分析城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略及管理實施

王云

（甘肅隴南西成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會 甘肅省隴南市 742500）

分析城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略及管理實施

王云

（甘肅隴南西成經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會 甘肅省隴南市 742500）

本次研究分析了城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略及管理實施相關(guān)內(nèi)容，首先簡單介紹了我國城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略及管理的重要性，隨后詳細(xì)闡述了城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略措施，再之后詳細(xì)分析了城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃管理方面的內(nèi)容。在本文的最后，對本次研究進(jìn)行了總結(jié)，同時對未來我國城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展提出展望。

城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)；戰(zhàn)略；管理實施

1 引言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們生活收入水平的不斷提高，我國城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展也取得了輝煌的成果，城鄉(xiāng)一體化也取得了輝煌的發(fā)展成果。如圖1，這是城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展分解。通過圖1可知，想要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，首先要從農(nóng)村地區(qū)資源、資金、技術(shù)、人力、文化以及城市地區(qū)資源、資金、技術(shù)人力、文化入手，隨后進(jìn)行體制和制度的創(chuàng)新，再之后要全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村工業(yè)以及城市產(chǎn)業(yè)升級換代，這時就可以推動農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展、小城鎮(zhèn)全面發(fā)展以及城市現(xiàn)代化發(fā)展，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在城鄉(xiāng)一體化過程中，城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展過程中的重要組成部分，也是未來我國城鄉(xiāng)發(fā)展的方向。在當(dāng)前社會形勢下，分析城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略及管理實施可以有助于實現(xiàn)生態(tài)城鄉(xiāng)的的發(fā)展目標(biāo)。

2 城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略措施

在當(dāng)前社會形勢下，要進(jìn)行城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)，可以通過如下幾條戰(zhàn)略措施來進(jìn)行。

2.1 加強(qiáng)宣傳工作

圖1

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃中出現(xiàn)問題的根本原因在于民眾大多沒有形成良好的城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃意識，只有改變了這點，才可以根本上改變當(dāng)前的城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃發(fā)展觀。針對于此，政府要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃的宣傳工作，建立起多種宣傳渠道來加強(qiáng)對生態(tài)意識的宣傳，同時將生態(tài)意識融入到九年義務(wù)教育乃至更高層次的教育中，最終使生態(tài)教育轉(zhuǎn)變?yōu)榻K身教育。此外，政府還要建立起各種生態(tài)教育、宣傳、咨詢和交流推廣中心，樹立起人與自然和諧發(fā)展的新觀念[1]。

2.2 完善城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)制度

當(dāng)前我國城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)中呈現(xiàn)出各部門各自為政，只關(guān)注本部門分內(nèi)的工作，卻不能做好與其它部門的協(xié)調(diào)工作，例如經(jīng)濟(jì)部門往往只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卻沒有考慮到環(huán)保部門的工作，這樣一來就可能出現(xiàn)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)而破壞環(huán)境的現(xiàn)象。歸根結(jié)底，這都是因為缺乏一個完善、科學(xué)的城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)制度的緣故。任何工作的開展都離不開完善制度的建設(shè)，只有制定出科學(xué)、規(guī)范的城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)制度，才可以更好地指導(dǎo)之后工作的開展。針對于此，我國政府必須要結(jié)合當(dāng)前國情和各地區(qū)實際發(fā)展?fàn)顩r制定出完善的城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)制度。這樣一來，才可以更好地指導(dǎo)城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)工作的開展。

2.3 加快科學(xué)生態(tài)技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用

無論在任何時代，科學(xué)技術(shù)都是第一生產(chǎn)力。數(shù)百年來，人類的發(fā)展與進(jìn)步遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過過去數(shù)千年，歸根結(jié)底，這都是由于科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的緣故。在城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)過程中，科學(xué)生態(tài)技術(shù)的研發(fā)于應(yīng)用直接決定著城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的效率與質(zhì)量。針對于此，相關(guān)部門要從加快科學(xué)技術(shù)研發(fā)方面入手，進(jìn)一步加大對科學(xué)生態(tài)技術(shù)研發(fā)的投入，創(chuàng)造出新的生態(tài)技術(shù)。新的生態(tài)技術(shù)不僅可以改造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時也可以促使城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活與組織方式的重組和變革，從而促使城鄉(xiāng)資源的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化[2]。

2.4 進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)作

城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)工作不僅是城市的，也不僅是鄉(xiāng)村的，想要做好該項工作，必須要依靠城鄉(xiāng)協(xié)作共同完成。與此同時，不同地區(qū)之間也不應(yīng)該孤軍奮戰(zhàn)，而是要團(tuán)結(jié)在一起，齊心協(xié)力搞好城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)工作。針對于此，相關(guān)地區(qū)的政府要明確各城鄉(xiāng)需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，同時劃分好各城鄉(xiāng)所屬的區(qū)域，城市鄉(xiāng)村協(xié)同合作。這樣一來，就可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體建設(shè)良好城鄉(xiāng)生態(tài)。

3 城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)管理

在進(jìn)行城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)時，還要做好相應(yīng)的管理工作，針對于此，本文通過研究后認(rèn)為城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)管理工作應(yīng)該這樣開展。

3.1 樹立起先進(jìn)的管理理念

傳統(tǒng)的管理理念主要以人為中心進(jìn)行管理，管理的目的也主要是使人得到更多的利益。在以往城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)過程中，人們大多遵從這種管理理念。然而這種管理理念的缺點是非常明顯的，只注重人的利益，只注重社會經(jīng)濟(jì)，卻忽略了自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。針對于此，政府部門首先要樹立起先進(jìn)的管理理念，新的管理理念要以人與自然的和諧為目的，不僅局限于人類的利益，而是將人類利益與生態(tài)平衡一起考慮，甚至于將生態(tài)平衡放在首要位置，這就是生態(tài)管理。生態(tài)管理一方面將管理范圍從人擴(kuò)大為人與生態(tài)系統(tǒng)，另一方面還使得管理過程從傳統(tǒng)的外部調(diào)控轉(zhuǎn)向內(nèi)部自我調(diào)節(jié)過程中。雖然生態(tài)管理調(diào)控的主體也是人類，但實際的管理工作卻超出了人的自我范疇，步入了自然管理的范疇，這不僅是生態(tài)城鄉(xiāng)管理的目的，同時也是生態(tài)管理的內(nèi)涵[3]。

3.2 管理對象與管理特點

生態(tài)城鄉(xiāng)管理的管理對象是人與自然，也就是對社會、經(jīng)濟(jì)、自然系統(tǒng)管理的結(jié)合和統(tǒng)一，其中包括“管”的行為和“理”的行為，其管理特點為整體、民主、科學(xué)和動態(tài)。“管”的行為主要依靠法令和制度的發(fā)布來進(jìn)行，通過“管”來指揮、約束，而“理”的行為主要是組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，從而使生態(tài)城市更加合理。在這兩種行為過程中，人都處于主體地位。也就是說，人類的活動將會對生態(tài)城市的構(gòu)建起到?jīng)Q定性作用。如果人類順應(yīng)自然規(guī)則進(jìn)行管理，那么生態(tài)城鄉(xiāng)就可以得到進(jìn)一步的發(fā)展。相反，如果人類違背了自然規(guī)則進(jìn)行管理或者管理不善，那么生態(tài)城鄉(xiāng)的興建就會出現(xiàn)問題。

3.3 管理方式和管理手段

城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)管理需要涉及很多方面，這屬于一種綜合性非常強(qiáng)的復(fù)雜性系統(tǒng)問題。在進(jìn)行管理工作時，需要通過某些特定的方式和方法來進(jìn)行有效的管理。一般來說，管理手段主要包括法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、思想手段以及技術(shù)手段中，以上手段在實施時都要考慮到生態(tài)價值觀。其中法律手段主要依靠法律法規(guī)來對人們的行為活動進(jìn)行約束和調(diào)控，法律手段是建立在科學(xué)、完善的法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上；經(jīng)濟(jì)手段主要依靠客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律來調(diào)控人們的行為活動；行政手段主要依靠政府機(jī)構(gòu)的直接干預(yù)來對人們的行為活動進(jìn)行調(diào)控，這一手段的使用前提是相關(guān)行政部門要高質(zhì)、高效地完成本職工作；技術(shù)手段主要依靠相關(guān)技術(shù)和設(shè)施來進(jìn)行生態(tài)城市管理；思想手段是基于一定的思想教育和社會輿論來引導(dǎo)人們的思想觀念和行為觀念發(fā)生改變，進(jìn)而起到管理的作用[4]。

如果根據(jù)控制論來解釋，無論是法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段還是行政手段，這些都屬于外在控制手段，即通過對人們施加外在的約束力來促使人們改變自己的行為。歸根結(jié)底，這種行為屬于強(qiáng)制性的他律行為，這種管理方式屬于外部化管理方式。對于外部化管理方式而言，其必須要嚴(yán)格遵守客官發(fā)展規(guī)律。在眾多外部控制手段當(dāng)中，法律手段是最基礎(chǔ)的，因為無論是經(jīng)濟(jì)手段、行政手段還是技術(shù)手段都必須要依靠法律手段來承載。也就是說，外部控制手段都屬于廣義的法律手段。相比之下，思想手段則屬于內(nèi)部控制手段。因為思想手段并沒有借助外部的強(qiáng)制力量，而是通過某種方式促使人們自覺地按照客觀規(guī)律活動進(jìn)行內(nèi)在自我調(diào)節(jié)，這種行為屬于自律行為，這種管理方式屬于內(nèi)部化管理方式。相比于外部化管理方式來說，內(nèi)部化管理方式更加主動，同時也可以發(fā)揮出更加積極的作用。由此可見，城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)管理過程是以內(nèi)部化管理方式為主體的，外部化管理方式主要起輔助作用。當(dāng)然，外部化管理方式中的法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)手段也是城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)管理過程所必需的，只有多種管理手段齊頭并進(jìn)，才可以真正意義上實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)的良性發(fā)展[5]。

4 總結(jié)

通過本次研究可知，要做好城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略及管理工作，必須要從多方面入手，做好城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的方方面面。未來隨著我國城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)工作的持續(xù)開展，相信我國城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略及管理工作也會做得越來越好。

[1]童彥，朱谷生，張梅芬，高慶彥.云南城市生態(tài)環(huán)境與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)調(diào)關(guān)系分析[J].亞熱帶水土保持，2016（02）.

[2]童彥，朱谷生，張梅芬，高慶彥.云南城鄉(xiāng)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局特征分析[J].曲靖師范學(xué)院學(xué)報，2016（03）.

[3]朱海燕，鄭美玉，童彥，高慶彥.滇中地區(qū)城市化與生態(tài)環(huán)境綜合水平協(xié)調(diào)度分析[J].曲靖師范學(xué)院學(xué)報，2015（06）.

[4]黃愛寶.后工業(yè)社會的城鄉(xiāng)生態(tài)公正論[J].南京師大學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（01）.

[5]馮玉強(qiáng).城鄉(xiāng)生態(tài)一體化的思考[J].黨政干部論壇，2014（06）.

X321

A

1004-7344（2016）26-0291-02

2016-9-1