借勢(shì)東北振興 力促蒙東跨越

趙云平++曲莉春++張莉莉

編者按：

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（中發(fā)〔2016〕7號(hào)）奏響了新一輪全面振興東北老工業(yè)基地的號(hào)角，這為蒙東地區(qū)又一次提供了借勢(shì)發(fā)展的難得歷史機(jī)遇。為緊緊抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，突破蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下遇到的問題，全面開創(chuàng)自治區(qū)振興發(fā)展新局面，自治區(qū)發(fā)展研究中心邀請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)、自治區(qū)政府研究室、自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)經(jīng)信委、內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等部門的負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者以及東部盟市的代表進(jìn)行座談，圍繞東北振興再發(fā)力這一主題，結(jié)合蒙東地區(qū)實(shí)際進(jìn)行了深入的研討和交流，研討會(huì)綜述如下。

一、新一輪東北振興為蒙東地區(qū)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新跨越提供了新的歷史機(jī)遇

2007年內(nèi)蒙古東部五盟市（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟）被納入國家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來，蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力逐步提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯，社會(huì)民生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)外開放合作日益深化，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得新進(jìn)展。但從總體上看，蒙東地區(qū)的發(fā)展水平還不夠高，經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)層次、城鎮(zhèn)化水平、保障能力等與先進(jìn)地區(qū)甚至與我區(qū)中西部盟市還有較大差距，發(fā)展面臨的體制機(jī)制問題和結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，全面振興發(fā)展的任務(wù)仍然十分繁重。

2016年，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》開啟了東北地區(qū)新一輪振興發(fā)展的新征程。龔喜嶺（自治區(qū)發(fā)改委東振辦處長）介紹，《若干意見》圍繞著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生四個(gè)方面，明確了19條重點(diǎn)任務(wù)，并提出了很多含金量較高、具有可操作性的政策舉措?？梢哉f，《若干意見》是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下指導(dǎo)蒙東振興的綱領(lǐng)性文件，徐鋼（《實(shí)踐》雜志社原主編）著重強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)階段對(duì)于蒙東地區(qū)來講最重要的就是如何抓住這次“千載難逢”的大好機(jī)會(huì)再次發(fā)力。與會(huì)專家一致認(rèn)同，《若干意見》的出臺(tái)實(shí)施，為蒙東地區(qū)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展提供了又一次重大機(jī)遇。蒙東地區(qū)一定要珍視并牢牢抓住此次契機(jī)，乘上“借勢(shì)”的東風(fēng)，力促自身發(fā)展。

二、蒙東振興既要與東北振興一體化統(tǒng)籌，又要積極壯大內(nèi)生增長動(dòng)力

（一）蒙東地區(qū)與東北三省既有聯(lián)系又有區(qū)別，需要既一體化統(tǒng)籌又差別化對(duì)待

蒙東地區(qū)與東北三省山水相連、文化相親、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、市場(chǎng)一體，具有天然的自然、經(jīng)濟(jì)和人文聯(lián)系，是一個(gè)有機(jī)的整體。東北三省存在的問題，也是蒙東地區(qū)面臨的問題，這就決定了東北地區(qū)許多共性問題必須一體化統(tǒng)籌。

與會(huì)專家指出，蒙東地區(qū)與東北三省又存在著“發(fā)展階段性”差距：東北三省基本屬于“老舊”產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，遇到的多為原發(fā)性困難，主要目標(biāo)是促升級(jí)反周期，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的持續(xù)發(fā)展；而蒙東地區(qū)基本屬于上游產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張受阻，遇到的多為傳導(dǎo)性困難，主要目標(biāo)是既出力又借力，在不被“邊緣化”的前提下實(shí)現(xiàn)與東北三省的“捆綁”發(fā)展。蒙東地區(qū)落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)必須立足這一特殊背景。

（二）蒙東地區(qū)在一體化統(tǒng)籌的前提下更要主動(dòng)作為，找準(zhǔn)突破口，重點(diǎn)發(fā)力

蒙東地區(qū)需要因應(yīng)態(tài)勢(shì)，提振信心，以積極的作為，融入并大力推動(dòng)期待中的振興。即要積極融入配合，做好配套改革；又要積極主動(dòng)，有所作為。文風(fēng)（自治區(qū)政府研究室副主任）利用反梯度理論提出了自己的獨(dú)到見解，他建議我區(qū)東部盟市要變“融入東北”為“雙融一自”即：融入東北，融入京津冀，自主打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，充分利用蒙東地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和低成本優(yōu)勢(shì)，形成自己的產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)高地，直接面向全國。包思勤（自治區(qū)發(fā)展研究中心副主任）以貫徹五大理念、落實(shí)四個(gè)著力為主題，提出蒙東最大的優(yōu)勢(shì)就是綠色和開放。

1.發(fā)揮好生態(tài)屏障作用，把綠色發(fā)展作為蒙東“乘勢(shì)跨越”的重中之重

蒙東地區(qū)是我國東北和華北的重要生態(tài)功能區(qū)，是祖國北方重要生態(tài)安全屏障。它的綠色資源非常豐富，內(nèi)蒙古的大草原、大森林都集中在蒙東地區(qū)，內(nèi)蒙古的農(nóng)畜產(chǎn)品的四分之三都產(chǎn)自蒙東地區(qū)。蒙東地區(qū)最具有資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)就是綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，必須做好農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工的綠色牌、特色牌、高附加值牌。蒙東地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的另一個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是具有無限市場(chǎng)空間的大旅游產(chǎn)業(yè)。寇子明（呼倫貝爾市經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究院院長）結(jié)合呼倫貝爾市的實(shí)際指出，呼倫貝爾自身不僅涵蓋了四大生態(tài)系統(tǒng)，而且擁有大耕地、大畜牧，這些都是打造自身綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地和大旅游產(chǎn)業(yè)的先決條件。

2.把開放發(fā)展作為蒙東“乘勢(shì)跨越”的優(yōu)先選擇

開放發(fā)展是蒙東地區(qū)繁榮發(fā)展的必由之路。內(nèi)蒙古是中國向北開放的前沿陣地、重要窗口，依托是我們的21個(gè)口岸，而大部分口岸都集中在蒙東地區(qū)。下一步應(yīng)借助“一帶一路”戰(zhàn)略和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的機(jī)遇，在開放層次上做文章，充分利用蒙東地區(qū)的區(qū)位條件，創(chuàng)新同俄蒙的合作機(jī)制，協(xié)調(diào)發(fā)展。包思勤建議，把中國的第五個(gè)自貿(mào)區(qū)設(shè)在內(nèi)蒙古，在滿洲里打造出一個(gè)中國的沿邊自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)；進(jìn)一步開放二連浩特，在二連浩特建設(shè)“中蒙特區(qū)”，專門發(fā)展服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)甚至博彩業(yè)。

三、蒙東地區(qū)要抓住關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力

（一）解放思想，更新觀念，加快體制機(jī)制創(chuàng)新

經(jīng)過前十年振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展，蒙東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長足進(jìn)步。但是，由于長期受傳統(tǒng)發(fā)展模式影響，思想、觀念上僵化，蒙東地區(qū)體制性、機(jī)制性、結(jié)構(gòu)性矛盾尚未根本解決。文風(fēng)把現(xiàn)階段蒙東地區(qū)的發(fā)展障礙歸納為體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)、要素、傳統(tǒng)發(fā)展路徑等方面的“四大困境”。他認(rèn)為蒙東地區(qū)主要還是體制上的問題，并且突出體現(xiàn)在兩個(gè)區(qū)域：一是林區(qū)的體制機(jī)制。雖然現(xiàn)在林區(qū)實(shí)行了天然林的全面禁伐，實(shí)行了天保工程，但是接續(xù)產(chǎn)業(yè)沒有形成，產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重，導(dǎo)致民生困難。二是電力體制。受體制影響，供方發(fā)電受限制，需方用電不便宜，陷入電力過剩卻電價(jià)高企的“滯脹”怪圈。endprint

文民（自治區(qū)發(fā)改委副主任）認(rèn)為，目前，對(duì)于蒙東地區(qū)最重要的就是解放思想，更新觀念，讓觀念跟上時(shí)代的發(fā)展。只有觀念可以跳躍式、植入式、跨越式發(fā)展。同時(shí)，思路決定出路，改革過程中要有明確的發(fā)展思路。對(duì)于如何突破林區(qū)體制機(jī)制及電力體制的瓶頸，專家們建議：

要以改革創(chuàng)新的思路重新審視林區(qū)的體制機(jī)制改革。國有林區(qū)改革的關(guān)鍵在于有效、徹底的剝離，分清楚哪些是國有林區(qū)要做的，哪些是地方政府要做的。要逐步推進(jìn)國有林區(qū)政企、政事、事企、管辦分開，要?jiǎng)冸x社會(huì)管理職能、劃轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)營職能和轉(zhuǎn)變管理職能。 要不遺余力推進(jìn)蒙東地區(qū)電網(wǎng)電力體制改革。一方面要建設(shè)好特高壓電網(wǎng)，把蒙東的電輸出去；另一方面要解決好蒙東地區(qū)自身用電電價(jià)偏高的問題，要在局部地區(qū)繼續(xù)推好微電網(wǎng)和分布式電源電網(wǎng)，同時(shí)要跟大電網(wǎng)結(jié)合，利用新一輪東北振興鼓勵(lì)體制機(jī)制創(chuàng)新的契機(jī)，在這方面尋求改革的出路，爭取國家的支持。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

蒙東地區(qū)既有產(chǎn)業(yè)方面有很多不足，如煤炭采掘嚴(yán)格意義上是第一產(chǎn)業(yè)，夠不著第二產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)；電力工業(yè)是鏈條最短的產(chǎn)業(yè)，沒有用戶時(shí)連庫存緩沖都沒有可能；化工行業(yè)是技術(shù)工藝最龐雜、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)最高的行業(yè)；農(nóng)畜產(chǎn)品加工行業(yè)是發(fā)展方向，但現(xiàn)狀是小散差，雖具有得天獨(dú)厚的綠色資源優(yōu)勢(shì)，卻沒有形成真正的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)。文風(fēng)在闡述“四大困境”中也提出，產(chǎn)業(yè)的問題往往不是發(fā)展問題，而更多的是轉(zhuǎn)型問題。

蒙東地區(qū)需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷校準(zhǔn)并豐富自身定位。專家強(qiáng)調(diào)：要定位于東北區(qū)域能源資源接續(xù)基地，蒙東有這方面的資源稟賦、基礎(chǔ)能力和生產(chǎn)潛力。要定位于東北先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)輻射承接區(qū)，蒙東不能放棄從采掘加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)到制造業(yè)服務(wù)業(yè)的固有抱負(fù)。要定位于循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。蒙東單一產(chǎn)業(yè)、單一企業(yè)分散存在、點(diǎn)狀布局，投入品經(jīng)常遠(yuǎn)水難解近渴，副產(chǎn)品多數(shù)成為“負(fù)擔(dān)品”，不發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)難以融入東北振興。

（三）加大資金投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

蒙東地區(qū)內(nèi)外及城鄉(xiāng)公鐵交通密度小、水平低，電力外送通道短缺，信息基礎(chǔ)設(shè)施滯后，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)循環(huán)不通、外循環(huán)不暢，嚴(yán)重制約了整合資源要素的范圍和產(chǎn)品的市場(chǎng)服務(wù)半徑。 文風(fēng)在“要素困境”指出，東北地區(qū)要素資源較好，但是要素組合不理想，要素配置也存在一系列問題?？茏用饔谩傲嗔佟备爬撕魝愗悹柆F(xiàn)階段突出的問題，即多窩電、缺電網(wǎng)，多水源、缺水利，多美景、缺基礎(chǔ)，多路網(wǎng)、缺油路，多機(jī)制、缺協(xié)同，多通道、缺通暢。

因此，切實(shí)補(bǔ)好基礎(chǔ)設(shè)施短板是當(dāng)務(wù)之急。必須大力加強(qiáng)蒙東地區(qū)的公鐵交通、電信電網(wǎng)、工業(yè)園區(qū)、重大水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)加大資金的投入力度。專家們提出以下建議：一是特殊時(shí)期要特殊政策，在第二輪東北振興的契機(jī)下，要跟國家要政策，爭取專門用于東北振興的基金。二是國家現(xiàn)在提出的政府和社會(huì)資本合作，將過去以財(cái)政投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政引導(dǎo)，通過財(cái)政資金吸引廣大社會(huì)資本，參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給和投資運(yùn)營上來。一方面可以放大財(cái)政資金的效益，另一方面可以有效提高公共服務(wù)的供給水平。這是投融資體制領(lǐng)域改革的一次探索與創(chuàng)新。三是建議在中央投入之外，蒙東地區(qū)也要籌集一定的“反周期準(zhǔn)備金”。具體可參照企業(yè)公積金的辦法計(jì)提和管理，允許企業(yè)在所得稅前等額扣除。

（四） 吸引留住人才，促進(jìn)科技創(chuàng)新

與會(huì)專家一致認(rèn)為，由于待遇低、經(jīng)費(fèi)少、政策落后及政府效率低下等原因，蒙東地區(qū)人才流失非常嚴(yán)重。因此，必須把蒙東地區(qū)科技人才建設(shè)、科技平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)新體系建設(shè)作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。文風(fēng)建議，體制上的問題依靠自身不容易被打破，可以借鑒有些學(xué)者“以特區(qū)辦特區(qū)”的思路。如把一些發(fā)達(dá)地區(qū)的干部成批交流到蒙東地區(qū)，同時(shí)把他們那里由于土地資源供應(yīng)不足等原因不宜在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的企業(yè)引進(jìn)來，用這種方式突破蒙東自身的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)區(qū)域局部率先發(fā)展。文民認(rèn)為，蒙東發(fā)展不僅要吸引、留住人才，還有必要培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的企業(yè)家及干部，給企業(yè)家及干部“身心松綁”，營造“一心一意搞發(fā)展”的寬松環(huán)境。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）endprint