空間一致性視角下的城市緊湊發(fā)展與土地混合利用研究
——以上海市為例

鄭紅玉，吳次芳，鄭　盛，卓躍飛，張　群

空間一致性視角下的城市緊湊發(fā)展與土地混合利用研究
——以上海市為例

鄭紅玉1，吳次芳1，鄭盛1，卓躍飛1，張群2

（1.浙江大學(xué)公共管理學(xué)院，浙江 杭州 310029；2. 上海市地質(zhì)調(diào)查研究院，上海 200072）

研究目的：直觀呈現(xiàn)上海城市緊湊度及土地混合利用度空間發(fā)展特征，并進(jìn)一步探索其空間一致性。研究方法：GIS空間分析技術(shù)、層次分析法。研究結(jié)果：（1）上海市整體緊湊度不高，形成以中心城區(qū)為核心、郊區(qū)新城為延展的“掌狀”分布，“中心城區(qū)—外圍”空間梯度差異顯著；（2）上海市土地混合利用度較高，從中心城區(qū)向郊區(qū)緩慢遞減，布局相對(duì)均衡；（3）空間一致性區(qū)域面積占比約43%，上海整體依據(jù)“緊湊度—混合度”可劃分為高緊湊高混合的中心城區(qū)及郊區(qū)新城、低緊湊高混合的城市邊緣區(qū)、低緊湊低混合的遠(yuǎn)郊區(qū)三大區(qū)域。研究結(jié)論：上海市已形成“中心城區(qū)—郊區(qū)新城” 高緊湊高混合向心蔓延的空間格局，可通過整合城市空間形態(tài)及土地利用布局，實(shí)施多元互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展政策，推動(dòng)城市空間優(yōu)化和存量土地改革。

土地利用；緊湊發(fā)展；空間一致性；GIS；上海市

緊湊城市（Compact City）理念起始于20世紀(jì)80年代后期，并在探尋全球可持續(xù)發(fā)展之道的進(jìn)程中得以快速推進(jìn)［1］，在此發(fā)展過程中，其內(nèi)涵也在不斷演化，從最初單一的保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境或農(nóng)用地免遭城市發(fā)展蠶食的容納式發(fā)展，逐漸演變?yōu)榘鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多目標(biāo)可持續(xù)性的發(fā)展思路［2］。目標(biāo)范疇的拓展為管理和服務(wù)城市發(fā)展提供了更為全面的實(shí)施方案，即通過對(duì)城市空間利用方式的影響來(lái)改善生態(tài)環(huán)境、提升經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)社會(huì)公平。緊湊城市已在許多西方國(guó)家的城市發(fā)展理論與實(shí)踐中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，然而，相較于理念的普及，其存在的一個(gè)關(guān)鍵問題在于概念的模糊性［3］，由此引發(fā)圍繞概念的反復(fù)討論及爭(zhēng)論，而這也是本文研究的緣起，即從概念出發(fā)，定量化可視化核心內(nèi)涵與緊湊城市的空間關(guān)系，彰顯核心內(nèi)涵的潛在貢獻(xiàn)。

不同城市有其相異的發(fā)展背景，尚不存在普適化緊湊發(fā)展模型，而這也有可能是導(dǎo)致概念多樣化的原因。盡管如此，學(xué)術(shù)界對(duì)于緊湊城市的核心內(nèi)涵具有較高的共識(shí)：城市形態(tài)的高密度、土地利用的功能混合、公交系統(tǒng)的鄰近可達(dá)［4-8］。考慮土地混合利用（Mixed land-use， MLU）可側(cè)面反映其他兩個(gè)核心內(nèi)涵的特征：一方面不同土地利用類型在特定區(qū)域內(nèi)相鄰及混合往往意味著比單一土地具有更高的利用強(qiáng)度和密度，另一方面土地利用與交通發(fā)展密不可分，空間可及性影響了不同土地利用類型的形成［9］。此外，混合利用的物質(zhì)空間形態(tài)表現(xiàn)為城市結(jié)構(gòu)的功能、配置與布局［10］，被認(rèn)為是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和良好城市形態(tài)理論的重要組成部分［11］，對(duì)城市空間具有極強(qiáng)的解釋能力。因此，本文選取土地混合利用作為研究切入點(diǎn)。

緊湊城市是西方國(guó)家對(duì)城市蔓延等問題的深刻反思，為城市發(fā)展模式的研究提供了新的視角。目前中國(guó)城市發(fā)展面臨的突出的問題是在城市化進(jìn)程中，依舊沿襲“攤大餅”式的增長(zhǎng)方式，從而加劇了城市擴(kuò)張占地與耕地保護(hù)之間的矛盾［12］，在此背景下，緊湊理念日益被國(guó)內(nèi)學(xué)者所認(rèn)可。針對(duì)適用性問題，仇保興認(rèn)為緊湊性是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心要素之一［13］；韓筍生等認(rèn)為以緊湊城市為基礎(chǔ)的“分散化的集中”在中國(guó)大城市和特大城市空間規(guī)劃中可重點(diǎn)借鑒［14］；陳海燕等通過對(duì)中國(guó)45 個(gè)特大城市定量分析認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該推動(dòng)緊湊城市在城市規(guī)劃方面的應(yīng)用，以容納式發(fā)展替代蔓延式擴(kuò)張［15］；面對(duì)高密度質(zhì)疑，陳秉釗認(rèn)為緊湊型城市并不意味著擠成一團(tuán)，其也能建成生態(tài)型城市［16］。針對(duì)緊湊城市中的土地利用問題，洪敏等提倡土地功能適度混合利用是緊湊型城市土地利用的核心理念［17］；吳正紅等提出緊湊城市不僅僅是一種城市發(fā)展理論，也是指導(dǎo)城市科學(xué)合理公平高效利用土地的理論［18］；李琳通過“緊湊”與“集約”的并置和比較指出以城市土地特性為出發(fā)點(diǎn)研究城市宏觀形態(tài)可持續(xù)性的必要與重要性［19］；胡兆量提出建設(shè)“上天、入地、進(jìn)山、下海、拓荒”的緊湊型城市來(lái)節(jié)約城市用地［20］。在宏觀定性探討之外，更多學(xué)者關(guān)注空間形態(tài)的量化研究，研究尺度從地級(jí)市［21］、特大城市［22-23］、省會(huì)城市［24］到城市群［25］，研究方法以多指標(biāo)多維度綜合測(cè)評(píng)為主。

理論研究的推進(jìn)也在進(jìn)一步引導(dǎo)中國(guó)緊湊城市的政策實(shí)踐。相較于西方國(guó)家的豐富經(jīng)驗(yàn)①2010年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）開展“OECD緊湊城市調(diào)查”，34個(gè)成員國(guó)中已有27個(gè)國(guó)家形成了全國(guó)或地方/區(qū)域?qū)用娴木o湊城市政策。，中國(guó)多數(shù)城市仍處于分散布局、功能分區(qū)的初級(jí)階段，對(duì)緊湊理念的認(rèn)同尚不廣泛，但是部分一線城市發(fā)展已逼近空間極限，敦促政府反思“增量擴(kuò)張”的發(fā)展模式，回歸探索“存量?jī)?nèi)生”的戰(zhàn)略決策，緊湊、混合等理念開始逐步被政策制定者所采納，如上海②2011年，上海市發(fā)布《上海市控制性詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)準(zhǔn)則》，明確提出促進(jìn)土地混合使用的規(guī)劃導(dǎo)向；2014年，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平若干意見》提出建立緊湊型、節(jié)約型用地標(biāo)準(zhǔn)體系。、深圳③2010年，深圳市公布《深圳市法定圖則土地混合使用指引》，對(duì)不同用地性質(zhì)間的土地混合使用做出規(guī)定。2011年，深圳在《關(guān)于提升城市發(fā)展質(zhì)量的決定》中提出建設(shè)緊湊型城市。等地正以此著力探索內(nèi)涵增長(zhǎng)模式推進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。本文以理論與實(shí)踐研究為背景，選取上海市為研究對(duì)象，綜合空間分析與量化分析，在評(píng)價(jià)城市緊湊度與土地混合利用度空間布局的基礎(chǔ)上，研究城市緊湊發(fā)展與土地混合利用的空間一致性，并針對(duì)區(qū)域性差異提出相應(yīng)的政策建議。

1　研究區(qū)域與數(shù)據(jù)

1.1研究區(qū)域

至2013年末，上海市共轄16個(gè)區(qū)，1個(gè)縣，108個(gè)鎮(zhèn)，2個(gè)鄉(xiāng)。全市陸域面積約6833 km2，其中建設(shè)用地面積約3073 km2，占比約45%。2014年上海市政府明確提出“嚴(yán)守建設(shè)用地總量的‘天花板'，依靠存量?jī)?yōu)化、流量增效和質(zhì)量提高滿足城市發(fā)展的用地需求，實(shí)現(xiàn)全市規(guī)劃建設(shè)用地總量‘零增長(zhǎng)'”，為緊湊城市理念的適用性提供了理想的研究樣本。

1.2研究數(shù)據(jù)

研究數(shù)據(jù)分為土地空間數(shù)據(jù)、社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)、交通現(xiàn)狀數(shù)據(jù)以及地質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等。其中，土地空間數(shù)據(jù)主要為2013年上海市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)；社會(huì)調(diào)查數(shù)據(jù)包括上海市第六次人口普查數(shù)據(jù)和依據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息抓取的信息點(diǎn)數(shù)據(jù)；交通現(xiàn)狀數(shù)據(jù)指軌道交通現(xiàn)狀分布網(wǎng)數(shù)據(jù)；地質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指天然地基適宜性等級(jí)分布數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)在ArcGIS 10.0軟件平臺(tái)下采用30 m×30 m的空間分辨率進(jìn)行分析。

2　研究方法

2.1城市緊湊度評(píng)價(jià)

鑒于對(duì)緊湊度定義的不同理解，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)緊湊度提出了多種定量評(píng)價(jià)方法：一是Richardson緊湊度指數(shù)、Cole緊湊度指數(shù)、Gibbs緊湊度指數(shù)等單指標(biāo)測(cè)度法［26］；二是通過經(jīng)濟(jì)、人口、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境等數(shù)據(jù)構(gòu)建的多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)體系［27］；三是基于規(guī)模、強(qiáng)度、密度、結(jié)構(gòu)等維度建立的緊湊城市理論模型［28］。本文嘗試依據(jù)OECD所提出的緊湊城市核心指標(biāo)［2］，從城市密度、公共交通系統(tǒng)可達(dá)性、本地服務(wù)就業(yè)鄰近度等方面，選取人口密度、容積率、地鐵站點(diǎn)可達(dá)性、公共交通站點(diǎn)可達(dá)性、公共基礎(chǔ)設(shè)施鄰近度、公共建筑鄰近度、POI鄰近度、天然地基適宜性共計(jì)8個(gè)因子衡量城市緊湊度。其中，人口密度、容積率反映城市空間的使用強(qiáng)度；地鐵站點(diǎn)及公共交通站點(diǎn)可達(dá)性反映城市內(nèi)部各種活動(dòng)之間的聯(lián)系效率；公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑及POI鄰近度反映本地生活工作休閑的便捷程度；自然地理?xiàng)l件有可能成為緊湊度提升的重要限制因素，因此將天然地基適宜性也納入評(píng)價(jià)體系。研究中將土地混用利用作為控制因子以研究其關(guān)系。

確定評(píng)價(jià)因子后，通過構(gòu)建兩兩判別矩陣經(jīng)專家意見確定因子權(quán)重（表1），并檢驗(yàn)判別矩陣的一致性（CR = 0.03表明判別矩陣具有令人滿意的一致性）。接著，以上述因子為基礎(chǔ)，在ArcGIS平臺(tái)下評(píng)價(jià)城市緊湊度。具體來(lái)講，首先分別以各因子相關(guān)數(shù)據(jù)建立單因子圖層，除人口密度、容積率、天然地基適宜性三個(gè)因子外，其余各圖層均采用歐式距離［29］計(jì)算可達(dá)性，并按照自然間斷點(diǎn)分級(jí)法［30］對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行聚類分級(jí)；然后，參考《城鎮(zhèn)土地利用分等定級(jí)規(guī)程（2014）》中“相對(duì)距離區(qū)間”級(jí)別數(shù)目，對(duì)各圖層進(jìn)行重采樣；最后，按照各因子權(quán)重賦值，疊置各圖層，得到緊湊度空間分布，并將整個(gè)上海市劃分為不緊湊、低緊湊、中緊湊、較緊湊、高緊湊5個(gè)等級(jí)，最終獲得城市緊湊度等級(jí)分布圖，同時(shí)統(tǒng)計(jì)各等級(jí)面積，計(jì)算各等級(jí)頻率。

2.2土地混合利用度①國(guó)內(nèi)部分文獻(xiàn)使用“土地利用混合度”，因目前沒有統(tǒng)一的術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)，為保持全文表達(dá)一致，這里采用“土地混合利用度”。評(píng)價(jià)

土地混合利用度的定量評(píng)價(jià)方法較多，其主要體現(xiàn)城市居住、商辦、服務(wù)和休閑等功能的多樣性融合。本文主要利用ArcGIS空間分析技術(shù)，依據(jù)《土地分類》三級(jí)分類體系，從上海市2013年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)中提取城鎮(zhèn)住宅用地、工業(yè)用地、商業(yè)用地、公共基礎(chǔ)設(shè)施用地、公共建筑用地、瞻仰景觀休閑用地作為評(píng)價(jià)因子。采用與緊湊度相似的評(píng)價(jià)方法，對(duì)所有單因子圖層進(jìn)行可達(dá)性分析和重采樣，然后將6個(gè)單因子圖層依據(jù)相同的權(quán)重進(jìn)行空間疊置分析，得到土地混合利用度分布，并劃分為不混合、低混合、中混合、較混合、高混合5個(gè)等級(jí)，獲得土地混合利用度等級(jí)分布，同時(shí)統(tǒng)計(jì)各等級(jí)面積，計(jì)算各等級(jí)頻率。

表1　緊湊度等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重及處理Tab.1　Weights and spatial processing of compactness evaluation indices

2.3城市緊湊度與土地混合利用度空間一致性評(píng)價(jià)

圖1　緊湊發(fā)展與土地混合利用空間一致性研究思路Fig.1　The research approach of spatial consistency between compact city development and mixed land use

主要包括整體評(píng)價(jià)和局部評(píng)價(jià)兩方面。一方面，整體評(píng)價(jià)主要采用ArcGIS“等于頻數(shù)”算法，此前評(píng)價(jià)已經(jīng)分別得到針對(duì)城市緊湊度和土地混合利用度各5個(gè)等級(jí)（1—5），若像元在兩次評(píng)價(jià)中處于相同的等級(jí)則為“一致”，反之則為“不一致”，從而得到空間一致性分布圖。另一方面，分別提取“高緊湊”一級(jí)與“高混合”一級(jí)，其余4個(gè)等級(jí)分別歸并為“低緊湊”、“低混合”，然后通過空間疊置作進(jìn)一步的局部分析。整體研究思路如圖1所示。

3 結(jié)果與分析

3.1緊湊度分析

基于GIS-AHP得到上海市緊湊度等級(jí)分布圖（圖2）。從空間布局來(lái)看，上海市緊湊度發(fā)展形成了以中心城區(qū)為核心、以郊區(qū)新城為延展的“掌狀”分布。總體上，緊湊度等級(jí)從城市中心位置向外圍郊區(qū)逐級(jí)遞減。具體來(lái)看，處于中心城區(qū)邊緣的寶山區(qū)、嘉定區(qū)、閔行區(qū)及浦東部分區(qū)域多處于較高或高緊湊布局，而到外圍郊區(qū)的奉賢、金山、松江、青浦、崇明，除新城區(qū)域外，緊湊度顯著下降，多為低緊湊或不緊湊地區(qū)。

從面積比例來(lái)看，上海市整體緊湊度發(fā)展水平不高，高緊湊區(qū)域面積占比最低，占總面積的13.87%，中緊湊面積占比最高，為27.22%，較緊湊、低緊湊、不緊湊占比分別為24.24%、20.59%和14.08%（表2）。緊湊度高低可反映區(qū)域公共服務(wù)的便捷程度、交通系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)效率及城市內(nèi)部區(qū)域聯(lián)系的緊密程度，因此緊湊度越高，表明區(qū)域具有更為良好可達(dá)的生產(chǎn)生活條件。上海市空間緊湊度布局顯示了城市發(fā)展由中心向郊區(qū)蔓延的特征，一方面郊區(qū)新城較高的緊湊度凸顯了區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，另一方面“中心城區(qū)—外圍”發(fā)展空間梯度差異顯著，郊區(qū)緊湊度仍有進(jìn)一步提升的需求與空間。

3.2土地混合利用度分析

土地混合利用度等級(jí)分布（圖3）顯示，上海市土地混合利用度依舊呈現(xiàn)從中心城區(qū)向郊區(qū)遞減的趨勢(shì)，但整體混合度較高，且相比緊湊度空間分布更為均衡。具體來(lái)看中心城區(qū)及其邊緣的寶山、嘉定、閔行及浦東部分區(qū)域混合度最高，奉賢、金山、松江、青浦郊區(qū)縣混合度居次，崇明縣混合度最低。從面積比例來(lái)看，高混合及較混合的區(qū)域面積占比約57.94%，其中的高混合比例為25.28%，而低混合及不混合面積占比不足兩成（表2）。土地混合利用度越高，更利于集中各種有效資源，激發(fā)城市內(nèi)部生機(jī)，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供有利支撐。

表2　緊湊度及土地混合利用度空間面積分布比例Tab.2　Space distribution proportion of compactness and mixed land use degree

3.3空間一致性分析

基于ArcGIS比較上海市緊湊度與土地混合利用的空間一致性，得到一致性分布圖（圖4）。整體來(lái)看，具有空間一致性特征的區(qū)域面積占總面積的比例為43.20%，空間一致性較高。通過提取“高緊湊”、“高混合”圖層，疊加后得到其空間分布（圖5），上海城市空間發(fā)展特征進(jìn)一步凸顯。“緊湊度—混合度”以中心城區(qū)為核心近似同心圓向外衰減，大體可以劃分為三個(gè)區(qū)域：高緊湊高混合的中心城區(qū)及郊區(qū)新城；低緊湊高混合的城市邊緣區(qū)，主要包括寶山、嘉定、閔行、浦東等部分近郊區(qū)域；低緊湊低混合的遠(yuǎn)郊區(qū)，主要包括青浦、松江、金山、奉賢、崇明大部分區(qū)域。高緊湊高混合意味著高強(qiáng)度的經(jīng)濟(jì)活力與社會(huì)互動(dòng)，顯示上海市已形成了“中心城區(qū)—郊區(qū)新城”向心蔓延的空間格局，新城與中心區(qū)域的連接廊道將成為城市未來(lái)空間發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域，因其可更好地服務(wù)于高質(zhì)量的城市增長(zhǎng)，也有可能導(dǎo)致無(wú)序低效的城市蔓延。

圖2　上海市緊湊度空間等級(jí)分布Fig.2　Spatial pattern of compactness of Shanghai

圖3　上海市土地混合利用度等級(jí)分布Fig.3　Spatial pattern of mixed land use degree of Shanghai

圖4　上海市緊湊度與土地混合利用度空間一致性分布Fig.4　Spatial pattern of spatial consistency between compactness and mixed land use degree

圖5　上海市高緊湊高混合空間分布Fig.5　Spatial pattern of high compact high mixed of Shanghai

4　討論與結(jié)論

4.1討論

（1）緊湊城市理念以促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，基于此目標(biāo)開展的城市空間形態(tài)與人口分布、交通模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等空間要素之間關(guān)系的研究較多。相較于傳統(tǒng)的“自上而下”的定量分析，本文通過解構(gòu)緊湊城市發(fā)展內(nèi)涵，依據(jù)城市空間形態(tài)與土地特性開展“上下融合”研究。以空間分析技術(shù)為主要研究方法，將城市緊湊度、土地混合利用度以可視化的方式在空間格局上呈現(xiàn)，有助于問題分析的直觀性與針對(duì)性。

（2）城市是一個(gè)典型的復(fù)雜系統(tǒng)，源自歐洲的緊湊城市理念并非放之四海而皆準(zhǔn)，其作為一種空間規(guī)劃戰(zhàn)略也被部分學(xué)者所質(zhì)疑，因此要更好地運(yùn)用緊湊城市理念指導(dǎo)中國(guó)城市建設(shè)，需要對(duì)其內(nèi)涵作更加深刻的剖析。視覺沖擊常常引導(dǎo)我們認(rèn)為高密度高混合在中國(guó)多數(shù)城市已普遍存在。然而“緊湊”并非是建筑密度、建筑高度的代名詞，它更強(qiáng)調(diào)服務(wù)設(shè)施鄰近可達(dá)、交通系統(tǒng)高效連接等特征，“混合”并非意味著雜亂擁堵，它更注重土地利用類型的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、兼容互補(bǔ)。因此，對(duì)城市發(fā)展付諸感性認(rèn)知的同時(shí)更需要科學(xué)的研究與判斷。此外，從上海市的現(xiàn)狀來(lái)看，高度混合的用地布局并非總能匹配高緊湊的城市形態(tài)，顯然仍存在大量無(wú)序碎片的實(shí)體空間（如城中村、棚戶區(qū)、舊廠礦等），制約著上海城市的可持續(xù)發(fā)展。

（3）本文從土地混合利用這一核心內(nèi)涵研究緊湊城市，通過二者的比較以期監(jiān)測(cè)城市空間發(fā)展規(guī)律及可能的制約因素。由于緊湊城市的量化指標(biāo)較多，本文評(píng)價(jià)指標(biāo)并非極盡完善。此外，土地混合利用度的空間量化集中于土地利用類型的可達(dá)性與頻率，缺乏兼容性等因素的考量，這也是后續(xù)工作要研究的方向。

4.2結(jié)論與政策建議

（1）基于ArcGIS-AHP的分析方法，直觀展現(xiàn)上海市緊湊度混合度空間分布。上海市緊湊度整體不高，高緊湊度及較緊湊區(qū)域面積不足4成，并呈現(xiàn)以中心城區(qū)為核心、以郊區(qū)新城為延展的“掌狀”分布，“中心城區(qū)—外圍”發(fā)展仍存在顯著的空間梯度差異；上海市土地利用混合度較高，高混合及較混合區(qū)域面積占比近6成，混合度分布從中心城區(qū)向郊區(qū)緩慢遞減，發(fā)展相對(duì)均衡；緊湊度與土地混合利用度的空間一致性較高，已形成 “中心城區(qū)—郊區(qū)新城” 高緊湊高混合向心蔓延的空間格局。

（2）上海市緊湊度與土地混合利用度的空間一致性特征，可作為整合城市空間形態(tài)及土地利用布局的依據(jù)，為政府實(shí)施多元互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展政策提供參考。上海城市空間可劃分為三個(gè)區(qū)域：一是高緊湊高混合的中心城區(qū)及郊區(qū)新城，可定位為功能強(qiáng)化區(qū)。作為保持大都市空間活力的引擎，其發(fā)展目標(biāo)是區(qū)域優(yōu)勢(shì)最大化負(fù)面效應(yīng)最小化，該區(qū)域公共服務(wù)的供給往往大于需求，因此應(yīng)確保居民與服務(wù)設(shè)施的有效匹配、鼓勵(lì)可支付的住房供應(yīng)、改善步行及非機(jī)動(dòng)車的出行環(huán)境，促進(jìn)城市中心綠色發(fā)展，發(fā)揮郊區(qū)新城呼應(yīng)導(dǎo)向作用；二是低緊湊高混合的城市邊緣區(qū)，如寶山、嘉定、浦東、閔行的部分區(qū)域，可定位服務(wù)提升區(qū)。該區(qū)域同時(shí)包含城市和農(nóng)村土地利用形式，其核心是提升公共服務(wù)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保本地居民公共服務(wù)的可達(dá)性，包括交通、基礎(chǔ)設(shè)施等，同時(shí)協(xié)調(diào)工業(yè)發(fā)展與土地利用發(fā)展政策，推進(jìn)混合零星實(shí)體空間的歸并與開發(fā)，提高空間緊湊度，疏解中心城區(qū)功能壓力；三是低緊湊低混合的遠(yuǎn)郊區(qū)，如奉賢、金山、松江、青浦、崇明，可定位生態(tài)戰(zhàn)略區(qū)，其發(fā)展可在耕地保護(hù)的框架下促進(jìn)生態(tài)社區(qū)建設(shè)，通過可持續(xù)資源（水、垃圾、能源）管理、農(nóng)村宅基地減量化、農(nóng)村土地整治等實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自然再生，推動(dòng)上海綠色生態(tài)空間體系建設(shè)。

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（本文責(zé)編：仲濟(jì)香）

The Spatial Consistency between Compact City and Mixed Land Use Development： A Case Study of Shanghai

ZHENG Hong-yu1， WU Ci-fang1， ZHENG Sheng1， ZHUO Yue-fei1， ZHANG Qun2
（1. School of Public Administration， Zhejiang University， Hangzhou 310029， China； 2. Geological Surveys Institute of Shanghai， Shanghai 200072， China）

This paper aims to present space development characteristics of Shanghai about urban compactness and mixed land use degree， and to further explore the spatial consistency. ArcGIS technology and analytic hierarchy process（AHP）are employed. The results show that: 1）Compactness of Shanghai is not high as a whole， which shapes as ‘palmate' distribution with city center as the core and suburban new town as the extension， with significant spatial gradient difference in ‘city center-periphery'； 2）Mixed land use degree of Shanghai is high， and decreases from city center to suburb slowly with more balanced distribution； 3）Overall， the area of spatial consistency accounted for about 43%，and Shanghai can be divided into three regions: ‘city center-suburban new town' with high compact high mixed， ‘city fringe area' with low compact high mixed， ‘outer suburbs' with low compact low mixed. Shanghai has formed ‘central city-suburban new town' which spreads toward the heart with a high compact and high mixed spatial pattern. We canimplement multiple and complementary regional development policies through integrating urban space form and layout of land use， in order to facilitate urban space optimization and the stock land reform.

land use； compact city development； spatial consistency； GIS； Shanghai

F301.24

A

1001-8158（2016）04-0035-08

2016-01-04；

2016-03-16

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（13AZD012）。

鄭紅玉（1986-），女，河南新鄭人，博士研究生。主要研究方向?yàn)橥恋嘏c城市管理。E-mail: hongyuzheng@zju.edu.cn