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    非機(jī)動(dòng)車交通管理的若干思考

    2016-08-15 00:55:15湖州市公安局交警支隊(duì)課題組
    關(guān)鍵詞:路權(quán)機(jī)動(dòng)車電動(dòng)

    □湖州市公安局交警支隊(duì)課題組

    (湖州市公安局,浙江湖州 313000)

    ○道路交通安全專版

    非機(jī)動(dòng)車交通管理的若干思考

    □湖州市公安局交警支隊(duì)課題組*

    (湖州市公安局,浙江湖州 313000)

    主持人:洪炯,田禾

    以電動(dòng)自行車為代表的新型非機(jī)動(dòng)車的大量出現(xiàn),在方便百姓交通出行的同時(shí)也帶來(lái)了一系列新的問(wèn)題,傳統(tǒng)的非機(jī)動(dòng)車管理模式面臨巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。根據(jù)非機(jī)動(dòng)車交通特點(diǎn)的變化和事故多發(fā)的原因,規(guī)范非機(jī)動(dòng)車管理應(yīng)明晰車輛身份,突出源頭管理集約化;加大管控力度,突出路面執(zhí)法常態(tài)化;均衡公眾路權(quán),突出交通設(shè)施人性化;提升全民素質(zhì),突出宣傳教育普及化;完善相關(guān)法規(guī),突出綜合執(zhí)法規(guī)范化。

    交通管理;非機(jī)動(dòng)車;電動(dòng)自行車

    當(dāng)下,我國(guó)雖已進(jìn)入汽車社會(huì),但仍然是非機(jī)動(dòng)車的王國(guó)。隨著電動(dòng)自行車的大量出現(xiàn),非機(jī)動(dòng)車的概念和特點(diǎn)發(fā)生了巨大變化,這給傳統(tǒng)的非機(jī)動(dòng)車管理模式帶來(lái)了巨大的沖擊和挑戰(zhàn)。有效破解非機(jī)動(dòng)車管理難題,是公安交管部門亟待研究的重要課題,本課題組對(duì)此專門進(jìn)行調(diào)研,提出若干對(duì)策供決策參考。

    一、非機(jī)動(dòng)車交通特點(diǎn)的變化

    根據(jù)《道路交通安全法》第一百一十九條規(guī)定,非機(jī)動(dòng)車是指“以人力或者畜力為驅(qū)動(dòng),上道路行駛的交通工具,以及雖有動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)但設(shè)計(jì)最高時(shí)速、空車質(zhì)量、外形尺寸符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車等交通工具?!苯陙?lái),我國(guó)的非機(jī)動(dòng)車種類不斷增多,人力驅(qū)動(dòng)、速度緩慢的非機(jī)動(dòng)車數(shù)量日益萎縮,電動(dòng)自行車、電動(dòng)三輪車、油電混合動(dòng)力車、微型燃油車、踏板車、老年代步車等新型非機(jī)動(dòng)車大量出現(xiàn),非機(jī)動(dòng)車交通出現(xiàn)了顛覆性的變化。

    (一)非機(jī)動(dòng)車交通隱患大量增加。

    1.電動(dòng)自行車發(fā)展迅猛。近年來(lái),在進(jìn)入汽車社會(huì)高速發(fā)展階段的同時(shí),電動(dòng)自行車憑借小巧輕便、駕駛靈活、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、低碳環(huán)保、操作簡(jiǎn)易、通行能力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì),受到廣大百姓的青睞,迅速成為市民出行的主要代步工具之一。2000年以來(lái),電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)?;l(fā)展階段,加上國(guó)家政策對(duì)電動(dòng)自行車的鼓勵(lì)支持,電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)得以迅猛發(fā)展,以人力驅(qū)動(dòng)的自行車逐步被電動(dòng)自行車所取代。近十年來(lái),電動(dòng)自行車銷售熱一浪高過(guò)一浪,傳統(tǒng)的人力自行車已很少有人問(wèn)津。以湖州中心城區(qū)為例(含織里鎮(zhèn)),據(jù)初步調(diào)查和不完全統(tǒng)計(jì),該區(qū)非機(jī)動(dòng)車總量已突破120余萬(wàn)輛,其中,電動(dòng)自行車達(dá)到90余萬(wàn)輛。在工薪階層居民家庭中,擁有兩三輛非機(jī)動(dòng)車的家庭比比皆是。此外,不少家庭雖然購(gòu)買了轎車,但同時(shí)購(gòu)買電動(dòng)自行車的也不在少數(shù)。電動(dòng)自行車確立了非機(jī)動(dòng)車“龍頭老大”的地位后,非機(jī)動(dòng)車交通發(fā)生了巨大的變化,傳統(tǒng)非機(jī)動(dòng)車交通歷史徹底改寫,交通管理面臨全新挑戰(zhàn)。從交警路面執(zhí)法檢查的情況來(lái)看,人力驅(qū)動(dòng)的自行車上路率還不到電動(dòng)自行車上路率的10%,人力自行車正逐步退出交通領(lǐng)域。

    2.交通事故高發(fā)。數(shù)量龐大的電動(dòng)自行車無(wú)論是現(xiàn)在還是將來(lái),是無(wú)法取代的交通工具,其原因:一則是國(guó)家對(duì)非機(jī)動(dòng)車的車駕技能和安全教育沒(méi)有強(qiáng)制性的要求;二則是非機(jī)動(dòng)車具有不可替代的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì),且男女老少均可上路駕駛。綜合分析,由于非機(jī)動(dòng)車群體的過(guò)于龐大,交通違法的概率也相對(duì)較高,逆向行駛,闖紅燈,違反規(guī)定載物、載人,侵占機(jī)動(dòng)車道,隨意掉頭等交通違法行為非常普遍。非機(jī)動(dòng)車交通違法行為的多發(fā)性,客觀上也增加了交通事故高發(fā)的幾率。以湖州市為例,今年1-6月,全市共發(fā)生上報(bào)事故322起,死亡86人,其中涉及非機(jī)動(dòng)車上報(bào)事故178起,死亡43人。從以上兩組數(shù)據(jù)中可以看出,涉及非機(jī)動(dòng)車死亡人數(shù)的大幅增加,加強(qiáng)對(duì)非機(jī)動(dòng)車的安全管理已到了迫在眉睫的地步。

    3.交通管理乏力。電動(dòng)自行車的異軍突起,進(jìn)一步擠壓了傳統(tǒng)自行車的市場(chǎng)空間,這種以蓄電池作為輔助能源的特種自行車,作為當(dāng)今非機(jī)動(dòng)車的主流,對(duì)傳統(tǒng)非機(jī)動(dòng)車交通管理帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。根據(jù)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件(GB17761—1999)》中的技術(shù)要求,電動(dòng)自行車最高車速應(yīng)不大于20km/h,整車質(zhì)量(重量)應(yīng)不大于40kg;《道路交通安全法》第五十八條又規(guī)定:“殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí),最高時(shí)速不得超過(guò)十五公里?!倍恍┥a(chǎn)廠家為迎合部分消費(fèi)者求快的心理,擅自更改技術(shù)指標(biāo),電動(dòng)自行車的車速最高可達(dá)60km/h,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了規(guī)定的范疇。對(duì)此類嚴(yán)重超標(biāo)的電動(dòng)自行車,交警在路面管理中,僅憑肉眼是很難界定的。一些嚴(yán)重超標(biāo)的電動(dòng)自行車其車速、質(zhì)量均與摩托車相當(dāng),有的甚至可與機(jī)動(dòng)車劃等號(hào),但實(shí)際管理中卻缺乏明確的法律依據(jù)。

    (二)機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車道路交通資源爭(zhēng)奪愈演愈烈。電動(dòng)自行車的出現(xiàn)給交警路面管理增加了不少難度。從筆者調(diào)查的情況來(lái)看,由于電動(dòng)自行車其車型、車寬以及車質(zhì)(重)量的加碼,特別是超標(biāo)電動(dòng)自行車的出爐,摩托化的電動(dòng)自行車越來(lái)越多,由此,機(jī)非車輛持續(xù)頻發(fā)的交通資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)也愈演愈烈。

    1.違法多發(fā)。電動(dòng)自行車具有啟動(dòng)快、車速猛、車身靈活等特點(diǎn),這與兩輪摩托車的性能十分相似。一些電動(dòng)自行車駕駛?cè)藶橼s時(shí)間,置自身安全和他人安危于不顧,視交通法規(guī)為兒戲,遇到本車道受阻情況,便會(huì)想方設(shè)法掉頭、進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道或人行道隨意穿插、逆向行駛等,導(dǎo)致埋下了極大的安全隱患。以湖州中心城區(qū)為例,為保障機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的各自路權(quán),大部分道路都設(shè)有機(jī)非隔離帶或機(jī)非分道線,但由于城市規(guī)劃和建設(shè)方面的原因,如建筑配建停車位普遍供應(yīng)不足、道路紅線規(guī)劃不合理,沿街商業(yè)無(wú)停車空間等,機(jī)動(dòng)車在非機(jī)動(dòng)車道隨意違停的現(xiàn)象屢見不鮮,甚至出現(xiàn)機(jī)動(dòng)車進(jìn)入非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛的情況。在早晚交通高峰,一旦機(jī)動(dòng)車進(jìn)入非機(jī)動(dòng)車道或占道違停,便會(huì)嚴(yán)重影響非機(jī)動(dòng)車道的通行能力,加劇擁堵,客觀上對(duì)非機(jī)動(dòng)車交通違法和發(fā)生交通事故起到了推波助瀾的作用。

    2.設(shè)計(jì)缺陷?,F(xiàn)行《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(CJJ37-2012)對(duì)于非機(jī)動(dòng)車道寬度有明確規(guī)定,要求獨(dú)立非機(jī)動(dòng)車道寬度不小于2.0米、機(jī)非混行道寬度不小于2.5米。上述規(guī)定,顯然沒(méi)有顧及到電動(dòng)自行車尤其是超標(biāo)電動(dòng)自行車的尺寸、車型和車速的巨大變化,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前通行需求。此外,在市政道路設(shè)計(jì)建設(shè)中,普遍存在沒(méi)有獨(dú)立連續(xù)的非機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道寬度不足(部分道路寬度寬裕的,往往又被設(shè)置了機(jī)動(dòng)車車位)等問(wèn)題,導(dǎo)致非機(jī)動(dòng)車道通行不暢,大量非機(jī)動(dòng)車進(jìn)入機(jī)動(dòng)車道行駛,影響了道路整體的通行秩序和效率。

    3.認(rèn)識(shí)偏差。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),城市交通規(guī)劃者偏重于擴(kuò)大城市道路容量,偏重于提高機(jī)動(dòng)車的通行能力,目光往往只聚焦在機(jī)動(dòng)車上,這對(duì)維護(hù)非機(jī)動(dòng)車路權(quán)顯然有失公平。道路設(shè)計(jì)單位和管理部門,在對(duì)道路資源和路權(quán)的分配上,也不斷向機(jī)動(dòng)車一方傾斜。現(xiàn)實(shí)中機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車的路權(quán)博弈,也反映了機(jī)非車輛交通資源爭(zhēng)奪的激烈程度。以湖州中心城區(qū)為例,非機(jī)動(dòng)車道寬度最大的3米,最小的只有1米,而機(jī)動(dòng)車道卻四車道、六車道甚至八車道不斷地?cái)U(kuò)張,在路權(quán)上明顯占據(jù)上風(fēng)。機(jī)動(dòng)車通行優(yōu)先這一傳統(tǒng)理念的根深蒂固,決定了非機(jī)動(dòng)車一方始終是路權(quán)中弱勢(shì)的一方。

    二、非機(jī)動(dòng)車事故多發(fā)的原因

    導(dǎo)致非機(jī)動(dòng)車交通違法行為不斷“升級(jí)”的原因,主要有以下方面。

    (一)交通安全意識(shí)匱乏?,F(xiàn)階段國(guó)家對(duì)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说馁Y質(zhì)沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)定,駕駛?cè)瞬恍枰ㄟ^(guò)培訓(xùn)、考試就可以上路行駛。由于準(zhǔn)入門檻低,相當(dāng)部分非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢?duì)相關(guān)的道路交通安全法規(guī)以及交通標(biāo)志、標(biāo)線等缺乏必要的學(xué)習(xí)和了解,交通安全意識(shí)匱乏,致使駕駛?cè)诉`法現(xiàn)象普遍,或者在駕駛過(guò)程中遇到緊急情況不能正確處理和及時(shí)避讓,引發(fā)交通事故。一些非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嗣髦约旱男袨槭沁`反交通法律法規(guī)的行為,但為了自身方便而置法律法規(guī)于不顧。有的非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藙t認(rèn)為,交通法規(guī)與自己無(wú)關(guān),就是違反了交通安全法律法規(guī)也不會(huì)被處理。

    (二)交通違法行為處罰難。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定,非機(jī)動(dòng)車絕大部分交通違法處罰為口頭教育或5-50元的現(xiàn)場(chǎng)繳款處罰,缺乏像對(duì)機(jī)動(dòng)車違法行為采取的記分、暫扣駕駛證吊銷駕駛證等一系列有效的措施或手段。特別是對(duì)超標(biāo)電動(dòng)自行車的界定和查處,沒(méi)有明確的法律條款和執(zhí)法依據(jù),亟需法律法規(guī)的跟進(jìn)和完善。

    (三)日常管理存有盲點(diǎn)。近年來(lái),隨著汽車保有量的快速增長(zhǎng),對(duì)非機(jī)動(dòng)車的管理呈邊緣化趨勢(shì)。由于超標(biāo)電動(dòng)自行車的屬性無(wú)法確定,導(dǎo)致越來(lái)越多的超標(biāo)電動(dòng)自行車無(wú)法登記上牌,造成源頭管理失控,非機(jī)動(dòng)車管理工作明顯弱化。同時(shí),在具體對(duì)非機(jī)動(dòng)車的管理工作中,除了公安機(jī)關(guān)還在履行打擊涉車違法犯罪活動(dòng)的職責(zé),綜治、司法、質(zhì)監(jiān)、工商、城管等相關(guān)職能部門對(duì)非機(jī)動(dòng)車的管理明顯缺位,缺乏強(qiáng)有力的手段來(lái)加強(qiáng)非機(jī)動(dòng)車的源頭管理。

    (四)事故處理難度大。非機(jī)動(dòng)車缺乏有效管理,買車即可上路,不用辦證掛牌和購(gòu)買第三者保險(xiǎn)。源頭管理的缺陷,助長(zhǎng)了非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)似綍r(shí)交通中的“有恃無(wú)恐”和出事故之后“能逃則逃”的心理,如闖紅燈、搶道或占道行駛等嚴(yán)重違法現(xiàn)象的蔓延,直接造成此類車輛交通事故高發(fā),死亡受傷人數(shù)大幅度增加和事故逃逸案件難以偵破,同時(shí),由于事故的補(bǔ)償、傷害賠償責(zé)任認(rèn)定等問(wèn)題復(fù)雜,當(dāng)事人之間經(jīng)常因賠付問(wèn)題糾纏不清,誘發(fā)了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

    三、非機(jī)動(dòng)車管理對(duì)策建議

    非機(jī)動(dòng)車摩托化傾向越來(lái)越明顯,客觀上加劇了人、車、路矛盾,增加了交通安全隱患?;诋?dāng)前非機(jī)動(dòng)車的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì),交警部門必須遵循“防為主、防為上”方針,通過(guò)創(chuàng)新理念和創(chuàng)新工作方法,力求在管理上取得新的突破。

    (一)明晰車輛身份,突出源頭管理集約化。非機(jī)動(dòng)車摩托化傾向越來(lái)越嚴(yán)重會(huì)直接擾亂交通秩序,是不安全、不穩(wěn)定因素的導(dǎo)火索。因此,強(qiáng)化非機(jī)動(dòng)車管理,關(guān)鍵要明晰非機(jī)動(dòng)車的身份。

    一是政策要給力。針對(duì)目前大量企業(yè)生產(chǎn)超標(biāo)電動(dòng)自行車,車輛安全性得不到保證的情況,政府有關(guān)管理部門要盡快制定出臺(tái)相關(guān)政策,進(jìn)一步規(guī)范電動(dòng)自行車生產(chǎn)和銷售企業(yè)行為,真正從源頭上控制目前違規(guī)車滿街跑的現(xiàn)象,為交警部門提供有利的執(zhí)法環(huán)境。

    二是身份要明確。重點(diǎn)要明確分類、準(zhǔn)確定性,使電動(dòng)自行車明確身份。要將電動(dòng)自行車和電動(dòng)摩托車明確區(qū)分開來(lái),依據(jù)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件(GB17761-1999)》,把時(shí)速在20公里以下,整車質(zhì)量不超過(guò)40公斤的電動(dòng)自行車定義為非機(jī)動(dòng)車范疇,把時(shí)速超過(guò)20公里,整車質(zhì)量超過(guò)40公斤的車輛定義為摩托車,按照機(jī)動(dòng)車輛的身份進(jìn)行管理。對(duì)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車、助力自行車進(jìn)行臨時(shí)登記并規(guī)范行駛秩序;對(duì)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車、助力車的銷售和上路行駛予以限制。

    三是管理要同步。2012年7月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》,對(duì)強(qiáng)化電動(dòng)自行車安全監(jiān)管,修訂完善電動(dòng)自行車生產(chǎn)國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn),著力加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售和使用的監(jiān)督管理,嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售不符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車均作了明文規(guī)定。地方各級(jí)政府要通過(guò)加強(qiáng)政策引導(dǎo),逐步解決在用的超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車問(wèn)題。工商行政管理部門要全面掌握電動(dòng)自行車經(jīng)銷商的經(jīng)銷分布狀況以及進(jìn)貨渠道、車輛品牌及規(guī)格,并從市場(chǎng)銷售源頭上堵住超標(biāo)車進(jìn)入市區(qū)的通道;質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,組織編制、公布轄區(qū)電動(dòng)自行車登記上牌合格目錄,對(duì)電動(dòng)自行車的質(zhì)量及其標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督管理;交警部門要嚴(yán)格電動(dòng)自行車的交通管理,將電動(dòng)自行車和超標(biāo)電動(dòng)自行車分類歸檔,并強(qiáng)化超標(biāo)電動(dòng)自行車的管理。同時(shí),加強(qiáng)電動(dòng)自行車的跟蹤監(jiān)管、跟蹤服務(wù),力求實(shí)現(xiàn)電動(dòng)自行車登記注冊(cè)、辦牌辦證、教育培訓(xùn)、文明行駛等的規(guī)范管理。

    (二)加大管控力度,突出路面執(zhí)法常態(tài)化。按照立足綜合管理、強(qiáng)化源頭管理、明確未端管理的要求,嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)加大路面管控力度。

    一是強(qiáng)化公安主管。交警部門要以主力軍的姿態(tài),切實(shí)加大對(duì)路面非機(jī)動(dòng)車的管理力度,并有針對(duì)性地開展非機(jī)動(dòng)車專項(xiàng)治理行動(dòng)。對(duì)于不符合國(guó)家規(guī)定,違規(guī)生產(chǎn)的各種電動(dòng)摩托車,交警部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定禁止其上路行駛。對(duì)符合規(guī)定的電動(dòng)自行車,應(yīng)根據(jù)《道路交通安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,加大對(duì)非機(jī)動(dòng)車違法載人、闖紅燈、違規(guī)轉(zhuǎn)向或調(diào)頭、醉酒駕車、逆向行駛、超速行駛、與機(jī)動(dòng)車爭(zhēng)道搶行、橫過(guò)道路不下車推行等各類交通違法行為的查糾和處罰力度。對(duì)存在安全隱患的、不合格的電動(dòng)自行車進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢,積極營(yíng)造嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)糾的高壓態(tài)勢(shì)。

    二是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。交管、城管、派出所等有關(guān)職能部門要形成合力,專項(xiàng)整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合,寬嚴(yán)相濟(jì),見違必糾,對(duì)非機(jī)動(dòng)車逆向行駛、超速、亂穿馬路、占用機(jī)動(dòng)車道等現(xiàn)象,通過(guò)開展集中整治教育活動(dòng),警示非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耸胤ㄐ旭?、文明出行;?duì)無(wú)牌、超標(biāo)電動(dòng)自行車嚴(yán)格按規(guī)定處罰,對(duì)路口不遵守交通信號(hào)燈行駛、違法載人的車輛既要教育也要處罰,從而減少路面非機(jī)動(dòng)車交通違法行為、有效遏制交通事故。

    三是強(qiáng)化執(zhí)法保障。執(zhí)勤交通民警要見違必糾,處罰必嚴(yán),對(duì)其中不服從交警管理或與交警胡攪蠻纏的駕駛?cè)嗽趯?duì)其進(jìn)行必要的法律法規(guī)宣傳教育的同時(shí)給予其相應(yīng)的行政處罰。進(jìn)一步完善交警執(zhí)法維權(quán)機(jī)制。對(duì)公然挑戰(zhàn)交警執(zhí)法權(quán)威,侵犯交警人身安全的尋釁鬧事者,要在第一時(shí)間內(nèi)迅速采取強(qiáng)制措施,做到該行政處罰的要行政處罰,該拘留的要拘留,絕不姑息縱容。通過(guò)柔性管理和剛性執(zhí)法,形成對(duì)非機(jī)動(dòng)車管理的高壓態(tài)勢(shì),努力降低由非機(jī)動(dòng)車引發(fā)的交通事故,確保人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

    (三)均衡公眾路權(quán),突出交通設(shè)施人性化。保障公眾路權(quán)與完善交通設(shè)施,兩者環(huán)環(huán)相扣,必須雙向發(fā)力、齊頭并進(jìn)。

    一是做好路權(quán)保障。交通規(guī)劃要以人為本,在提高機(jī)動(dòng)車通行能力的同時(shí),要著重保障非機(jī)動(dòng)車和行人的路權(quán)。一方面,要對(duì)非機(jī)動(dòng)車道寬度標(biāo)準(zhǔn)作調(diào)整修改。如《城市道路工程設(shè)計(jì)規(guī)范》應(yīng)結(jié)合非機(jī)動(dòng)車的外廓尺寸和非機(jī)動(dòng)車寬度的變化進(jìn)行合理修改,如非機(jī)動(dòng)車道寬度應(yīng)不小于3米并應(yīng)設(shè)置獨(dú)立車道等。加強(qiáng)道路硬件建設(shè)。人行道和非機(jī)動(dòng)車道設(shè)置的寬度、平整度、衛(wèi)生條件和綠化條件等,既要考慮安全和管理,又要符合行人和非機(jī)動(dòng)車的通行需要和通行習(xí)慣。另一方面,要求城市主次干道應(yīng)盡量設(shè)置為中央隔離和機(jī)非隔離的“四塊板”道路模式,條件受限的道路可通過(guò)護(hù)欄來(lái)進(jìn)行隔離,使電動(dòng)自行車等非機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車各行其道,減少路權(quán)沖突,降低事故發(fā)生率。最后是要嚴(yán)格限制在非機(jī)動(dòng)車道或人行道上設(shè)置機(jī)動(dòng)車停車位,避免互相搶占路權(quán),形成惡性循環(huán)和管理上的難點(diǎn)。

    二是做強(qiáng)渠化改造。交警部門要對(duì)路口、路段進(jìn)行合理的渠化改造和精細(xì)化設(shè)計(jì),包括非機(jī)動(dòng)車二次過(guò)街設(shè)計(jì)、信號(hào)燈路口非機(jī)動(dòng)車先行或車道等候區(qū)提前設(shè)計(jì)、右轉(zhuǎn)彎?rùn)C(jī)動(dòng)車車道受控通行設(shè)計(jì)等,從空間、時(shí)間上最大限度地實(shí)現(xiàn)人、車科學(xué)分流、準(zhǔn)確引導(dǎo),優(yōu)化道路通行秩序。

    三是做優(yōu)交通設(shè)施。交通設(shè)施是“永不下崗的交通警察”,它在向廣大交通參與者傳遞交通信息、保障行車安全、減少潛在事故危害程度等方面發(fā)揮著重要作用。政府管理部門要密切配合、各負(fù)其責(zé),完善道路交通設(shè)施。在有條件的道路上都應(yīng)采用物理隔離的辦法,即通過(guò)設(shè)置交通護(hù)欄、規(guī)劃綠化帶,使機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人嚴(yán)格分離;沒(méi)有物理隔離條件的道路,也應(yīng)采取相應(yīng)的措施。在各行其道的同時(shí),對(duì)非機(jī)動(dòng)車和行人容易橫穿、車流量大的路段、路口增設(shè)隔離護(hù)欄。對(duì)應(yīng)列入城市整體建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行完善的道路交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)完善或改建升級(jí),對(duì)應(yīng)完善交通標(biāo)志標(biāo)線和建成信號(hào)燈控設(shè)施的路段、路口,嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行施建完善。通過(guò)對(duì)道路交通設(shè)施的不斷完善,實(shí)現(xiàn)道路交通環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

    (四)提升全民素質(zhì),突出宣傳教育普及化。交通安全知識(shí)是市民安全出行的“必修課”,各級(jí)各部門要將交通安全宣傳教育作為強(qiáng)化非機(jī)動(dòng)車安全管理的“排頭兵”和“重頭戲”,將傳統(tǒng)宣傳與新型宣傳有機(jī)融合,進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳攻勢(shì),充分凸現(xiàn)張力、突出優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化效果。

    一是強(qiáng)化傳統(tǒng)媒體的陣地宣傳。充分借力“聲、屏、報(bào)、網(wǎng)”等傳統(tǒng)宣傳媒介,利用其傳播速度快、宣傳范圍廣、影響范圍大等優(yōu)勢(shì),向廣大非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)碎_展形式多樣的宣傳教育活動(dòng),大力宣傳非機(jī)動(dòng)車交通違法行為的危害性。各級(jí)宣傳部門和各主流媒體要向市民尤其是電動(dòng)自行車所有人和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所宣傳交通安全法律法規(guī)以及管理部門專項(xiàng)整治的原因、必要性、主要措施以及處罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),最大限度地爭(zhēng)取廣大市民和相關(guān)業(yè)主、從業(yè)人員的理解和支持。

    二是借力網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有針對(duì)性地宣傳。積極借力手機(jī)短信平臺(tái)、交警微信公眾號(hào)平臺(tái)、QQ、交警微博平臺(tái)等新型傳播媒介平臺(tái),利用其優(yōu)勢(shì),使更多的駕駛?cè)肆私怅P(guān)于電動(dòng)自行車方面的法律法規(guī),全方位提升廣大非機(jī)動(dòng)車駕駛員的交通安全意識(shí)和交通法制意識(shí)。

    三是覆蓋社會(huì)層面進(jìn)行立體化宣傳。交警部門要以人們喜聞樂(lè)見的形式,對(duì)廣大非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉M(jìn)行交通安全法律法規(guī)和安全行車知識(shí)的宣傳教育。制作相關(guān)交通安全宣傳資料,深入非機(jī)動(dòng)車經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開展宣傳,打消群眾在買車時(shí)的求快心理。針對(duì)目前電動(dòng)自行車駕駛?cè)巳旱妄g化的趨勢(shì),定期組織民警深入學(xué)校為學(xué)生上交通安全課,增強(qiáng)廣大學(xué)生的交通安全意識(shí),有效預(yù)防和減少電動(dòng)自行車交通事故的發(fā)生。

    (五)完善相關(guān)法規(guī),突出綜合執(zhí)法規(guī)范化。在當(dāng)前電動(dòng)自行車占非機(jī)動(dòng)車絕大多數(shù)的情況下,原先主要針對(duì)人力自行車的非機(jī)動(dòng)車管理辦法出現(xiàn)了許多“真空地帶”,對(duì)相關(guān)法規(guī)的修訂和完善已迫在眉睫。

    一是試行辦證上牌。建議把電動(dòng)自行車納入機(jī)動(dòng)車序列辦證上牌,按照摩托化電動(dòng)自行車進(jìn)行統(tǒng)一上牌,并購(gòu)買相關(guān)保險(xiǎn)。對(duì)電動(dòng)自行車駕駛?cè)耍M(jìn)行規(guī)范管理,要求根據(jù)電動(dòng)自行車的特性參加道路安全知識(shí)和道路騎行考試,考試合格取得駕駛資格方能上路。要從便民、利民、簡(jiǎn)化的角度開展電動(dòng)自行車和駕駛?cè)说臋n案管理,通過(guò)辦證上牌的手續(xù)使其掌握相應(yīng)的道路安全法律知識(shí),提高安全意識(shí),從而降低或預(yù)防道路交通事故的發(fā)生。

    二是推行實(shí)名登記。針對(duì)事故高發(fā)的實(shí)際,建議出臺(tái)電動(dòng)自行車管理法律法規(guī),從最高行駛速度上進(jìn)行限制,從生產(chǎn)源頭上進(jìn)行規(guī)范。建議協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)、工商等部門加強(qiáng)對(duì)電動(dòng)車銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管,嚴(yán)格把關(guān),杜絕不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的車輛出廠銷售;在電動(dòng)自行車銷售點(diǎn)建立上牌登記聯(lián)系點(diǎn),實(shí)行帶牌銷售,定期進(jìn)行安全檢驗(yàn),規(guī)范管理。

    三是實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。電動(dòng)自行車駕駛?cè)后w多為經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的工薪階層,一旦造成重大事故,受害人很難得到及時(shí)的救助和賠償。為解決發(fā)生交通事故后當(dāng)事人因無(wú)法承擔(dān)責(zé)任而棄車逃逸等問(wèn)題,政府和有關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司,大力推行電動(dòng)自行車第三者責(zé)任險(xiǎn)。通過(guò)電動(dòng)自行車第三者責(zé)任險(xiǎn),緩解電動(dòng)自行車事故發(fā)生后車主和當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)壓力,確保雙方的權(quán)益,減少因經(jīng)濟(jì)賠償糾紛而引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。

    (責(zé)任編輯:田禾)

    D631.5

    A

    1674-3040(2016)05-0100-05

    2016-06-19

    *課題組負(fù)責(zé)人:姚金泉,中共浙江省湖州市公安局黨委委員、交警支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)。課題組成員:成鍇,該支隊(duì)辦公室主任;潘水法,該支隊(duì)辦公室文職人員;曹建麗,該支隊(duì)秩序科民警。

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