牢牢把握從保險大國邁向保險強國的戰(zhàn)略機遇加快上海國際保險中心建設(shè)
——上海保監(jiān)局局長裴光在上海國際保險中心建設(shè)暨風(fēng)險管理論壇上的講話

牢牢把握從保險大國邁向保險強國的戰(zhàn)略機遇加快上海國際保險中心建設(shè)
——上海保監(jiān)局局長裴光在上海國際保險中心建設(shè)暨風(fēng)險管理論壇上的講話

6月6日，由中國保險學(xué)會、上海市保險學(xué)會、上海市保險同業(yè)公會和大西洋再保險公司聯(lián)合主辦的“上海國際保險中心建設(shè)暨風(fēng)險管理論壇”在滬舉行。上海保監(jiān)局局長裴光在論壇上發(fā)表題為《牢牢把握從保險大國邁向保險強國的戰(zhàn)略機遇加快上海國際保險中心建設(shè)》的主旨演講。

尊敬的鄭楊主任，各位嘉賓，女士們，先生們：

大家好！很高興受邀參加2016上海國際保險中心建設(shè)暨風(fēng)險管理論壇。昨天是中國的傳統(tǒng)節(jié)氣“芒種”?！懊⒎N”是谷黍類作物播種的節(jié)氣，意思是“有芒的麥子快收，有芒的稻子可種”?！懊⒎N”是谷黍糧食種植最關(guān)鍵的時期，也是農(nóng)民最忙碌的時期。當(dāng)前，上海國際保險中心建設(shè)也正步入最繁忙、最艱巨、最關(guān)鍵的“芒種”時期。一方面，“十二五”創(chuàng)新成果已收入囊中；另一方面，“十三五”創(chuàng)新工作已在孕育之中。

上海國際保險中心建設(shè)是一項前所未有的重大戰(zhàn)略創(chuàng)舉，從目標(biāo)提出就引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，得到了社會各界的關(guān)心支持。前期，在中國保監(jiān)會和上海市委、市政府的關(guān)心支持下，上海保險業(yè)立足國家戰(zhàn)略和上海發(fā)展大局，堅持以制度創(chuàng)新為核心，以服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)為突破，從理論研究、頂層設(shè)計、制度搭建、市場體系完善和保險標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定等方面入手，積極探索建設(shè)國際保險中心，取得了令人矚目的成就。到2020年，上海要基本建成與上海經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)體系，構(gòu)建國際領(lǐng)先、輻射全國、繁榮高效、功能齊全的保險市場，提升再保險、航運保險、保險資金運用等領(lǐng)域的定價權(quán)和話語權(quán)，發(fā)展成為國際保險中心。我們要做的事情還很多，既需要系統(tǒng)梳理以往成功的經(jīng)驗，又需要拓寬國際視野，博取眾長，更需要改革突破創(chuàng)新，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，拓寬上海國際保險中心的格局和視野，提高質(zhì)量和內(nèi)涵，在保險大國邁向保險強國的進程中盡快建成上海國際保險中心，為實現(xiàn)“中國夢”作出新的更大貢獻。

一、上海建設(shè)國際保險中心是歷史和現(xiàn)實的必然選擇，也是實施保險強國戰(zhàn)略的承接載體和重要標(biāo)志

縱觀世界保險業(yè)發(fā)展歷史，保險的興起、成長和壯大是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢。大國的崛起催生國際保險中心。建設(shè)上海國際保險中心是建立保險強國、推動中華民族偉大復(fù)興國家戰(zhàn)略的歷史必然。

（一）國際保險中心是中國經(jīng)濟社會、中國金融和中國保險業(yè)發(fā)展到一定階段的必然要求

1.國際保險中心是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。增長速度領(lǐng)先于全球主要經(jīng)濟體，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級，綜合國力穩(wěn)居全球第一陣營，城鎮(zhèn)化均衡推進，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善，人民生活水平顯著提高。2012年，我國經(jīng)濟體量躍居世界第二。2015年，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重首次突破50%，人均GDP達到5.2萬元，人均可支配收入達21966元。但是，經(jīng)濟發(fā)展面臨“中等收入陷阱”挑戰(zhàn)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級成果還不牢固，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化進程仍需加速推進。保險是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)和風(fēng)險管理的基本手段，是社會文明水平、經(jīng)濟發(fā)達程度、社會治理能力的重要標(biāo)志。經(jīng)濟社會的發(fā)展對于保險業(yè)提出了更高的要求。建設(shè)國際保險中心對于“走出去”戰(zhàn)略、服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、增長方式轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的實施都具有重要的促進作用，也是轉(zhuǎn)變政府職能和推進依法治國的重要抓手。

2.國際保險中心是中國金融發(fā)展的必然要求。擴大金融業(yè)雙向?qū)ν忾_放是新時期中國金融發(fā)展戰(zhàn)略的重點任務(wù)。隨著人民幣國際化進程的加快和外匯管理方式的轉(zhuǎn)變，保險要素資源國際間的流動更為自由，運用國內(nèi)、國際兩個保險市場服務(wù)中華民族偉大復(fù)興的任務(wù)更加急迫。國際保險中心建設(shè)順勢而為，可以成為中國保險市場國際化發(fā)展和雙向開放的“試驗田”，有利于促進保險業(yè)與其他金融業(yè)之間的相互協(xié)調(diào)和融合，有利于加快金融體制改革、提高金融業(yè)服務(wù)實體經(jīng)濟的效率。

3.國際保險中心是保險強國戰(zhàn)略實施的必然要求。黨的十八大以來，我國保險業(yè)步入歷史上最好的一個發(fā)展時期。保費收入從2012年的1.6萬億元增長到2015年的2.4萬億元，年均增長14%，市場規(guī)模從全球的第6位躍居至第3位，在服務(wù)國家治理體系現(xiàn)代化中的功能作用充分彰顯，發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，行業(yè)實現(xiàn)安全穩(wěn)健運行，保險監(jiān)管現(xiàn)代化水平顯著提升。我國已經(jīng)成為全球最為重要的保險新興市場。從國際經(jīng)驗看，國際保險中心是一國實施保險強國戰(zhàn)略的承接載體和重要標(biāo)志。保險強國孕育和催生了國際保險中心，而國際保險中心建設(shè)必將加快保險強國戰(zhàn)略實施步伐。國際保險中心建設(shè)是落實保險強國戰(zhàn)略的先手棋。

（二）歷史與現(xiàn)實決定上海成為我國建設(shè)國際保險中心的首選之地

上海建設(shè)國際保險中心得天獨厚，優(yōu)勢明顯。從歷史條件看，上海曾經(jīng)是遠(yuǎn)東國際保險中心，又是民族保險業(yè)的發(fā)祥地，保險人才儲備足，保險氛圍環(huán)境好。從國家定位看，上海肩負(fù)著建設(shè)國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心和科技創(chuàng)新中心、自貿(mào)試驗區(qū)的重要使命，為國際保險中心建設(shè)帶來了前所未有的戰(zhàn)略機遇。從區(qū)位優(yōu)勢看，上海是“一帶一路”、長江三角洲和長江經(jīng)濟帶的交匯點，經(jīng)濟活力足、外向度高，居民保險意識強、收入水平高，擁有潛力巨大的保險市場腹地，是保險業(yè)改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者。從自身基礎(chǔ)看，上海保險法人機構(gòu)聚集，市場體系健全，制度規(guī)則完善，從業(yè)人員素質(zhì)高，開拓創(chuàng)新意識強，具備建設(shè)國際保險中心的肥沃土壤。尤其是隨著中國保險投資基金、上海保險交易所等一批重量級機構(gòu)和組織先后落戶上海，上海在全球保險市場的影響力和輻射力不斷得到提升。

二、“十二五”時期上海國際保險中心建設(shè)取得了令人矚目的成就，成為上海國際化大都市又一張閃亮的名片

五年鑄一劍，名動天下！過去的五年中，上海保險業(yè)實現(xiàn)發(fā)展定位重大突破，保險市場體系建設(shè)取得關(guān)鍵性進展，改革創(chuàng)新大步向前，引領(lǐng)全國，服務(wù)大局著實有力，行業(yè)地位形象顯著提升。過去的五年，是上海保險業(yè)有史以來發(fā)展最好的五年！

一是發(fā)展定位最高?！笆濉逼陂g，上海明確了國際保險中心的戰(zhàn)略定位。國際保險中心是全球保險市場皇冠上的明珠，也是區(qū)域保險市場發(fā)展的終極夢想。上海建設(shè)國際保險中心，是保險業(yè)的保險強國戰(zhàn)略與上?！拔鍌€中心”戰(zhàn)略有機銜接的重要交匯點，為上海保險業(yè)的發(fā)展提供了更寬闊的舞臺和空間。

二是發(fā)展環(huán)境最優(yōu)?！笆濉逼陂g，保監(jiān)會高度重視上海保險業(yè)的發(fā)展，項俊波主席來滬作“保險業(yè)改革與發(fā)展”專題報告會，保監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)密集來滬視察調(diào)研，為上海國際保險中心建設(shè)指明方向，設(shè)計藍(lán)圖。上海市政府大力支持保險業(yè)發(fā)展，從司法、政策、輿論和財稅等方面多措并舉優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，為國際保險中心建設(shè)提供了有力保障。

三是改革創(chuàng)新最亮?！笆濉逼陂g，創(chuàng)新發(fā)展成為上海保險業(yè)最顯著的特征。上海共推出百余項保險創(chuàng)新產(chǎn)品，為全國提供數(shù)十項可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。以監(jiān)管創(chuàng)新為引領(lǐng)，帶動行業(yè)理念、產(chǎn)品、技術(shù)、業(yè)態(tài)和模式全方位創(chuàng)新，創(chuàng)新的層次從地方提升至國家，影響力從國內(nèi)走向國際。上海自貿(mào)區(qū)65項金融創(chuàng)新案例中保險創(chuàng)新有9例，量多質(zhì)優(yōu)。航運保險注冊制等三項重大改革創(chuàng)新，以及放開前端、加強事中事后監(jiān)管模式創(chuàng)新在國內(nèi)外引起廣泛關(guān)注。航運保險產(chǎn)品注冊制改革同時入選“2015年中國保險業(yè)十大新聞”和新華社“2015年上海國際金融中心建設(shè)十大事件”。

四是市場體系最全?！笆濉逼陂g，上?；窘ǔ蓸I(yè)態(tài)最全、功能最齊備、產(chǎn)業(yè)鏈最完善的現(xiàn)代保險市場體系。除傳統(tǒng)的原保險、再保險、保險資管和保險中介業(yè)態(tài)外，我們大力發(fā)展輻射帶動能力強的功能性保險機構(gòu)，涵蓋航運保險、資金運用、數(shù)據(jù)后援、電銷運營和審計研發(fā)等諸多領(lǐng)域。此外，全國首家專業(yè)性航運保險協(xié)會——上海航運保險協(xié)會在滬成立，全國第一個創(chuàng)新型保險要素市場——上海保險交易所獲批籌建，預(yù)計規(guī)模3000億元的中國保險投資基金落戶上海，有效提升了上海保險市場的層次和能級，為上海國際保險中心建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

五是服務(wù)大局能力最強。“十二五”期間，保險業(yè)為上海經(jīng)濟社會發(fā)展共提供風(fēng)險保障達700余萬億元；保險業(yè)賠款與給付共計1670.7億元。保險業(yè)就業(yè)人數(shù)從2010年末的2.15萬人增長至2015年末的5.14萬人；保險業(yè)納稅金額從2010年的43.54億元增長至2015年的137.44億元；保險業(yè)增加值從2010年的152.59億元增長至 2015年的272.29億元。2015年上海保險深度和保險密度分別達4.5%和4658.55元/人，位居全國前列。保險業(yè)成為上海國際金融中心建設(shè)的支柱力量、改善民生保障的有力支撐、創(chuàng)新社會管理的有效機制、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的高效引擎和轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。

三、上海國際保險中心建設(shè)已經(jīng)形成科學(xué)的理論支撐、路徑借鑒和規(guī)劃指引，“十三五”是上海建設(shè)國際保險中心的決勝時期

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是上海建設(shè)國際保險中心的決勝階段?！笆濉睍r期，上海要通過國際保險中心建設(shè)，以點帶面，加速上?，F(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的發(fā)展和現(xiàn)代保險市場的構(gòu)建，為全國保險業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和保險強國建設(shè)貢獻力量，為上?！拔鍌€中心”建設(shè)和社會民生改善增加新動能。具體而言，我們概括為“123456”發(fā)展體系：

一是一個核心目標(biāo)。就是要建成上海國際保險中心。

二是兩輪驅(qū)動。一手抓改革創(chuàng)新，一手抓風(fēng)險防范。加強風(fēng)險防范增加發(fā)展的穩(wěn)定性、持續(xù)性和科學(xué)性，加大改革創(chuàng)新優(yōu)化發(fā)展的動力、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。

三是三級聯(lián)動。始終將上海國際保險中心建設(shè)與國家戰(zhàn)略安排、上海大局發(fā)展和保險強國戰(zhàn)略實施聯(lián)動發(fā)展。

四是四大新突破。具體包括：一是深入貫徹落實“新國十條”，拓展服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。二是引領(lǐng)改革開放潮流方向，開創(chuàng)現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展新境界。三是踐行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，注入保險供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新動力。四是契合市場深刻變革態(tài)勢，探索保險監(jiān)管體系和能力現(xiàn)代化新路徑。

五是五大理念。堅持不懈踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，瞄準(zhǔn)倫敦、新加坡等國際著名金融城市，加快提升上海保險業(yè)現(xiàn)代化和國際化水平。

六是六大體系。就是要基本形成多元化的保險機構(gòu)體系、多層次的保險市場體系、與現(xiàn)代科技相融合的保險創(chuàng)新體系、納入上海經(jīng)濟社會整體工作布局的現(xiàn)代保險服務(wù)體系、符合國際慣例的保險制度環(huán)境體系和科學(xué)的現(xiàn)代保險監(jiān)管體系。

國際保險中心建設(shè)是“十三五”上海保險業(yè)發(fā)展的主線和靈魂。為有效推進上海國際保險中心建設(shè)這項前所未有的創(chuàng)新實踐，在中國保監(jiān)會和上海市政府的指導(dǎo)、相關(guān)保險機構(gòu)和大專院校的支持下，上海保監(jiān)局聯(lián)合上海市保險學(xué)會，依托社科院高端智庫平臺，歷時一年，數(shù)易其稿，組織撰寫了《從保險大國邁向保險強國——上海國際保險中心建設(shè)研究》報告，并交付上海人民出版社公開出版發(fā)行。報告對倫敦、百慕大、新加坡和香港等知名國際保險中心進行了比較研究，系統(tǒng)梳理了近年來上海保險業(yè)改革開放的創(chuàng)新實踐，分析了上海國際保險中心建設(shè)面臨的歷史機遇和有利條件，對全面推進上海國際保險中心建設(shè)的頂層設(shè)計和實施路徑作了深入思考。

中國保監(jiān)會項俊波主席和上海市人民政府楊雄市長為書作序，給予高度評價。項俊波主席指出“上海建設(shè)國際保險中心得天獨厚，優(yōu)勢明顯”，要求“保險業(yè)要繼續(xù)以深入推進上海國際保險中心建設(shè)為契機，緊緊圍繞貫徹保險新國十條，加強對重大理論和實踐問題的探索，凝神聚力、搶抓機遇、奮發(fā)圖強，在加快建設(shè)保險強國的宏偉征程中作出新的更大貢獻”。楊雄市長提出，“建設(shè)上海國際保險中心，這是落實保險強國戰(zhàn)略的重要舉措，也將為推進國際金融中心建設(shè)注入新內(nèi)涵，為提升城市核心競爭力增添新元素”。在之后的研究成果發(fā)布環(huán)節(jié)，大家可以更翔實地了解報告內(nèi)容。

同志們，上海國際保險中心建設(shè)的大幕正徐徐拉開！改革創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上，上海保險業(yè)明天會更精彩！讓我們攜手共進，共創(chuàng)輝煌！讓我們見證保險業(yè)大時代的到來，在保險大國邁向保險強國的進程中，與國際保險中心相約在上海！

最后，祝此次論壇圓滿成功，也希望此次論壇為上海國際保險中心建設(shè)貢獻更多智慧。謝謝大家！