中國(guó)邊緣海政策的演變與發(fā)展

程桂龍

摘 要：海洋政策是海洋戰(zhàn)略的重要組成部分，是影響國(guó)家總體戰(zhàn)略制定的重要參考。邊緣海由于其地緣位置的特殊性，在海洋戰(zhàn)略中的地位舉足輕重，對(duì)國(guó)家海洋戰(zhàn)略的構(gòu)建及海洋安全、海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)邊緣海政策的演變與發(fā)展具體來(lái)說(shuō)可分為三個(gè)階段，即1949年～1978年的探索初創(chuàng)階段，1978年～1996年的變革推進(jìn)階段以及1996年至今的穩(wěn)定發(fā)展階段。在發(fā)展過(guò)程中按照近岸防御、近海防御、近海防御+遠(yuǎn)海防衛(wèi)、近海防御+遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)的策略不斷調(diào)整變革，由建國(guó)初期的以維護(hù)海洋安全為主，到改革開(kāi)放后的以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，再到20世紀(jì)90年代以來(lái)的海洋安全與海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，60多年來(lái)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，既維護(hù)了邊緣海的穩(wěn)定與安全，又促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)與海洋環(huán)境的保護(hù)。近年來(lái)，我國(guó)邊緣海政策隨國(guó)內(nèi)外形勢(shì)及周邊安全環(huán)境的變化不斷調(diào)整完善，逐步確立了現(xiàn)代化的綜合性海洋安全觀，為海洋強(qiáng)國(guó)的建設(shè)積蓄了力量。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；邊緣海；政策；演變；發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

邊緣海又稱(chēng)“陸緣?！保╩arginal sea），是位于大陸和大海邊緣的海域，我國(guó)的邊緣海主要包括黃海、東海、南海三大海域。邊緣海是陸地通向海洋的前沿，對(duì)維護(hù)國(guó)家主權(quán)領(lǐng)土完整、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、保障國(guó)防軍事安全、推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)等具有重要的戰(zhàn)略意義。地緣位置及傳統(tǒng)思想決定了中國(guó)長(zhǎng)期重陸權(quán)輕海權(quán)，海洋政策的研究主要集中在東海、南海等特定海域，忽視了對(duì)邊緣海的研究，再加之近代以來(lái)我國(guó)一直實(shí)行以防御為主的近海政策，在客觀上阻礙了中國(guó)海洋防衛(wèi)思想的轉(zhuǎn)變，因此，有必要對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)邊緣海政策的發(fā)展演變進(jìn)行梳理，為新時(shí)期海洋政策的完善提供借鑒。

1 探索初創(chuàng)階段（1949年～1978年）

中國(guó)海洋開(kāi)發(fā)利用的歷史比較悠久，早期的海洋政策主要把海洋作為獲取生產(chǎn)生活資料的一部分，缺乏綜合性的海洋意識(shí)。建國(guó)初期我國(guó)面臨的海上威脅主要來(lái)自國(guó)民黨殘余勢(shì)力的破壞及美國(guó)的封鎖與禁運(yùn)，這一時(shí)期把戰(zhàn)爭(zhēng)與革命看作主題，把邊緣?？醋鳌昂７狼熬€”，政策重點(diǎn)集中在海洋安全上，發(fā)展海軍，維護(hù)國(guó)家主權(quán)及領(lǐng)土完整是這一時(shí)期的主要組成部分，保衛(wèi)沿江沿海，構(gòu)筑海上防御體系便成為海洋政策的主要著力點(diǎn)，由于海防針對(duì)性與現(xiàn)實(shí)性的區(qū)域差異，防御重點(diǎn)主要集中在近岸。

1.1 以軍事安全防衛(wèi)為主

根據(jù)馬漢的觀點(diǎn)，海疆安全防御戰(zhàn)略通常可以分為海岸防御戰(zhàn)略和海上防御戰(zhàn)略兩種。以本土安全為目標(biāo)的國(guó)家通常執(zhí)行海岸防御戰(zhàn)略[1]。建國(guó)初期，國(guó)民對(duì)中國(guó)國(guó)土的認(rèn)知停留在960萬(wàn)平方公里的陸地面積上，而對(duì)300萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土缺乏了解，這就導(dǎo)致海洋國(guó)土的荒廢，為周邊國(guó)家伺機(jī)掠奪創(chuàng)造了條件。建國(guó)初期至改革開(kāi)放前我國(guó)的海洋安全防衛(wèi)主要體現(xiàn)為保衛(wèi)沿江沿海與近岸防御兩個(gè)階段。

1.1.1 保衛(wèi)沿江沿海（1949～1956）

新中國(guó)成立后，我國(guó)的陸地邊疆局勢(shì)得到了較好的控制，鑒于海陸兩向的地緣政治環(huán)境，安全威脅主要來(lái)自海上，為此，保衛(wèi)沿江沿海便成為維護(hù)國(guó)家安全的天然屏障。人民海軍成立之初，武器裝備落后，人員缺乏訓(xùn)練，經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)欠缺，造成整體力量弱小。美國(guó)的海上封鎖禁運(yùn)也對(duì)新生政權(quán)造成重大威脅。為此，建國(guó)伊始，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人便指出，海軍的任務(wù)是保衛(wèi)沿江沿海、海岸線以及沿海島嶼，打破國(guó)民黨軍隊(duì)對(duì)長(zhǎng)江口、珠江口等水域的海上封鎖，取得制海權(quán)。1949年4月，人民海軍成立；1949至1955年，先后組建了水面艦艇部隊(duì)、岸防兵、航空兵、潛艇部隊(duì)和陸戰(zhàn)隊(duì)，確立了建設(shè)一支輕型海上作戰(zhàn)力量的目標(biāo)。1955至1960年，相繼組建了東海、北海、南海三大艦隊(duì)[2]；朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，人民海軍根據(jù)敵我雙方的差距，制定了“力量前伸、積極作戰(zhàn)”的方針，通過(guò)一系列的海戰(zhàn)，逐漸取得了東南沿海的制海權(quán)。到1954年，解放了除臺(tái)灣、澎湖、金門(mén)、馬祖以外的東南沿海全部島嶼[3]。

1.1.2 近岸防御（1956年～1978年）

保衛(wèi)沿江沿海主要集中在河流入?？诨蜓睾８劭冢鄬?duì)來(lái)說(shuō)范圍比較狹小，在完成對(duì)沿海島嶼的收復(fù)后，我國(guó)的邊緣海安全環(huán)境得到改善，海洋防衛(wèi)逐漸向近岸推進(jìn)，突破了海岸線的限制，這一時(shí)期的海洋防御介于海岸線與近海之間。

（1）抵御外部入侵

1957年“一五”計(jì)劃完成后，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生積極變化，但隨著大躍進(jìn)、三年自然災(zāi)害、“文化大革命”等事件的影響，國(guó)內(nèi)政治及經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞，安全環(huán)境惡化，不僅陸地安全受到蘇聯(lián)的威脅，邊緣海的穩(wěn)定也受到挑戰(zhàn)。1958年6月，中央軍委通過(guò)《關(guān)于海軍建設(shè)的決議》，規(guī)定海軍以發(fā)展?jié)撍橹攸c(diǎn)，相應(yīng)地發(fā)展必要的水面艦艇[4]，提出“必須大搞造船工業(yè)，建立海上‘鐵路，以便在今后若干年內(nèi)建設(shè)一支強(qiáng)大的海上戰(zhàn)斗力量”[5]。中國(guó)逐漸加強(qiáng)在海洋軍事領(lǐng)域的投入與研發(fā)力度，力圖形成自己的防御能力。中蘇關(guān)系惡化后，兩國(guó)陳兵邊境，國(guó)家把很大的精力集中于陸地邊防，海軍建設(shè)步伐有所減弱。但此時(shí)，邊緣海的安全環(huán)境又重現(xiàn)緊張態(tài)勢(shì)，特別是自1962年起，臺(tái)灣當(dāng)局趁大陸遭受自然災(zāi)害無(wú)暇外顧，又開(kāi)始對(duì)大陸沿海進(jìn)行侵?jǐn)_破壞，我軍通過(guò)1965年的“八六海戰(zhàn)”、“崇武海戰(zhàn)”打破了國(guó)民黨海軍的海上優(yōu)勢(shì)，逐漸掌控了臺(tái)灣海峽的制海權(quán)，重挫了臺(tái)軍反攻大陸的決心，并最終迫使臺(tái)軍于1972年裁撤了“國(guó)光計(jì)劃”。至此，國(guó)民黨的海上優(yōu)勢(shì)消失，海上力量已很難再對(duì)大陸形成威脅，東南沿海的緊張關(guān)系得以緩和。此后，中國(guó)自主研制出了第一艘核潛艇“長(zhǎng)征一號(hào)”，增加了海軍的防御與威懾能力。臺(tái)灣當(dāng)局海上威脅的消失，使我國(guó)能把更多的力量集中到國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，中美關(guān)系的緩和也使中國(guó)的海上安全環(huán)境得到較大的改善，整個(gè)20世紀(jì)70年代中后期，外部軍事入侵的風(fēng)險(xiǎn)較小。

（2）應(yīng)對(duì)島礁爭(zhēng)端

二戰(zhàn)后美國(guó)對(duì)日本進(jìn)行了接管，1951年美國(guó)等48個(gè)戰(zhàn)勝國(guó)同日本達(dá)成了《舊金山和約》，將釣魚(yú)島在內(nèi)的島嶼交由美國(guó)托管，中國(guó)政府發(fā)表聲明拒絕承認(rèn)條約的內(nèi)容，1953年美國(guó)政府和琉球政府發(fā)布的《琉球列島的地理的境界》也將釣魚(yú)島包括在內(nèi)，1971年日美簽訂《關(guān)于琉球諸島及大東諸島的協(xié)定》（歸還沖繩協(xié)定），把釣魚(yú)島列入歸還區(qū)域，日本據(jù)此主張釣魚(yú)島的主權(quán)，中國(guó)政府明確表示反對(duì)，海內(nèi)外掀起“保釣運(yùn)動(dòng)”，釣魚(yú)島問(wèn)題凸顯。中日邦交正?；螅m日方國(guó)內(nèi)右翼勢(shì)力仍百般阻撓，鄧小平指出釣魚(yú)島問(wèn)題可暫時(shí)擱置主權(quán)爭(zhēng)議，這為釣魚(yú)島問(wèn)題的解決提供了新的思路。

二戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)民政府于1946年12月赴南沙群島舉行了接收儀式，當(dāng)時(shí)南海周邊國(guó)家均承認(rèn)中國(guó)對(duì)南海的主權(quán)。南海問(wèn)題的產(chǎn)生最早起源于菲律賓對(duì)中國(guó)的領(lǐng)土要求，1956年3月，克洛瑪?shù)热说侥仙持T島進(jìn)行探險(xiǎn)，聲稱(chēng)發(fā)現(xiàn)了一些無(wú)人占領(lǐng)的島嶼，菲律賓政府認(rèn)為，這些島嶼離菲律賓距離較近，理應(yīng)劃歸菲律賓，中國(guó)政府表示抗議，但限于距離太遠(yuǎn)及技術(shù)差距，并未進(jìn)行武力收復(fù)，臺(tái)灣當(dāng)局之后派軍隊(duì)趕走了菲律賓人，恢復(fù)了在太平島上的駐軍。菲律賓的行為雖然被打壓，但此后南海爭(zhēng)端逐漸浮現(xiàn)。南越于1956年7月，派軍艦占領(lǐng)了西沙的甘泉島，1959年2月，又在西沙州制造事端，在美國(guó)的支持下加速了對(duì)西沙領(lǐng)土的侵略。1959年3月，中國(guó)政府在南海設(shè)置了“西、南、中沙群島辦事處”，以加強(qiáng)對(duì)南海周邊島礁的管轄。1968年聯(lián)合國(guó)通過(guò)對(duì)南海的調(diào)查發(fā)現(xiàn)南海蘊(yùn)藏有大量的油氣資源，南海再次引起周邊國(guó)家的注意。20世紀(jì)70年代后，南海爭(zhēng)端更加常態(tài)化，1970至1971年間，菲律賓相繼占領(lǐng)了馬歡島、費(fèi)信島等六島嶼，中國(guó)政府及臺(tái)灣當(dāng)局都曾發(fā)出警告與抗議，但由于此時(shí)中國(guó)內(nèi)部政治環(huán)境與軍事實(shí)力的差距以及臺(tái)海對(duì)峙的局勢(shì)，并沒(méi)有對(duì)菲律賓的行為采取軍事舉措，客觀上惡化了南海形勢(shì)。1973年7月，南越占領(lǐng)鴻庥島，并宣布將整個(gè)南沙并入其版圖，1974年南越繼續(xù)入侵我國(guó)西沙永樂(lè)群島，中國(guó)政府在警告無(wú)效的情況下進(jìn)行了西沙自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，收復(fù)了甘泉、金銀、珊瑚三島，控制了西沙群島。之后，菲律賓于1978年發(fā)表1596號(hào)法令把南沙群島大部分島礁劃入“卡拉延區(qū)域”。南海島礁的爭(zhēng)端逐漸公開(kāi)化，不斷影響我國(guó)的海洋領(lǐng)土完整與周邊安全形勢(shì)，這一時(shí)期我國(guó)海防的重點(diǎn)是東南沿海，南海問(wèn)題的升級(jí)客觀上惡化了周邊環(huán)境，但鑒于自身海軍實(shí)力及環(huán)境的限制，我國(guó)應(yīng)對(duì)島礁爭(zhēng)端多以主權(quán)聲索與抗議譴責(zé)為主，同時(shí)向國(guó)際社會(huì)證明了中國(guó)的態(tài)度，并在警告無(wú)效的情況下進(jìn)行了反擊，表明了中國(guó)維護(hù)海島安全，應(yīng)對(duì)島礁爭(zhēng)端的決心。

1.2 以海洋基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)與建設(shè)為輔

這一時(shí)期抵御海上入侵，保衛(wèi)陸地安全是邊緣海政策的重點(diǎn)。在防衛(wèi)的同時(shí)，海洋開(kāi)發(fā)建設(shè)也逐漸得以推進(jìn)，不過(guò)礙于國(guó)防建設(shè)的需要，海洋開(kāi)發(fā)多集中于國(guó)防相關(guān)行業(yè)，相比來(lái)說(shuō)，國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)主要集中在陸地，海洋政策法規(guī)建設(shè)及開(kāi)發(fā)重視程度仍然不夠，頒布的政策條例層級(jí)也相對(duì)較低。

1.2.1 開(kāi)拓海洋基礎(chǔ)型產(chǎn)業(yè)

建國(guó)初期，我國(guó)的邊緣海開(kāi)發(fā)建設(shè)基本處于空白狀態(tài)，不管是基礎(chǔ)性的海洋漁業(yè)還是科學(xué)研究都處于初級(jí)階段。在保證邊緣海安全的前提下，中國(guó)逐漸加強(qiáng)了邊緣海的開(kāi)發(fā)，在海洋漁業(yè)、資源勘探與開(kāi)發(fā)、海洋科技等領(lǐng)域都有所涉獵。這一時(shí)期海洋開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。海洋漁業(yè)在當(dāng)時(shí)占據(jù)海洋產(chǎn)業(yè)的主要部分。建國(guó)初期，廣大邊緣海區(qū)域并不安定，海洋活動(dòng)必須在保證安全的前提下才能進(jìn)行，由于技術(shù)及條件的限制，最初多采取的是初級(jí)的資源開(kāi)發(fā)與利用?！?953年海南行政區(qū)水產(chǎn)公司開(kāi)始在西沙開(kāi)采鳥(niǎo)糞，1956年開(kāi)始在永興島上建立了勘探中心”[6]，中共八大在關(guān)于水運(yùn)的發(fā)言中提出要加強(qiáng)港口建設(shè)與技術(shù)改進(jìn)，改進(jìn)航海環(huán)境，改良航海船舶，發(fā)揮海運(yùn)的作用。1960年制定的水產(chǎn)方針對(duì)海洋捕撈與養(yǎng)殖做出了指導(dǎo)。1961年開(kāi)始組建了遠(yuǎn)洋運(yùn)輸船隊(duì)，加強(qiáng)港口建設(shè)，通過(guò)1973年～1983年的十年港口大建設(shè)時(shí)期，港口面貌發(fā)生大變化，海洋基礎(chǔ)建設(shè)逐步得以恢復(fù)和發(fā)展。

1.2.2 促進(jìn)海洋政策法規(guī)建設(shè)

1954年我國(guó)制定了第一部憲法，國(guó)家建設(shè)有了法制依據(jù)。1956年制定的《1956-1967年科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》（“十二年科技規(guī)劃”）指出，“‘海洋學(xué)在我國(guó)還是個(gè)空白科門(mén)，應(yīng)盡速展開(kāi)海洋資源的綜合調(diào)查研究”[7]，并對(duì)海洋水文、氣象、生物、地質(zhì)化學(xué)等方面進(jìn)行了規(guī)定。這一時(shí)期的海洋法規(guī)主要有1954年《海港管理暫行條例》、1955年《關(guān)于渤海、黃海及東海機(jī)輪拖網(wǎng)漁業(yè)禁漁區(qū)的命令》、1958年《關(guān)于領(lǐng)海的聲明》、1961年《進(jìn)出口船舶聯(lián)合檢查通則》、1964年《外國(guó)籍非軍用船舶通過(guò)瓊州海峽管理規(guī)則》、1974年《防止沿海水域污染暫行規(guī)定》和1977年《中國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫條例實(shí)施規(guī)則》等[8]。這一時(shí)期的法規(guī)多以條例、通則等方式出現(xiàn)，并不具有較大的法律效力，無(wú)論在數(shù)量上還是層次上都比較低，其中比較重要的是1958年頒布的領(lǐng)海聲明，這一聲明對(duì)我國(guó)12海里的領(lǐng)海范圍較早地做出了界定，減少了紛爭(zhēng)，對(duì)我國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益與國(guó)家安全發(fā)揮了重要作用。

2 變革推進(jìn)階段（1978年～1996年）

1978年，中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放，通過(guò)對(duì)國(guó)際形勢(shì)的分析，鄧小平認(rèn)為“和平與發(fā)展”成為世界的主題，世界大戰(zhàn)在短時(shí)間內(nèi)打不起來(lái)，中國(guó)應(yīng)把更多的精力集中在自身發(fā)展上，為此逐步從維護(hù)海洋安全過(guò)渡到以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為主。中國(guó)海軍戰(zhàn)略的重心由建國(guó)初期的“保衛(wèi)大陸”發(fā)展至改革開(kāi)放后的“維護(hù)統(tǒng)一，捍衛(wèi)海權(quán)”，指導(dǎo)方針由“依托島岸、近岸作戰(zhàn)”向“積極防御、近海作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變[9]。這一時(shí)期邊緣海政策的重點(diǎn)由海上防御、戰(zhàn)爭(zhēng)控制發(fā)展到海洋主權(quán)領(lǐng)土完整與海洋權(quán)益的維護(hù)。同時(shí)由于海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的需要，相關(guān)的法律法規(guī)也逐漸完善，中國(guó)的邊緣海政策進(jìn)入變革推進(jìn)階段。

2.1 以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線

改革開(kāi)放后，我國(guó)確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展原則。由于我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易大部分要通過(guò)海洋運(yùn)輸進(jìn)行，邊緣海便成為重要的海上通道。20世紀(jì)70年代末，我國(guó)逐漸加強(qiáng)了對(duì)海洋三大產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)力度，大力發(fā)展海洋配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，海洋經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。

2.1.1 協(xié)調(diào)發(fā)展海洋三大產(chǎn)業(yè)

海洋三大產(chǎn)業(yè)的比重是檢驗(yàn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，建國(guó)初期由于國(guó)防建設(shè)的需要，海洋經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)力度較小，第一產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)比重，海洋產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化程度亟待提高。

海洋第一產(chǎn)業(yè)主要為海洋漁業(yè)，包括海洋捕撈與海水養(yǎng)殖。1979年全國(guó)水產(chǎn)會(huì)議制定了新的指導(dǎo)方針，即“大力保護(hù)資源，積極發(fā)展養(yǎng)殖，調(diào)整近海作業(yè)，開(kāi)辟外海漁場(chǎng)，采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)科學(xué)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善市場(chǎng)供應(yīng)[10]”。在這期間水產(chǎn)養(yǎng)殖得到了較快的發(fā)展，1996年海洋水產(chǎn)業(yè)占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的50.6%，仍是海洋經(jīng)濟(jì)中所占比重最大的產(chǎn)業(yè)，但此時(shí)海洋水產(chǎn)的結(jié)構(gòu)已逐漸趨于優(yōu)化，養(yǎng)殖與捕撈的比率已達(dá)到38%︰62%。

海洋第二產(chǎn)業(yè)主要涉及海洋化工及相關(guān)海洋資源的開(kāi)發(fā)利用。改革開(kāi)放前中國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)主要集中在漁業(yè)、鹽業(yè)、海洋交通運(yùn)輸三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。改革開(kāi)放后，海洋石油化工等產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，大大豐富和完善了海洋的開(kāi)發(fā)和利用，海洋在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益提高。1978年海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為60余億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的1.65%，到1996年則增加到2855.22億元，占國(guó)民生產(chǎn)總值的4.21%。邊緣海經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展已成為沿海經(jīng)濟(jì)的主體，直接影響著海洋經(jīng)濟(jì)的走向。

海洋第三產(chǎn)業(yè)包括海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋科學(xué)研究、教育、社會(huì)服務(wù)業(yè)等[11]，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。改革開(kāi)放后，國(guó)家加強(qiáng)了沿海港口的建設(shè)與拓展，大力發(fā)展船舶制造產(chǎn)業(yè)，港口運(yùn)輸與吞吐量連年增加。我國(guó)在加強(qiáng)第一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)逐漸開(kāi)始探索沿海港口城市及島嶼的旅游與開(kāi)發(fā)。1980年建立了深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1984年開(kāi)放了大連、青島等14個(gè)沿海城市，1985年又批準(zhǔn)長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、閩南三角洲為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)。1988年成立了海南省，使海南成為中國(guó)第五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1990年決定開(kāi)發(fā)浦東，沿海經(jīng)濟(jì)得到了跨越式的發(fā)展。同時(shí)海洋科研也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，全國(guó)至1996年共有海洋科學(xué)研究機(jī)構(gòu)109個(gè)，職工總數(shù)達(dá)1.79萬(wàn)人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1.25萬(wàn)人，共開(kāi)展課題2826個(gè)，獲得科技成果獎(jiǎng)勵(lì)342個(gè)[12]，促進(jìn)了海洋科學(xué)研究與教育的發(fā)展。

2.1.2 推進(jìn)海洋規(guī)劃與政策法規(guī)建設(shè)

海洋規(guī)劃與法規(guī)是邊緣海政策制定執(zhí)行的重要依據(jù)。1995年我國(guó)第一部《全國(guó)海洋開(kāi)發(fā)規(guī)劃》正式實(shí)施，確立了海陸一體化的開(kāi)發(fā)原則，1996年“九五計(jì)劃”第一次把發(fā)展海洋事業(yè)提高到重要地位，指出要“加強(qiáng)海洋資源調(diào)查，開(kāi)發(fā)海洋產(chǎn)業(yè)，保護(hù)海洋環(huán)境[13]。” 1996年的《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》對(duì)海洋可持續(xù)開(kāi)發(fā)、綜合利用、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行了具體闡述。

這一時(shí)期，國(guó)家進(jìn)入海洋開(kāi)發(fā)的高峰期，國(guó)家實(shí)施了一系列的應(yīng)對(duì)舉措，并制定了種類(lèi)繁多的法律法規(guī)。海洋基礎(chǔ)法規(guī)方面：1982年，頒布了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，為國(guó)家海洋立法提供了參考；1992年，頒布了《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，對(duì)領(lǐng)海及毗連區(qū)進(jìn)行了詳細(xì)的法律界定，規(guī)定我國(guó)的領(lǐng)海寬度為12海里；1996年，批準(zhǔn)了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，聲明中國(guó)享有200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主權(quán)和管轄權(quán)。海洋漁業(yè)與資源開(kāi)發(fā)方面：1979年，頒布了《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》，規(guī)定從1979年開(kāi)始政府實(shí)行捕撈許可證制度，以限制海洋捕撈的盲目增長(zhǎng)；1986年，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》，對(duì)養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等海洋漁業(yè)生產(chǎn)做了法律規(guī)定；1991年，頒布了《渤海區(qū)漁業(yè)資源繁殖保護(hù)規(guī)定》，規(guī)定于1995年開(kāi)始在東海、黃渤海實(shí)行伏季休漁制度，對(duì)休漁范圍、作業(yè)類(lèi)型等做了具體規(guī)定。海洋運(yùn)輸與環(huán)境保護(hù)方面：1982年8月，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理、海洋生態(tài)保護(hù)等做了詳細(xì)的解釋及規(guī)定，為海洋環(huán)境保護(hù)提供了依據(jù)；1983年，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》，為加強(qiáng)海上交通管理、維護(hù)海洋交通安全提供了法律依據(jù)。此外，農(nóng)業(yè)部于1995年5月發(fā)布了《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，對(duì)海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理進(jìn)行了規(guī)定。這一時(shí)期按照由整體到局部，各部分全面發(fā)展的方式推進(jìn)了海洋規(guī)劃與政策法規(guī)的建設(shè)，重點(diǎn)在海洋基礎(chǔ)法規(guī)，海洋漁業(yè)與資源開(kāi)發(fā)，海洋運(yùn)輸與環(huán)境保護(hù)等方面做了規(guī)劃，確保了海洋活動(dòng)的順利開(kāi)展與推進(jìn)。

2.2 以海洋安全防衛(wèi)為保障

改革開(kāi)放后，我國(guó)逐漸摒棄了早期的“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”的軍事思想，海軍建設(shè)得到推進(jìn)，海軍成為維護(hù)國(guó)家安全、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障。這一時(shí)期海軍在維護(hù)海權(quán)的同時(shí)還擔(dān)負(fù)起維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。在海軍戰(zhàn)略上，仍然延續(xù)了防御政策，不過(guò)防御的范圍已由近岸轉(zhuǎn)向近海，并逐漸擴(kuò)展至整個(gè)海域，更加突出積極防御。

2.2.1 由近岸防御轉(zhuǎn)為近海防御

1978年3月，鄧小平在聽(tīng)取海軍匯報(bào)時(shí)指出，我們的戰(zhàn)略始終是防御，不管現(xiàn)在還是將來(lái)我們的戰(zhàn)略都是戰(zhàn)略防御。1979年7月，進(jìn)一步指出“面臨霸權(quán)主義強(qiáng)大的海軍，沒(méi)有適當(dāng)?shù)牧α恳膊恍?。這個(gè)力量要頂用。我們不需要太多，但要精，要真正是現(xiàn)代化的東西”[14]?！绊斢谩薄ⅰ熬伞?、“具有現(xiàn)代化建設(shè)能力”成為海軍建設(shè)的指導(dǎo)思想。1985年，海軍黨委將“近海防御”確立為新時(shí)期海軍建設(shè)的指導(dǎo)思想。“近海防御”一方面體現(xiàn)了人民海軍的性質(zhì)，指出要積極防御，另一方面也指出了防御的范圍即“近?！?，劉華清指出，“近海并不是一個(gè)特定的數(shù)據(jù)，而是一個(gè)戰(zhàn)略概念，既包括了國(guó)際海洋法公約確定的歸我國(guó)管轄的全部海區(qū)，也包括了分布在這些海域中的我國(guó)固有領(lǐng)土”[15]。

“近海防御”包括長(zhǎng)期防御、積極防御、區(qū)域防御、縱深防御四個(gè)要素。積極防御指的是在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期通過(guò)積極的防御戰(zhàn)略消耗敵人的力量，之后通過(guò)綜合國(guó)力遏制敵人，這與近海戰(zhàn)略相輔相成。近岸防御主張的是消極防御，新中國(guó)成立后經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，沿海經(jīng)濟(jì)形成了一定的規(guī)模，并逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，利用沿海進(jìn)行防御將對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大危害，為此把戰(zhàn)線前移便成為最好的選擇。近海作戰(zhàn)，不僅提高了作戰(zhàn)的主動(dòng)性與機(jī)動(dòng)性，使戰(zhàn)線的范圍大大向海洋推進(jìn)，延緩了陸地遭受攻擊的時(shí)間，同時(shí)也為陸地補(bǔ)給及軍事力量的推進(jìn)創(chuàng)造了條件，保護(hù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。關(guān)于近海作戰(zhàn)的范圍，鄧小平并沒(méi)有明確指出，但近海防御的范圍遠(yuǎn)大于“近岸”與“沿?！?，不僅包括渤海、黃海、東海、南海等海域，而且擴(kuò)展到與我國(guó)主權(quán)領(lǐng)土完整相關(guān)的附近海域。近海防御的長(zhǎng)期發(fā)展，增強(qiáng)了中國(guó)的地區(qū)力量與話語(yǔ)權(quán)，為中國(guó)主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)，解決領(lǐng)土爭(zhēng)端積蓄了力量[16]。

2.2.2 確立靈活多變的領(lǐng)土爭(zhēng)端解決機(jī)制

伴隨著國(guó)際形勢(shì)的轉(zhuǎn)變與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)邊緣海的受關(guān)注程度逐漸增加，同周邊國(guó)家的主權(quán)領(lǐng)土爭(zhēng)端呈現(xiàn)出活躍的狀態(tài)。針對(duì)中國(guó)的海洋權(quán)益爭(zhēng)端，鄧小平提出了“主權(quán)屬我，擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的原則，主權(quán)屬我是前提，這是不容討論與動(dòng)搖的。鄧小平在會(huì)見(jiàn)日本代表時(shí)多次提出“擱置爭(zhēng)議”的主張，“擱置爭(zhēng)議”并不是對(duì)問(wèn)題置之不理，而是在目前條件不成熟的情況下，暫時(shí)把問(wèn)題擱置起來(lái)，待到條件成熟再慢慢解決，擱置爭(zhēng)議不等于忍讓退步，需要各方的共同努力與遵守?！肮餐_(kāi)發(fā)”是指對(duì)有爭(zhēng)議的島礁與資源進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)，互相得利，但必須保證在主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議的前提下進(jìn)行，因此這一政策的落實(shí)比較困難，爭(zhēng)議方往往很少遵守。

為維護(hù)海洋權(quán)益與國(guó)土安全，中國(guó)采取了相應(yīng)的軍事舉措。1978至1987年間，越南先后侵占中國(guó)的西礁、中礁、柏礁等島礁，并不斷地在南海挑起事端，為維護(hù)南海權(quán)益，我國(guó)于1981年10月，在南海設(shè)置了西沙、中沙、南沙群島辦事處。但此后越南仍不斷挑釁，為打擊越南的囂張氣焰，中越于1988年3月爆發(fā)了海戰(zhàn)，但中國(guó)撤出后，越南仍繼續(xù)占領(lǐng)南海島嶼，并修筑永久設(shè)施。為加強(qiáng)管理，中國(guó)于1988年設(shè)立了海南省，并公布了南海島嶼189個(gè)地名；1991年7月，南海爭(zhēng)端各方在萬(wàn)隆進(jìn)行了第一次關(guān)于南海爭(zhēng)端的討論，1993年江澤民視察了西沙的永興島，之后越南又侵占了南沙島礁，并在爭(zhēng)議島嶼引入外國(guó)力量合作進(jìn)行油氣資源開(kāi)發(fā)。馬來(lái)西亞于1978年在南沙島礁上設(shè)立了主權(quán)碑，并把所占島礁劃到其1979年出版的新版地圖中。菲律賓1980年將黃巖島劃歸200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并陸續(xù)占領(lǐng)了附近島礁。與此同時(shí)，中日之間的島礁爭(zhēng)端也不斷升級(jí)，中國(guó)掀起了新一輪的保釣運(yùn)動(dòng)。這期間中國(guó)逐漸利用談判、合作、法律的方式尋求同爭(zhēng)端國(guó)糾紛的解決，尋求綜合的安全舉措，顯著特征是中國(guó)圍繞島礁爭(zhēng)端進(jìn)行了自衛(wèi)反擊，且國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了登島視察，通過(guò)軍事手段與實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)了自己的合法權(quán)益，這在以往的島礁爭(zhēng)端中是比較少見(jiàn)的，同時(shí)在海洋力量暫時(shí)達(dá)不到的情況下，通過(guò)外交抗議、聲明、民間保釣等方式，展示了我國(guó)的力量，向世界表明了我國(guó)的態(tài)度，為以后海洋爭(zhēng)端的解決提供了借鑒。

3 穩(wěn)定發(fā)展階段（1996年至今）

20世紀(jì)90年代后，邊緣海面臨的問(wèn)題重新活躍，國(guó)家在維護(hù)海洋安全，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，改變了過(guò)去過(guò)于側(cè)重某一方面的狀態(tài)，提出了具有中國(guó)特色的綜合性海洋觀，促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)與海洋安全的協(xié)調(diào)發(fā)展，海軍戰(zhàn)略也隨時(shí)代的變化不斷演變，逐漸由“近海防御”向“近海防御+遠(yuǎn)海防衛(wèi)”及“近海防御+遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”轉(zhuǎn)變，同時(shí)加強(qiáng)海洋科技的投入，建設(shè)現(xiàn)代化的海洋強(qiáng)國(guó)。

3.1 海洋經(jīng)濟(jì)與安全防衛(wèi)協(xié)調(diào)發(fā)展

3.1.1 繼續(xù)深化海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與建設(shè)

“十五大”后，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的受重視程度再次提升，海洋在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐漸顯現(xiàn)。與此同時(shí)，我國(guó)逐步制定了相應(yīng)的海洋發(fā)展與開(kāi)發(fā)規(guī)劃，落實(shí)海洋環(huán)保法律法規(guī)，使海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了持續(xù)、快速、健康的道路。

（1）加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃

中國(guó)沿海岸線200公里范圍內(nèi)的陸地集中了全國(guó)41%的人口、50%以上的大中城市、70%以上的國(guó)民生產(chǎn)總值和84%的外來(lái)直接投資，生產(chǎn)著90%的出口產(chǎn)品[17]。沿海經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用舉足輕重（表1），至2015年海洋生產(chǎn)總值已達(dá)64669億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.6%。伴隨著國(guó)民生產(chǎn)水平的提高，濱海旅游業(yè)的發(fā)展也得到了較大的提升，目前世界上濱海旅游收入占世界旅游收入的二分之一左右，并且有繼續(xù)發(fā)展之勢(shì)，2014年濱海旅游繼續(xù)保持較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，郵輪游艇等新興旅游業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。全年實(shí)現(xiàn)增加值8882億元，比上年增長(zhǎng)12.1%[18]。濱海旅游業(yè)成為拉動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

在發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)的同時(shí)我國(guó)也加快了沿海規(guī)劃的制定，為沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展指明了方向。1998年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)海洋事業(yè)的發(fā)展》白皮書(shū)，對(duì)“海洋可持續(xù)發(fā)展、海洋資源利用、海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科技教育”[19]等領(lǐng)域進(jìn)行了總結(jié)；2008年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并印發(fā)了《國(guó)家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，“《綱要》是新中國(guó)成立以來(lái)首次發(fā)布的海洋領(lǐng)域總體規(guī)劃，是海洋事業(yè)發(fā)展新的里程碑”[20]，對(duì)海洋資源的開(kāi)發(fā)、保護(hù)、利用等方面進(jìn)行了規(guī)劃；2012年9月《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，確定了“十二五期間海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，到2015年占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%”[21]的目標(biāo)，并力圖構(gòu)建北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟(jì)圈的布局。2012年11月的十八大報(bào)告中指出要建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)，首次把建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。除國(guó)家性的海洋規(guī)劃外，我國(guó)沿海十一省區(qū)也對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展做了相應(yīng)的規(guī)劃，為未來(lái)海洋的開(kāi)發(fā)利用開(kāi)辟了方向。

（2）加快法治建設(shè)與環(huán)境保護(hù)

經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，我國(guó)的海洋法律體系已初見(jiàn)雛形，比較重要的海洋法規(guī)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃、發(fā)展及完善起到了重要引領(lǐng)作用。

1998年6月，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，為維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，提供了法律依據(jù)；2009年12月，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》，對(duì)“海島保護(hù)的規(guī)劃、規(guī)定、海島生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，無(wú)居民海島及特殊用途海島的保護(hù)”[22]，及相關(guān)監(jiān)督檢查與法律責(zé)任做了立法上的規(guī)定；2012年4月，國(guó)家海洋局正式公布了《全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃》，以2011年～2020年為規(guī)劃期，展望到2030年，闡明了規(guī)劃期內(nèi)海島保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)和主要任務(wù)[23]。2012年11月，中共十八大指出“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”[24]，再次表明了維護(hù)海洋生態(tài)，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的決心。

3.1.2 不斷加強(qiáng)海軍建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)海上安全威脅

這一時(shí)期主權(quán)領(lǐng)土爭(zhēng)端發(fā)生了新變化，單純的領(lǐng)土爭(zhēng)奪已經(jīng)很少出現(xiàn)，但圍繞黃海、東海、南海的問(wèn)題一直存在，并呈現(xiàn)出常態(tài)化的特點(diǎn)，海洋爭(zhēng)端情勢(shì)更加嚴(yán)峻。鑒于周邊海洋安全環(huán)境的變化，我國(guó)的海防戰(zhàn)略也不斷調(diào)整，由“近海防御”逐漸向“近海防御+遠(yuǎn)海防衛(wèi)”及“近海防御+遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”過(guò)渡。

（1）由“近海防御”轉(zhuǎn)為“近海防御+遠(yuǎn)海防衛(wèi)”，加快海軍現(xiàn)代化建設(shè)

20世紀(jì)70年代后期中國(guó)一直奉行“近海防御”的戰(zhàn)略，防御重點(diǎn)由防御全面入侵到防控局部熱點(diǎn)沖突，并且隨著周邊安全形式的變化而不斷調(diào)節(jié)完善。1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，對(duì)二戰(zhàn)以來(lái)的傳統(tǒng)戰(zhàn)爭(zhēng)觀念產(chǎn)生重大沖擊，美國(guó)通過(guò)高科技及各種先進(jìn)技術(shù)與戰(zhàn)法贏得了戰(zhàn)爭(zhēng)，這對(duì)中國(guó)的軍事戰(zhàn)略產(chǎn)生較大觸動(dòng)，鑒于此，中國(guó)加大了軍事科技投入，指出要打贏“高技術(shù)戰(zhàn)爭(zhēng)”。同時(shí)，鑒于沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治安全與國(guó)家利益維護(hù)等方面的考慮，中國(guó)需要建設(shè)一支更強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍。1996年臺(tái)海危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)派航母等進(jìn)行干預(yù)，中國(guó)的軍事行動(dòng)未能取得預(yù)期效果，這對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了更直接的觸動(dòng)，中國(guó)認(rèn)識(shí)到自身軍事力量的差距，開(kāi)始更大力度的海軍現(xiàn)代化建設(shè)，海軍戰(zhàn)略也逐漸由“近海防御”向“近海防御+遠(yuǎn)海防衛(wèi)”轉(zhuǎn)變，在保證防御安全的前提下，在一定的遠(yuǎn)海范圍內(nèi)建設(shè)防衛(wèi)能力。

冷戰(zhàn)時(shí)期我國(guó)的軍事重心集中在陸軍，海軍發(fā)展相對(duì)緩慢。經(jīng)過(guò)1997年、2005年和2015年三次大裁軍，我國(guó)海軍人數(shù)占軍隊(duì)數(shù)量維持在10%左右，軍隊(duì)建設(shè)由多轉(zhuǎn)至精，由注重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)為注重質(zhì)量。世紀(jì)之交，國(guó)家做出決定“將發(fā)展信息化程度高的新一代武器作為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)的工程”，海軍的信息化水平得以重視。自1999年開(kāi)始，中國(guó)軍費(fèi)逐年增加，每年保持12%～20%的增幅[25]，至2014年中國(guó)的軍費(fèi)預(yù)算已增至1294億美元，僅次于美國(guó)，居世界第二。軍費(fèi)的保證為海洋權(quán)益的保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的后盾，為我國(guó)加快海軍現(xiàn)代化建設(shè)提供了保障。

隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升，中國(guó)海外利益的維護(hù)也變得更加重要，馬六甲海峽、霍爾木茲海峽等都成為制約中國(guó)通道安全的重要海域，中國(guó)海軍只有走出去才能維護(hù)自己的利益，實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)海防衛(wèi)”。2009年3月，中國(guó)海軍“廣州號(hào)”驅(qū)逐艦參加“和平-09”多國(guó)軍演，這是中國(guó)海軍軍艦首次攜帶艦載直升機(jī)到海外參加軍事演習(xí)。同年3月26日《解放軍報(bào)》在題為《中國(guó)海上力量正由近海防御走向遠(yuǎn)海防衛(wèi)》的社論中宣布“我們的海上力量正由‘近海防御走向‘遠(yuǎn)海防衛(wèi)”[26]，表明中國(guó)海軍在重視“近海防御”的基礎(chǔ)上逐漸的走出去，通過(guò)“遠(yuǎn)海防衛(wèi)”的方式維護(hù)中國(guó)的海洋利益。

（2）由“近海防御+遠(yuǎn)海防衛(wèi)”向“近海防御+遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”過(guò)渡，積極應(yīng)對(duì)海上爭(zhēng)端

21世紀(jì)以來(lái)，亞太地區(qū)逐漸成為世界政治的焦點(diǎn)，中國(guó)的周邊安全形勢(shì)絲毫沒(méi)有好轉(zhuǎn)。美國(guó)的《2008國(guó)防戰(zhàn)略》指出，美國(guó)將加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的軍事現(xiàn)代化防范，一方面以關(guān)島為中心加強(qiáng)亞太的軍事部署，增加駐軍；另一方面加強(qiáng)其同亞太盟友的軍事關(guān)系，對(duì)中國(guó)形成軍事壓力。2009年奧巴馬政府上臺(tái)后高調(diào)宣稱(chēng)重返亞太，并加快了戰(zhàn)略重心東移的步伐，美國(guó)認(rèn)為“現(xiàn)階段中國(guó)的海洋戰(zhàn)略是溫和的，但不能保證在中國(guó)綜合國(guó)力變得足夠強(qiáng)大時(shí)不實(shí)行霸權(quán)主義”[27]。日本除同中國(guó)的海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端外，也對(duì)中國(guó)的發(fā)展存有戒心，借抗衡中國(guó)海上力量的借口，大力發(fā)展海上軍事力量，安倍政權(quán)于2015年9月強(qiáng)行通過(guò)了承認(rèn)行使集體自衛(wèi)權(quán)的安保法案，為對(duì)外派遣軍隊(duì)及發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)提供了便利，同時(shí)國(guó)內(nèi)右翼勢(shì)力的活躍，也使日本的軍事政策存在變質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)。

“遠(yuǎn)海防衛(wèi)”主要指到中國(guó)以外的遠(yuǎn)海海域進(jìn)行防衛(wèi)，在范圍上有所擴(kuò)大，但單純性的防衛(wèi)并不能保證中國(guó)的海外利益安全，為此我國(guó)的海防戰(zhàn)略逐漸由“近海防御+遠(yuǎn)海防衛(wèi)”向“近海防御+遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”過(guò)渡，國(guó)家加強(qiáng)在亞丁灣、波斯灣等區(qū)域的護(hù)航，保證中國(guó)石油、運(yùn)輸航線等的安全。2008年12月，南海艦隊(duì)派出艦艇編隊(duì)赴亞丁灣打擊索馬里海盜，這是中國(guó)海軍首次向海外投送兵力。2011年利比亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，正在亞丁灣執(zhí)勤的海軍護(hù)衛(wèi)編隊(duì)執(zhí)行了撤僑任務(wù)，為保護(hù)海外國(guó)民的安全與利益發(fā)揮了重要作用。截至目前中國(guó)已進(jìn)行了10余次的撤僑，保護(hù)了國(guó)民的海外權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了“遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)”的效果。

2015年5月中國(guó)政府發(fā)表了《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》白皮書(shū)，指出“海軍按照近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，逐步實(shí)現(xiàn)近海防御型向近海防御與遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型結(jié)合轉(zhuǎn)變，構(gòu)建合成、多能、高效的海上作戰(zhàn)力量體系，提高戰(zhàn)略威懾與反擊、海上機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、海上聯(lián)合作戰(zhàn)、綜合防御作戰(zhàn)和綜合保障能力”[28]。這表明中國(guó)的海軍發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了與時(shí)俱進(jìn)的變化，因?yàn)槭紫龋瑥摹笆澜缧萝娛赂锩l(fā)展看，武器裝備遠(yuǎn)程精確化趨勢(shì)明顯，海戰(zhàn)場(chǎng)的范圍不斷擴(kuò)大，僅僅立足近海防御已不能有效維護(hù)國(guó)家海上方向安全”[29]。其次，近年來(lái)中國(guó)周邊不斷面臨各種海洋安全威脅，中國(guó)需要提升海軍實(shí)力來(lái)維護(hù)海洋權(quán)益與海外利益。同時(shí)白皮書(shū)也指出，中國(guó)要突破傳統(tǒng)的重陸輕海的傳統(tǒng)思維，提升海上軍事實(shí)力，為建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)提供戰(zhàn)略支撐。

在東海，自2004年以來(lái)，中日圍繞東海問(wèn)題進(jìn)行了11輪磋商，然而由于中日之間針對(duì)爭(zhēng)端的歷史依據(jù)與劃分標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致談判很難產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的結(jié)果[30]。2012年以來(lái)的中日“撞船事件”與“購(gòu)島事件”惡化了中日關(guān)系。為維護(hù)自身權(quán)益，中國(guó)于2013年11月，在東海劃設(shè)了防空識(shí)別區(qū)，以加強(qiáng)對(duì)東海上空安全威脅的防控。南海方面。中國(guó)與東盟各國(guó)于2002年11月簽署了《南海各方行為宣言》，旨在通過(guò)和平友好的方式解決南海問(wèn)題，但目前周邊很少有國(guó)家遵守。2012年4月，黃巖島事件爆發(fā)后，中國(guó)迅速派海監(jiān)船入駐黃巖島，為黃巖島問(wèn)題的解決創(chuàng)造了條件。同時(shí)為加強(qiáng)對(duì)西沙、中沙、南沙群島的管轄，國(guó)務(wù)院于2012年6月設(shè)立了三沙市，這些行為都加強(qiáng)了對(duì)南海權(quán)益的維護(hù)。

3.2 積極應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全問(wèn)題

近年來(lái)國(guó)外非法軍事測(cè)量、海上交通安全、海盜問(wèn)題、海上恐怖主義、海洋科技信息、海洋環(huán)境保護(hù)等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益凸顯，對(duì)海洋安全環(huán)境構(gòu)成了挑戰(zhàn)與威脅。相比于直接的軍事?tīng)?zhēng)端與沖突，軍事測(cè)量更為隱蔽，但危害性卻不容小覷。美、日等國(guó)在中國(guó)的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行軍事測(cè)量活動(dòng)，竊聽(tīng)中國(guó)的軍事機(jī)密，干擾我國(guó)的正常軍事活動(dòng)。從2004 年開(kāi)始，美軍的“鮑迪奇”號(hào)綜合測(cè)量船開(kāi)始在東海、黃海海域監(jiān)聽(tīng)數(shù)據(jù)[31]。2009年3月，美國(guó)“無(wú)暇號(hào)”探測(cè)船在南海與5艘中國(guó)船只發(fā)生對(duì)峙，雙方險(xiǎn)些發(fā)生沖突。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易60%以上依靠海洋運(yùn)輸，對(duì)海上航道及運(yùn)輸安全提出了更高要求。伴隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，海盜、走私、恐怖襲擊也逐漸增多。中國(guó)海洋運(yùn)輸?shù)耐ǖ蓝嗍堑鼐壩恢蔑@要的區(qū)域，美國(guó)及周邊國(guó)家一直通過(guò)各種手段進(jìn)行滲透，像馬六甲海峽，每天經(jīng)過(guò)的60%以上為中國(guó)船只，這一區(qū)域的航道安全直接影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易及資源安全。南海是世界上海盜事故的多發(fā)區(qū)域，世界上近40%的海盜攻擊事故發(fā)生在此區(qū)域，僅次于索馬里地區(qū)[32]。為加強(qiáng)海洋權(quán)益的維護(hù)，我國(guó)于2006年7月在東海逐步實(shí)現(xiàn)了巡航常態(tài)化。2012年9月，我國(guó)第一艘航母“遼寧艦”正式服役，標(biāo)志著我國(guó)的海洋軍事力量由近海防御逐漸向遠(yuǎn)海防御過(guò)渡。美國(guó)在其2013年的《中國(guó)軍力報(bào)告》[33]中，專(zhuān)門(mén)對(duì)中國(guó)的航母及海軍發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行探討，表明其對(duì)中國(guó)軍事變化的關(guān)注。

4 結(jié)語(yǔ)

縱觀來(lái)說(shuō)，中國(guó)邊緣海政策的演變與發(fā)展主要集中在縱向與橫向兩個(gè)方向，縱向主要以海洋政策的歷史延續(xù)與演變?yōu)橹?，橫向則以不同海洋政策制定部門(mén)的政策演變?yōu)橹?。邊緣海政策是一個(gè)統(tǒng)一的整體，不僅包括軍事、安全，還包括經(jīng)濟(jì)、資源、生態(tài)、法律、科技等多個(gè)領(lǐng)域，是海洋政策的綜合體，其發(fā)展演變與國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化是一致的，在不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同的側(cè)重點(diǎn)，建國(guó)初期，主要集中在國(guó)防安全與軍事建設(shè)上；改革開(kāi)放后，確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展路徑，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)逐漸成為邊緣海政策的重點(diǎn)；20世紀(jì)90年代中后期，按照國(guó)家發(fā)展的實(shí)際，逐漸確立了海洋經(jīng)濟(jì)與安全防衛(wèi)共同發(fā)展的道路，海洋開(kāi)發(fā)與建設(shè)更加的現(xiàn)代化?？傮w來(lái)說(shuō)，60余年來(lái)我國(guó)的邊緣海政策貫徹的是從以海洋安全為主到以海洋經(jīng)濟(jì)為主，再到海洋經(jīng)濟(jì)與海洋安全協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。十八大后國(guó)家提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的規(guī)劃，邊緣海的重要性提升到了前所未有的歷史高度，面臨更大的發(fā)展機(jī)遇。我國(guó)的海防體系貫徹的是由近岸防御到近海防御再到近海防御+遠(yuǎn)海防衛(wèi)與近海防御+遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)的策略，這與我國(guó)邊緣海政策演變的三個(gè)階段相吻合，也對(duì)應(yīng)了特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)與安全形勢(shì)。目前，我國(guó)的邊緣海形勢(shì)較為嚴(yán)峻，同大部分海洋鄰國(guó)存在島礁爭(zhēng)端，這些爭(zhēng)端在一定程度上惡化了周邊安全環(huán)境，對(duì)我國(guó)的海洋傳統(tǒng)安全構(gòu)成了威脅，同時(shí)海洋非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的凸顯，也對(duì)新時(shí)期的邊緣海政策構(gòu)成了挑戰(zhàn)。我國(guó)需要在海洋政策體系與法律體系的構(gòu)建、海洋監(jiān)控與應(yīng)急管理機(jī)制的建設(shè)以及國(guó)民海洋意識(shí)的培養(yǎng)與提升等方面做工作，同時(shí)要堅(jiān)持海洋安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)，加大海洋科技的投入力度，讓海洋經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要引擎，為新時(shí)期海洋強(qiáng)國(guó)的建設(shè)，海洋權(quán)益的維護(hù)以及海洋事業(yè)的提升積蓄力量。

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The evolution and development of China 's

marginal sea policy

CHENG Gui-long

（College of computer science and technology， Chongqing university of posts and telecommunications， Chongqing 400065， China）

Abstract： The Marine policy is an important part of the marine strategy， which is the important direction of the development of the country's overall strategy. Because of its special nature， the remote sea has important theoretical and practical significance to the construction of the national marine strategy and the sustainable development of marine economy. The evolution and development of China's remote sea policy can be divided into three stages， namely， the exploration of the initial stage of 1949-1978， the transformation stage of the 1978-1996， the stable development stage in 1996. In the development process in accordance with the order of inshore defense， offshore waters defense， offshore waters defense and distant sea defense， a combination of offshore waters defense and open seas protection， by the early days of safeguard the safety of the sea based， to the reform and opening up of the development of the marine economy as the center， to since the 90s of the 20th century maritime safety and marine economy coordinated development， has made great progress at the more than 60 years， both to maintain the stability and security of the remote sea， and promote the marine economy development and marine environmental protection.In addition， the remote sea policy also varies with the change of domestic and international environment and the surrounding ocean situation， the policy formulation and economic development get better fusion， and gradually establish a modern comprehensive marine security concept and maritime power in the construction of the power savings.

Key words： China； marginal sea； policy； evolution； development