論黨內(nèi)民主的集中制及其功能*

黃 宇

論黨內(nèi)民主的集中制及其功能*

黃 宇

提 要：民主集中制的實(shí)質(zhì)是黨內(nèi)民主的集中制，這種制度安排，不是民主制與集中制并列，更不是脫離黨內(nèi)民主的集中制，而是在黨內(nèi)民主基礎(chǔ)上的集中制。新時(shí)期，如何堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主的集中制，對(duì)于以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)、改善黨內(nèi)政治生態(tài)、提高黨建科學(xué)化水平具有重大的意義。

黨的建設(shè) 黨內(nèi)民主 民主的集中 制度完善

作者黃宇，男，同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江省馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)研究中心（杭州310007）。

習(xí)近平同志指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是科學(xué)的合理的有效率的制度，是我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)。”①習(xí)近平：《始終堅(jiān)持和充分發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)》，《求是》，2012年第15期。新時(shí)期進(jìn)行具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)與實(shí)踐，亟待加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。這不僅對(duì)于我們黨以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、凝聚力量具有重大的影響，而且對(duì)于團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程具有重大的指導(dǎo)意義。

一、黨內(nèi)民主的集中制的科學(xué)內(nèi)涵

中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)，具有黨內(nèi)民主傳統(tǒng)并克服重重困難不斷將之光大的群眾性政黨。95年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨按照馬克思列寧主義的建黨原則不斷加強(qiáng)黨內(nèi)民主的集中制建設(shè)，使黨由小到大、由弱變強(qiáng)，取得了革命、建設(shè)和改革一個(gè)又一個(gè)的勝利。

黨內(nèi)民主的集中制，是建立在民主基礎(chǔ)之上的，通過(guò)黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮全體黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)而形成正確的集中。黨內(nèi)民主的集中制的制度安排，目的是在發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上形成全黨的集中統(tǒng)一。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的力量，就在于組織。黨內(nèi)民主的集中制，這種制度不是民主制與集中制并列，更不是脫離黨內(nèi)民主的過(guò)度集中制，而是在黨內(nèi)民主基礎(chǔ)上的集中制。按照黨章規(guī)定，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。它是民主的，又是集中的。它正確反映了黨內(nèi)生活中領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)者、上級(jí)組織與下級(jí)組織、黨員個(gè)人與黨的整體的關(guān)系、黨的中央與各級(jí)組織的關(guān)系。

為什么說(shuō)黨內(nèi)民主的集中制是在民主基礎(chǔ)上的集中呢？因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是在民主基礎(chǔ)上由黨員群眾通過(guò)一定程序所選舉出來(lái)并給予信任的，黨的指導(dǎo)方針與決議是通過(guò)民主方式在群眾路線基礎(chǔ)上由群眾中集中起來(lái)的，并且由黨員群眾或者是黨員的代表們所決定，決策之后又由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)協(xié)同黨員群眾在實(shí)踐中堅(jiān)持下去與執(zhí)行的。黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的權(quán)力，是由黨員群眾通過(guò)合法程序所授予的，因此，它能代表黨員群眾行使它的集中領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，處理黨內(nèi)的一切日常事務(wù)，并為黨的下級(jí)組織和黨員群眾所信任和服從。黨內(nèi)的秩序是由民主原則即個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨各個(gè)部分組織統(tǒng)一服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)的原則來(lái)建立的。

為什么說(shuō)黨內(nèi)民主的集中制是在集中指導(dǎo)下的民主呢？因?yàn)辄h內(nèi)的一切民主活動(dòng)是有組織、有紀(jì)律、有秩序來(lái)開(kāi)展的。黨內(nèi)的一切會(huì)議是由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決定而召集的，一切會(huì)議的進(jìn)行是有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序的，一切決議和法規(guī)的制訂是經(jīng)過(guò)民主協(xié)商充分準(zhǔn)備和認(rèn)真考慮的，一切選舉是有審慎考慮過(guò)的候選名單、并在民主的基礎(chǔ)上充分醞釀、協(xié)商后而進(jìn)行的，全黨是在一切黨員都履行的統(tǒng)一黨章和統(tǒng)一的紀(jì)律管理下的、并有一切黨員都要服從統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的。這就是說(shuō)，黨內(nèi)民主，不是沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的民主，不是極端民主化，更不是黨內(nèi)的無(wú)政府狀態(tài)。

黨內(nèi)民主的集中制，即是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)正確的集中的制度。毛澤東曾指出：“我們的集中制，是建立在民主基礎(chǔ)上的集中制。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的集中，是在廣泛民主基礎(chǔ)上的集中?！雹佟睹珴蓶|文集》（第八卷），北京：人民出版社，1999年版，第294頁(yè)。劉少奇曾說(shuō)：“黨不是許多黨員簡(jiǎn)單的數(shù)目字的總和，而是由全體黨員按照一定規(guī)律組織起來(lái)的統(tǒng)一的有機(jī)體。這種規(guī)律就是黨內(nèi)民主的集中制?！雹凇秳⑸倨孢x集》（上卷），北京：人民出版社，1981年版，第358頁(yè)。這說(shuō)明當(dāng)時(shí)黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)黨內(nèi)民主的集中制的認(rèn)識(shí)已非常清晰，黨中央也模范帶頭執(zhí)行。正如鄧小平后來(lái)所指出的：“從一九三五年以來(lái)，我們黨的上下級(jí)關(guān)系，中央和地方關(guān)系，一般是正常的……中央給予地方獨(dú)立處理問(wèn)題的廣泛權(quán)力，而事實(shí)證明這樣做是完全正確的。”③《鄧小平文選》 （第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第226頁(yè)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨恢復(fù)和健全了黨內(nèi)民主的集中制，鄧小平明確指出：“我們實(shí)行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?！雹堋多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第175、175頁(yè)。他認(rèn)為，民主集中制作為黨和國(guó)家的最根本制度，還需要在實(shí)際當(dāng)中不斷完善。鄧小平說(shuō)：“堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來(lái)，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國(guó)家命運(yùn)的事情?！雹荨多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第175、175頁(yè)。歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于黨內(nèi)民主進(jìn)行了更加深入的探索，提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”、“以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主”等正確主張，更加嚴(yán)格地執(zhí)行黨內(nèi)民主的集中制。

2012年習(xí)近平同志在全國(guó)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)表彰大會(huì)上指出：“民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)黨的最大制度優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的最大制度特點(diǎn)。民主集中制是群眾路線在黨和國(guó)家政治生活中的運(yùn)用?！雹蘖?xí)近平：《始終堅(jiān)持和充分發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)》，《求是》，2012年第15期。馬克思主義政黨力量的凝聚和運(yùn)用，在于思想的統(tǒng)一，在于科學(xué)的組織。我們黨按照馬克思主義建黨原則，按照黨內(nèi)民主的集中制的要求，建立了由黨的中央組織、地方組織和基層組織構(gòu)成的統(tǒng)一且科學(xué)嚴(yán)密的組織體系，在實(shí)踐中使全黨形成一個(gè)統(tǒng)一整體，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的共同目標(biāo)而努力奮斗。

關(guān)于黨內(nèi)民主的集中制的價(jià)值，習(xí)近平同志認(rèn)為：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，它正確規(guī)范了黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，是反映、體現(xiàn)全黨同志和全國(guó)人民利益與愿望，保證黨的路線方針政策正確制定和執(zhí)行的科學(xué)的合理的有效率的制度?！币虼?，“這是我們黨最大的制度優(yōu)勢(shì)”。①習(xí)近平：《始終堅(jiān)持和充分發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)》，《求是》，2012年第15期。

關(guān)于黨內(nèi)民主的集中制的內(nèi)涵，習(xí)近平同志認(rèn)為：“黨內(nèi)民主……實(shí)質(zhì)是按照黨章的規(guī)定在黨內(nèi)生活中實(shí)現(xiàn)黨員人人平等，并且共同參與討論、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)。各級(jí)黨組織要認(rèn)真落實(shí)黨章和黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)民主權(quán)利，使廣大黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用?！雹诹?xí)近平：《始終堅(jiān)持和充分發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)》，《求是》，2012年第15期。集中統(tǒng)一是黨的力量凝聚和行動(dòng)一致的保證。要保持集中統(tǒng)一，“只有做到民主基礎(chǔ)上的集中，形成正確的方針政策和重大決策，形成全黨的統(tǒng)一意志，才能增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。”③習(xí)近平：《始終堅(jiān)持和充分發(fā)揮黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)》，《求是》，2012年第15期。

關(guān)于黨內(nèi)民主的集中制的作用，在于我們黨要結(jié)合新的實(shí)際發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)黨內(nèi)民主的集中制，把切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主、促進(jìn)黨內(nèi)和諧與維護(hù)黨的紀(jì)律、增進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性、創(chuàng)造性，努力在黨內(nèi)造成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治局面。

二、黨內(nèi)民主的集中制曲折發(fā)展的原因分析

實(shí)行黨內(nèi)民主的集中制的歷程，并不是直線延伸，而是經(jīng)過(guò)曲折的發(fā)展。主要出現(xiàn)過(guò)兩個(gè)偏向，一個(gè)是黨內(nèi)反民主的專(zhuān)斷主義傾向，另一個(gè)是黨內(nèi)極端民主化的傾向。

“在我們黨的歷史上，關(guān)于上下級(jí)關(guān)系問(wèn)題，是曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)偏向的?！蟆?傾機(jī)會(huì)主義在黨內(nèi)居于統(tǒng)治地位的時(shí)候，上下級(jí)關(guān)系的偏向是過(guò)度集中。在那個(gè)時(shí)期，下級(jí)組織對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)實(shí)際上幾乎沒(méi)有發(fā)言權(quán)。”④《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第226頁(yè)。黨的七大以后，特別是新中國(guó)成立以后，黨內(nèi)民主也曾出現(xiàn)了三次大的曲折，即1958年黨的八大二次會(huì)議以后的大躍進(jìn)，1959年廬山會(huì)議的反右傾，1966年至1976年的“文化大革命”。這些現(xiàn)象的發(fā)生都說(shuō)明黨內(nèi)民主的集中制度沒(méi)有得到很好貫徹，黨內(nèi)民主生活遭到遏止。為什么呢？從當(dāng)時(shí)情況看，“由于我們的國(guó)家是一個(gè)小生產(chǎn)的家長(zhǎng)制占優(yōu)勢(shì)的國(guó)家……這種情況反映到我們黨內(nèi)，就產(chǎn)生了民主生活不足的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象妨礙著全黨積極性的充分發(fā)揮。”⑤《毛澤東選集》 （第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第529頁(yè)。正是小生產(chǎn)家長(zhǎng)制的不良影響，當(dāng)領(lǐng)袖和黨的干部民主作風(fēng)、民主意識(shí)強(qiáng)的時(shí)候，黨內(nèi)民主的集中制執(zhí)行得比較好，當(dāng)領(lǐng)袖和黨的干部民主作風(fēng)、民主意識(shí)淡漠時(shí)，黨內(nèi)民主的集中制執(zhí)行得不好。

脫離黨內(nèi)民主的專(zhuān)斷主義，主要表現(xiàn)在，有些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離黨員群眾，并把此種狀態(tài)名之曰“集中”。他們自認(rèn)為自己的領(lǐng)導(dǎo)上的權(quán)力，無(wú)須黨員群眾按黨內(nèi)法規(guī)程序合法授予，而是來(lái)源于上級(jí)或可以自己攫取的。他們的領(lǐng)導(dǎo)地位，也無(wú)須經(jīng)過(guò)選舉，無(wú)須取得黨員和下級(jí)組織的信任，而是可以自封的。他們的指導(dǎo)方針與決議，也無(wú)須從群眾中集中起來(lái)并經(jīng)過(guò)群眾去決定，而是可以獨(dú)斷的。他們站在黨員群眾之上，而不是結(jié)合于黨員群眾之中。有的甚至凌駕于黨組織之上，他們站在黨的組織之上來(lái)命令黨，支配黨，而不是站在黨的組織之內(nèi)來(lái)服從黨，受黨的支配。他們對(duì)于上級(jí)，則利用黨內(nèi)的民主制向黨鬧獨(dú)立性，對(duì)于下級(jí)和黨員，則利用黨內(nèi)集中制來(lái)壓制下級(jí)和黨員的民主權(quán)利。他們既不民主（對(duì)下級(jí)），又不集中（對(duì)上級(jí)）。多數(shù)通過(guò)的決議和黨的紀(jì)律，黨內(nèi)其他同志都得服從與遵守，但他們自己可以不服從、不遵守的。他們認(rèn)為，黨的法規(guī)和決議，是專(zhuān)門(mén)為那些普通黨員寫(xiě)的，而不是為他們這些特殊的領(lǐng)導(dǎo)人寫(xiě)的。這些狀況，并沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和黨的歷史方位的轉(zhuǎn)變而消失，有的消極現(xiàn)象在黨內(nèi)頑固生存著，有的以新的面目出現(xiàn)，更有甚者，利用“潛規(guī)則”銷(xiāo)蝕民主集中制的程序，而使得民主集中制原則遭到替換。列寧規(guī)定的民主集中制或民主的中央集權(quán)制，是以“少數(shù)服從多數(shù)”原則為核心的。個(gè)人為什么要服從組織呢？因?yàn)榻M織代表黨員的多數(shù)；下級(jí)為什么要服從上級(jí)呢？因?yàn)樯霞?jí)代表黨員的多數(shù)；全黨為什么要服從中央呢？因?yàn)橹醒氪睃h員的多數(shù)。這組原則有很?chē)?yán)密的內(nèi)在邏輯性。但是，關(guān)鍵在于組織、下級(jí)、上級(jí)、中央等這些層級(jí)仍需由個(gè)人（領(lǐng)導(dǎo)者）來(lái)代表，沒(méi)有一定的程序和機(jī)制就很難區(qū)分清楚領(lǐng)導(dǎo)者究竟代表多數(shù)還是代表其個(gè)人的意志。在這一關(guān)節(jié)點(diǎn)上，由于缺乏有效的程序和機(jī)制，民主集中制原則往往就無(wú)形之中被置換掉了。這表現(xiàn)在決策上，民主決策被個(gè)人決策所代替。民主集中制原則，主要是為了保證決策的民主性和決策的科學(xué)性，但在黨內(nèi)民主的集中制被置換的情況下，必然產(chǎn)生“你民主，我集中”，“群眾民主，領(lǐng)導(dǎo)集中”的情況，難于保證決策的正確性和科學(xué)性。這也是“一把手”監(jiān)督難的癥結(jié)所在。

黨內(nèi)極端民主化的傾向也時(shí)有發(fā)生?！岸鴺O端民主化現(xiàn)象，又常常當(dāng)作專(zhuān)制主義傾向的一種懲罰而出現(xiàn)的，凡是專(zhuān)制主義傾向嚴(yán)重的地方，那里就可能出現(xiàn)極端民主化現(xiàn)象。”①《劉少奇選集》，北京：人民出版社，1981年版，第361頁(yè)。脫離黨內(nèi)集中的極端民主化現(xiàn)象是多種多樣。他們使自己的行動(dòng)脫離黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，脫離黨的集中行動(dòng)，脫離黨的整體。他們不顧大局，不顧事業(yè)，不顧整體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，按照他們自己的興趣和自己的見(jiàn)解在黨內(nèi)任意地、自由地行動(dòng)。他們不嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)，不執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決議，在黨內(nèi)傳播各種非正式的、非組織的、非政治的、非原則的言論，或者故意捏造或夸大事實(shí)，在黨內(nèi)挑撥離間、撥弄是非，或者在黨內(nèi)實(shí)行無(wú)限制的空談與無(wú)端的爭(zhēng)論，不顧現(xiàn)實(shí)情況與條件制約，甚至利用黨員群眾一時(shí)在思想上沒(méi)有準(zhǔn)備的盲目狀態(tài)，來(lái)表決自己的要求，利用“多數(shù)”的名義來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的企圖等。這些都是極端民主化思想在黨內(nèi)的表現(xiàn)。

當(dāng)前，違背黨內(nèi)民主的集中制的傾向又有了新的表現(xiàn)，即民主不足、集中也不足。例如，由于“一把手”民主作風(fēng)不強(qiáng)，無(wú)形之中形成一種壓力，民主難以順利開(kāi)展。在民主討論時(shí)，大家難以暢所欲言，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至諱莫如深、噤若寒蟬，導(dǎo)致民主不足。與此同時(shí)，“一把手”履行黨建職責(zé)不到位，不直接分管人財(cái)物，導(dǎo)致對(duì)實(shí)際情況不了解，在班子中威信不高，決策時(shí)優(yōu)柔寡斷，結(jié)果造成集中也不足。這種現(xiàn)象長(zhǎng)久下去造成的危害，正如毛澤東曾指出的：“在于損傷以至完全破壞黨的組織，削弱以至完全毀滅黨的戰(zhàn)斗力?！雹凇睹珴蓶|選集》 （第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第88頁(yè)。

從黨的歷史來(lái)看，違背黨內(nèi)民主的集中制的傾向在新中國(guó)后甚至在改革開(kāi)放后不同程度地存在著，只是黨內(nèi)反民主的專(zhuān)斷主義傾向在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代表現(xiàn)得更為突出罷了。改革開(kāi)放后，在受到拜金主義、享樂(lè)主義等思潮的影響下，黨內(nèi)自由散漫的思想一度有所發(fā)展，極端民主化的傾向有所抬頭。而新時(shí)期又出現(xiàn)了民主不足、集中也不足這樣一種新的傾向，值得關(guān)注。

三、黨內(nèi)民主的集中制的重要作用

在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，我們黨要完成歷史、人民賦予的重大使命，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，就必須以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，進(jìn)一步健全黨內(nèi)民主的集中制，為黨保持生機(jī)和活力尋找到不竭的動(dòng)力。

（一）黨內(nèi)民主的集中制的制度安排，對(duì)于以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，有效地進(jìn)行利益整合，擴(kuò)大有序的政治參與具有積極作用

從我國(guó)執(zhí)政黨的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨作為唯一的執(zhí)政黨，進(jìn)行利益整合必然要將不同利益群體的利益表達(dá)都集中到一個(gè)執(zhí)政黨內(nèi)，由執(zhí)政黨通過(guò)內(nèi)部機(jī)制對(duì)各個(gè)部分的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，這就必須完善黨內(nèi)民主的集中制。只有在黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上，通盤(pán)進(jìn)行考慮，才能實(shí)現(xiàn)正確的有效的利益協(xié)調(diào)和利益整合，顯然，這也是提升執(zhí)政能力、不斷增強(qiáng)黨建設(shè)社會(huì)主義民主政治的能力的必然要求。

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)正引發(fā)復(fù)雜的利益訴求和釀成各種利益矛盾，要求執(zhí)政黨加強(qiáng)利益表達(dá)的匯聚和處理，有效地進(jìn)行利益整合。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我國(guó)執(zhí)政黨的民意匯集和反饋功能相對(duì)較弱；作為參政黨的民主黨派，對(duì)于眾多的利益訴求也難以一一調(diào)研并及時(shí)傳遞給執(zhí)政黨；人民代表，又受人代會(huì)召開(kāi)次數(shù)的限制和代表素質(zhì)的制約而難以將利益表達(dá)順暢地匯集；人民來(lái)信來(lái)訪是民眾利益表達(dá)的普遍方式，但也往往渠道不暢。這樣，就造成了執(zhí)政黨利益整合的力度與社會(huì)祈盼不匹配。

新的形勢(shì)新的挑戰(zhàn)，亟待黨不斷探索出利益整合的新思路。目前來(lái)看，一方面，執(zhí)政黨的利益表達(dá)渠道亟需拓寬或增加，以有利于利益表達(dá)的暢通；另一方面，黨員的有效政治參與未能充分發(fā)揮，這種矛盾狀態(tài)促使我們深入思考。為了快捷有效地聚集民意，為了有效地進(jìn)行利益整合，為了擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政地位，中國(guó)共產(chǎn)黨必須發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，必須調(diào)動(dòng)黨員的政治參與積極性，強(qiáng)化黨的基層組織和黨員掌握民意聚合的能力，密切與廣大人民群眾的聯(lián)系，及時(shí)上達(dá)群眾訴求，便于黨有效地進(jìn)行利益整合，使中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益。具體做法是，第一，黨內(nèi)民主激活后，每個(gè)黨員可以成為利益整合的基點(diǎn)。每個(gè)黨員都生活在群眾當(dāng)中，他們應(yīng)成為執(zhí)行黨的群眾路線的模范，密切聯(lián)系身邊的一部分群眾，成為他們的代表。來(lái)自不同階級(jí)階層的黨員或黨員代表，可以分別代表不同階級(jí)階層的利益訴求和愿望，在黨的各級(jí)代表大會(huì)上，按照黨內(nèi)民主的集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，討論、匯集、協(xié)商各個(gè)不同階級(jí)階層的利益表達(dá)，使各級(jí)黨的代表大會(huì)和黨全國(guó)代表大會(huì)的決策建立在各階級(jí)階層利益調(diào)和與妥協(xié)的最佳狀態(tài)上；第二，黨內(nèi)民主的集中制必須充分保障黨員的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、檢舉權(quán)、控告權(quán)和罷免權(quán)等民主權(quán)利，“少數(shù)服從多數(shù)”為核心原則的民主集中制是黨員行使民主權(quán)利的根本制度，在此制度下，所有黨員在黨章面前一律平等，沒(méi)有分別地平等討論黨內(nèi)的重大決策，從根本上扭轉(zhuǎn)黨的決策權(quán)控制在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)者（由于制度缺位，他們根本不代表黨員的大多數(shù)）手中的不良局面，使群眾利益表達(dá)能夠真正在執(zhí)政黨內(nèi)順暢上達(dá)。

黨要不斷增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義民主政治的能力，說(shuō)到底，就是要制定一定的程序和機(jī)制，擴(kuò)大有序的政治參與，首先是黨內(nèi)的政治參與，只有按照黨內(nèi)民主的集中制的制度安排，并結(jié)合新的實(shí)際，才能不斷完善黨內(nèi)民主的集中制，才能進(jìn)行有效的利益整合，增大政治體制的包容度。2013年黨中央發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》就強(qiáng)調(diào)民主集中制要具體化?！毒V要》提出：“抓緊建立健全民主集中制的具體制度，著力構(gòu)建黨內(nèi)民主制度體系，切實(shí)推動(dòng)民主集中制具體化、程序化，真正把民主集中制重大原則落到實(shí)處?！雹佟吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月28日。2014年8月中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，再次闡述了民主集中制制度的具體化。

（二）黨內(nèi)民主的集中制的制度安排，對(duì)于尊重黨員主體地位，激活和培育黨員的主體意識(shí)，完善黨的政治生活，保持黨的生機(jī)與活力具有促進(jìn)作用

黨內(nèi)民主是黨的生命。如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)民主、進(jìn)一步保持黨的生機(jī)與活力呢？鄧小平認(rèn)為：“我們要堅(jiān)決發(fā)揚(yáng)黨的民主，保障黨的民主。黨員對(duì)于黨的決定有意見(jiàn)，可以通過(guò)組織發(fā)表，可以保留自己的意見(jiàn)，可以通過(guò)組織也可以直接向中央提出自己的意見(jiàn)。從中央起，各級(jí)黨組織都要認(rèn)真考慮這些意見(jiàn)。”但是，“在什么范圍討論，用什么形式討論，要合乎黨的原則，遵守黨的決定” 。②《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第272頁(yè)。關(guān)于堅(jiān)持黨內(nèi)民主的集中制問(wèn)題，黨的十八大后習(xí)近平同志明確要求黨的高級(jí)干部要自覺(jué)做堅(jiān)持民主集中制的表率，強(qiáng)調(diào)“民主集中制是激發(fā)黨的創(chuàng)造力、保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。民主集中制貫徹得怎么樣，關(guān)鍵看高級(jí)干部做得怎么樣”③《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)文件選編》，北京：黨建讀物出版社，2013 年版，第13 頁(yè)。。

眾所周知，黨內(nèi)民主的集中制的建設(shè)，主要是要在三個(gè)方面加以完善：一是黨內(nèi)民主生活能力的提高；二是黨內(nèi)民主決策能力的提高；三是黨內(nèi)民主監(jiān)督能力的提高，民主生活是基礎(chǔ)，民主監(jiān)督是關(guān)鍵，民主決策是根本，三方面相互依存，缺一不可，制度建設(shè)貫穿于其中。要解決這個(gè)問(wèn)題，沒(méi)有黨員的積極主動(dòng)參與，實(shí)際上恐怕難以完成，而黨員的積極性、主動(dòng)性，又有賴于黨員主體地位的形成。也就是說(shuō)，黨員主體意識(shí)的強(qiáng)弱直接決定著黨內(nèi)民主的集中制建設(shè)的成敗，決定黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。所以列寧說(shuō)：“應(yīng)該努力做到對(duì)代表大會(huì)的決定進(jìn)行最廣泛的討論，應(yīng)該要求全體黨員十分自覺(jué)的、批評(píng)的態(tài)度對(duì)待這些決定。應(yīng)該使所有的工人組織在充分了解情況的基礎(chǔ)上說(shuō)明自己贊成哪些決定，不贊成哪些決定。”④《列寧全集》（第十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第62頁(yè)。黨只有通過(guò)黨內(nèi)民主的集中制，才能激活和培育黨員的主體意識(shí)，真正吸引黨員關(guān)心和參加黨的工作、黨的活動(dòng)和黨的事業(yè)，才能擴(kuò)大黨員的民主實(shí)踐空間，使黨內(nèi)民主政治生活局面制度化。

只有抓住黨員主體意識(shí)這一關(guān)鍵，才能促進(jìn)黨內(nèi)民主政治生活的生氣勃勃，才能促進(jìn)黨內(nèi)民主的集中制的建設(shè)，才能保持黨整體上的生機(jī)和活力，反過(guò)來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)民主的集中制的形成，才能保障黨員民主權(quán)利，從而培育出更高的黨員主體意識(shí)。黨不是一般的社會(huì)組織，而是具有高度政治性和目的性政治集團(tuán)。黨是由從中央到地方直至支部一系列的組織構(gòu)成，黨組織由是由千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)黨員所組成，每個(gè)原子化的黨員，恰似生物有機(jī)體中的細(xì)胞，只有細(xì)胞充滿活力，不斷地新陳代謝，整個(gè)有機(jī)體才能生機(jī)盎然，如果有機(jī)體中的細(xì)胞逐漸都停止運(yùn)動(dòng)，就必然導(dǎo)致有機(jī)體的衰敗、死亡和解體。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，黨內(nèi)民主是黨的生命，而黨員主體意識(shí)又是黨內(nèi)民主的集中制建設(shè)的關(guān)鍵。

在推進(jìn)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，通過(guò)黨內(nèi)民主的集中制，充分運(yùn)用黨的組織資源，在干事創(chuàng)業(yè)中把各級(jí)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)一步發(fā)揮好，把廣大黨員的先鋒模范作用和領(lǐng)導(dǎo)干部的骨干帶頭作用進(jìn)一步發(fā)揮好，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展就有了可靠的組織保證。因而，必須大力推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主的集中制的制度安排。

（三）黨內(nèi)民主的集中制的制度安排，對(duì)于以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主建設(shè)具有重大影響

鄧小平指出：“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化?！雹佟多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第168頁(yè)。同樣，沒(méi)有民主，就沒(méi)有真正惠及十幾億人口的更高水平的全面小康社會(huì)的建成。社會(huì)主義的優(yōu)越性不僅表現(xiàn)在能夠創(chuàng)造更高的勞動(dòng)生產(chǎn)率上，而且表現(xiàn)在能夠創(chuàng)造更高、更切實(shí)的民主上。黨的十八大進(jìn)一步指出，要以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。這就為推動(dòng)人民民主進(jìn)一步指明了方向。

發(fā)展人民民主是共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)要求。在社會(huì)主義中國(guó)，人民群眾是真正的英雄，人民是國(guó)家的主人，是決定國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。執(zhí)政的共產(chǎn)黨沒(méi)有任何超乎人民利益之上的特殊利益，更沒(méi)有任何超乎人民權(quán)利之上的任何特殊權(quán)力。黨的價(jià)值追求、全部任務(wù)和歷史責(zé)任，就是為人民謀利益，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾為實(shí)現(xiàn)自己的根本利益而奮斗。從根本上說(shuō)，共產(chǎn)黨執(zhí)政是堅(jiān)持人民至上的，是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。

發(fā)展人民民主也是我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。政治學(xué)告訴我們：民主政治的基本要求是，國(guó)家權(quán)力來(lái)自于人民，并服務(wù)于人民。政黨因其代表了人民利益、得到了人民信任和支持，通過(guò)艱苦卓絕的斗爭(zhēng)而取得執(zhí)政地位；并通過(guò)國(guó)家權(quán)力的合理合法運(yùn)作，符合并實(shí)現(xiàn)了人民的根本利益，才能不斷鞏固其執(zhí)政地位。作為執(zhí)政的共產(chǎn)黨，只有不斷完善黨內(nèi)民主的集中制，才能不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主和人民民主，才能由過(guò)去代替人民當(dāng)家作主發(fā)展到領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，才能得到人民群眾的真心擁護(hù)，才能有效維護(hù)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放30多年，我們已經(jīng)取得了偉大的成就。當(dāng)前，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局指引下，全面深化改革開(kāi)放，迫切要求深化政治體制改革，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，不斷提高黨的執(zhí)政能力，堅(jiān)持民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政和依法執(zhí)政，進(jìn)一步推進(jìn)人民民主，進(jìn)一步革除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。具體到黨的組織制度來(lái)說(shuō)，就是要使黨的民主集中制真正建立在黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上，這也是人民民主發(fā)展對(duì)黨內(nèi)民主的必然要求。從意義上來(lái)說(shuō)，以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，是黨從容應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)、考驗(yàn)和挑戰(zhàn)的迫切需要，是黨與時(shí)俱進(jìn)、保持先進(jìn)性的現(xiàn)實(shí)選擇，是人民民主建設(shè)的新要求，是黨完成全面建成小康社會(huì)偉大任務(wù)、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)新的偉大工程的關(guān)鍵。

綜上所述，發(fā)展黨內(nèi)民主的集中制，不僅是黨自身生存發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是推進(jìn)人民民主、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的客觀需要。實(shí)踐證明，以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的戰(zhàn)略選擇，是一條切實(shí)可行、易于見(jiàn)效的具有中國(guó)特色的民主政治發(fā)展之路，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要一環(huán)。

責(zé)任編輯：呂小雅

＊本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新形勢(shì)下黨的作風(fēng)建設(shè)創(chuàng)新研究”（14ZDA012）、浙江省中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究中心立項(xiàng)課題“新時(shí)期黨的群眾路線理論與實(shí)踐創(chuàng)新研究”的階段性成果。