南鄭縣農(nóng)機(jī)合作社存在問(wèn)題的思考

許杰賢

摘要：在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析南鄭縣農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，探討農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展過(guò)程中取得的主要成效及存在的限制因素，提出切實(shí)可行的發(fā)展建議，為促進(jìn)縣級(jí)農(nóng)機(jī)合作快速發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化；合作社；農(nóng)機(jī)；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類(lèi)號(hào)：S233 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2016）05-0078-03

1 南鄭縣農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，在國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的激勵(lì)下，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社作為農(nóng)村新型生產(chǎn)服務(wù)組織，得到快速發(fā)展。截止2015年，南鄭縣共有農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社13家，社員124戶(hù)，213人；現(xiàn)有農(nóng)機(jī)具432臺(tái)件，動(dòng)力6565 kW，固定資產(chǎn)1 038萬(wàn)元；農(nóng)機(jī)資產(chǎn)百萬(wàn)元以上合作社5家。

在13家農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社中，從事農(nóng)作物秸稈綜合利用的3家，從事農(nóng)機(jī)維修的1家，其余9家從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，服務(wù)范圍包括農(nóng)機(jī)跨地區(qū)作業(yè)、農(nóng)機(jī)信息服務(wù)、代耕代種服務(wù)、小型農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售、零配件供給、農(nóng)機(jī)維修等。

農(nóng)機(jī)合作社在油菜機(jī)械化直播、水稻機(jī)械化育插秧等全程機(jī)械化關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮了示范、引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、推廣農(nóng)機(jī)科學(xué)技術(shù)等方面做了積極探索和貢獻(xiàn)。同時(shí)，農(nóng)機(jī)合作社在農(nóng)機(jī)法律法規(guī)宣傳、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)和平安創(chuàng)建等方面發(fā)揮著積極作用，是新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)服務(wù)體系的重要組成部分。

2 南鄭縣農(nóng)機(jī)合作社的主要成效

2.1 整合資源，提高農(nóng)機(jī)具利用率

農(nóng)機(jī)合作社大多由2個(gè)以上農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶(hù)聯(lián)合組建而成，在一定區(qū)域內(nèi)提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，滿(mǎn)足規(guī)模化農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求；將現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)具實(shí)行“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一調(diào)度使用、統(tǒng)一作業(yè)價(jià)格、統(tǒng)一維修保養(yǎng)，提高機(jī)具的配套性和服務(wù)能力，擴(kuò)大作業(yè)范圍。有效降低作業(yè)成本和維修成本，避免重復(fù)購(gòu)置，提高農(nóng)機(jī)具利用率，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.2 實(shí)施農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目，推動(dòng)全程機(jī)械化進(jìn)程

農(nóng)機(jī)合作社已成為農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目實(shí)施的重要載體。在縣農(nóng)機(jī)、農(nóng)技部門(mén)的正確引導(dǎo)下，南鄭縣榮茂秸稈綜合利用合作社實(shí)施秸稈綜合利用項(xiàng)目，建成年消化稻草20萬(wàn)t的順祥草制品公司和秸稈生物有機(jī)肥生產(chǎn)線(xiàn)，有效利用當(dāng)?shù)亟斩?，提高全縣及周邊縣區(qū)的秸稈利用率。裕豐農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社等5家合作社在水稻機(jī)械化育插秧和油菜機(jī)械直播等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)起示范推廣作用。2015年，21臺(tái)大功率拖拉機(jī)及配套農(nóng)具和11臺(tái)高性能插秧機(jī)、播種機(jī)落戶(hù)農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社，在7個(gè)示范點(diǎn)實(shí)施水稻機(jī)械插秧133 hm2

（2 000余畝），油菜機(jī)械直播200 hm2（3 000余畝）。農(nóng)機(jī)合作承擔(dān)一部分農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)示范推廣任務(wù)，對(duì)加快全縣全程機(jī)械化具有不可或缺的作用。

2.3 提升農(nóng)機(jī)化水平，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社在幫助農(nóng)戶(hù)耕種收等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)方面有質(zhì)的飛越，得到群眾的認(rèn)可和好評(píng)。同時(shí)，農(nóng)機(jī)合作社積極流轉(zhuǎn)土地，實(shí)行代育代耕代種等一條龍服務(wù)。2015年，南鄭縣有3個(gè)合作社流轉(zhuǎn)土地在6.7 hm2（100畝）以上。為農(nóng)戶(hù)代育代耕代種333.3 hm2（5 000多畝），受益農(nóng)戶(hù)438戶(hù)，節(jié)約勞動(dòng)日約

24 000余個(gè)。實(shí)踐證明，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平大幅提高，有利于加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2.4 構(gòu)建農(nóng)機(jī)服務(wù)體系，確保農(nóng)機(jī)安全

在基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系網(wǎng)破線(xiàn)斷的情況下，農(nóng)機(jī)合作社承擔(dān)著農(nóng)機(jī)安全宣傳，新技術(shù)、新機(jī)具推廣，科技培訓(xùn)等公共服務(wù)職能。農(nóng)機(jī)合作社為縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育、農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)和科技宣傳提供陣地；農(nóng)機(jī)合作社實(shí)行牌照管理的農(nóng)機(jī)“三率”達(dá)到95%以上，安全教育成為長(zhǎng)效機(jī)制，平安農(nóng)機(jī)創(chuàng)建知曉率達(dá)100%；社員積極參加技術(shù)培訓(xùn)，除參加合作社組織的培訓(xùn)外，部分社員還參加省市縣各級(jí)舉辦的農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)。2015年，南鄭縣農(nóng)機(jī)合作社舉辦各類(lèi)培訓(xùn)53場(chǎng)次，參訓(xùn)人員達(dá)600人次；23名社員參加縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)部門(mén)舉辦的培訓(xùn)班。

3 南鄭縣農(nóng)機(jī)合作社存在的問(wèn)題

3.1 “合”力不強(qiáng)

農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社成立時(shí)，根據(jù)有關(guān)法律要求制訂了相應(yīng)的合作社章程、董事會(huì)制度、理事會(huì)制度、監(jiān)事會(huì)制度、民主議事決策制度，以及農(nóng)機(jī)具使用、維護(hù)保養(yǎng)制度、檔案管理制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、合作社財(cái)務(wù)管理制度等。但在實(shí)際操作中，有些制度形同虛設(shè)，更談不上合作管理。主要表現(xiàn)在以下3方面：一是合作社社員各自為政，自主經(jīng)營(yíng)，合作松散；有些合作社沒(méi)有財(cái)務(wù)賬目，更不搞財(cái)務(wù)核算；作業(yè)記錄缺失甚至沒(méi)有，更談不上盈余分配等。二是部分合作社成立時(shí)僅有3～5臺(tái)機(jī)具及幾名社員，實(shí)為家庭作坊，根本沒(méi)有合作基礎(chǔ)。三是責(zé)、權(quán)、利沒(méi)有有機(jī)結(jié)合，社員的投入、分紅等賬目不清晰，社員貌合神離，甚至部分社員中途撤資。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制問(wèn)題是合作社可持續(xù)發(fā)展的根本問(wèn)題，“合作”的基礎(chǔ)不牢靠，更談不上長(zhǎng)足發(fā)展。

3.2 管理不善

農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社前期投入較大，回報(bào)率較低，加之經(jīng)營(yíng)管理等問(wèn)題，部分合作社基本沒(méi)有盈利，甚至沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi)。主要原因：一是農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社是一種民間社團(tuán)組織，政府不可能投入大量資金加以扶持，只能從政策上加以引導(dǎo)和扶持，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社“輸血”功能缺失。二是沒(méi)有興辦各種經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，開(kāi)展農(nóng)機(jī)供應(yīng)、修理、培訓(xùn)、信息服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)等有償性服務(wù)，“造血”功能不足。該縣和平農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)機(jī)維修收入納入合作社投入，提高了合作社服務(wù)能力；三是管理水平不高，隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的持續(xù)深入發(fā)展，農(nóng)機(jī)裝備水平大幅度提升，農(nóng)機(jī)戶(hù)數(shù)量大量增加，農(nóng)機(jī)作業(yè)形式多樣化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，訂單服務(wù)、承包服務(wù)、委托服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、跨區(qū)服務(wù)等，對(duì)農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)管理提出更高要求。四是競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，有的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)管理不能與時(shí)俱進(jìn)，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)特色和生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)機(jī)散戶(hù)爭(zhēng)搶作業(yè)區(qū)，作業(yè)市場(chǎng)不穩(wěn)定，服務(wù)領(lǐng)域不廣泛，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)效益受損，成為農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展的潛在威脅。

3.3 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小

農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展為土地流轉(zhuǎn)、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。但是，只有政策支持，沒(méi)發(fā)展資金扶持，在實(shí)踐中暴露出來(lái)的問(wèn)題突出。一是土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高，流入效益低，嚴(yán)重挫傷農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。二是土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善。如陜西省南鄭縣2014年因華西秋雨引起的“秋淋”，晾曬沒(méi)有場(chǎng)地，致使收回的水稻發(fā)生霉變，給部分合作社造成了較大的損失；糧食烘干設(shè)備成為土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的必要設(shè)備，但是，糧食烘干設(shè)備價(jià)格較高，使用時(shí)間短，運(yùn)行成本高，沒(méi)有政府資金支持很難得到發(fā)展，成為糧油規(guī)模生產(chǎn)的“瓶頸”。三是庫(kù)棚建設(shè)用地流轉(zhuǎn)困難。庫(kù)棚建設(shè)用地屬非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，在流轉(zhuǎn)中受土地政策制約，流轉(zhuǎn)難度較大。南鄭縣裕豐農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)服務(wù)合作社現(xiàn)有26臺(tái)農(nóng)機(jī)具，因庫(kù)棚建設(shè)用地不能解決，機(jī)具一直停放在野外，飽受日曬夜露、風(fēng)吹雨淋。

3.4 專(zhuān)業(yè)人才缺乏

目前，農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社人員主要由拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)駕駛員、農(nóng)機(jī)修理工組成。人員大多為初中和高中文化水平，專(zhuān)業(yè)水平不高，管理能力欠缺，相對(duì)素質(zhì)不高。人才短缺和社員素質(zhì)不高，是農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵性問(wèn)題。一是管理人員欠缺。合作社成員在農(nóng)機(jī)作業(yè)方面有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的、專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)業(yè)教育，在規(guī)?；?jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、合同化運(yùn)作等方面，無(wú)論專(zhuān)業(yè)知識(shí)還是個(gè)人素質(zhì)都存在很大欠缺，直接影響農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展。二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏。一方面，年輕人不愿從事農(nóng)業(yè)工作，造成農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才斷層；另一方面，現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)老化，不能適應(yīng)快速發(fā)展的農(nóng)機(jī)科技需要，專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)亟待提高。三是農(nóng)機(jī)操作人員缺乏，從業(yè)人員呈遞減趨勢(shì)。

4 南鄭縣農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展建議

4.1 規(guī)范農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)范農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)建與發(fā)展。一是制定資產(chǎn)、社員人數(shù)、機(jī)具數(shù)量、流轉(zhuǎn)土地面積等準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格準(zhǔn)入制標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持寧少勿濫的原則。二是堅(jiān)決取締只爭(zhēng)取國(guó)家支持而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社；三是要求管理不規(guī)范、制度落實(shí)不全面、合力不強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社限期整改。創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，發(fā)揮其示范和輻射帶動(dòng)作用，使其成為發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“領(lǐng)頭羊”。

4.2 持續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社支持力度

一是加大資金支持力度，增強(qiáng)合作社活力。一方面，各級(jí)政府每年拿出一定資金，專(zhuān)門(mén)用于農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)買(mǎi)提升機(jī)械化水平的關(guān)鍵機(jī)具，如糧食烘干設(shè)備、土地流轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助等。另一方面，引導(dǎo)、支持農(nóng)機(jī)合作社興辦各種經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，開(kāi)展農(nóng)機(jī)供應(yīng)、修理、培訓(xùn)、信息服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)等有償性服務(wù)。通過(guò)培植內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，使其強(qiáng)筋壯骨、提高競(jìng)爭(zhēng)力、做大做強(qiáng)。

二是政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面給予政策性支持，如庫(kù)棚建設(shè)用地等。提高管理水平，健全、完善內(nèi)部管理制度，規(guī)范社員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理運(yùn)行，完善收益分配和監(jiān)督保障等機(jī)制。

三是突出自身農(nóng)機(jī)化特色，在農(nóng)機(jī)高、新、精、尖應(yīng)用上求突破，以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)要有所創(chuàng)新，通過(guò)應(yīng)用新機(jī)具來(lái)提高示范作用，增強(qiáng)發(fā)展能力。

4.3 多種形式培養(yǎng)農(nóng)機(jī)技術(shù)人才

農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展離不開(kāi)管理人才、技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人。一是要切實(shí)提高農(nóng)機(jī)手和農(nóng)機(jī)修理工的培訓(xùn)質(zhì)量，運(yùn)用職業(yè)農(nóng)民教育平臺(tái)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社的駕駛員、修理工進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高其操作技能，更新其專(zhuān)業(yè)知識(shí)。二是培養(yǎng)一批善管理會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，聘請(qǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)業(yè)人員幫助合作社做好經(jīng)濟(jì)管理、成本核算等工作，如農(nóng)村會(huì)計(jì)等；三是采取切實(shí)可行的措施鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員包聯(lián)農(nóng)機(jī)合作社，幫助合作社解決技術(shù)困難，如科技特派員等。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)機(jī)合作社在發(fā)展之初存在問(wèn)題是難免的。農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展應(yīng)理性認(rèn)識(shí)，量與質(zhì)并重，從政策上、管理上、技術(shù)上不斷完善、規(guī)范、提高。從提高其凝聚力上下功夫，使其聚沙成塔，發(fā)揮引領(lǐng)作用；從提高支持水平上“給力”，使其揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，成為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的標(biāo)桿；從提高其自身“造血”能力上著力，使其健康成長(zhǎng)。農(nóng)機(jī)合作社是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的率先應(yīng)用者，是新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)組織的載體，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)手段，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)形式。要切實(shí)解決農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展中的問(wèn)題，使之成為農(nóng)機(jī)化加速發(fā)展的推動(dòng)力量，加速我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

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Abstract： On the basis of a large number of investigation， this paper analyzed the development status of agricultural machinery cooperation in Nanzheng country， discussed the main achievement and the existing limitation in the development process of agricultural machinery cooperation， and put forward the feasible development suggestions， providing experience and reference for promoting rapid development of agricultural machinery cooperation in the country level.

Key words： agricultural mechanization； cooperation； agricultural machinery； land transfer