“大數(shù)據(jù)”對政黨執(zhí)政的影響

郭建錦

[摘 要]

“大數(shù)據(jù)”是繼云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)之后IT產(chǎn)業(yè)又一次顛覆性的技術(shù)革命，將引發(fā)社會各領(lǐng)域的深刻變革。在政治領(lǐng)域，利用大數(shù)據(jù)能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新，大幅提升政黨執(zhí)政效果；能促進(jìn)執(zhí)政黨決策更加科學(xué)民主；能促進(jìn)執(zhí)政黨有效防治腐敗，營造社會信任；能促進(jìn)執(zhí)政黨有效維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全。相比美、英等國，我國對“大數(shù)據(jù)”的重視程度以及開發(fā)、利用都明顯落后。為了改變這種被動局面，執(zhí)政黨首先應(yīng)將“大數(shù)據(jù)”提升到國家戰(zhàn)略的高度來對待，從維護(hù)國家安全和應(yīng)對執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的高度認(rèn)識大數(shù)據(jù)并迅速采取行動；其次，執(zhí)政黨和政府應(yīng)結(jié)合相關(guān)企業(yè)、行業(yè)組織和研究機(jī)構(gòu)推進(jìn)大數(shù)據(jù)的技術(shù)建設(shè)；再次，為保障數(shù)據(jù)開放，需要構(gòu)建對政府權(quán)力有效監(jiān)督的制衡力量。

[關(guān)鍵詞]

“大數(shù)據(jù)”；政黨執(zhí)政；影響；戰(zhàn)略

[中圖分類號] D251 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）08-0022-03

“大數(shù)據(jù)”（Big Data）是一股新的技術(shù)浪潮，具體指大小已經(jīng)超越傳統(tǒng)意義上的尺度，在一定時間內(nèi)通過一般的軟件工具難以捕捉、管理、存儲和分析的大容量數(shù)據(jù)集合。業(yè)界一般將大數(shù)據(jù)的特征概括為3V（Volume數(shù)據(jù)容量巨大、Variety數(shù)據(jù)類型和來源多樣、Velocity處理速度大幅增快）或4V（多一個Value價值密度低）。事實(shí)上，“大數(shù)據(jù)”并不難理解，對一件事物掌握的數(shù)據(jù)越多，對該事物的特性掌握得也越全面，毫無疑問比掌握少量數(shù)據(jù)更易了解該事物的運(yùn)作機(jī)制。“大數(shù)據(jù)”之“大”，不僅在于其容量之大，更重要的意義在于通過對數(shù)據(jù)的開放、整合和分析，能發(fā)現(xiàn)新的知識，創(chuàng)造新的價值。

“大數(shù)據(jù)”（Big Data）是繼云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)之后IT產(chǎn)業(yè)又一次顛覆性的技術(shù)革命，將改變?nèi)祟惖乃季S模式、生活習(xí)慣及商業(yè)法則，并引發(fā)社會各領(lǐng)域的深刻變革。維克托·邁爾-舍恩伯格認(rèn)為，大數(shù)據(jù)的精髓在于分析信息時的三個轉(zhuǎn)變：第一個轉(zhuǎn)變是我們可以分析更多的數(shù)據(jù)，有時甚至可以處理和某個特別現(xiàn)象相關(guān)的所有數(shù)據(jù)，而不再依賴于隨機(jī)樣本；第二個轉(zhuǎn)變是大數(shù)據(jù)紛繁復(fù)雜，我們不再熱衷于微觀層面的精確度；第三個轉(zhuǎn)變是我們不必再探求難以捉摸的因果關(guān)系，轉(zhuǎn)而關(guān)注事物的相關(guān)關(guān)系。這些轉(zhuǎn)變將會改變我們理解和組建社會的方法，很多舊的習(xí)慣將被顛覆，很多舊的制度將面臨挑戰(zhàn)。

一、“大數(shù)據(jù)”對政黨執(zhí)政的有益性

開放數(shù)據(jù)，公開信息，建立一個真正自由平等的開放型社會是政黨執(zhí)政的方向。大數(shù)據(jù)時代，任何執(zhí)政黨都必須用數(shù)據(jù)來決策，用數(shù)據(jù)來管理，甚至在更高層次上是“基于實(shí)證的事實(shí)”而非“意識形態(tài)”。

（一）利用大數(shù)據(jù)能促進(jìn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新，大幅提升政黨執(zhí)政效果。隨著跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨時間的數(shù)據(jù)不斷增多，分析技術(shù)的不斷更新，群體行為將會被不斷挖掘出穩(wěn)定、關(guān)聯(lián)的秩序和規(guī)律。從世界趨勢看，最大限度的開放數(shù)據(jù)是必然發(fā)展趨勢，其帶來的積極效應(yīng)將推動執(zhí)政黨信息資源進(jìn)一步公開，而不斷成熟的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)將使公開的政務(wù)信息和數(shù)據(jù)得以有效利用并發(fā)揮更大價值。開放數(shù)據(jù)使得數(shù)據(jù)共享成為可能，這將打開執(zhí)政黨、政府與民眾間的邊界，使政務(wù)更加透明，大幅削減信息孤島現(xiàn)象，同時使得政務(wù)部門內(nèi)部縱向、部門間橫向調(diào)節(jié)得以協(xié)同流暢，數(shù)據(jù)挖掘處理和分析響應(yīng)時間大幅減少，協(xié)同辦公效率明顯提高，加之隨著網(wǎng)絡(luò)受眾群體的增加，數(shù)據(jù)倍增效應(yīng)越來越大，會大幅降低政府運(yùn)營成本。同時，開放數(shù)據(jù)能促進(jìn)政務(wù)信息資源與微博、微信等社交網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源的融合，這樣政府就可以通過精確分析不同社會群體對不同公共服務(wù)的具體需求數(shù)據(jù)，出臺更多的便民改革措施。此外，開放數(shù)據(jù)，各部門、各地區(qū)政策的執(zhí)行效果能被量化，這樣在基于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上可進(jìn)行事實(shí)對比，形成政策競爭氛圍，能將不斷完善的政策在全社會復(fù)制推廣。

（二）利用大數(shù)據(jù)能促進(jìn)執(zhí)政黨決策更加科學(xué)、民主。開放數(shù)據(jù)，利用存儲在計(jì)算機(jī)里的信息來輔助決策，開展社會調(diào)查、實(shí)踐發(fā)現(xiàn)以及驗(yàn)證規(guī)律變得可行，社會決策不再僅依靠經(jīng)驗(yàn)和直覺，而是越來越取決于數(shù)據(jù)和分析，從而可以實(shí)現(xiàn)“經(jīng)驗(yàn)管理”到“科學(xué)治理”的轉(zhuǎn)變，決策的質(zhì)量能大幅提高。大數(shù)據(jù)時代，信息和數(shù)據(jù)是最重要的資源，一旦信息自由、數(shù)據(jù)開放，就意味著信息和每一個公民之間距離是平等的。開放數(shù)據(jù)，公開信息，會吸引對特定問題感興趣的相關(guān)人士、社會團(tuán)體參與到政策的制定與執(zhí)行、效果評價和監(jiān)督之中，讓民眾成為政務(wù)流程的節(jié)點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)公民的有效參政議政。這樣，足夠多的眼睛能發(fā)現(xiàn)足夠多的問題，更多的細(xì)節(jié)將被討論，更好的想法將被激發(fā)，更完善的方案將被提出，以幫助政府進(jìn)行“智慧”管理，解決社會難題。

（三）利用大數(shù)據(jù)能促進(jìn)執(zhí)政黨有效防治腐敗，并營造社會信任。陽光是最好的防腐劑。從技術(shù)層面講，開放數(shù)據(jù)和信息公開是懲治腐敗的重要方法。2010年美國西弗吉尼亞州礦難發(fā)生以后，人們通過不斷的數(shù)據(jù)挖掘、信息比對、媒體追問，最終發(fā)現(xiàn)梅西公司通過政治捐款在國家監(jiān)察部門安插代言人，挖出了事件的幕后真相。開放數(shù)據(jù)、公開信息，還能營造社會信任。一般而言，在社會競爭中掌握信息多的人處于有利的地位，而信息貧乏的人則處于不利地位。只有信息自由流動，各方掌握相同的信息之后，彼此才能建立完全的信任。因此，政務(wù)部門應(yīng)該開放數(shù)據(jù)、公開信息，向社會傳達(dá)善意，營造社會信任。事實(shí)上，數(shù)據(jù)開放和信息公開也是執(zhí)政黨和政府的一種自我保護(hù)，因?yàn)橐恍┓钦缙髽I(yè)或其他組織等造成的問題，政府可以免背“黑包”，而執(zhí)政黨也不必“事必躬親”總處于臺前，可以在輿論追責(zé)中化解壓力，度過危機(jī)。

（四）利用大數(shù)據(jù)能促進(jìn)執(zhí)政黨有效維護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全。歷史節(jié)奏的加速，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中權(quán)力的抽象化，正在瓦解現(xiàn)存的社會控制機(jī)制和政治表達(dá)機(jī)制。由于網(wǎng)絡(luò)平臺的開放性、交互性和虛擬性，以及網(wǎng)絡(luò)傳播的情緒化、網(wǎng)絡(luò)信息的極端化等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)更容易滋生和傳播謠言。習(xí)近平總書記在819講話中強(qiáng)調(diào)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論斗爭的主戰(zhàn)場，直接關(guān)系我國意識形態(tài)安全和政權(quán)安全。因此，執(zhí)政黨通過互聯(lián)網(wǎng)正確了解民意，及時公布信息、預(yù)警與合理引導(dǎo)成為有效防范和化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。為此，執(zhí)政黨可以通過先進(jìn)的大數(shù)據(jù)分析技術(shù)全面、及時、精確地分析網(wǎng)絡(luò)用戶行為，探究其特征和行為規(guī)律?；凇按髷?shù)據(jù)”的分析工具不僅可以搜集用戶IP、訪問頁面、技術(shù)環(huán)境等基本指標(biāo)，還可以對用戶訪問網(wǎng)頁時的各種細(xì)微行為特征，如鼠標(biāo)點(diǎn)擊位置、拖拽軌跡、頁面實(shí)際停留時間、訪問路徑等數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行收集，甚至可以利用自然語言解密軟件對網(wǎng)絡(luò)信息中的數(shù)據(jù)進(jìn)行“情緒分析”，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)民實(shí)時、精確感知和提前預(yù)判，成為執(zhí)政者準(zhǔn)確勘察民意、科學(xué)決策和維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)支撐。

二、“大數(shù)據(jù)”對政黨執(zhí)政提出了新挑戰(zhàn)

得數(shù)據(jù)者得天下，誰能在風(fēng)起云涌的大數(shù)據(jù)時代占領(lǐng)先機(jī)，誰就能在未來擁有絕對話語權(quán)。相比“信息艦艇”已經(jīng)駛向大數(shù)據(jù)時代的美、英等國，我國對大數(shù)據(jù)的重視程度及開發(fā)利用都明顯落后，“大數(shù)據(jù)”對中國共產(chǎn)黨提出了新挑戰(zhàn)。

首先，外部風(fēng)險(xiǎn)加大。當(dāng)前我國雖然意識到了“大數(shù)據(jù)”的競爭力和戰(zhàn)略性（近3年的政府工作報(bào)告中均出現(xiàn)過大數(shù)據(jù)一詞），但并沒有真正意義上將其提升到國家戰(zhàn)略高度，特別是沒有從應(yīng)對執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略層面來認(rèn)識大數(shù)據(jù)。2012年，奧巴馬政府宣布推出“大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)計(jì)劃”——白宮科技政策辦公室將此項(xiàng)計(jì)劃與美國歷史上對超級計(jì)算和網(wǎng)絡(luò)的投資相提并論，認(rèn)為其重要性堪比1993年的“信息高速公路”計(jì)劃。為此，美國投入巨資用于海量數(shù)據(jù)的新方法研究以提升維護(hù)國家安全的能力，旨在“保持美國的技術(shù)領(lǐng)先地位，防止被潛在對手意想不到的超越”。美國利用其在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略眼光和先進(jìn)技術(shù)，意欲實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)時代各重要領(lǐng)域的寡頭控制，這是美國大數(shù)據(jù)安全戰(zhàn)略的最終目的。在此嚴(yán)峻形勢下，我國必須高度重視，特別是在十八屆三中全會決定設(shè)立國家安全委員會的背景下，大數(shù)據(jù)應(yīng)在其下一步的具體推進(jìn)和部署中有所作為。

其次，缺乏頂層設(shè)計(jì)。在大數(shù)據(jù)浪潮推動下，我國也掀起了一股大數(shù)據(jù)建設(shè)的熱潮：廣東省政府于2012年12月發(fā)布《廣東省實(shí)施“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略工作方案》，并于2013年1月開通政府辦公廳電子政務(wù)系統(tǒng)，成為率先推行大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的省份；隨后，重慶、揚(yáng)州、青島、天津等地紛紛宣布進(jìn)行大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)；2014年1月，由工信部電信研究院發(fā)起，60余家企業(yè)共同組建的數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟正式成立。從表面上看，我國各級政府和不少企業(yè)對“大數(shù)據(jù)”比較重視，但其實(shí)這種熱熱鬧鬧的建設(shè)熱潮背后隱藏著不少弊端：其中最主要的方面就是當(dāng)前這種“各自為政”的研究格局和研究方式并不符合“大數(shù)據(jù)”發(fā)展規(guī)律，“大數(shù)據(jù)”需仰仗一個協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)該統(tǒng)一部署，多部門協(xié)同；另一方面，各地重復(fù)建設(shè)不僅效率低下，為下一步整合帶來很多難題，更對資源造成了極大的浪費(fèi)。

第三，觀念上有誤區(qū)。在我國即使對大數(shù)據(jù)有一定了解的官員、企業(yè)家和學(xué)者們，對大數(shù)據(jù)的本質(zhì)和戰(zhàn)略意義的認(rèn)識仍不夠精準(zhǔn)，甚至還存在觀念上的誤區(qū)。比如有學(xué)者認(rèn)為“科學(xué)主義一定會導(dǎo)致嚴(yán)重的偏頗，其具體弊端就是迷信數(shù)據(jù)”，認(rèn)為“科學(xué)主義”過分重視“科學(xué)”（這里指廣義的包含技術(shù)的自然科學(xué)）的“工具價值”，而遮蔽了“科學(xué)”本身還固有的“求真價值”，進(jìn)而忽略了探索人類終極性關(guān)懷的“價值理性”；而人類終極性關(guān)懷的命題是“工具理性”無法解決的。筆者認(rèn)為，不能將數(shù)據(jù)僅僅當(dāng)作是一種工具，并將“重視數(shù)據(jù)”狹義地理解為是聚焦于科學(xué)的工具價值，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到重視甚至“迷信”數(shù)據(jù)更代表著精確的客觀定量、嚴(yán)謹(jǐn)分析和邏輯推演（而這些正是科學(xué)的求真價值所要求的）。中國自古以來最缺少的就是數(shù)據(jù)意識、邏輯推演，中國人更加重視定性、籠統(tǒng)和模糊的抽象概括，更加注重實(shí)用理性。從這個意義上講，中國恰恰需要“迷信數(shù)據(jù)”，或者更準(zhǔn)確講，需要重視數(shù)據(jù)本身內(nèi)含的求邏輯、重分析等本質(zhì)訴求。

三、執(zhí)政黨應(yīng)對“大數(shù)據(jù)”挑戰(zhàn)的措施

“大數(shù)據(jù)”來勢洶洶，政黨執(zhí)政方式、企業(yè)經(jīng)營模式和個人生活方式必將發(fā)生重大改變。大數(shù)據(jù)不僅應(yīng)當(dāng)被看作是一個客觀現(xiàn)實(shí)或者是撲面而來的技術(shù)潮流，而更應(yīng)該被視作是執(zhí)政黨、政府和企業(yè)的一種主觀欲求或戰(zhàn)略管理的歷史性需求。面對大數(shù)據(jù)帶來的挑戰(zhàn)，我國應(yīng)從以下幾個方面入手。

首先，應(yīng)將“大數(shù)據(jù)”提升到國家戰(zhàn)略高度，培養(yǎng)公民的數(shù)據(jù)意識。一是我們要充分認(rèn)識到大數(shù)據(jù)對國家發(fā)展的重要意義，特別是要從事關(guān)國家安全和執(zhí)政黨應(yīng)對執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識大數(shù)據(jù)并采取有效行動，對先發(fā)國家的大數(shù)據(jù)發(fā)展情況進(jìn)行跟蹤調(diào)研，找出我們的差距，明確大數(shù)據(jù)發(fā)展方向。二是培養(yǎng)公民的數(shù)據(jù)意識，弘揚(yáng)數(shù)據(jù)文化，鼓勵精確，推崇理性，尊重?cái)?shù)據(jù)。不論政府還是民眾都要認(rèn)識到，大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，國家應(yīng)該盡可能地開放除涉及國家安全和公民隱私的一切數(shù)據(jù)?！皵?shù)據(jù)權(quán)（RighttoData）”背后的法理依據(jù)是，政府用納稅人的錢收集了納稅人的數(shù)據(jù)，納稅人有權(quán)利查看自己的數(shù)據(jù)。

其次，執(zhí)政黨和政府應(yīng)結(jié)合相關(guān)企業(yè)、行業(yè)組織和研究機(jī)構(gòu)推進(jìn)大數(shù)據(jù)的技術(shù)建設(shè)。一是加大對大數(shù)據(jù)的研發(fā)力度，鼓勵基于大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新，特別是調(diào)動全社會力量參與，比如撥款給大數(shù)據(jù)相關(guān)的民間協(xié)會組織，開展數(shù)據(jù)分析軟件研發(fā)大賽等，便于推進(jìn)“大數(shù)據(jù)”理念在全社會的傳播和普及。二是政府應(yīng)逐步加快“開放數(shù)據(jù)”的步伐：第一步，各政務(wù)部門先建立自己的門戶網(wǎng)站，提供準(zhǔn)確、及時的公共數(shù)據(jù)和政務(wù)信息；第二步，上下級政務(wù)部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)間的縱向整合，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)發(fā)布平臺；第三步，通過統(tǒng)一的“元數(shù)據(jù)”定義，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)政務(wù)數(shù)據(jù)和信息的共享與協(xié)同。

再次，也是開放數(shù)據(jù)最重要的保障，構(gòu)建對政府權(quán)力有效監(jiān)督的制衡力量。對于開放數(shù)據(jù)和公開信息，大多數(shù)人都會認(rèn)同是正確的價值觀，但只要自己公開透明，立刻就會變成一種威脅。從古至今，幾乎所有執(zhí)政黨和政府都帶有保密和封閉的文化“基因”，這點(diǎn)美國也不例外。美國《信息自由法》的通過經(jīng)歷了十多年的激烈論證，最后打開美國政府開放信息大門的，是國會后來通過的《信息自由法》修正案。該法案規(guī)定，如果政府拒絕公民查詢信息，則公民可以提起司法訴訟，法院擁有是否公開的最終裁判權(quán)。可見，正是由于美國擁有對政府行為有效監(jiān)督和制衡的司法力量，才得以保證數(shù)據(jù)和信息的真正公開。

在這場剛剛開始的“數(shù)據(jù)革命”中，中國應(yīng)該盡早布局大數(shù)據(jù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，凝聚各方共識，形成有效合力，以早日成為“大數(shù)據(jù)”強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”！

本文系國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新形勢下中國共產(chǎn)黨應(yīng)對‘四大考驗(yàn)和‘四大危險(xiǎn)的戰(zhàn)略與路徑選擇研究”（12&ZD077）的階段性研究成果

作者系復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院中共黨史專業(yè)博士研究生

責(zé)任編輯：周奕韻