中國新型城市化包容性發(fā)展的情景模擬

劉耀彬，封亦代

（南昌大學 經濟管理學院，江西 南昌 330031）

中國新型城市化包容性發(fā)展的情景模擬

劉耀彬，封亦代

（南昌大學 經濟管理學院，江西 南昌 330031）

新型城市化包容性發(fā)展是健康城市化必要之路，體現了協(xié)調和共享的理念。分析中國城市化未來何去何從，需要預測分析與情景模擬。文章從經濟、社會、城市功能、生態(tài)環(huán)境維度構建指標體系，將城市化率、環(huán)境污染、收入差距分為3種情況構建情景模擬模型，并通過中、長期的評價分析提出發(fā)展重點。結果表明：2個時期有相同重點；各情景得分隨時間增長，不同情景得分差距隨時間擴大；每個時期都應首先將重點放在收入差距縮小上，其次兼顧城市化率提升與環(huán)境改善，將生態(tài)建設與城市規(guī)劃發(fā)展融合起來，做到可持續(xù)發(fā)展。

新型城市化；包容性發(fā)展；情景模擬；發(fā)展重點

［DOI］10.3969/j.issn.1007-5097.2016.05.016

一、引　言

根據中國社科院2011年發(fā)布的《產業(yè)競爭力藍皮書》，中國已經成為中上等收入國家［1］。此時既是邁進的機遇期，又是矛盾增多的敏感期，經濟容易失調、社會容易失序、心理容易失衡，不小心就可能掉進經濟增長放緩、人均收入難以提高的“中等收入陷阱”。與此同時，改革開放以來快速、濃縮、超常規(guī)的發(fā)展模式使中國城市化總體上處于日益“壓縮”的發(fā)展環(huán)境中，隨著時間推移，其所積累的社會、資源與生態(tài)環(huán)境壓力不斷趨強，城市化風險和問題也日益突出［2］。因此，調整我國城市的發(fā)展方式勢在必行。

怎樣的發(fā)展才是使中國城市化健康和諧的發(fā)展呢？2014年李克強在世界經濟論壇非洲峰會中強調，包容性發(fā)展已經成為普遍接受的發(fā)展，為了實現更多的就業(yè)以及平衡的發(fā)展，必須要實現包容性的增長［3］。同年，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》也進一步肯定了中國特色的新型城市化發(fā)展模式。因此，應該實施新型城市化包容性發(fā)展戰(zhàn)略，堅持可持續(xù)的發(fā)展模式，在機會平等的基礎上增長，保證社會各階層都能平等地參與發(fā)展過程并從中受益，實現人口、資源、環(huán)境、發(fā)展四位一體的互相協(xié)調。

目前，對于包容性發(fā)展或是新型城市化的測度研究已經漸漸被學者重視。相關的實證研究主要或是在構建指標體系計算綜合得分后，注重于區(qū)域的非均衡發(fā)展問題［4］、政府的績效評價問題［5］、區(qū)域總體的得分趨勢及發(fā)展思路問題［6-7］；或是定性地決定中國城鎮(zhèn)化推進中的主要問題后，對每個問題分別進行預測研究［8］。而對新型城市化包容性發(fā)展的本質內涵把握以及政策情景模擬的研究相對缺乏。

由此，本文在對新型城市化包容性發(fā)展進行界定的基礎上，對其情景進行模擬分析。從經濟優(yōu)化發(fā)展、社會公平發(fā)展、城市功能提升發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展4個維度構建指標體系，選擇城市化率、環(huán)境污染、收入差距3個關鍵指標構建情景分析模型，對中期、長期內不同情景的評價得分進行分析并提出發(fā)展重點，從而為我國新型城市化包容性發(fā)展的道路選擇提供借鑒意義。

二、方法與指標

（一）情景分析法

情景分析法是假定某種現象或某種趨勢將持續(xù)到未來的前提下，對預測對象可能出現的情況或引起的后果做出預測的方法。它是探討和制定未來發(fā)展戰(zhàn)略和措施的較為有效的方法。

中國新型城市化包容性發(fā)展涉及多指標、多情景、多方案，較為復雜，其未來往往難以準確預測。情景分析的內涵決定了它有抵御風險，拓展思維的功效［9］，因此適用于研究中國新型城市化包容性發(fā)展這樣包含廣泛，不確定程度高的問題。傳統(tǒng)預測方法在面對未來狀況的多變性和不確定性時常常會失效［10］，而情景分析法能在正確描述城市發(fā)展現狀的情況下，針對選擇的關鍵指標的不同變化，探索出未來的城市發(fā)展不同可能性，從而由構建出的情景結果反推出目前應該推行的科學發(fā)展方式。

（二）指標選取

將包容性發(fā)展理念融入新型城市化道路之中需要考慮到3個基本內涵：第一，在時間上，充分考慮到對整個經濟增長系統(tǒng)的包容，即前提、過程和結果的包容；因此它具有持續(xù)性和階段性；第二，在空間上，體現了城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異的互動和互補關系，目的是實現城鄉(xiāng)一體化和縮小區(qū)域差異；第三，在內容上，在不同的國家和地區(qū)，新型城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展具有不同的表現特征和關鍵問題［11-13］。為此，圍繞包容性發(fā)展賦予新型城市化的新內涵來構建綜合評價指標體系，對應經濟集約、機會平等、成果共享、發(fā)展可持續(xù)4大特征，分別從經濟、社會、城市功能、生態(tài)環(huán)境4個維度來刻畫。同時，體現城市化的時空特征，以科學性、整體性、簡明性和可操作性原則，構建以下10個指標進行衡量。

（1）社會經濟特征：經濟優(yōu)化發(fā)展。經濟優(yōu)化發(fā)展是新型城市化的必然方向，也是包容性發(fā)展的前提，只有優(yōu)化經濟發(fā)展方式，才能可持續(xù)地保證社會財富的增加，創(chuàng)造更多機會。經濟優(yōu)化發(fā)展側重衡量目前的經濟發(fā)展水平和城市未來經濟發(fā)展的潛力，因此用“人均國內生產總值指數”表示的經濟發(fā)展指標衡量城市經濟發(fā)達程度，用“第三產業(yè)增加值指數”表示的產業(yè)結構指標衡量經濟增長的可持續(xù)性。

（2）權利特征：社會公平發(fā)展。新型城市化要求“以人為本”，使人在城市獲得全面自由的發(fā)展，而包容性發(fā)展保障公民的權利和能力，強調機會平等獲取，改善財富分配。社會公平發(fā)展主要包括目前的公平和未來機會獲取的公平，因此用“城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數”表示的居民生活指標衡量總體收入公平、用“城鄉(xiāng)可支配收入比”表示的收入差距指標衡量城鄉(xiāng)間收入公平、用“國家財政社會保障和就業(yè)支出”表示的社會保障指標衡量對未來公平的保護和促進。

（3）發(fā)展特征：城市功能提升發(fā)展。新型城市化要求城市基本功能的完善，城市功能提升帶來的基礎公共服務與設施的提升為包容性發(fā)展的成果合理共享提供了保證。城市功能提升發(fā)展不光看重目前的城市發(fā)展水平，也看重未來的城市宜居程度。因此直接使用“城市化率”表示的城市化率指標衡量目前的城市化進程，用“城市人均擁有道路面積”表示的居住環(huán)境指標衡量基礎設施的優(yōu)化，用“衛(wèi)生機構床位數”表示的醫(yī)療衛(wèi)生指標衡量基本公共服務體系的優(yōu)化。

（4）生態(tài)特征：生態(tài)可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是新型城市化的戰(zhàn)略目標，也是環(huán)境包容、人地和諧共生的體現。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展主要包括目前的環(huán)境保護情況和未來能源的充沛性和可用性。因此用“工業(yè)廢氣排放量”表示的環(huán)境污染指標衡量目前的城市環(huán)境質量，用“傳統(tǒng)能源占能源消費總量的比重”表示的能源消耗指標衡量資源的利用情況。

本文利用熵值法相對客觀地確定指標權重［14］，由此計算出各情況的綜合得分，進而對不同的情景進行評價和比較。采用的數據來自歷年的《中國統(tǒng)計年鑒》、《新中國六十年統(tǒng)計資料匯編》、《中國城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒》和《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》?？紤]到數據的可得性以及研究的有效性，選取1995-2014年共20年的數據進行研究。本文的新型城市化包容性發(fā)展指標及權重見表1所列。

表1　新型城市化包容性發(fā)展指標體系

三、結果分析

（一）情景方案設計

為了便于分析，本文的情景設計將“中國新型城市化包容性發(fā)展”拆分為中國城市發(fā)展中的“新型”、“城市化”、“包容性”3個主要方面，選取關鍵指標進行情景的組合、評價、分析，據此辨別三者在發(fā)展中的重要程度。其中“新型”用環(huán)境污染指標代表，“包容性”用收入差距指標代表，“城市化”用城市化率指標代表。

這3個指標可以代表3個方面的依據是：①“新型城市化”的本質是城市現代化，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征［15］，其中尤其注重城市功能的提升和城市的可持續(xù)發(fā)展，注重循環(huán)和生態(tài)［16］，突出集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化［17］。因此用環(huán)境污染作為“新型”的關鍵指標。②“包容性發(fā)展”強調發(fā)展要能創(chuàng)造和擴大經濟機會，并讓所有成員平等的參與和收益［18］，是一種益貧式的發(fā)展：或是強調收入方面的益貧，認為貧困人群的人均收入增長水平應高于富裕階層［19］；或是強調非收入方面的益貧，認為包容性發(fā)展隨社會機會向低收入者傾斜而產生［20-21］。包容性主要關注收入分配問題，因此用收入差距作為“包容性”的關鍵指標。③用城市化率這個傳統(tǒng)的評價指標作為“城市化”的關鍵指標，說明城市化進程。

將環(huán)境污染、收入差距、城市化率3個關鍵指標分為基準、良性、惡性3種基本情況進行組合，從而構建情景模擬模型。其中“基準”代表自然發(fā)展；良性代表向更好的方向發(fā)展，如城市化率更快增加達到高速發(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距縮小表現為包容、環(huán)境污染問題得到改善；惡性代表進一步惡化，如城市化率明顯減緩變?yōu)榈退侔l(fā)展，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)增大導致不包容，環(huán)境污染問題繼續(xù)惡化。城市化問題是復雜的，3個關鍵指標任何一個發(fā)生變化都會使得分完全不同。本文用這3種基本情況對新型城市化包容性發(fā)展的可能情景進行全面的羅列和模擬，從而得到共27種情景。

綜上，在設計情景時，本文將城市化率、環(huán)境污染、收入差距3個關鍵指標分別分為良性、基準、惡性3種基本情況，如城市化率分為高速、基準和低速，環(huán)境污染分為改善、基準和惡化，收入差距分為包容、基準和不包容，之后通過3個關鍵指標各3種基本情況的不同組合，得到27種情景，如圖1所示。

圖1　中國新型城市化包容性發(fā)展的27種情景

由1995-2014年間各指標數據計算其每年平均提高幅度，從而得到基準情況。由計算可得，城市化率平均每年增加1個百分點，居住環(huán)境（城市人均擁有道路面積）平均每年增加0.6平方米，醫(yī)療衛(wèi)生（衛(wèi)生機構床位數）平均每年增加18.2萬張床位，環(huán)境污染（工業(yè)廢氣排放量）平均每年增加30 879.6億標立方米，能源消耗（傳統(tǒng)能源占能源消費總量的比重）平均每年減少0.25個百分點，居民生活（城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數）平均每年減少0.75個百分點，收入差距（城鄉(xiāng)可支配收入比）平均每年增加0.02，經濟發(fā)展（人均國內生產總值指數）平均每年減少0.15個百分點，產業(yè)結構（第三產業(yè)增加值指數）平均每年減少0.1，社會保障（國家財政社會保障和就業(yè)支出）平均每年增加831.5億元。

對城市化率、環(huán)境污染、收入差距3個指標，本文分3種情況進行設計。由上文，三者的基準年增長分別為1、308 79.6和0.02。相對應的，本文設置城市化率在高速情況下年增長為1.2，在低速情況下年增長為0.8；設置環(huán)境污染在改善情況下年增長為24 703.7，在惡化情況下年增長為37 055.5；設置收入差距在包容情況下年增長為0.01，在不包容情況下年增長為0.03。進一步得到中國新型城市化包容性發(fā)展的情景設置結果見表2所列。

表2　中國新型城市化包容性發(fā)展的情景設置

（二）結果對比

將上述各指標數據按圖1中的27種情景和表1中的指標權重進行計算，得到每種情景在基年（2014年）、中期（2020年）、長期（2030年）的綜合得分（圖2）。

比較的原則是：情景在各時期里得分越高，說明其新型城市化包容性發(fā)展的評價越高，越符合中國城市化健康發(fā)展的需要；基準-基準-基準的情景屬于自然演變情景，如果得分小于該情景，則說明相應的政策方案不如自然演變方案，應該做出調整。

從總體上可以看出：①無論在中期還是長期，高速-改善-包容的情景得到的新型城市化包容性發(fā)展評價都最高，而低速-惡化-不包容的情景的得分都最低。即在無論在未來6年內還是未來16年內，保持城市化高速增長、改善環(huán)境污染問題，并同時注重減少城鄉(xiāng)居民收入差距，是促進中國新型城市化包容性發(fā)展的最優(yōu)方式。②由于不同的假設，不同情景組合造成的得分差異會對中期和長期也產生影響，而且隨著時間的推移，不同情景假設所造成的影響會進一步擴大。由圖2可以看出，從2020年到2030年，不同情景造成的得分差異明顯擴大，由輕微波動變?yōu)榭梢钥闯鲚^大幅度變化。③不同情景假設下2個時期新型城市化包容性發(fā)展綜合得分的改變幅度不同，但得分排序的順序一致。因此可以認為，無論對中期還是長期，使城市健康發(fā)展的重點是一致的。

圖2　27組情景2014年、2020年、2030年得分情況對比

以下從3個關鍵指標對綜合得分的影響進行分析。雖然高速-改善-包容的情景有最高綜合得分，然而在現實中這很難馬上達到，因此必須提煉出發(fā)展重點進行分步發(fā)展。中國新型城市化包容性發(fā)展的發(fā)展重點可以分為中期和長期重點，主要研究在2個期間內中國以怎樣的模式發(fā)展才更有利于實現新型城市化包容性發(fā)展。通過比較不同的情景方案對得分產生的不同影響，可以選出最有利于中國城市化包容性發(fā)展的方案。由上文可知，2個時期的發(fā)展重點是相同的。將各情景得分進行排序（表3），比較城市化率、環(huán)境污染和收入差距3個關鍵指標隨著綜合得分值降低而不同的分布可以發(fā)現：①3個關鍵指標都處于良性的情景（高速-改善-包容）時有最高得分；②3個關鍵指標都處于惡性的情景（低速-惡化-不包容）時有最低得分；③對于3個關鍵指標情況不一致的情景，并不能得出諸如良性達到2個的情景一定比良性較少的情景得分更高的結論，而應該看每個指標具體的情況；④在3個關鍵指標中，收入差距對得分排序的影響最大，在得分前10名的情景中有9項收入差距這一指標都表現為包容型，而在得分倒數的10種情景中有9項收入差距這一指標都表現為不包容型；⑤收入差距指標的情況一定時，城市化率和環(huán)境污染指標對總得分的影響十分接近，但環(huán)境污染略優(yōu)先于城市化率。如圖3所示，以收入差距情況為包容為前提展開分析，環(huán)境污染和城市化率的得分排序情況為良良＞良中＞良劣（低速-改善）＞中＞良劣（高速-惡化）＞中劣＞劣劣，在這五種情況的內部，得分排序優(yōu)先滿足環(huán)境的良性或中性。從一方面看，同為良中/良劣/中/中劣時，改善的環(huán)境污染會使得分較高；從另一方面看，只有高速的城市化率（排序1、3、6）或只有改善的環(huán)境污染（排序1、2、4）都不能保證較高的得分。

表3　27種情景得分降序排列（2015年、2020年、2030年）

圖3　收入差距指標為包容時的得分排序分布

四、結論與政策啟示

（一）結論

（1）對指標權重進行降序排序，得到指標對得分影響從大到小為：醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、收入差距、能源消耗、產業(yè)結構、經濟發(fā)展、居住環(huán)境、環(huán)境污染、城市化率、居民生活。

（2）不同發(fā)展模式隨時間推移將對綜合得分造成越來越大的影響，對發(fā)展重點偏離得越多，對城市發(fā)展造成的不良影響就越難挽回，因此要始終抓牢重點進行發(fā)展。

（3）中期和長期有相同的發(fā)展重點，在3個關鍵指標中，收入差距對得分排序的影響最大，城市化率和環(huán)境污染指標的影響差距很小，但環(huán)境污染略優(yōu)先于城市化率。

（4）環(huán)境污染的影響可能被低估。本文所采用的得分計算僅考慮到當前的情況，而對指標在長期中可能造成的影響缺乏考慮，特別是沒有考慮到環(huán)境污染對氣候變化、城市和人的健康發(fā)展的長期影響及積累效應，因此可能低估了環(huán)境污染指標對中國新型城市化包容性發(fā)展的影響。類似低估在現實中也廣泛存在，這種經濟發(fā)展導致的環(huán)境負外部性問題需要政府政策的強制引導才能得到足夠的關注和改善。

（二）政策啟示

（1）明確中國新型城市化包容性發(fā)展的重點。首先，包容性問題是城市發(fā)展的首要問題，因此要集中解決收入分配不公平問題，實現我國經濟增長的包容性。其次，資源環(huán)境是城市發(fā)展的硬支撐條件，城市發(fā)展是環(huán)境保護的物質基礎保證，所以要將城市發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)聯系和交織在一起進行發(fā)展，已經發(fā)展的城市要更加注重環(huán)境的保護，環(huán)境優(yōu)美的城市要抓住機遇進行發(fā)展，兩者同時發(fā)展的城市要保持這種健康發(fā)展的態(tài)勢。

（2）明確中國新型城市化包容性發(fā)展的界限和規(guī)律。首先，要明確城市化發(fā)展是一個緩慢、加速、再緩慢的過程，其全過程呈一條被稍微拉平的S形曲線［22］，因此要擯棄唯速度的發(fā)展模式，推行以人為本的城市化。其次，要明確環(huán)境污染問題和收入差距問題是始終存在的，隨著城市發(fā)展，完善的社會服務、良好的人文與自然環(huán)境及優(yōu)越的城市品質等會越來越成為吸引人口聚集的動力［23］，因此在城市發(fā)展的過程中要強調生態(tài)文明建設，注重與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

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［責任編輯：程靖］

Scenario Simulation on Inclusive Development of New Urbanization in China

LIU Yao-bin，FENG Yi-dai
（School of Economics and Management，Nanchang University，Nanchang 330031，China）

Inclusive development of new urbanization，which embodies the concepts of coordination and sharing，is the necessary pathofhealthyurbanization.ItisnecessarytoapplyforecastandscenariosimulationtoanalyzewhatdirectionstofollowbyChina's urbanization.The paper builds indicators system from four dimensions-economic，social，urban function and ecological environment，then constructs scenario simulation model by dividing three key indicators-urbanization rate，environmental pollution and income gap into three different conditions，and proposes the development priorities through medium-term and long-term evaluation analysis.The result shows that：the two periods have the same priority；score and score differences grow over time；whatever the period，we should give the priority to narrowing the income gap，and then promote urbanization rate and environmental conditions，integrate ecological civilization construction with urban planning，and achieve the sustainable development.

new urbanization；inclusive development；scenario simulation；development priority

F291.1

A

1007-5097（2016）05-0099-05

2016-01-06

國家社會科學基金重點項目（15AZD070）

劉耀彬（1970-），男，湖北麻城人，教授，經濟學博士，研究方向：城市經濟，生態(tài)經濟；封亦代（1992-），女，江西南昌人，碩士研究生，研究方向：城市經濟。