社會組織黨建：培育和發(fā)展社會組織的新路徑

陳韻

[摘 要]

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，我國的社會組織迅速發(fā)展。通過黨建的方式來培育和發(fā)展社會組織，引導(dǎo)其朝著有利于社會發(fā)展的道路前進，是當前助推社會組織發(fā)展的新路徑。近年來，上海市奉賢區(qū)通過黨建引領(lǐng)，在推動社會組織的有效培育和發(fā)展方面積累了不少成功的經(jīng)驗和做法。本文通過分析奉賢區(qū)的實踐經(jīng)驗，得出關(guān)于通過黨建培育和發(fā)展社會組織三點思考與啟示，包括明確黨組織的功能定位，避免官僚化傾向；創(chuàng)新和豐富黨建方式，加強黨建靈活性；注重發(fā)揮黨員作用，保障黨建的“生命線”。

[關(guān)鍵詞]

社會組織；黨建；培育

[中圖分類號] D262.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）08-0045-03

新形勢下，社會組織迅速發(fā)展，社會組織對黨表現(xiàn)出一種既依附又挑戰(zhàn)的狀態(tài)，需要黨組織積極應(yīng)對。通過社會組織黨建，主動培育和發(fā)展社會組織，成為黨領(lǐng)導(dǎo)和加強與社會組織關(guān)系的重要途徑。

一、加強社會組織黨建對

社會組織的三個“有利于”

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，我國的社會組織進入蓬勃發(fā)展期。黨的十八大提出要“加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，要“引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用”。為了更好地發(fā)揮社會組織的社會治理功能，構(gòu)建政府-社會-市場良性協(xié)調(diào)管理格局，通過黨建的方式來把握社會組織的正確發(fā)展方向，引導(dǎo)其朝著有利于社會發(fā)展的道路前進，是當前社會組織發(fā)展的關(guān)鍵點。

（一）加強社會組織黨建有利于確保社會組織健康有序發(fā)展。我們黨歷來高度重視抓基層、打基礎(chǔ)的工作，建立健全常抓不懈的基層黨建工作機制，切實做到哪里有群眾、哪里就有黨的工作，哪里有黨員、哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織、哪里就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力。在社會組織蓬勃發(fā)展的今天，社會組織對社會發(fā)展產(chǎn)生著越來越廣泛的影響。社會組織發(fā)展的方向正確與否，同樣會對社會發(fā)展起著積極或消極作用。而社會組織黨建正是為了引領(lǐng)社會組織朝著正確、積極的方向發(fā)展，充分發(fā)揮自身力量推動社會穩(wěn)定向前。中國共產(chǎn)黨是國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表著先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。加強社會組織黨建，不僅有利于把握社會組織的發(fā)展方向，同時也有利于讓廣大共產(chǎn)黨員借助社會組織的平臺發(fā)揮他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)的精神。

（二）加強社會組織黨建有利于社會組織得到政府的指導(dǎo)和幫助。近幾年隨著改革的深入，各種利益關(guān)系的不斷調(diào)整，社會進入轉(zhuǎn)型發(fā)展期的一些矛盾不斷激發(fā)，政府職能迫切需要從原先的大包大攬逐步向“小政府、大社會”轉(zhuǎn)變，從“全能型”逐步向“有限政府”、“法治政府”轉(zhuǎn)變。社會組織作為填補政府與市場空白的第三方組織，承擔著相當部分由政府轉(zhuǎn)移的社會管理和服務(wù)職能。正是基于這一點，政府不能任由社會組織“自生自滅”。由于社會組織并不以盈利為目的，因此，資金匱乏成為目前很多社會組織的“難言之隱”。其中政府購買服務(wù)成為不少社會組織運行資金的主要來源。如果社會組織無法取得與政府的合作項目，那么很有可能陷入資金斷流的困境。因此，對于社會組織來說，加強與政府的合作以及信息溝通、獲得政府的扶植是非常重要的。但是同時，為了尊重社會組織自身的獨立性和自治性，政府又不能直接干預(yù)或者插手社會組織的具體事務(wù)。因此，唯有通過加強社會組織黨建，才能在不干涉其具體事務(wù)的同時，推進政府與社會組織的溝通與指導(dǎo)，給予社會組織宏觀上、方向上的指引和把握，以及業(yè)務(wù)上的發(fā)展和支持，確保社會組織的發(fā)展能夠及時得到政府的幫助和指導(dǎo)，從而實現(xiàn)健康有序的發(fā)展。

（三）加強社會組織黨建有利于社會組織彌補自身的短板和不足。近年來，社會組織雖然取得較快發(fā)展，但由于在我國起步較晚，與國外已有百年發(fā)展史的社會組織相比，我國社會組織依然發(fā)展緩慢、力量薄弱。從客觀情況分析，我國社會組織存在著規(guī)模小，作用發(fā)揮不夠明顯；自身發(fā)展不足，社會治理參與面不廣；專業(yè)能力不足，公信力不高等短板。此外，社會組織還受到人力資源短缺的限制。許多社會組織的工作人員來自于政府轉(zhuǎn)移人員和離退休工人，年齡偏大，管理方式和理念較為落后，缺乏高級人才和專業(yè)人才。通過加強社會組織黨建，利用黨組織手中的政治資源和權(quán)威，引入和培養(yǎng)優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員服務(wù)于社會組織，通過發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用和黨組織活動，加強隊伍建設(shè)，發(fā)揮社會組織的服務(wù)職能和作用。如果遇到問題也能及時尋求上級黨組織和其他黨員的幫助和支持，那么，社會組織的既有問題和發(fā)展短板也能得到有效的改善了。

二、黨建引領(lǐng)：培育和發(fā)展社會組織的奉賢實踐

近年來，奉賢區(qū)通過黨建引領(lǐng)，在對社會組織進行培育和引導(dǎo)、推動黨對社會組織的有效覆蓋和有效引領(lǐng)方面已經(jīng)有很多成功的探索和實踐，實現(xiàn)在黨建引領(lǐng)下各類社會組織的蓬勃發(fā)展。

（一）培育孵化兩手抓，增強社會組織自治力，激發(fā)社會組織活力。圍繞構(gòu)建黨委、政府和社會組織的新型伙伴關(guān)系，各級黨組織通過孵化培育、柔性凝聚、購買服務(wù)等舉措，有效增強社會組織的自治能力并且激發(fā)社會組織的自治活力。一是培育孵化社會組織。以南橋鎮(zhèn)為例，當?shù)夭蝗狈嵝墓媸聵I(yè)的志愿者及公益性組織，但參與社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)的渠道比較單一，大部分仍局限于“小打小鬧”。為此，南橋鎮(zhèn)分別在鎮(zhèn)黨建服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心、江海經(jīng)濟園區(qū)設(shè)立社會組織孵化實踐基地，分類孵化生活服務(wù)類、專業(yè)調(diào)處類，文體活動類，公益慈善類等社會組織。成立社會組織聯(lián)合會，讓各類社會組織開展經(jīng)驗交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，形成資源合力，更好對接政府公益項目。二是柔性凝聚打造社會組織。比如南橋鎮(zhèn)黨委將“和諧和美”的理念融入黨建工作，以趣緣、業(yè)緣和地緣等為紐帶，通過加強黨建活動的支撐和情感聯(lián)系，先后培育組建了120多支群眾文體團隊、60多個志愿者服務(wù)組織以及900多個黨員設(shè)崗定責服務(wù)小組。三是通過購買服務(wù)激活社會組織。比如莊行鎮(zhèn)在已經(jīng)成立的社會組織服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起“政府——社會組織服務(wù)中心——社會組織”三級服務(wù)體系，通過梳理編制政府購買服務(wù)清單，建立政府購買服務(wù)機制。并且依托黨建平臺，發(fā)揮社會組織的服務(wù)作用。通過讓社會組織承接項目，具體運作。借助社會組織的力量，在扶貧濟困、社會公益、社區(qū)文化等活動中，發(fā)揮重要作用。 2014年，莊行鎮(zhèn)主要在節(jié)慶典禮、環(huán)衛(wèi)保潔、農(nóng)村治理三大領(lǐng)域推進政府購買服務(wù)，加快整合鎮(zhèn)內(nèi)109家社會組織的資源和能力，取得良好效果。

（二）多方式創(chuàng)新黨建，實現(xiàn)組織全覆蓋，提升社會組織公信力。通過推動社會組織和黨組織同步發(fā)展，強化社會組織的組織化程度，提升社會組織的公信力。具體做法有：一是關(guān)口前移同步建。以黨建帶動社建，不斷加強社會組織黨建。在社會組織登記注冊時，將黨建工作納入登記注冊的前置程序，使黨建引領(lǐng)貫穿社會組織的發(fā)展全過程。例如海灣鎮(zhèn)社區(qū)志愿者服務(wù)中心黨支部，在黨的工作覆蓋下，對中心的黨員實行歸口管理和分類指導(dǎo)，組織動員黨員發(fā)揮先鋒模范作用，從而帶動居民群眾積極投身社區(qū)志愿者服務(wù)；二是分門別類單獨建。根據(jù)黨建基礎(chǔ)條件，靈活多樣地在社會組織中建立黨組織。凡是有3個以上正式黨員的社會組織，全部單獨建立黨組織，正式黨員不足3人的，要盡快選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員，爭取單位聯(lián)建、掛靠組建、區(qū)域或行業(yè)統(tǒng)建等方式建立組織。比如，在老年協(xié)會基礎(chǔ)上成立的海灣鎮(zhèn)群眾活動團隊聯(lián)合會已有85名黨員，鎮(zhèn)黨委及時建立黨支部并以項目團隊為單位分設(shè)黨小組；而海灣鎮(zhèn)海濱綜合協(xié)管服務(wù)中心只有2名正式黨員，無法建立獨立黨支部，鎮(zhèn)黨委選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員，為建立黨組織創(chuàng)造條件。三是互聯(lián)網(wǎng)+黨建。包括開通微信公眾平臺，加強黨建載體建設(shè)；加強黨建信息化建設(shè)，做好信息發(fā)布工作。比如，2014年莊行鎮(zhèn)開通了“莊行黨員微家”微信公眾平臺，借助微信這一新載體，創(chuàng)新黨建方式。拓展了黨員學(xué)習(xí)教育、黨群互動的新渠道。截至目前，平臺共得到黨員群眾200多人關(guān)注，累計發(fā)布圖文消息40多條。

（三）注重典型引領(lǐng)，形成社會組織好風尚，擴大社會組織影響力。榜樣的力量是無窮的，注重典型引領(lǐng)，通過模范人物和先進事跡來形成社會組織好風尚，擴大其影響力，在社會組織中形成積極向上、努力奮進的良好氛圍。一是“明星個體”引領(lǐng)。比如，海灣鎮(zhèn)黨委立足于本地區(qū)現(xiàn)有的社會組織人才資源，最大限度提供展示才能的舞臺，培養(yǎng)了一批熟悉“本土”社情的群眾領(lǐng)袖?！肮鹩⒐ぷ魇摇钡呢撠熑藢O桂英在多年司法調(diào)解工作經(jīng)驗積累的基礎(chǔ)上摸索出了“五心工作法”和“四步調(diào)解法”，很多矛盾到了桂英工作室總能得到化解，“海灣老娘舅”的形象在全市都有著一定的影響力和知名度，她本人也被選為上海市黨代表、奉賢區(qū)黨代表，成為傳遞群眾呼聲和反映群眾訴求的代言人。二是“品牌團體”引領(lǐng)。比如，南橋鎮(zhèn)黨委根據(jù)社區(qū)治理需要，先后打造了“一米陽光”老娘舅工作室、“金哨子”護樓隊、“百家信”群眾工作室等一批響當當?shù)木哂衅放菩?yīng)的社會組織。這些社會組織在小區(qū)糾紛調(diào)解、安全保護和社區(qū)共治方面發(fā)揮了重要作用，受到社區(qū)居民的擁護和肯定。

三、思考與啟示

通過對奉賢區(qū)培育和發(fā)展社會組織的實踐進行深入的分析和總結(jié)，可以得出以下幾點思考與啟示：

（一）通過黨建培育和發(fā)展社會組織必須明確黨組織的功能定位，避免官僚化傾向。黨章對社會組織中黨組織的功能定位尚未明確，究竟是“政治核心”，還是“保證監(jiān)督”，還是“指導(dǎo)幫助”，或者其他功能定位，尚無定論。目前，學(xué)界對社會組織黨組織的功能定位基本達成統(tǒng)一認知，集中體現(xiàn)在三個方面：一是政治引導(dǎo)功能，二是利益表達功能，三是服務(wù)功能。其中，服務(wù)功能指的是社會組織中的黨組織在促進社會組織發(fā)展、維護社會組織正當權(quán)益等方面具有的職能。盡管黨組織在培育和發(fā)展社會組織的過程中發(fā)揮了重要的孵化和支撐作用，但社會組織強調(diào)志愿性與平等性，與強制性不相容，因此，黨組織要擺正自己的位置，以平等的伙伴關(guān)系處理與社會組織的關(guān)系，把政治作用定位在引導(dǎo)和保障監(jiān)督面。充分尊重社會組織的獨立性和自治屬性，促進其健康有序的發(fā)展。避免因過多的行政干預(yù)導(dǎo)致社會組織成為自己的附庸或者出現(xiàn)官僚化傾向。

（二）通過黨建培育和發(fā)展社會組織要注重創(chuàng)新和豐富黨建方式，加強黨建靈活性。根據(jù)奉賢區(qū)的實踐和經(jīng)驗，通過黨建培育和發(fā)展社會組織的關(guān)鍵在于結(jié)合社會組織的特點，注重創(chuàng)新黨建方式，增強黨建工作的靈活性。比如參照海灣鎮(zhèn)的經(jīng)驗，針對目前社會組織的黨建覆蓋率低的情況，采用關(guān)口前移同步建的方式，從制度層面保證社會組織登記注冊時就能啟動黨建工作；根據(jù)目前社會組織中黨員少，不足以單獨建立黨支部等情況，采用分門別類單獨建的方式，為社會組織黨建提供支持和幫助。又比如，以往傳統(tǒng)的黨建活動方式，例如讀報紙、聽講座等說教方式已不再適應(yīng)時代的發(fā)展，信息時代需要創(chuàng)新和豐富黨建活動的方式，可以參照莊行鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)+黨建的經(jīng)驗，利用微博、微信等平臺，增強黨建的靈活性和互動性，提升社會組織成員的參與熱情。

（三）通過黨建培育和發(fā)展社會組織要注重發(fā)揮黨員作用，保障黨建的“生命線”。黨員是黨組織的細胞，黨員隊伍建設(shè)是社會組織黨建的“生命線”。從奉賢區(qū)的實踐經(jīng)驗來看，無論是像孫桂英群眾領(lǐng)袖還是“一米陽光”老娘舅工作室這樣的品牌團體，黨員作用的發(fā)揮對社會組織的發(fā)展都至關(guān)重要，甚至關(guān)系到社會組織的生死存亡。因此，通過黨建培育和發(fā)展社會組織必須要注重發(fā)揮黨員的主動性，一方面要高度重視社會組織已有黨員的隊伍建設(shè)，加強對黨員隊伍的教育和管理，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，樹立社會組織好風氣；另一方面要將社會組織精英力量吸收入黨，壯大黨員的隊伍，也有利于增強黨組織的生機和活力。各級組織部門和行業(yè)主管部門要善于在社會組織的管理層和業(yè)務(wù)骨干中挖掘培養(yǎng)優(yōu)秀人才，特別是針對黨員人數(shù)少、所占比例低、黨建底子薄弱的社會組織，更要及時把優(yōu)秀人才吸收入黨，有助于帶領(lǐng)社會組織更好地貫徹黨的路線方針和政策，并且對其他社會組織成員產(chǎn)生傳幫帶的作用。

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本文是2015年度上海市黨校系統(tǒng)青年立項課題“政府與社會組織的互動模式研究——基于上海市奉賢區(qū)的實證研究”的部分研究成果。

作者單位：中共上海市奉賢區(qū)委黨校

責任編輯：卞吉賦