堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃突出條件管理選優(yōu)配強(qiáng)村居“班長(zhǎng)”隊(duì)伍

[摘 要]

村居黨組織書記是村居各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實(shí)施者，是基層社會(huì)治理的關(guān)鍵力量。中共上海市閔行區(qū)委對(duì)接市委 “創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)” 一號(hào)課題，開(kāi)展深入的調(diào)查研究，制定出臺(tái)了相關(guān)制度，并為村居“班長(zhǎng)”隊(duì)伍建設(shè)暢通渠道、落實(shí)待遇、加強(qiáng)后備，切實(shí)有效地激活了基層力量，強(qiáng)化了基層管理，為創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

[關(guān)鍵詞]

村居“班長(zhǎng)”；隊(duì)伍建設(shè)

[中圖分類號(hào)] D262.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）08-0050-03

近年來(lái)，上海市閔行區(qū)圍繞“社會(huì)治理核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新”的要求，聚焦村居黨組織書記隊(duì)伍現(xiàn)狀、目標(biāo)任務(wù)、制度創(chuàng)新等開(kāi)展了深入的調(diào)查研究。2015年初，又根據(jù)市委一號(hào)課題“1+6”文件精神，制定出臺(tái)了“班長(zhǎng)工程”“1+6”文件，著力打造一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村居黨組織書記隊(duì)伍，為創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基層建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

一、主要做法

（一）嚴(yán)格條件設(shè)置，明確“什么人能當(dāng)班長(zhǎng)”。針對(duì)各街鎮(zhèn)工作推進(jìn)中遇到的問(wèn)題和困惑，區(qū)委在年初制定村居黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)“1+6”文件的基礎(chǔ)上，分別制定了關(guān)于村黨組織書記和居民區(qū)黨組織書記條件管理的操作途徑，對(duì)全區(qū)村居黨組織書記統(tǒng)一實(shí)行條件管理，健全選派培養(yǎng)機(jī)制，確保將最優(yōu)秀的干部選派到村居最重要的崗位上。

一是明確崗位條件。緊緊圍繞社會(huì)治理、公共服務(wù)、基層黨建等核心工作，規(guī)定了村居黨組織書記任職的基本條件。明確了村黨組織書記思想政治素質(zhì)好、社會(huì)治理能力強(qiáng)、執(zhí)行政策能力強(qiáng)、群眾工作能力強(qiáng)、法治意識(shí)強(qiáng)和基層黨建能力強(qiáng) “一好五強(qiáng)” 的能力條件，加大選派街鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到村任黨組織書記力度，同時(shí)明確將符合條件的村黨組織書記納入街鎮(zhèn)正科實(shí)職崗位序列，與街鎮(zhèn)中層干部一并統(tǒng)籌管理。明確了居民區(qū)黨組織書記思想政治素質(zhì)好、社會(huì)治理能力強(qiáng)、基層黨建能力強(qiáng)和為民服務(wù)能力強(qiáng) “一好三強(qiáng)” 的能力條件，細(xì)化了居民區(qū)黨組織書記年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷及工作實(shí)績(jī)等7個(gè)納入事業(yè)編制的資格條件。截至2015年6月底，全區(qū)已經(jīng)選派55位街鎮(zhèn)干部到村擔(dān)任村黨組織書記；選派了29位機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員擔(dān)任居民區(qū)黨組織書記。

二是落實(shí)待遇保障。嚴(yán)格按照市委關(guān)于村干部待遇的相關(guān)要求，采取“基本報(bào)酬+業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)”方式，將村黨組織書記待遇與社會(huì)治理等工作成效緊密掛鉤。著手建立一套相對(duì)獨(dú)立的居民區(qū)黨組織書記管理制度，對(duì)就業(yè)年齡段居民區(qū)黨組織書記實(shí)行“事業(yè)崗位、事業(yè)待遇”，對(duì)符合條件的居民區(qū)黨組織書記經(jīng)規(guī)定程序使用專項(xiàng)事業(yè)編制，并提高退休返聘居民區(qū)黨組織書記的薪酬待遇，實(shí)行同工同酬。經(jīng)排摸，截至2015年6月，有13位就業(yè)年齡段的居民區(qū)黨組織書記符合條件可進(jìn)入事業(yè)編制，有155位就業(yè)年齡段居民區(qū)黨組織書記已經(jīng)享受事業(yè)待遇，65位退休返聘書記實(shí)現(xiàn)了同工同酬。

（二）暢通退出渠道，明確“什么人不能當(dāng)班長(zhǎng)”。各街鎮(zhèn)結(jié)合現(xiàn)有村黨組織書記隊(duì)伍能力素質(zhì)等實(shí)際情況，制定了細(xì)化到每一名村黨組織書記的“三年行動(dòng)計(jì)劃”，做到“一人一方案”，穩(wěn)步推進(jìn)村黨組織書記的選派和調(diào)整，爭(zhēng)取到2017年全區(qū)村黨組織書記基本實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)管理。同時(shí)制定了居民區(qū)黨組織書記“事業(yè)崗位、事業(yè)待遇”的“五年行動(dòng)計(jì)劃”，爭(zhēng)取到2020年全區(qū)居民區(qū)黨組織書記實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員、就業(yè)年齡段人員、退休返聘人員5：3：2的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

一是建立退出機(jī)制。區(qū)委明確村黨組織書記退崗條件和程序，設(shè)置對(duì)村黨組織書記工作實(shí)行“一票否決”的禁止性指標(biāo)，包括執(zhí)行不力、違規(guī)違紀(jì)、群眾滿意度差等五類情形。對(duì)居民區(qū)黨組織書記，實(shí)行專編專用、專項(xiàng)管理，人在編在、人走編留，明確居民區(qū)黨組織書記出現(xiàn)“五類”情況必須退出，包括考核不合格、換屆未當(dāng)選、個(gè)人原因及組織調(diào)動(dòng)等情形；對(duì)因組織調(diào)動(dòng)離開(kāi)居民區(qū)黨組織書記崗位的，給予相應(yīng)保障。

二是規(guī)范過(guò)渡管理。閔行區(qū)村體量大，部分村因動(dòng)拆遷、撤村改制等歷史遺留問(wèn)題較多，暫時(shí)不適宜調(diào)整村黨組織書記的，區(qū)委積極探索過(guò)渡期規(guī)定，給街鎮(zhèn)實(shí)行條件管理提供操作空間和靈活性。對(duì)確需實(shí)行過(guò)渡管理的，由各街鎮(zhèn)制定過(guò)渡方案，詳細(xì)說(shuō)明原因、留任期限、調(diào)整去向等，經(jīng)街鎮(zhèn)黨（工）委書記書面確認(rèn)后報(bào)區(qū)委組織部審批，經(jīng)審批后，可設(shè)置2-5年的過(guò)渡期。經(jīng)初步排摸，全區(qū)共有47名村黨組織書記需要實(shí)行過(guò)渡管理。

三是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。為避免村黨組織書記本地任職和任職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)帶來(lái)的弊端，區(qū)委明確異地任職的原則，規(guī)定任職滿三屆必須實(shí)行輪崗交流；確因客觀實(shí)際不能異地任職或滿三屆不輪崗的，均需詳細(xì)說(shuō)明原因并報(bào)區(qū)委組織部備案審批。同時(shí)，為及時(shí)掌握村居黨組織書記變動(dòng)情況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，區(qū)委組織部建立了全區(qū)村居黨組織書記“一人一表”信息庫(kù)，涵蓋身份情況、學(xué)歷、任職年限、來(lái)源構(gòu)成、薪酬待遇等內(nèi)容，每月定期更新信息庫(kù)。

（三）建立后備梯隊(duì)，明確“什么人接力班長(zhǎng)”。為解決各街鎮(zhèn)普遍存在人力資源儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，區(qū)委從干部下沉、培養(yǎng)后備干部和發(fā)揮骨干作用等多方面入手，切實(shí)做大基層人才“蓄水池”。

一是夯實(shí)街鎮(zhèn)干部基數(shù)。區(qū)委積極推動(dòng)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部下沉街鎮(zhèn)。2014年底，根據(jù)各街鎮(zhèn)崗位需求，全區(qū)共梳理出99個(gè)街鎮(zhèn)基層崗位，與此同時(shí)，區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位共推薦141名年輕科級(jí)干部（其中公務(wù)員47人、參公人員30人、事業(yè)單位工作人員64人）到街鎮(zhèn)任職。推薦的干部人選由街鎮(zhèn)自行組織面試、面談，并進(jìn)行履歷分析，最終確定適崗人選，2015年7月底完成了第一批年輕科級(jí)干部下沉工作。同時(shí)，為解除街鎮(zhèn)的顧慮，設(shè)置了選派干部試用期考核制度，經(jīng)街鎮(zhèn)黨（工）委考核不合格的，將由原單位安排工作。

二是擴(kuò)大后備干部梯隊(duì)。區(qū)委要求各街鎮(zhèn)在選派村居黨組織書記的同時(shí)，選派1名40周歲以下的優(yōu)秀干部擔(dān)任村黨組織副書記，一名35周歲以下的優(yōu)秀干部擔(dān)任社區(qū)工作者，為村居黨組織書記建立后備干部梯隊(duì)。七寶鎮(zhèn)已先行探索后備干部梯隊(duì)建設(shè)，為各村下派兩名年輕的專職村黨組織副書記，一名專職負(fù)責(zé)大聯(lián)動(dòng)工作，一名專職負(fù)責(zé)黨群工作，未來(lái)將優(yōu)先從專職副書記中選拔村黨組織書記。

三是加強(qiáng)“三長(zhǎng)”隊(duì)伍建設(shè)。區(qū)委堅(jiān)持把加強(qiáng)村居黨組織書記及后備干部建設(shè)和培養(yǎng)村居骨干力量同步進(jìn)行，通過(guò)“一育三給”（教育培訓(xùn)，給地位、給任務(wù)、給激勵(lì)），加強(qiáng)村居黨小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)、婦女小組長(zhǎng)、社區(qū)樓組長(zhǎng)，以及村居各類群眾性團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人等骨干隊(duì)伍建設(shè)。2015年11月，區(qū)委舉辦了第一次“三長(zhǎng)”骨干研討培訓(xùn)班。區(qū)委組織部會(huì)同區(qū)社建委深入挖掘“三長(zhǎng)”典型案例，引導(dǎo)各街鎮(zhèn)見(jiàn)賢思齊，發(fā)揮“三長(zhǎng)”在村居各類組織中的骨干作用，支持“班長(zhǎng)”做好村居治理。

二、主要成效

一是優(yōu)化了“班長(zhǎng)”結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持條件管理，通過(guò)選派符合條件的街鎮(zhèn)優(yōu)秀干部到村居任職，對(duì)符合條件的在崗村居黨組織書記納入事業(yè)編制，對(duì)不能及時(shí)調(diào)整到位的設(shè)置過(guò)渡期限，實(shí)現(xiàn)了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；2014年以來(lái)，全區(qū)共選派調(diào)整了46名村黨組織書記。截至2016年4月底，全區(qū)131名村黨組織書記中，機(jī)關(guān)、事業(yè)編制的80人（19名符合條件的書記納入事業(yè)編制），占比62%（除浦江鎮(zhèn)外的占比已達(dá)68%）；除去過(guò)渡期的42名村黨組織書記外（含事業(yè)編制13名），全區(qū)符合條件管理要求的體制內(nèi)干部占比76%。全區(qū)392名居民區(qū)黨組織書記中，機(jī)關(guān)事業(yè)編制的116人，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)比例達(dá)到3：5：2（體制內(nèi)干部、就業(yè)年齡段和退休返聘書記比例）。全區(qū)居民區(qū)黨組織書記已全部落實(shí)“事業(yè)待遇”標(biāo)準(zhǔn)，惠及191名就業(yè)年齡段書記和85名退休返聘書記。

二是盤活了干部隊(duì)伍。堅(jiān)持“培養(yǎng)在區(qū)，使用在鎮(zhèn)”，大力推進(jìn)區(qū)級(jí)優(yōu)秀干部下沉街鎮(zhèn)。截至2015年11月，87名區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)秀干部已到街鎮(zhèn)任職。堅(jiān)持將村居后備干部培養(yǎng)與書記隊(duì)伍建設(shè)同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，截至2015年11月，全區(qū)共有69名40周歲以下村黨組織專職副書記，每個(gè)居民區(qū)都配備35周歲以下的優(yōu)秀社區(qū)工作者。七寶鎮(zhèn)制定了“繼任者計(jì)劃”，以接任村居黨組織書記為目標(biāo)，將鎮(zhèn)年輕干部放在群眾工作崗位上培養(yǎng)鍛煉，進(jìn)一步充實(shí)了后備干部資源庫(kù)。各街鎮(zhèn)干部基礎(chǔ)的夯實(shí)和村居后備隊(duì)伍的壯大，為全區(qū)持續(xù)推進(jìn)“班長(zhǎng)工程”提供了動(dòng)力和活力。

三是培育了骨干力量。通過(guò)“一育三給”，全區(qū)3.2萬(wàn)名村居黨小組長(zhǎng)、村民小組長(zhǎng)、婦女小組長(zhǎng)、社區(qū)樓組長(zhǎng)，以及村居各類群眾性團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人等，有效發(fā)揮了在社會(huì)治理中的骨干作用。比如，華漕鎮(zhèn)在拆違工作中，將工作分配到“三長(zhǎng)”身上，利用“三長(zhǎng)”熟悉、了解群眾的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)輿論宣傳，及時(shí)搜集民情民意，有力地助推了拆違工作。

四是激發(fā)了工作動(dòng)力。選派和納入事業(yè)編制的優(yōu)秀村居黨組織書記，在思想認(rèn)識(shí)、資源優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)能力、工作干勁和工作規(guī)范性、執(zhí)行力等方面體現(xiàn)出明顯優(yōu)勢(shì)，工作上更有責(zé)任心，敢于啃硬骨頭。尤其在全區(qū)“五違”整治攻堅(jiān)戰(zhàn)中，條件管理下的“班長(zhǎng)”不畏艱難，積極落實(shí)區(qū)委各項(xiàng)部署決策，順利推進(jìn)拆違等中心工作。如華漕鎮(zhèn)許浦村黨總支書記錢國(guó)忠和顓橋鎮(zhèn)中心村黨總支書記華君，積極落實(shí)區(qū)委、鎮(zhèn)黨委決策要求，充分發(fā)揮“主心骨”作用，為拆違攻堅(jiān)戰(zhàn)開(kāi)了一個(gè)好頭?，F(xiàn)許浦村已基本提前完成拆違任務(wù)；中心村已拆除12.78萬(wàn)平方米違法建筑（共30萬(wàn)平方米違法建筑），消除378.56畝違法用地（共700畝違法用地）。

五是提升了基層治理能力。實(shí)踐證明，選好一個(gè)人，就能帶好一班人、建好一個(gè)村居。條件管理下的“班長(zhǎng)”識(shí)大體、顧大局、聚力量，積極推進(jìn)“大黨委”制建設(shè)，搭建了以村居黨組織為核心，多方力量參與的協(xié)同治理平臺(tái)，有效提升了以大聯(lián)動(dòng)為核心的前端管理成效，使村居面貌煥然一新。截至2015年11月，全區(qū)共有272名社區(qū)民警到村居兼任職務(wù)，共有32名業(yè)委會(huì)主任、20名物業(yè)公司經(jīng)理、2名社會(huì)組織人員、1名企業(yè)負(fù)責(zé)人、1名個(gè)體工商戶、1名兩新組織負(fù)責(zé)人兼任村居黨組織委員。如顓橋鎮(zhèn)銀一居民區(qū)黨總支書記張學(xué)軍任職后，積極搭建共治平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)群眾團(tuán)體的再組織化，社區(qū)平安創(chuàng)建、文明創(chuàng)建面貌大為改觀，成為閔行區(qū)文明小區(qū)，為全區(qū)村居區(qū)域化黨建提供了工作模式和樣板。

六是夯實(shí)了基層基礎(chǔ)。優(yōu)秀的村居黨組織書記黨建意識(shí)強(qiáng)，注重班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、思想建設(shè)，發(fā)揮傳幫帶教作用，培養(yǎng)了一批村居基層干部；嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”等制度，規(guī)范工作作風(fēng)；依托大走訪、組團(tuán)式聯(lián)系服務(wù)群眾，深入村居，深入群眾，進(jìn)一步密切干群關(guān)系，將群眾工作的“最后一公里”變?yōu)椤傲憔嚯x”，有效夯實(shí)了基層基礎(chǔ)。如吳涇鎮(zhèn)村黨組織書記隊(duì)伍經(jīng)調(diào)整后，嚴(yán)格落實(shí)“書記抓、抓書記”，使基層黨建責(zé)任制落地見(jiàn)效，有效提升了村居基層黨建工作水平。

三、下一歩工作

著眼于轉(zhuǎn)型發(fā)展大局，從“思想、制度和保障服務(wù)”入手，深化“班長(zhǎng)工程”建設(shè)，打造守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村居黨組織書記隊(duì)伍。

一是加強(qiáng)思想建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)村居黨組織書記的理想信念、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、道德品行、中國(guó)特色社會(huì)主義法治、廉政教育，堅(jiān)定“班長(zhǎng)”的理想信念，凝聚共識(shí)，讓“班長(zhǎng)”的思想始終與區(qū)委要求保持一致，確保政令暢通。進(jìn)一步完善區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)分層分級(jí)的培訓(xùn)機(jī)制，各有側(cè)重地對(duì)村居黨組織書記開(kāi)展培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，以“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”為基本原則，探索建立“菜單式”課程服務(wù)，更好地滿足村居黨組織書記的實(shí)際需求。在培訓(xùn)方式上，采取實(shí)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合，圍繞協(xié)同治理、群眾自治、服務(wù)民生和區(qū)域化黨建等重點(diǎn)工作，建立若干成效突出的村居黨組織現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，加強(qiáng)互動(dòng)學(xué)習(xí)。

二是完善培養(yǎng)管理制度。健全選派培養(yǎng)機(jī)制。根據(jù)條件管理要求，指導(dǎo)各街鎮(zhèn)建立“班長(zhǎng)工程”選派培養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，從制度上保障“班長(zhǎng)工程”的持續(xù)性和長(zhǎng)效性；圍繞村黨組織書記三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)管理和居民區(qū)黨組織書記隊(duì)伍5：3：2的目標(biāo)，加大考核力度，督促各街鎮(zhèn)完成“班長(zhǎng)工程”目標(biāo)。探索建立履職清單。圍繞基層黨建、社會(huì)治理和公共服務(wù)等重點(diǎn)工作，探索建立村居黨組織書記的履職清單，明確崗位職責(zé)，深化條件管理的“條件”內(nèi)涵。同時(shí)，強(qiáng)化考核力度，及時(shí)調(diào)整不勝任崗位的人員，引導(dǎo)“班長(zhǎng)”聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)工作，倒逼其在啃“硬骨頭”工作中不斷成長(zhǎng)提高。健全“三長(zhǎng)”建設(shè)機(jī)制。深化“一育三給”，指導(dǎo)各街鎮(zhèn)加強(qiáng)“三長(zhǎng)”的教育培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)；有效落實(shí)“三長(zhǎng)”的待遇保障，通過(guò)給地位、給激勵(lì)提高工作積極性。

三是落實(shí)保障服務(wù)。建立關(guān)愛(ài)幫扶機(jī)制。指導(dǎo)各街鎮(zhèn)建立經(jīng)常性談心交流機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)選派干部的關(guān)心幫助，及時(shí)掌握干部的思想動(dòng)態(tài)和工作實(shí)績(jī)，幫助其快速適應(yīng)崗位。做好典型選樹(shù)工作。結(jié)合建黨95周年活動(dòng)，以基層黨建、公共服務(wù)和社會(huì)治理工作成效為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持好中選優(yōu)，深入挖掘一批品德優(yōu)良、工作實(shí)績(jī)突出、深受群眾擁護(hù)的村居黨組織書記；利用“每周雙星”、“上海閔行”、閔行報(bào)、閔行電視臺(tái)等媒體平臺(tái)，多方位、多角度、多層次地加強(qiáng)宣傳，選樹(shù)一批先進(jìn)典型，增加村居黨組織書記的榮譽(yù)感，激發(fā)其工作熱情和動(dòng)力。

責(zé)任編輯：趙 菲