新形勢(shì)下提升交通事故預(yù)防工作質(zhì)效的探索與思考
——以溫州市龍灣區(qū)為例

□周振宏

（溫州市公安局，浙江溫州 325000）

新形勢(shì)下提升交通事故預(yù)防工作質(zhì)效的探索與思考
——以溫州市龍灣區(qū)為例

□周振宏

（溫州市公安局，浙江溫州 325000）

溫州市交警支隊(duì)三大隊(duì)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，銳意開(kāi)拓進(jìn)取，主動(dòng)亮新招，力推“組合拳”，有效破解工程車(chē)、外籍貨車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等一系列管控難題，探索踐行全面深化公安改革背景之下交通事故“控大壓量”的有益之道。針對(duì)當(dāng)前公安交通管理形勢(shì)的嬗變，做好交通事故“控大”工作要以齊抓共管為目標(biāo)，助推打造大交管格局；以信息科技為先導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化；以機(jī)制強(qiáng)警為本位，筑牢前端安全防護(hù)網(wǎng)；以鐵軍建設(shè)為指向，全面推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化。

公安改革；交通管理；事故預(yù)防；龍灣區(qū)

近年來(lái)，在溫州城市東移的進(jìn)程中，地處城市沿海的龍灣區(qū)呈現(xiàn)出建設(shè)開(kāi)發(fā)欣欣向榮的景象。然而，大建設(shè)、大開(kāi)發(fā)的背后則是凸顯了“人、車(chē)、路”三者之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，客觀上也加劇了交通風(fēng)險(xiǎn)，給平安創(chuàng)建工作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在此大環(huán)境下，作為龍灣公安交管的主力軍——溫州市交警支隊(duì)三大隊(duì)，秉持“敢為人先”的溫州精神，內(nèi)拓外延，聚力破局，面對(duì)新形勢(shì)下的公安交管工作的新特征、新挑戰(zhàn)，銳意進(jìn)取，大膽嘗試，積極打造具有本土特色的交通事故防控模式。

本文試總結(jié)該大隊(duì)2015年在交通事故預(yù)防方面特別是有效破解工程車(chē)、外籍大貨車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等一系列管控難題的經(jīng)驗(yàn)做法和取得的實(shí)績(jī)，探索全面深化公安改革背景之下交通事故“控大壓量”的有益之道，以期為新形勢(shì)下推動(dòng)公安交管縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更大交管效益提供參考。

一、交通事故預(yù)防的探索實(shí)踐

浙江溫州作為浙南東部沿海大都市，以活躍的商貿(mào)經(jīng)濟(jì)聞名于世。隨著城市建設(shè)開(kāi)發(fā)的縱深推進(jìn)，交通出行需求與日俱增，交通事故防控壓力也在高位運(yùn)行。面對(duì)一系列新變化，2015年，溫州市交警支隊(duì)三大隊(duì)抓住全面深化公安改革有利契機(jī)，緊扣新形勢(shì)下公安交管新特征，圍繞“平安清凈交通、助推趕超發(fā)展”這一中心，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以“創(chuàng)新舉措、高標(biāo)定位”為著力點(diǎn)，不斷致力于整合優(yōu)勢(shì)資源、提升交管質(zhì)效的探索實(shí)踐，著力打造交通事故防控工作有效模式。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，溫州市交警支隊(duì)三大隊(duì)全年查處各類(lèi)道路交通違法行為40.2萬(wàn)起，全年人均查處交通違法行為5583起，列全市各交警大隊(duì)第一。轄區(qū)全年交通事故死亡人數(shù)較2014年減少33人，同比下降42.31%，未發(fā)生一次死亡3人以上道路交通事故，交通死亡事故數(shù)量創(chuàng)歷史最低值，交通肇事逃逸案件偵破率100%。

（一）猛藥治疴，放大號(hào)牌增質(zhì)效。龍灣地處溫州城市邊郊，由于轄區(qū)地理位置的特殊性，目前，市區(qū)建筑工地的廢棄渣土都是運(yùn)往龍灣甌飛填埋場(chǎng)，因此轄區(qū)也成為渣土運(yùn)輸車(chē)隊(duì)的必經(jīng)之路。上述工程車(chē)主要在夜間“集結(jié)”行駛，噪音擾民嚴(yán)重，路口闖紅燈、隨意變更車(chē)道、擠逼其他正常行駛的車(chē)輛、超速等交通違法現(xiàn)象突出，交通事故多發(fā)，同時(shí)，因超載引發(fā)的“滴、漏、散”現(xiàn)象嚴(yán)重，對(duì)路面環(huán)境造成了不同程度的污染，影響了城市文明形象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，該大隊(duì)轄區(qū)發(fā)生涉工程車(chē)的重大交通事故26起，共造成27人死亡，占轄區(qū)當(dāng)年交通事故總死亡人數(shù)的34.62%；因工程車(chē)超載、闖紅燈等嚴(yán)重交通違法行為而引起的市民投訴件達(dá)100余件，嚴(yán)重影響交通秩序和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)此，該大隊(duì)主動(dòng)亮劍，以破解“污損號(hào)牌躲避電子監(jiān)控”這一難題為突破口，創(chuàng)推“重點(diǎn)車(chē)輛放大識(shí)別號(hào)”，號(hào)牌具體規(guī)格為55×110cm，由附有反光膜的大型鋁合金材質(zhì)制作而成，強(qiáng)制懸掛于車(chē)身后部，切實(shí)消除駕駛員僥幸心理，提升了夜間整治效果，有效解決工程車(chē)輛監(jiān)控抓拍不清晰、取證難的“問(wèn)題”，對(duì)工程車(chē)超速、超載、闖紅燈等嚴(yán)重交通違法行為產(chǎn)生有力震懾，進(jìn)一步規(guī)范了工程車(chē)駕駛員的行車(chē)行為。目前，市區(qū)行經(jīng)龍灣方向的所有渣土車(chē)以及龍灣九家混凝土運(yùn)輸企業(yè)的混凝土車(chē)已全部安裝“放大識(shí)別號(hào)”，并逐步向社會(huì)其它工程車(chē)（如礦渣、碼頭短駁運(yùn)輸車(chē)）進(jìn)行推廣，取得了明顯成效。《平安時(shí)報(bào)·交通周刊》以“車(chē)輛識(shí)別號(hào)放大死亡事故數(shù)下降”為題重點(diǎn)報(bào)道了該項(xiàng)創(chuàng)新舉措，“人民網(wǎng)·溫州頻道”“新浪網(wǎng)”“騰訊·大浙網(wǎng)”“浙江在線”等國(guó)內(nèi)主流網(wǎng)絡(luò)媒體也紛紛轉(zhuǎn)載。因成效突出，2015年，浙江省公安廳交通管理局領(lǐng)導(dǎo)專程帶隊(duì)到三大隊(duì)開(kāi)展重點(diǎn)車(chē)輛監(jiān)管工作調(diào)研，并在全省推廣“重點(diǎn)車(chē)輛放大識(shí)別號(hào)”。數(shù)據(jù)顯示，轄區(qū)全年涉工程車(chē)交通死亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別下降23.53%、16.67%。

（二）借力破局，拓展應(yīng)用嚴(yán)管控。近年來(lái)，正值龍灣大建設(shè)、大開(kāi)發(fā)，轄區(qū)來(lái)溫務(wù)工人員多，電動(dòng)自行車(chē)作為一種時(shí)下熱門(mén)的重要代步工具，以其價(jià)格合理、靈活便捷等優(yōu)勢(shì)，深受人們的青睞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，活躍于龍灣的電動(dòng)自行車(chē)至少有86000輛，逐漸成為道路交通的生力軍。然而，由于長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)電動(dòng)自行車(chē)缺乏行之有效的管控手段，加之電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)和交通法制意識(shí)淡薄，導(dǎo)致電動(dòng)車(chē)走機(jī)動(dòng)車(chē)道、闖紅燈、逆向變道、上高架“闖禁”等交通違法現(xiàn)象突出，給道路交通秩序和交通安全帶來(lái)極大隱患。在此大環(huán)境下，2015年，該大隊(duì)堅(jiān)持“向科技要戰(zhàn)斗力”，以科技提效益，拓展物聯(lián)網(wǎng)“以卡管車(chē)”大數(shù)據(jù)應(yīng)用，探索實(shí)施“被盜電動(dòng)自行車(chē)巡控?cái)r截法”“交通肇事電動(dòng)自行車(chē)軌跡偵破法”“電動(dòng)自行車(chē)駕駛員定向宣傳法”等，推促數(shù)據(jù)流與業(yè)務(wù)流的有機(jī)融合，為管控、破案等業(yè)務(wù)工作提供精準(zhǔn)的信息支撐，有效提升了警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化效能。如該大隊(duì)通過(guò)拓展物聯(lián)網(wǎng)“以卡管車(chē)”基站點(diǎn)位數(shù)據(jù)應(yīng)用，對(duì)轄區(qū)甌海大道高架等道路安全隱患大、交通違法問(wèn)題突出路段上的電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向宣傳，利用物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)準(zhǔn)確獲取行經(jīng)特定路段電動(dòng)自行車(chē)車(chē)主的手機(jī)號(hào)碼，并通過(guò)移動(dòng)公司向其推送精心編制的提醒短信，以達(dá)到宣傳開(kāi)路、預(yù)防事故的管理成效。2015年，轄區(qū)全年涉電動(dòng)自行車(chē)的交通死亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別下降15%、20%，涉電動(dòng)自行車(chē)交通肇事逃逸案?jìng)善坡?00%。

（三）信息采集，摸清底數(shù)清源頭。受歷史因素影響，加之轄區(qū)萬(wàn)噸碼頭、圍墾工程運(yùn)輸車(chē)需求量大等原因，導(dǎo)致大量外籍常駐貨車(chē)聚集龍灣。這些車(chē)輛戶籍化管理不在本地，車(chē)管部門(mén)的管理不到位，基本上處于失管狀態(tài)。一些長(zhǎng)期未年檢的病車(chē)無(wú)視交通安全直接上路營(yíng)運(yùn)，甚至還出現(xiàn)一些外籍駕駛員未辦理年檢手續(xù)直接蓋章，偽造年審簽章等現(xiàn)象，導(dǎo)致了交通安全隱患層出不窮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，該大隊(duì)轄區(qū)涉外籍車(chē)輛交通死亡事故20起，占當(dāng)年交通死亡事故總起數(shù)35.09%；2014年，轄區(qū)涉外籍車(chē)輛交通死亡事故20起，占當(dāng)年交通死亡事故總起數(shù)27.03%。同時(shí)，由于外籍車(chē)輛特別是外籍大貨車(chē)的車(chē)況不容樂(lè)觀、駕駛員文明駕駛意識(shí)差、保險(xiǎn)金額不足、交通事故多發(fā)，導(dǎo)致事故處理難度較大，交通肇事逃逸案件多。為破解外籍常駐大貨車(chē)失管和事故多發(fā)難題，該大隊(duì)建立外籍常駐車(chē)輛長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。2015年，該大隊(duì)參照戶籍化管理與重點(diǎn)車(chē)輛管理模式，創(chuàng)推“外籍常駐車(chē)輛信息登記”新機(jī)制，強(qiáng)化信息采集，實(shí)行跟蹤管理，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)基礎(chǔ)信息登記、車(chē)輛自編號(hào)噴涂等工作，并建立“人、車(chē)關(guān)聯(lián)”數(shù)據(jù)庫(kù)和車(chē)主短信數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌控外籍常駐貨車(chē)及駕駛員信息，有效摸清了轄區(qū)外籍常駐車(chē)輛的“底牌”，進(jìn)一步擠壓非法大貨車(chē)在轄區(qū)的“生存空間”。自推行“外籍常駐車(chē)輛信息登記管理”以來(lái)，轄區(qū)涉外籍貨車(chē)的交通事故總起數(shù)和死亡人數(shù)呈現(xiàn)雙降態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2015年，轄區(qū)全年涉外籍大貨車(chē)交通死亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別下降23.81%、19.05%。

（四）變革勤務(wù)，組建分隊(duì)強(qiáng)巡控。作為溫州市區(qū)唯一高架路的甌海大道，橫亙市區(qū)東西，素有“交通大動(dòng)脈”之稱，近年來(lái)，伴隨溫州城市東移步伐的加速推進(jìn)，加之市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的持續(xù)增長(zhǎng)，甌海大道的交通流量日趨飽和，即便是輕微交通事故，如不及時(shí)處置，也可能引發(fā)大面積的“腸梗阻”現(xiàn)象，同時(shí)，交通流量的增長(zhǎng)也為行人闖禁、非機(jī)動(dòng)車(chē)駛?cè)敫呒艿雀黝?lèi)交通違法亂象提供了滋生土壤。對(duì)此，該大隊(duì)改變以往“守株待兔”式的巡邏管控模式，抽調(diào)精干警力組建一支機(jī)動(dòng)靈活的甌海大道機(jī)動(dòng)巡防隊(duì)。以“勤務(wù)反應(yīng)快速、處置工作及時(shí)、警情控制平穩(wěn)”為目標(biāo)，強(qiáng)力推行“午間+夜間”全天候輪流巡控勤務(wù)制度，每日安排巡邏組在轄區(qū)甌海大道東段及周邊交通主干道開(kāi)展高密度、網(wǎng)格化的巡邏管控。通過(guò)采取巡守結(jié)合、動(dòng)靜結(jié)合的聯(lián)勤管控模式，實(shí)現(xiàn)主干道路面動(dòng)態(tài)管理力量的全覆蓋，重點(diǎn)強(qiáng)化了行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)上高架、大貨車(chē)闖禁、夜間闖紅燈等交通違法行為的查糾力度，筑牢了甌海大道交通安全“防火墻”。統(tǒng)計(jì)顯示，轄區(qū)甌海大道東段2015年全年的交通死亡事故起數(shù)和死亡人數(shù)，同比分別下降了16.67%、25.00%，行人闖禁上高架等突出違法現(xiàn)象明顯減少，至今未出現(xiàn)一次嚴(yán)重交通堵塞情況。

（五）因情施策，變革載體促雙贏。自“駕駛員硬性學(xué)習(xí)要求”取消后，駕駛員協(xié)會(huì)基本不組織開(kāi)展學(xué)習(xí)，導(dǎo)致現(xiàn)在的駕駛員安全教育嚴(yán)重缺乏，部分駕駛員僅駕考時(shí)有過(guò)相對(duì)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。針對(duì)渣土車(chē)、混凝土攪拌車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛的駕駛員的交通安全素質(zhì)在一定程度上左右著轄區(qū)的安全工作的質(zhì)效的情況，該大隊(duì)因地制宜，主動(dòng)融入公安交管的新思維、新理念，在駕駛員安全教育的思路上進(jìn)行創(chuàng)新、在管理手段上進(jìn)行傾斜，創(chuàng)推“外來(lái)駕駛員之家”宣教平臺(tái)。每月組織外來(lái)駕駛員定時(shí)、定點(diǎn)召開(kāi)安全教育學(xué)習(xí)大會(huì)，專派路面中隊(duì)民警精選交通安全法律知識(shí)、典型事故案例、轄區(qū)近期事故情況等授課內(nèi)容，采取輪講方式與駕駛員“面對(duì)面”，有效搭建互動(dòng)溝通的“連心橋”。同時(shí)，精心制作參學(xué)會(huì)員卡，以傾向性管理方式促使參學(xué)駕駛員成為知曉交通法規(guī)與安全管理的“明白人”“帶頭人”，著力打通管理者與被管理者之間溝通交流的“最后一公里”。目前，已組織開(kāi)展安全教育學(xué)習(xí)大會(huì)16次，共1200余人參訓(xùn)。自該措施推行以來(lái)，雙贏效果凸顯：一方面，參學(xué)的外來(lái)駕駛員文明駕駛意識(shí)不斷提升，與交警建立“朋友式”的信任感，“老鼠見(jiàn)貓”的躲避現(xiàn)象明顯減少；另一方面，通過(guò)每月輪換溝通，路面一線民警進(jìn)一步掌握駕駛員心理，使交通管理更趨人性化，填補(bǔ)了重點(diǎn)車(chē)輛戶籍化管理中駕駛員安全教育的空白，也有效解決了社會(huì)駕駛員“散戶”安全教育學(xué)習(xí)難問(wèn)題。

二、當(dāng)前公安交通管理形勢(shì)的嬗變

目前，溫州市正在深入推進(jìn)“五化戰(zhàn)略”、“六城聯(lián)創(chuàng)”，大工程、大項(xiàng)目相繼上馬。據(jù)溫州市委十一屆九次全體（擴(kuò)大）會(huì)議報(bào)告顯示，2015年上半年集中開(kāi)工6批“百億項(xiàng)目”，全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資增長(zhǎng)18.1%。隨著金麗溫鐵路擴(kuò)能改造、市域鐵路S1線、市區(qū)“3+1”亮點(diǎn)區(qū)塊等重點(diǎn)工程項(xiàng)目的加速推進(jìn)，以及甌海、龍灣等地區(qū)百億重點(diǎn)項(xiàng)目的集中開(kāi)工，客觀上導(dǎo)致了市區(qū)大噸位渣土運(yùn)輸車(chē)等工程運(yùn)輸車(chē)輛大幅增加，與此同時(shí)，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的迅猛增長(zhǎng)，使“人、車(chē)、路”三因素結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸凸顯。這不僅加劇了交通供需矛盾，而且在很大程度上增加了交通安全風(fēng)險(xiǎn)。

一是交通參與者文明意識(shí)弱。對(duì)一些機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)硕?，雖經(jīng)一系列的駕校培訓(xùn)，但更多的是抱著“應(yīng)試”目的，文明交通意識(shí)依然難以真正在其心間“生根發(fā)芽”。同時(shí)，自“駕駛員硬性學(xué)習(xí)要求”取消后，機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)说慕煌ò踩珜W(xué)習(xí)教育缺乏問(wèn)題漸趨顯露，安全知識(shí)的缺少、行車(chē)心態(tài)的浮躁導(dǎo)致一些駕駛?cè)嗽趯?shí)際交通過(guò)程中出現(xiàn)夜間闖紅燈、“闖禁”等交通違法行為，“路怒癥”、“開(kāi)英雄車(chē)”現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。行人不走斑馬線等“中國(guó)式”交通陋習(xí)也司空見(jiàn)慣。這深刻地反映出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)文明水平之間的“斷層”現(xiàn)象，在一定歷史階段難以真正消逝。

二是警力短缺后勁不足。交警是城市交通安全管理的主體力量，就該大隊(duì)而言，現(xiàn)有在職在編民警63人，僅有3個(gè)路面中隊(duì)，卻擔(dān)負(fù)著甌海大道東段13.5公里、機(jī)場(chǎng)大道18.4公里、溫州大道4.6公里、永強(qiáng)大道11.7公里以及龍灣區(qū)其他道路共計(jì)270多公里的交通安全管理任務(wù)。大隊(duì)警力資源分配與實(shí)際管轄范圍比例懸殊，民警的編制數(shù)量與交管事業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，交通管理力量明顯偏弱。與此同時(shí)，作為基層交警大隊(duì)，民警不僅長(zhǎng)期超負(fù)荷在路面一線開(kāi)展執(zhí)勤執(zhí)法工作，而且還時(shí)常遭遇非法侵犯，影響著警務(wù)效能的發(fā)揮。

三是道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。就該大隊(duì)轄區(qū)而言，由于城市化起步較晚，轄區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、道路等級(jí)差異較大、交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后。如龍灣區(qū)尚未設(shè)立道路設(shè)施專項(xiàng)資金，轄區(qū)270余公里的主、次干道300多個(gè)交叉路口僅安裝31個(gè)電子警察和35個(gè)卡口抓拍系統(tǒng)。目前，轄區(qū)缺損交通標(biāo)志1523個(gè)，缺損交通標(biāo)線57420平方米，待建隔離設(shè)施、護(hù)欄6528米、警示柱1690根，一系列數(shù)字的背后則是當(dāng)前龍灣交通安全管理的嚴(yán)峻形勢(shì)。

四是道路新建擴(kuò)建迅速。近年來(lái)，龍灣處于大建設(shè)、大開(kāi)發(fā)階段，原有路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不斷被“翻新”。同時(shí)，為緩解行車(chē)難壓力，當(dāng)?shù)卣畬?duì)新路建設(shè)基本采取“邊建設(shè)、邊通車(chē)”方式，并沒(méi)有按照道路施工“五同步”要求對(duì)新路設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致新路在試通行期間的行車(chē)安全隱患突出。如新路甌江路在2015年發(fā)生多起重大交通事故，其主因是沿線未設(shè)置中心隔離設(shè)施、人流集中處未施劃人行橫道線等。

五是交通構(gòu)成元素復(fù)雜。目前，龍灣正處于城市化轉(zhuǎn)型建設(shè)時(shí)期，城區(qū)公共交通短缺、外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量龐大，電動(dòng)自行車(chē)等短途出行工具存量大，行人不走斑馬線等隨意交通違法行為突出。交通元素的復(fù)雜性，導(dǎo)致新問(wèn)題、新?tīng)顩r不斷地涌現(xiàn)。2015年，轄區(qū)涉及二輪（正三輪）摩托車(chē)（電動(dòng)車(chē)）交通死亡事故起數(shù)占全年所有交通死亡事故起數(shù)的47.83%，成為轄區(qū)重大交通事故新的“增長(zhǎng)點(diǎn)”。

六是工程車(chē)輛數(shù)量龐大。目前，溫州市區(qū)建筑工地的渣土都是運(yùn)往龍灣甌飛填埋場(chǎng)，混凝土企業(yè)也主要集中在龍灣。每天行經(jīng)轄區(qū)的各式工程車(chē)中，僅渣土車(chē)就多達(dá)800輛以上，來(lái)回車(chē)次高達(dá)4000余趟，且集中在夜間執(zhí)法薄弱時(shí)段行駛，超載、擠逼其他正常行駛車(chē)輛等交通違法行為多發(fā)，事故防控工作依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、新形勢(shì)下進(jìn)一步做好事故“控大”工作的構(gòu)想

目前，公安交管工作大環(huán)境發(fā)生很大變化，新的挑戰(zhàn)與壓力倒逼著交管方式的“更新?lián)Q代”，傳統(tǒng)的“體力型”執(zhí)勤模式已落伍于交管形勢(shì)的發(fā)展要求，唯有向“智能型”轉(zhuǎn)變、向科技要警力、向文化要戰(zhàn)斗力，方可更好地應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的交管工作新挑戰(zhàn)。道路交通事故預(yù)防工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性的民生工程，不僅需要合力共治、依法善治，還應(yīng)主動(dòng)融入、積極適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，把精細(xì)化管理理念貫穿于“控大”工作始終。步入“十三五”新時(shí)期，要緊扣汽車(chē)時(shí)代特征，推促交管工作與信息技術(shù)的深度融合，實(shí)現(xiàn)公安交警戰(zhàn)斗力生成模式的有效轉(zhuǎn)變，提升道路交通安全管理效能。

（一）以齊抓共管為目標(biāo)，助推打造大交管格局。交通事故預(yù)防作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須整合社會(huì)資源，強(qiáng)化政府主導(dǎo)。我國(guó)《道路交通安全法》第五條明文規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府交通、建設(shè)管理部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)有關(guān)的道路交通工作。”因此，必須集中政府各相關(guān)部門(mén)力量，突出政府作為事故預(yù)防的責(zé)任主體地位。以溫州交警三大隊(duì)為例，為打破以往交警單打獨(dú)斗的被動(dòng)局面，大隊(duì)以“暢通龍灣”活動(dòng)為載體，推動(dòng)龍灣區(qū)政府成立道路交通管理委員會(huì)常設(shè)機(jī)構(gòu)，自上而下構(gòu)建區(qū)政府、部門(mén)街道二級(jí)“交管委”體系，并確保人員、設(shè)施、裝備、職責(zé)、經(jīng)費(fèi)“五到位”。同時(shí)，建立實(shí)施聯(lián)席會(huì)議制度，明確轄區(qū)道路規(guī)劃建設(shè)、設(shè)施維護(hù)完善等工作的職責(zé)分工及推進(jìn)時(shí)限，采取區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛牌督戰(zhàn)、區(qū)紀(jì)委督導(dǎo)問(wèn)責(zé)等措施，推動(dòng)工作落地。通過(guò)不斷完善考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，真正將“交管委”作為橫向拉緊部門(mén)、縱向通達(dá)基層的有效抓手，從而形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、考核推進(jìn)”的良性工作格局。

（二）以信息科技為先導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化。信息時(shí)代的到來(lái)，不僅改變著人們的生活方式，也顛覆了傳統(tǒng)社會(huì)生產(chǎn)形態(tài)。強(qiáng)大的數(shù)據(jù)流是信息時(shí)代的重要表征。就道路交通事故預(yù)防工作而言，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，借力科技整合資源，是實(shí)現(xiàn)“警力資源無(wú)增長(zhǎng)改善”的有效舉措。要搭乘大數(shù)據(jù)應(yīng)用的“快車(chē)”，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)信息的深度挖掘，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)牽引交管”的新變革，更好地打造“智慧交管”，提升工作效能。針對(duì)工程車(chē)、外籍大貨車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)管控難題，一方面，要繼續(xù)深挖重點(diǎn)車(chē)輛“云數(shù)據(jù)”應(yīng)用，在鞏固近些年重點(diǎn)車(chē)輛管控成效的基礎(chǔ)上，研發(fā)運(yùn)用戶籍化監(jiān)管軟件，做到信息掌控前置，主動(dòng)靠前管理；全面升級(jí)“放大識(shí)別號(hào)”，強(qiáng)制工程車(chē)安裝側(cè)后部防護(hù)裝置，利用芯片裝載、GPS跟蹤等手段，強(qiáng)力壓降工程車(chē)違法空間；深化拓展物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)應(yīng)用，形成電動(dòng)自行車(chē)熱點(diǎn)分析、定向宣傳常態(tài)機(jī)制，將電動(dòng)自行車(chē)管控打造為“控大”新亮點(diǎn)。另一方面，要將“云計(jì)算”技術(shù)引入公安交管范疇，逐步建成集“指揮調(diào)度、動(dòng)態(tài)巡控、信息通暢、研判到位”于一體的大隊(duì)一級(jí)扁平化指揮調(diào)度體系，形成“垂直式”用警、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)度工作機(jī)制，向精確警務(wù)要警力，努力將指揮室打造成提升大隊(duì)實(shí)戰(zhàn)效能的“倍增器”，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基層交警大隊(duì)松綁減負(fù)、提能增效的目標(biāo)要求。

（三）以機(jī)制強(qiáng)警為本位，筑牢前端安全防護(hù)網(wǎng)。一方面，要堅(jiān)持向勤務(wù)要警力，推行“三長(zhǎng)制”勤務(wù)新模式。將大隊(duì)劃分為若干責(zé)任區(qū)，推選優(yōu)秀民警擔(dān)任責(zé)任區(qū)警長(zhǎng)、路面民警掛牌擔(dān)任片長(zhǎng)、協(xié)警無(wú)縫隙巡防擔(dān)任路長(zhǎng)，并由大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系路面中隊(duì)，明確各自“責(zé)任田”，著力提高轄區(qū)路面見(jiàn)警率和管事率，確保巡到位、管到位，努力向集約型和效益型轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下城市交通事故預(yù)防“點(diǎn)、線、面”三位一體綜合管理效能的最大化。另一方面，要以主動(dòng)警務(wù)理念為引領(lǐng)，推行“動(dòng)態(tài)勤務(wù)”，構(gòu)建“空降式”機(jī)動(dòng)巡防隊(duì)。按照“平戰(zhàn)結(jié)合、分級(jí)訓(xùn)練、常態(tài)長(zhǎng)效”的原則，整合資源，前移警力，組建一支快速機(jī)動(dòng)的交通處突“飛虎隊(duì)”。優(yōu)先配置最新警用裝備，利用警用摩托車(chē)機(jī)動(dòng)、便捷特性，對(duì)交通要道實(shí)行“空降式”快速反應(yīng)，提升警力“效率值”，打造“一站式布警、網(wǎng)格化覆蓋”的警務(wù)新格局。

（四）以鐵軍建設(shè)為指向，全面推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化。要始終把思想政治教育作為“硬指標(biāo)”，把規(guī)范實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練作為“助推器”，努力實(shí)現(xiàn)“警力資源無(wú)增長(zhǎng)改善”。一方面，探索試行隊(duì)伍管理“三色”預(yù)警機(jī)制，采取紅黃牌警告舉措，對(duì)民警任務(wù)完成、勤務(wù)落實(shí)等情況以積分折算。對(duì)積分到警戒線的進(jìn)行黃牌警告，連續(xù)兩次黃牌警告的進(jìn)行紅牌警告，全年兩次紅牌警告的則年度所有考核排末位。以數(shù)據(jù)形式直觀呈現(xiàn)問(wèn)題隱患，倒逼責(zé)任上肩，激活隊(duì)伍內(nèi)生力。另一方面，要繼續(xù)落實(shí)“領(lǐng)導(dǎo)、民警、協(xié)警”三級(jí)責(zé)任捆綁管理、談心談話、輪崗交流等制度，全面推進(jìn)辦案區(qū)“逢進(jìn)必查”、接處警回訪自查、“六合一”系統(tǒng)時(shí)時(shí)監(jiān)查、隊(duì)伍管理每月督查、涉案財(cái)務(wù)系統(tǒng)抽查等“五查”工作機(jī)制，杜絕發(fā)生塌方式、連鎖式腐敗，形成剛性約束下干事創(chuàng)業(yè)的新常態(tài)，提升隊(duì)伍“精氣神”，進(jìn)一步打造與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、平安創(chuàng)建新任務(wù)、公安交管新要求相適應(yīng)的新型交警隊(duì)伍。

（責(zé)任編輯：常洵）

D631.5

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1674-3040（2016）05-0104-05

2016-06-19

周振宏，中共浙江省溫州市公安局交警支隊(duì)黨委委員、三大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。