高校學(xué)生黨建工作中的有效參與問(wèn)題

張飛燕

[摘 要]

如何在黨建規(guī)則和多樣化的學(xué)生訴求之間尋求平衡點(diǎn)？本文分析目前學(xué)生黨建工作各環(huán)節(jié)中存在的參與不足或參與無(wú)效現(xiàn)象，提出有效參與模型的構(gòu)建落腳點(diǎn)在于：學(xué)生黨建工作的基本原則是“以學(xué)生為本”，高校學(xué)生黨建工作必須注重學(xué)生訴求與黨建規(guī)則的平衡。

[關(guān)鍵詞]

高校學(xué)生黨建；有效參與模型；學(xué)生訴求；黨建規(guī)則

[中圖分類(lèi)號(hào)] D267.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）08-0042-03

一、全面從嚴(yán)治黨下的高校學(xué)生黨建工作

高校學(xué)生黨建工作是高校黨建工作的重要組成部分，關(guān)乎我們黨的政治思想走向。值得關(guān)注的是，目前高校在讀的學(xué)生大都是90后群體。這一群體有其顯著特點(diǎn)，他們是成長(zhǎng)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)急劇發(fā)展變化時(shí)期的一代，受到良好的教育、具有較高的知識(shí)水平且思維活躍，追求個(gè)性解放和行為獨(dú)立，在外部社會(huì)環(huán)境塑造和學(xué)生個(gè)體意識(shí)覺(jué)醒的雙重作用下，他們的思想呈現(xiàn)出敏感性、多樣性、多變性、矛盾性的特征。且隨著信息技術(shù)革命的日新月異，傳播媒體形態(tài)也由傳統(tǒng)媒體向新媒體不斷演變，新媒體的即時(shí)性、交互性、多樣性、個(gè)性化深深吸引著大學(xué)生群體，也給予了大學(xué)生表達(dá)訴求、展示個(gè)性的載體與平臺(tái)，已然成為大學(xué)生思想交流、學(xué)習(xí)、生活不可或缺的重要組成部分。在黨建規(guī)則愈加強(qiáng)調(diào)整體意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)的同時(shí)，高校學(xué)生的訴求逐漸多樣化和復(fù)雜化，那么如何在黨建規(guī)則和學(xué)生訴求之間尋求平衡點(diǎn)？高校學(xué)生黨建工作如何才能真正做到“以學(xué)生為本”，建立人性化的黨建規(guī)則？

二、正視高校學(xué)生黨建工作的不足

作為高校學(xué)生黨建工作的對(duì)象，在校的學(xué)生入黨積極分子、學(xué)生黨員是高校黨建工作能否順利開(kāi)展、能否開(kāi)拓創(chuàng)新的關(guān)鍵力量。在日常的學(xué)生黨建工作中，入黨積極分子、學(xué)生黨員甚至作為群眾的一般學(xué)生參與其中，黨建工作實(shí)施開(kāi)展才能有所保障，在黨建工作中體現(xiàn)學(xué)生訴求也是提高學(xué)生黨建工作質(zhì)量的必要保證。但現(xiàn)實(shí)情況下，入黨積極分子、學(xué)生黨員參與黨建工作的實(shí)效性卻不足，高校學(xué)生黨建工作更多的是“任務(wù)下發(fā)——學(xué)生執(zhí)行”的模式，在這一模式下，學(xué)?；?qū)W院黨組織及黨務(wù)工作者主要負(fù)責(zé)下達(dá)上級(jí)黨組織的任務(wù)，組織和動(dòng)員學(xué)生黨員或積極分子按照硬性的任務(wù)要求去完成或執(zhí)行規(guī)定動(dòng)作，在工作模式上鮮有創(chuàng)新。而現(xiàn)有的“任務(wù)下發(fā)——學(xué)生執(zhí)行”模式往往易激起學(xué)生的負(fù)面情緒，對(duì)于組織任務(wù)和規(guī)定動(dòng)作常常敷衍了事，這也使得學(xué)生黨建工作質(zhì)量低下，部分黨員學(xué)生或入黨積極分子只是象征性地達(dá)成任務(wù)，而不真正關(guān)注如何去提高活動(dòng)質(zhì)量、提升所在黨組織的黨建工作水平。這種模式下的參與不足與無(wú)效體現(xiàn)在黨建工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，具體如下：

（一）培養(yǎng)入黨積極分子環(huán)節(jié)。包括積極分子的確定和培養(yǎng)教育，發(fā)展對(duì)象的確定和考察，預(yù)備黨員的接收、教育、考察和轉(zhuǎn)正等，這些工作的主導(dǎo)者和組織者是學(xué)生黨組織（支部）的主要負(fù)責(zé)人（書(shū)記、委員），參與者理應(yīng)是黨組織（支部）全體成員。尤其在確定入黨積極分子的環(huán)節(jié)上，主要參與者甚至理應(yīng)為黨支部所在班級(jí)的全體學(xué)生，每個(gè)人對(duì)入黨積極分子的后備人選都有選舉和否決權(quán)。實(shí)踐中，以學(xué)生入黨積極分子的確定為例，部分支部按照不成文的規(guī)矩多采用以成績(jī)排名優(yōu)先的方式來(lái)確定名單，而部分無(wú)規(guī)范可尋的支部常常又過(guò)于隨意私定人選，給了書(shū)記（委員）過(guò)多的“自主權(quán)”。除積極分子的確定環(huán)節(jié)以外，黨組織（支部）主要負(fù)責(zé)人之外的黨員在發(fā)展黨員的確定、預(yù)備黨員的接受等環(huán)節(jié)都享有必要的話(huà)語(yǔ)權(quán)，但鑒于組織工作開(kāi)展中人情化現(xiàn)象的衍生，大部分學(xué)生黨員對(duì)于其他學(xué)生積極分子的入黨關(guān)注度只停留在形式參與的階段。可以說(shuō)，學(xué)生的無(wú)效參與問(wèn)題在這一階段顯得十分突出。

（二）黨員教育管理環(huán)節(jié)。高校中常有黨課學(xué)習(xí)的安排，這樣的安排通常與考核掛鉤，出席人員通常都有保障，但教育質(zhì)量卻難以量化評(píng)估。必要的培養(yǎng)和教育活動(dòng)不可或缺，但也需建立在學(xué)生黨員主動(dòng)參與和積極配合的基礎(chǔ)上。學(xué)生黨員的規(guī)定學(xué)習(xí)動(dòng)作是作為黨員必要完成的任務(wù)，這是作為黨員不容置疑的義務(wù)，但規(guī)定動(dòng)作的開(kāi)展形式和舉辦方式等卻是學(xué)生黨員可以自由把握的，上級(jí)黨組織一般只要求內(nèi)容符合專(zhuān)題，形式通常都不會(huì)限定。目前，高校在學(xué)生黨員的培養(yǎng)、教育、管理上基本都有支部規(guī)定動(dòng)作，但這些規(guī)定活動(dòng)在大部分學(xué)生黨員眼中多為強(qiáng)加的任務(wù)，為了完成任務(wù)而去執(zhí)行任務(wù)，主動(dòng)性與積極性往往不足。一方面，黨組織活動(dòng)先天的嚴(yán)肅性讓學(xué)生黨員心生畏懼不敢擅自對(duì)支部活動(dòng)的形式進(jìn)行創(chuàng)新；另一方面，黨支部組織安排的工作與其它學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)相比較為單調(diào)，缺乏吸引力，支部開(kāi)展活動(dòng)之時(shí)往往不積極執(zhí)行，存在組織紀(jì)律渙散、應(yīng)付了事的現(xiàn)象。這一階段最突出的問(wèn)題是被動(dòng)參與，參與積極性不足成為學(xué)生黨員管理的短板。

（三）學(xué)生黨組織管理環(huán)節(jié)。高校學(xué)生黨支部是對(duì)學(xué)生黨員、入黨積極分子進(jìn)行黨的理論教育、思想引領(lǐng)與成長(zhǎng)服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)，也是作為黨聯(lián)系廣大青年學(xué)生的橋梁和紐帶。大多數(shù)高校學(xué)生黨支部有其固定的組織結(jié)構(gòu)以及制度規(guī)則，以年級(jí)、專(zhuān)業(yè)為單位是建立學(xué)生黨支部的主要形式，但大學(xué)生的學(xué)習(xí)、科研、社團(tuán)活動(dòng)等時(shí)間安排不一，給黨支部管理工作的開(kāi)展造成很大的障礙。就學(xué)生黨支部的管理制度建設(shè)，學(xué)生黨員也通常以被動(dòng)的姿態(tài)參與其中，僅僅只是服從安排，缺乏提出實(shí)際意見(jiàn)建議的熱情。

就組織活動(dòng)而言，高校學(xué)生黨支部組織生活大多局限在“三會(huì)一課”即支部大會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)和黨課上，黨支部在網(wǎng)絡(luò)資料的利用、學(xué)生團(tuán)體的合作、社會(huì)資源引入等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及其它學(xué)生組織；在內(nèi)容上，組織生活相對(duì)形式單一、內(nèi)容保守，顯得枯燥乏味。當(dāng)然也有部分活動(dòng)如農(nóng)家樂(lè)、春游等作為開(kāi)放性的組織活動(dòng)，這些活動(dòng)本以“思想引領(lǐng)、實(shí)踐應(yīng)用、服務(wù)社會(huì)”為目標(biāo)，卻由于學(xué)生對(duì)黨組織活動(dòng)既定的刻板印象或主題的嚴(yán)肅性，參與度總是不足，直接削弱了學(xué)生黨支部的號(hào)召力和凝聚力。這一階段的主要問(wèn)題也體現(xiàn)在參與不足上。

三、高校學(xué)生黨建工作的學(xué)生有效參與

在學(xué)生黨建工作中，上述三個(gè)環(huán)節(jié)都存在參與無(wú)效或參與不足的問(wèn)題，回歸源頭問(wèn)題，應(yīng)以怎樣的標(biāo)準(zhǔn)選擇不同環(huán)節(jié)、不同深度的學(xué)生參與黨建活動(dòng)？

（一）理論基礎(chǔ)。平衡論——黨建工作的平衡意味著當(dāng)下的黨建規(guī)則要包容吸納多樣化的學(xué)生訴求，同時(shí)也要吸納各種參與理論思想中的共同點(diǎn)（任何一個(gè)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織都需要良好的自上而下與自下而上的溝通），高校學(xué)生黨建工作中表現(xiàn)為“普通學(xué)生-學(xué)生黨員-黨支部-黨總支-黨委”的雙向溝通。學(xué)生參與黨建工作的方式選擇要隨環(huán)境變化而變化，隨參與的問(wèn)題或活動(dòng)性質(zhì)不同而不同。因此，當(dāng)黨建活動(dòng)開(kāi)展之時(shí)，高校黨務(wù)工作者的任務(wù)是確定學(xué)生參與的適宜范圍，然后采取恰當(dāng)?shù)男问轿龑W(xué)生參與。

（二）兩個(gè)變量。這里把兩個(gè)核心變量引入模型：一是任務(wù)規(guī)則，二是學(xué)生可接受性?！叭蝿?wù)規(guī)則”是指根據(jù)上級(jí)黨組織或既有文件的要求，判斷要達(dá)成任務(wù)的效果和目的，從而確定任務(wù)所需體現(xiàn)的規(guī)則的軟硬程度。在不同的黨建工作環(huán)節(jié)，所要達(dá)成的效果和目的各不相同。入黨積極分子培養(yǎng)、教育和發(fā)展環(huán)境，主要的活動(dòng)目的是選拔優(yōu)秀的候選人、對(duì)候選人進(jìn)行思想政治教育、展開(kāi)批判與自我批評(píng)等；學(xué)生黨員培養(yǎng)、教育和管理環(huán)節(jié)主要針對(duì)學(xué)生黨員的政治思想深入教育、作風(fēng)問(wèn)題、組織生活等提出了具體的要求，凡是不違反《黨員管理手冊(cè)》中的要求，黨員自身的行動(dòng)自主性很高，只有義務(wù)性的規(guī)定動(dòng)作沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的空間；黨組織管理環(huán)節(jié)，在成熟化的制度基礎(chǔ)之上，針對(duì)黨支部的現(xiàn)實(shí)情形需要增加的黨建規(guī)則可以給予學(xué)生黨員參與討論與展現(xiàn)學(xué)生訴求的機(jī)會(huì)，而組織活動(dòng)更是少不了學(xué)生黨員的主動(dòng)參與。綜上所述，任務(wù)規(guī)則的硬性要求越高，學(xué)生參與黨建工作的限制就會(huì)越大。而“學(xué)生可接受性”則是指涉及了學(xué)生對(duì)黨建工作的態(tài)度和配合程度，不管是一般學(xué)生、入黨積極分子還是學(xué)生黨員，可接受性越高，黨建工作的執(zhí)行力度就會(huì)越大，效果就會(huì)越好，所以學(xué)生參與的范圍和程度選擇要取決于黨建工作對(duì)于學(xué)生參與的需求狀況。如果任務(wù)極具嚴(yán)肅性，不需要考慮學(xué)生的接受性，是作為學(xué)生黨員必須負(fù)有的義務(wù)，那么只要學(xué)生完成任務(wù)就可以，如“黨費(fèi)”繳納問(wèn)題無(wú)需學(xué)生黨員參與討論是否交和交多少，繳納黨費(fèi)是每個(gè)學(xué)生黨員的義務(wù)。而如果任務(wù)是靈活性的，如“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，學(xué)生可以自由選擇符合支部特色、學(xué)生自身特色的實(shí)踐形式，而在具體形式選擇上由學(xué)生自由參與討論、自由選擇，活動(dòng)方案也更易被接受和執(zhí)行。

（三）五個(gè)問(wèn)題。在考慮是否需要學(xué)生參與到黨建工作環(huán)節(jié)時(shí)，首先要考慮以下五個(gè)要素，高校黨務(wù)工作者通過(guò)對(duì)這五個(gè)問(wèn)題或要素的回答，來(lái)確定工作環(huán)節(jié)中是否需要學(xué)生參與，需要哪方面、何種程度的學(xué)生參與。這五個(gè)問(wèn)題，一是組織任務(wù)是什么？二是任務(wù)的形式強(qiáng)制性或單一性程度？三是學(xué)生參與是否是活動(dòng)執(zhí)行的必要步驟？四是誰(shuí)是相關(guān)者？五是在選擇組織形式時(shí)，相關(guān)人之間是否存在沖突？

黨務(wù)工作者在開(kāi)展黨建工作時(shí)，先要明確組織任務(wù)的要求是什么，明確任務(wù)要求是開(kāi)展工作的第一步；然后再考慮第二個(gè)問(wèn)題，如果這項(xiàng)任務(wù)的形式完全是強(qiáng)制的或者單一的，說(shuō)明這項(xiàng)黨建任務(wù)的開(kāi)展不需要學(xué)生參與，如果不是就要考慮適度的學(xué)生參與；再過(guò)渡到第三個(gè)問(wèn)題，考慮執(zhí)行過(guò)程中學(xué)生的接受程度，如果僅讓學(xué)生參與表達(dá)自己意見(jiàn)讓組織者獲取有效信息，而沒(méi)有實(shí)際的接受和采納，在活動(dòng)組織過(guò)程中容易遭到學(xué)生的非議和反對(duì)；如果學(xué)生不參與組織執(zhí)行就不可能的話(huà)，組織者就必須考慮第四個(gè)問(wèn)題，誰(shuí)是相關(guān)者決定哪些學(xué)生需要參與；如果相關(guān)人之間在選擇組織形式上不存在分歧，活動(dòng)展開(kāi)過(guò)程中也不存在利益沖突，那么學(xué)生對(duì)該項(xiàng)活動(dòng)的接受程度并不會(huì)給活動(dòng)質(zhì)量帶來(lái)太大威脅，組織者應(yīng)該采取最大限度的學(xué)生參與。

結(jié)合以上對(duì)理論基礎(chǔ)、兩個(gè)變量和五個(gè)問(wèn)題的探討，回歸到最原始的問(wèn)題：學(xué)生的有效參與一方面是為了反映學(xué)生訴求，但另一方面也要注重其黨建規(guī)則的平衡。那么在參與有程序性保障的同時(shí)，如何兼顧黨建規(guī)則，判斷該種形式的學(xué)生參與是順應(yīng)黨建規(guī)則的軟硬程度的呢？這就需要在參與效果層面去分析，分析在此項(xiàng)黨建任務(wù)中的學(xué)生參與是否在黨建規(guī)則的框架要求之下，最后的效果評(píng)估與糾偏環(huán)節(jié)可供高校黨務(wù)工作者反思這一問(wèn)題。

四、“以學(xué)生為本”——學(xué)生黨建工作的原則

高校學(xué)生黨建工作的落腳點(diǎn)在于有效反映學(xué)生訴求，在黨建工作落實(shí)“以學(xué)生為本”的原則。在學(xué)生黨建工作中，必須充分吸納學(xué)生的建議或是意見(jiàn)，不管是一般學(xué)生、入黨積極分子或是學(xué)生黨員都要給予其充分表達(dá)訴求的機(jī)會(huì)，結(jié)合學(xué)生的實(shí)際找準(zhǔn)黨建工作的切入點(diǎn)，從而不斷提高黨建工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

當(dāng)然，學(xué)生主體的有效參與也需要高校黨組織和黨務(wù)工作者的積極引導(dǎo)和實(shí)踐指導(dǎo)。在實(shí)際工作中要深入調(diào)查研究，基本面上可以先依靠學(xué)生黨團(tuán)組織建立學(xué)生思想動(dòng)態(tài)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)和基本需求；在日常工作開(kāi)展中要廣泛發(fā)揚(yáng)民主，鼓勵(lì)廣大學(xué)生黨員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，互相交流經(jīng)驗(yàn)和感想，為學(xué)生黨建工作出謀劃策。入黨積極分子和黨員的培養(yǎng)教育不再是從前的耳提面命，更重要的是要貼合學(xué)生實(shí)際，堅(jiān)持民主、公開(kāi)、透明原則，充分調(diào)動(dòng)全體積極分子和學(xué)生黨員的積極性。

在全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育在高校黨建工作中緊密落實(shí)，高校黨建工作更加強(qiáng)調(diào)整體意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，即使在嚴(yán)要求高標(biāo)準(zhǔn)的黨建規(guī)則下，高校教育者仍然不能忘記學(xué)生黨建工作的基本原則必須是“以學(xué)生為本”。應(yīng)當(dāng)樹(shù)立一切為了學(xué)生的全面發(fā)展、為了一切學(xué)生終身發(fā)展、以學(xué)生為中心的理念。善于傾聽(tīng)學(xué)生訴求，尊重、理解、關(guān)心、愛(ài)護(hù)學(xué)生，以學(xué)生的成長(zhǎng)、成才作為學(xué)生黨建工作的根本目標(biāo)和價(jià)值取向，將培養(yǎng)人與激勵(lì)人、服務(wù)人統(tǒng)一起來(lái)，不斷增強(qiáng)高校學(xué)生黨建工作的針對(duì)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升學(xué)生黨員的綜合素質(zhì)，真正把學(xué)生黨員培養(yǎng)、發(fā)展、教育的過(guò)程發(fā)展為服務(wù)學(xué)生的成長(zhǎng)、成才和全面發(fā)展的過(guò)程。

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作者系上海市委黨校公共管理教研部14級(jí)研究生

指導(dǎo)老師：陳保中

責(zé)任編輯：卞吉賦