推行領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項交接制度完善干部監(jiān)督管理機(jī)制

中共上海市閔行區(qū)委組織部

[摘 要]

近年來，上海市閔行區(qū)委要認(rèn)真貫徹中央、市委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)要求，切實加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位的監(jiān)督管理力度，嚴(yán)格交接程序、嚴(yán)明交接內(nèi)容、嚴(yán)肅交接紀(jì)律，進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，為新時期做好干部監(jiān)督管理、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)探索了一條有效途徑。

[關(guān)鍵詞]

干部離任；監(jiān)督管理；交接制度

[中圖分類號] D262.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）08-0053-02

上海市閔行區(qū)委要認(rèn)真貫徹中央、市委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)要求，切實加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重要崗位的監(jiān)督管理力度，通過出臺《領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項交接辦法》，嚴(yán)格交接程序、嚴(yán)明交接內(nèi)容、嚴(yán)肅交接紀(jì)律，進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，增強(qiáng)干部監(jiān)督管理的針對性、有效性，為新時期做好干部監(jiān)督管理、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)探索了一條有效途徑。

一、主要做法

（一）統(tǒng)籌監(jiān)管元素，以從嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)界定交接事項。注重將離任經(jīng)濟(jì)事項交接對象與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查的對象有機(jī)統(tǒng)一，突出對“一把手”的嚴(yán)格管理。一是明確交接主體。將區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)的工作部門、群眾團(tuán)體、區(qū)屬事業(yè)單位和各鎮(zhèn)、街道的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，以及各種臨時工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人等都列入監(jiān)管范圍。二是明確交接時間。上述干部在提拔、交流、免職、辭職、降職、退休及其他原因離任之前，應(yīng)當(dāng)在接到書面通知15日內(nèi)，整理經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)事項并按規(guī)定切實履行書面交接手續(xù)。三是明確交接形式。離任干部所在單位成立由紀(jì)檢（監(jiān)察）、組織人事、內(nèi)審、財務(wù)、資產(chǎn)管理等負(fù)責(zé)人組成的交接小組，負(fù)責(zé)集中清查核實、梳理填報《領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項交接清冊》，由離任領(lǐng)導(dǎo)和接任領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，報監(jiān)管部門備案后作為劃分離任領(lǐng)導(dǎo)與接任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任界限的依據(jù)。

（二）整合監(jiān)管力量，以清晰的制度規(guī)范交接程序。注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議各成員單位的職能優(yōu)勢，成立了組織、審計、紀(jì)檢、財政等相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同參與監(jiān)督，有效保證離任交接工作的執(zhí)行力，統(tǒng)籌推進(jìn)交接工作常態(tài)化管理。一是區(qū)委組織部負(fù)責(zé)牽頭抓總。依托職能優(yōu)勢，做好組織協(xié)調(diào)、執(zhí)行落實和監(jiān)督管理，結(jié)合離任談話送達(dá)《領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接簽收單》和《離任經(jīng)濟(jì)事項交接清冊》，明確任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)事項清理工作和離任交接等相關(guān)任務(wù)要求。二是審計局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)審查。做好《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)事項交接清冊》的填報指導(dǎo)，結(jié)合年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目進(jìn)行全面審計，客觀公正地將項目審計結(jié)果納入年度審計報告。三是相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)登記備案。區(qū)紀(jì)委、區(qū)編委辦、區(qū)財政局、區(qū)人保局、區(qū)國資委等部門負(fù)責(zé)根據(jù)相應(yīng)職能對相關(guān)交接事項實施督查管理，確保制度有效執(zhí)行。

（三）明確監(jiān)管項目，以科學(xué)的指標(biāo)量化交接內(nèi)容。不斷拓寬經(jīng)濟(jì)責(zé)任交接內(nèi)容，厘清領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，梳理了11項交接內(nèi)容，確保領(lǐng)導(dǎo)干部“離”的清白，“接”的明白，有效避免前、后任領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定存在異議的問題。一是清單式還原履職情況。將任期內(nèi)已發(fā)生但尚未處理或處理尚未完畢的經(jīng)濟(jì)糾紛、訴訟事項，重大經(jīng)濟(jì)活動、重點(diǎn)建設(shè)工程項目等重大事項的決策和執(zhí)行情況等納入交接清單，既體現(xiàn)離任領(lǐng)導(dǎo)履職情況、工作實績，也幫助接任領(lǐng)導(dǎo)盡快熟悉工作，交接內(nèi)容更具有實效性。二是清單式體現(xiàn)管理責(zé)任。結(jié)合干部監(jiān)督專項整治工作，將任期內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制職數(shù)使用、非常設(shè)機(jī)構(gòu)等情況一并列入交接清單，交接內(nèi)容更具有綜合性。三是清單式反映經(jīng)濟(jì)成效。將當(dāng)年度部門、單位預(yù)算執(zhí)行，債權(quán)債務(wù)、資金結(jié)余、國有集體資產(chǎn)增值保值、管理使用，對外投資效益等情況納入交接清單，既關(guān)注公共資金使用的安全性和公共權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性，也兼顧經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的不確定性，交接內(nèi)容更具科學(xué)性。

（四）強(qiáng)化監(jiān)管手段，以嚴(yán)格的紀(jì)律保障交接實施。注重加強(qiáng)制度設(shè)計，將領(lǐng)導(dǎo)干部審計監(jiān)督關(guān)口前移，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任權(quán)力的制約與監(jiān)督，督促領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。一是對離任者要求書面承諾、如實移交。規(guī)定離任領(lǐng)導(dǎo)在接到任免通知的15個工作日內(nèi)完成相關(guān)資料整理，盤清單位的“家底”，主動與接任領(lǐng)導(dǎo)干部辦理相關(guān)手續(xù)，對交付事項的真實性、完整性做出書面承諾。二是對繼任者進(jìn)行廉政談話、提前預(yù)防。結(jié)合紀(jì)檢部門對新提任領(lǐng)導(dǎo)干部開展廉政談話，對新任領(lǐng)導(dǎo)干部提前“敲警鐘”，告知其將擔(dān)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)容和今后接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的要求，完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任的新老傳遞。三是對違紀(jì)者進(jìn)行離任審計、依法追究。對于離任交接中應(yīng)交不交、故意隱瞞、手續(xù)不全等情形，嚴(yán)格按照離任審計程序，進(jìn)行離任審計。離任審計查證屬實的，移交紀(jì)檢、組織人事部門依據(jù)法律法規(guī)處理。

二、初步成效

2016年以來，閔行區(qū)對18位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實施了離任經(jīng)濟(jì)事項交接，共移交固定資產(chǎn)58663萬元、貨幣資金105126萬元、保管和使用的公共財物65件、單位銀行賬戶225個、在建工程項目103個、經(jīng)濟(jì)合同535個。離任交接制度的建立對促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了較強(qiáng)的推動作用：

一是從源頭上約束了領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為，體現(xiàn)了從嚴(yán)管理。以制度的形式明確各項責(zé)任歸屬，客觀反映離任領(lǐng)導(dǎo)的工作實際，是干部監(jiān)督管理制度的有效完善。交接制度通過對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效控制，促使領(lǐng)導(dǎo)干部依法行使財權(quán)，切實規(guī)范各項經(jīng)濟(jì)活動，有效實現(xiàn)了離任者的權(quán)力約束和接任者的責(zé)任承接，有利于督促領(lǐng)導(dǎo)干部自覺、自省、自律，從源頭上加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

二是打破了“新官不理舊賬”的陋習(xí)，從機(jī)制上保障了工作有序銜接。以制度的形式為前后任領(lǐng)導(dǎo)間搭建了一個面對面溝通、交流和信息傳遞的平臺，使接任者全面了解離任者任職期間的工作思路、目標(biāo)和措施，任期內(nèi)的工作完成情況等，能夠較快地進(jìn)入工作角色，保持各項工作的連續(xù)性和可持續(xù)性，有效防止因領(lǐng)導(dǎo)干部變動而造成的工作脫節(jié)、推諉扯皮。

三是實現(xiàn)了審計工作與反腐、改革、發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，從根本上深化了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。以制度的形式劃分前任和后任經(jīng)濟(jì)責(zé)任，彌補(bǔ)了被審計單位家底不清、債權(quán)債務(wù)不明、經(jīng)濟(jì)責(zé)任無法界定區(qū)分等問題，緩解了審計任務(wù)重與審計力量相對不足的矛盾，保證了審計部門能夠集中力量，緊緊盯住公共資金使用和公共權(quán)力運(yùn)行等突出風(fēng)險，從而提升了審計部門的工作效能。

三、若干思考

閔行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度實施效果比較明顯，但在實際實施過程中也存在一些新情況，如交接表附件資料過多，填報口徑難以把握；接任領(lǐng)導(dǎo)尚未到位，交接手續(xù)被迫擱置等。上述問題需要在實踐中不斷探索解決，以進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)事項交接工作，更好地發(fā)揮離任經(jīng)濟(jì)實行事項對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要作用。

一要加強(qiáng)履職培訓(xùn)，探索離任交接長效機(jī)制。把“領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任能力培訓(xùn)”納入干部教育培訓(xùn)主要內(nèi)容，把事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前指導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)干部了解和掌握任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作履職的內(nèi)容、方法和要求，有效解決領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接時間短、內(nèi)容多，較短時間內(nèi)難以準(zhǔn)確把握填報要求的問題。

二要細(xì)化成員職責(zé)，探索離任交接保障機(jī)制。明確各單位離任經(jīng)濟(jì)事項交接工作小組的職責(zé)范圍，細(xì)化紀(jì)檢、組織、內(nèi)審、財務(wù)具體分工。針對接任對象尚未到位等離任交接中可能出現(xiàn)的問題，分析研究、提出對策，切實做到對離任領(lǐng)導(dǎo)客觀評價，讓接任領(lǐng)導(dǎo)清楚家底，保證工作的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

三要擴(kuò)大交接主體，探索離任交接延伸機(jī)制。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接制度在監(jiān)督約束、管理教育干部中的長效作用，對財經(jīng)、城建等風(fēng)險部門、風(fēng)險崗位，探索離任交接主體向科級領(lǐng)導(dǎo)干部延伸，進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊伍建設(shè)，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

四要實行陽光交接，探索離任交接公開機(jī)制。為進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督，可探索將領(lǐng)導(dǎo)干部離任交接事項逐步逐級公開，接受干部群眾監(jiān)督，防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)事項交接流于形式的情況。

責(zé)任編輯：趙 菲