智庫(kù)建設(shè)與協(xié)商民主的發(fā)展

杜歡++鄭長(zhǎng)忠

[摘 要]

在建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)的今天，萬(wàn)里在1986年關(guān)于決策民主化和科學(xué)化的講話，對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)工作依然具有現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]

萬(wàn)里；科學(xué)決策；民主決策；中國(guó)特色新型智庫(kù)；協(xié)商民主

[中圖分類號(hào)] D251 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）08-0016-03

黨的十八屆三中全會(huì)在論述推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展時(shí)指出，要“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。2014年10月，習(xí)近平在審議《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要從推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的戰(zhàn)略高度，把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓好?！笨梢?，智庫(kù)建設(shè)既是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容，也是完善科學(xué)決策與民主決策的重要途徑。因此，在中國(guó)特色新型智庫(kù)蓬勃發(fā)展的今天，重溫萬(wàn)里在1986年關(guān)于“決策民主化和科學(xué)化”的講話，依然具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、萬(wàn)里“民主科學(xué)決策論”的歷史背景與意義

萬(wàn)里是杰出的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家，也是以鄧小平同志為主要代表的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的重要成員，為改革開放事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。1986年7月31日，在全國(guó)軟科學(xué)研究工作座談會(huì)上，時(shí)任中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理的萬(wàn)里發(fā)表了題為《決策民主化和科學(xué)化是政治體制改革的一個(gè)重要課題》的講話。這篇講話隨后經(jīng)鄧小平批準(zhǔn)，在1986年8月15日的《人民日?qǐng)?bào)》上全文發(fā)表，成為改革開放時(shí)期指導(dǎo)政治體制改革工作的一篇重要綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。就其歷史背景而言，萬(wàn)里關(guān)于決策民主化和科學(xué)化的論述，具有以下方面的意義：

（一）順應(yīng)了政治體制改革的形勢(shì)，為改革開放的深化解決了一個(gè)重要問(wèn)題。鄧小平長(zhǎng)期以來(lái)就關(guān)注政治體制改革的問(wèn)題。1986年6月，鄧小平在跟萬(wàn)里等人談話時(shí)，重新提出了把政治體制改革提上日程的重要決定，并且在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)：“政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革應(yīng)該相互依賴，相互配合……我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革?！盵1]萬(wàn)里的民主科學(xué)決策論發(fā)表后，得到了鄧小平和陳云的充分肯定，成為二十世紀(jì)八十年代政治改革討論的重要文獻(xiàn)。

（二）系統(tǒng)闡述了理性決策的相關(guān)問(wèn)題，成為重視民主與科學(xué)決策的濫觴。鄧小平當(dāng)時(shí)認(rèn)為政治體制要解決的根本問(wèn)題在于官僚主義對(duì)改革的影響。1986年6月10日，鄧小平著重指出：“機(jī)構(gòu)龐大，人浮于事，官僚主義……必然會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革，拖經(jīng)濟(jì)改革的后腿?！盵2]正是出于這種問(wèn)題意識(shí)，萬(wàn)里著重從“軟科學(xué)”研究同領(lǐng)導(dǎo)決策的關(guān)系角度，系統(tǒng)闡發(fā)了改革舊的不適應(yīng)現(xiàn)代化要求的決策方法。在很大程度上，決策的民主化與科學(xué)化，既是關(guān)系到政治體制改革（尤其是決策體制改革）和克服官僚主義弊病，同時(shí)也關(guān)系到改革開放的頂層設(shè)計(jì)以及各項(xiàng)改革問(wèn)題的綜合解決。

（三）極大鼓舞了相關(guān)學(xué)術(shù)研究，推動(dòng)了研究和決策咨詢機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展。萬(wàn)里選擇在全國(guó)軟科學(xué)研究工作座談會(huì)上談這樣一個(gè)重要問(wèn)題，實(shí)際上有兩個(gè)基本目的。一是向全國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部闡明決策改革的領(lǐng)導(dǎo)思維轉(zhuǎn)型，二是鼓勵(lì)包括自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)在內(nèi)的學(xué)術(shù)研究工作者加強(qiáng)研究，積極為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。正如萬(wàn)里所說(shuō)：“軟科學(xué)研究的根本目的，是為各級(jí)各類決策提供科學(xué)依據(jù)，是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的?！盵3]因此，“軟科學(xué)”研究就成為此后很長(zhǎng)一段歷史時(shí)期內(nèi)受到?jīng)Q策層重視的重要研究領(lǐng)域，而各類研究和決策咨詢機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立和建設(shè)，也成為推動(dòng)改革開放進(jìn)一步深化發(fā)展的重要力量。

萬(wàn)里的“民主科學(xué)決策論”所起的歷史作用是十分重要的，田紀(jì)云回憶：“這篇講話不啻于一聲驚雷，振聾發(fā)饋，在黨內(nèi)外引起了廣泛的強(qiáng)烈反響?！盵4]美國(guó)政治學(xué)家鄒讜曾經(jīng)指出，這篇講話是“萬(wàn)里先生八十年代最重要的一篇文章”[5]。盡管已經(jīng)過(guò)去了30年，但萬(wàn)里所討論的民主決策與科學(xué)決策，對(duì)于今天轉(zhuǎn)型發(fā)展中的智庫(kù)建設(shè)有重要指導(dǎo)意義。

二、從軟科學(xué)到智庫(kù)：歷史傳承與問(wèn)題時(shí)代的應(yīng)對(duì)

從改革開放的啟動(dòng)時(shí)期到當(dāng)前的全面深化改革時(shí)期，中國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與政治都已經(jīng)經(jīng)歷了巨大的變化，但解決問(wèn)題的具體方法和體制機(jī)制，依然存在著很強(qiáng)的歷史延續(xù)性。萬(wàn)里的“民主科學(xué)決策論”之所以還具有現(xiàn)實(shí)意義，就在于改革開放的基本國(guó)策是一脈相承的。

（一）改革開放取得了偉大的歷史成就，但依然面臨全面深化的歷史課題。毋庸諱言，同二十世紀(jì)八十年代相比，中國(guó)改革所面臨的政治環(huán)境已經(jīng)大大改善，改革所依憑的國(guó)家能力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)年的預(yù)期。但是，隨著改革的深入，“深水區(qū)”改革所帶來(lái)的挑戰(zhàn)逐漸凸顯，因此黨的十八大提出了“攻堅(jiān)克難”的主題，黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的重大時(shí)代命題。這就需要改革有更好的頂層設(shè)計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)決策，因此，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與領(lǐng)導(dǎo)決策的民主化與科學(xué)化，依然是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的客觀命題。

（二）自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍需加大決策服務(wù)的力度。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，中國(guó)的自然科學(xué)研究和社會(huì)科學(xué)研究已經(jīng)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)決策擁有了比以往任何時(shí)期都要雄厚的科學(xué)研究基礎(chǔ)，而學(xué)術(shù)研究同領(lǐng)導(dǎo)決策之間的關(guān)系，也需要在新的時(shí)代條件下得到加強(qiáng)乃至重構(gòu)，從而為決策的民主化與科學(xué)化提供更有力的推動(dòng)力。

（三）政治體制改革探索協(xié)商民主道路，能夠統(tǒng)合決策與智庫(kù)的雙重力量。改革開放以來(lái)政治體制改革一直在不斷探索，自黨的十八大以來(lái)，社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)成為改革的基本方向。黨的十八屆三中全會(huì)把智庫(kù)建設(shè)作為發(fā)展協(xié)商民主的重要內(nèi)容。這實(shí)際上同萬(wàn)里把軟科學(xué)研究同政治體制改革聯(lián)系起來(lái)是一脈相承的。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的核心任務(wù)之一，便是統(tǒng)合決策與智庫(kù)的雙重力量，共同為全面深化改革引領(lǐng)航向和保駕護(hù)航：一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性和民主性，另一方面也要切實(shí)加強(qiáng)智庫(kù)為決策服務(wù)的基本能力。

因此，從“軟科學(xué)”到智庫(kù)的發(fā)展，背后遵循的是同樣的歷史邏輯，即決策的民主化與科學(xué)化需要加強(qiáng)實(shí)務(wù)界與研究界的密切合作與努力，而就目前而言，制度化的決策服務(wù)機(jī)制依然還需要進(jìn)一步完善。反觀萬(wàn)里的“民主科學(xué)決策論”，則可以從中找到豐富的歷史啟示。

三、協(xié)商民主、科學(xué)決策與智庫(kù)的使命

萬(wàn)里在這篇重要講話中，系統(tǒng)分析了所謂“軟科學(xué)”研究的起源，認(rèn)為軟科學(xué)研究在中國(guó)的興起，帶有一種歷史必然性和鮮明的時(shí)代特征：“它是我們黨和政府決策工作中總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)、堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線的產(chǎn)物?！彼P(guān)于軟科學(xué)研究與決策改革的論述，實(shí)際上提出了智庫(kù)建設(shè)的基本使命。

（一）智庫(kù)建設(shè)是為黨更好地發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是作風(fēng)而服務(wù)的。萬(wàn)里認(rèn)為，決策和研究的結(jié)合，是改革開放新時(shí)期的產(chǎn)物：一是黨糾正了過(guò)去的“左”傾和主觀主義的錯(cuò)誤，更加注重實(shí)事求是的作風(fēng)，為決策民主化與科學(xué)化創(chuàng)造了良好政治環(huán)境；二是開放和改革極大地拓寬了人們的視野，而現(xiàn)代化建設(shè)的復(fù)雜性也要求領(lǐng)導(dǎo)者更加注重依靠各界專家和研究人才的智慧和經(jīng)驗(yàn)；三是科技的發(fā)展與學(xué)科發(fā)展，提供了新的科學(xué)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。[6]由此可知，軟科學(xué)的發(fā)展，實(shí)際上是中國(guó)智庫(kù)建設(shè)的開端，促進(jìn)黨和政府更加實(shí)事求是、理性、民主、科學(xué)地進(jìn)行決策與領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)改革的發(fā)展。

（二）智庫(kù)建設(shè)也是政治體制改革和協(xié)商民主的中國(guó)實(shí)踐。萬(wàn)里講話的題目明確指出，決策問(wèn)題乃是政治體制改革的重要課題，而政治體制改革的發(fā)展，必然需要依賴軟科學(xué)研究的支持，亦即智庫(kù)建設(shè)的助力。領(lǐng)導(dǎo)者和研究者的共同商討和密切合作，實(shí)際上正是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要體現(xiàn)。因此，從改革伊始，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人就明確意識(shí)到了決策的科學(xué)基礎(chǔ)問(wèn)題，這就為此后的研究機(jī)構(gòu)的發(fā)展，尤其是決策服務(wù)研究的發(fā)展提供了基本推動(dòng)力。經(jīng)過(guò)幾十年的改革與學(xué)術(shù)積累，面對(duì)全面深化改革歷史課題，中國(guó)實(shí)際上更加需要更好的智庫(kù)建設(shè)來(lái)為深化改革的具體決策服務(wù)。

（三）智庫(kù)建設(shè)需要切實(shí)承擔(dān)起建構(gòu)改革共識(shí)的基本使命。從改革開放的歷史中可以看到，每個(gè)歷史時(shí)期都出現(xiàn)了許多不同的社會(huì)思潮，影響著人們對(duì)改革戰(zhàn)略和方向的思考。萬(wàn)里強(qiáng)調(diào)“民主科學(xué)決策”的目的之一，便是要“組織各方面的力量，統(tǒng)一協(xié)調(diào)”，匯聚改革的推動(dòng)力。隨著改革的深化和社會(huì)多元化，各種社會(huì)思潮在某種程度上影響著改革的共識(shí)和思想基礎(chǔ)。因此，在新的時(shí)期內(nèi)，智庫(kù)建設(shè)還需要承擔(dān)起建構(gòu)改革共識(shí)的歷史使命，切實(shí)為全面深化改革奠定共同思想基礎(chǔ)。

四、智庫(kù)建設(shè)與協(xié)商民主發(fā)展：現(xiàn)實(shí)啟示

萬(wàn)里的“科學(xué)民主決策論”在很大程度上是一個(gè)行動(dòng)綱領(lǐng)和預(yù)期展望，他所論述的軟科學(xué)研究的發(fā)展以及民主科學(xué)決策的具體措施，在此后的歷史時(shí)期內(nèi)基本上都在按照他的預(yù)期在不斷發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前習(xí)近平總書記關(guān)于新型智庫(kù)建設(shè)的基本精神，我們可以從萬(wàn)里所提出的具體措施中得到一些具有現(xiàn)實(shí)意義的基本歷史啟示。

（一）決策的民主化與科學(xué)化依然是協(xié)商民主建設(shè)中的重要任務(wù)。萬(wàn)里從中國(guó)歷史發(fā)展的縱深角度，明確指出了決策問(wèn)題對(duì)于中國(guó)政治的重要性。具體而言，歷史上的領(lǐng)導(dǎo)決策雖然重視智囊的作用，但是缺乏具體的制度化措施，而且無(wú)法從根本上防止決策的獨(dú)斷性。而社會(huì)主義社會(huì)的發(fā)展，則需要從民主和法制的高度來(lái)克服這種決策方式的漏洞，真正促進(jìn)決策的現(xiàn)代化，即民主化與科學(xué)化。在協(xié)商民主的發(fā)展過(guò)程中，依然需要有更加民主化與科學(xué)化的決策服務(wù)制度，來(lái)有效服務(wù)于改革問(wèn)題的綜合解決。因此，萬(wàn)里所強(qiáng)調(diào)的民主決策與科學(xué)決策在今天依然具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（二）作為協(xié)商民主主體的領(lǐng)導(dǎo)者需要更加重視智庫(kù)咨詢的力量。萬(wàn)里專門用一個(gè)章節(jié)，強(qiáng)調(diào)了“促進(jìn)決策民主化和科學(xué)化是領(lǐng)導(dǎo)者的重要責(zé)任”。在他看來(lái)，問(wèn)題的關(guān)鍵還是在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的主觀能動(dòng)性。一方面，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人的民主化、科學(xué)化的觀念和素養(yǎng)，提高決策能力；另一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人也要珍惜和尊重“軟科學(xué)”研究的決策服務(wù)功能，集思廣益，形成更加符合實(shí)際的科學(xué)決策。同時(shí)，萬(wàn)里還認(rèn)為，這實(shí)際上也是黨的“群眾路線”的重要體現(xiàn)，對(duì)于廣大領(lǐng)導(dǎo)干部改善領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力，具有重要的作用。在中國(guó)的協(xié)商民主發(fā)展中，需要各方面的協(xié)商主體進(jìn)行充分的民主協(xié)商與合作，其中最為重要的主體，可能就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部了。因此，萬(wàn)里所提出的這項(xiàng)基本責(zé)任，依然值得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者所借鑒，從而更好地發(fā)揮智庫(kù)建設(shè)在協(xié)商民主中的重要作用。

（三）智庫(kù)建設(shè)應(yīng)把握好決策咨詢的積極性與研究的相對(duì)獨(dú)立性。萬(wàn)里在講話中的主旨之一，乃是通過(guò)各方面的努力，更好地推動(dòng)“軟科學(xué)”研究的發(fā)展，實(shí)際上也就是促進(jìn)自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)的總體發(fā)展。因?yàn)橹挥芯邆淞藞?jiān)實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)，決策服務(wù)研究才能夠更好地發(fā)揮自身的作用。萬(wàn)里強(qiáng)調(diào)，發(fā)展軟科學(xué)需要良好的政治環(huán)境和必要的物質(zhì)條件，一方面要“創(chuàng)造民主、平等、協(xié)商的政治環(huán)境”，另一方面也有“適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)條件的支持”。時(shí)至今日，中國(guó)已經(jīng)在這兩個(gè)方面得到了長(zhǎng)足發(fā)展。而目前需要注意的，則是萬(wàn)里所強(qiáng)調(diào)的“高度學(xué)術(shù)自由”的環(huán)境，這種“自由”并不是指無(wú)限制的自由化，而是指注重智庫(kù)提出正反兩方面的建議。新型智庫(kù)建設(shè)，既要建設(shè)性地積極為黨和國(guó)家服務(wù)，也要保持研究的相對(duì)獨(dú)立性，更加客觀地直面改革的問(wèn)題所在，敢于提出建設(shè)性的批評(píng)意見。

總而言之，萬(wàn)里的“民主科學(xué)決策論”對(duì)于當(dāng)前的中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)和社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展，依然具有重要的指導(dǎo)意義。我國(guó)智庫(kù)發(fā)展的基本歷史使命，就是更好地促進(jìn)改革和決策的民主化與科學(xué)化。因此，在全面深化改革的新時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)更加重視從軟科學(xué)到智庫(kù)的歷史發(fā)展脈絡(luò)，更加全面地認(rèn)識(shí)智庫(kù)建設(shè)在協(xié)商民主發(fā)展中的重要作用，通過(guò)智庫(kù)作用的發(fā)揮來(lái)助力協(xié)商民主的發(fā)展，推動(dòng)改革開放事業(yè)的全面深化。

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作者杜歡系復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士生，上海高校智庫(kù)·復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國(guó)家發(fā)展研究中心研究人員；鄭長(zhǎng)忠系上海高校智庫(kù)·復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國(guó)家發(fā)展研究中心主任

責(zé)任編輯：周奕韻