新常態(tài)下兵團農(nóng)場經(jīng)營體制改革探討

張志遠

(新疆兵團第八師142團,新疆 石河子 832000)

1 前言

新疆建設兵團(下簡稱“兵團”)實行著“黨政軍企”合一的特殊體制，是安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產(chǎn)力和先進文化的示范區(qū)。十一屆三中全會以后，新疆兵團深入貫徹改革開放的精神，不斷推進兵團農(nóng)場經(jīng)營體制改革的步伐，促進了兵團農(nóng)場現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，強化了組織化程度，為進一步加強新疆長治久安，促進邊疆經(jīng)濟建設提供了基本保障。1979年兵團開始了關于農(nóng)場農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革的嘗試，到現(xiàn)在為止兵團農(nóng)場體制改革仍舊在進一步深化之中，從最初兵團“三獎一定”的改革初期嘗試，到后來“一主兩翼”的經(jīng)濟體制改革、農(nóng)場企業(yè)承包責任制以及兩費自理的經(jīng)營形式，再到“1+3文件”的出臺和現(xiàn)階段雙層經(jīng)營體制的全面落實。兵團對于農(nóng)場經(jīng)營體制的改革不斷深化，并在生產(chǎn)實踐中逐步完善。

然而，由于經(jīng)濟新常態(tài)的出現(xiàn)，使中國經(jīng)濟正在從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，從結(jié)構(gòu)不合理轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從要素投入驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從隱含風險向面臨多種挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變的形勢。而且，隨著“新絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的提出，兵團農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存。如何在新形勢下不斷深化兵團農(nóng)場經(jīng)營體制改革，把握機會，轉(zhuǎn)變方式，促進農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展，進一步發(fā)揮改革優(yōu)勢，謀取改革紅利，成了兵團農(nóng)場發(fā)展所面臨的新挑戰(zhàn)。

2 兵團農(nóng)場經(jīng)營體制改革存在的問題

雖然兵團農(nóng)場經(jīng)營體制改革經(jīng)過多年實踐，已經(jīng)取得了顯著的成就。但是由于現(xiàn)階段體制的束縛，以及在新的形勢之下新問題不斷涌現(xiàn)，導致兵團農(nóng)場經(jīng)營體制改革仍舊存在眾多的問題。這些問題對兵團農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃艿某浞职l(fā)揮，職工收入水平的持續(xù)提高以及經(jīng)濟可持續(xù)打造都具有阻礙作用。因此必須清晰認識兵團農(nóng)場改革過程中存在的問題，轉(zhuǎn)換思路，攻堅克難，不斷深化經(jīng)營體制的改革，促進經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。經(jīng)過對兵團農(nóng)場經(jīng)營體制改革的分析和歸納，筆者認為主要存在以下幾個主要方面的問題：

(1)委托代理難題仍舊根深蒂固，委托代理關系中行政命令作用強烈。由于兵團農(nóng)場管理體制實行的是明顯的層級式結(jié)構(gòu)。因此，每一級都會與下一級形成委托代理關系，多層次的委托代理關系造成管理過程中委托代理鏈條過長，管理效率難以提升。多層次的委托代理關系，使最初的委托人——全體人民，難以對委托方實行有效的監(jiān)督。而且在農(nóng)場經(jīng)營中，由于行政性命令作用強于市場化指令，使每一級的職能委托人多只對上級負責而對經(jīng)濟生產(chǎn)效率并不負有直接的責任。因此委托人都受到較強烈的行政指令控制，對于市場信號的反應往往較為遲鈍。不僅如此，基于信息不對稱的委托代理機制還極容易造成經(jīng)濟行為的投機性選擇，繼而引發(fā)大量的兵團農(nóng)場管理者貪污腐敗案件。例如：1996年—2001年，紀檢監(jiān)察機關共立案4352件，結(jié)案3527件，給予黨政紀處分3940人，有901人受黨政紀雙重處分。2003年6月份，農(nóng)二師31團原團長戴震特大腐敗案被公諸于世，舉團震驚。

(2)政策性問題造成運營成本過高。兵團農(nóng)場管理實行“黨政軍企”合一的特殊體制，使得兵團農(nóng)場職能較為復雜。不但要對地方經(jīng)濟發(fā)展起到促進作用，體現(xiàn)強烈的經(jīng)濟職能，還要對地區(qū)、社會安定負責，擔負巨大的政社職能。兵團農(nóng)場每年都會為政社職能的發(fā)揮投入包括職工退休工資、社保金等剛性資產(chǎn)等大筆經(jīng)費。而這些經(jīng)費大多數(shù)必須由農(nóng)場自己負擔，財政轉(zhuǎn)移支付投入較少。因此，對于兵團農(nóng)場提升經(jīng)濟快速發(fā)展能力產(chǎn)生了部分抑制作用。由于兵團農(nóng)場負擔費用較多，這些費用又多來自土地承包費用，隨著支出的增加和承包費用的增加，使承包戶生產(chǎn)成本不斷增加，利益空間被擠占，使得承包戶和農(nóng)場管理者之間矛盾突出。

(3)承包戶長期預期較弱，掠奪式生產(chǎn)現(xiàn)象普遍。現(xiàn)階段，農(nóng)地承包經(jīng)營合同期限較短，而且沒有有力的保障促使農(nóng)戶形成有效的長期預期。雖然承包戶享有土地承包經(jīng)營權(quán)，但是土地的具體使用仍舊按照農(nóng)場規(guī)劃進行，農(nóng)戶難以進行相關生產(chǎn)決定。承包戶往往為了獲得短期的好處進行掠奪式、粗放型的生產(chǎn)方式，使土壤被嚴重破壞，土地生產(chǎn)能力受損，資源浪費嚴重。農(nóng)場承包經(jīng)營的土地在耕種后土壤殘膜污染、鹽堿化、肥力下降等現(xiàn)象明顯，而對于一些自費開發(fā)的土地來說，這些問題幾乎不存在，二者形成了鮮明的對比。

3 解決措施

(1)優(yōu)化委托代理機制，適度縮短委托代理鏈和弱化行政指令，轉(zhuǎn)變考核方式。首先，委托代理鏈過長，會造成環(huán)節(jié)銜接之間效率的損失，因此，必須進行委托代理關系的優(yōu)化處理。一方面設計科學合理的委托代理關系，完善委托代理機制，用制度規(guī)范行為；另一方面，設計合理的監(jiān)督、反饋機制，引導全民參與監(jiān)督，弱化正式監(jiān)督機制的執(zhí)行成本。其次，行政命令作用過于強烈，會造成市場作用效果下降，經(jīng)濟效率大大下降。因此，必須在適當領域弱化行政管理，用市場指導生產(chǎn)。弱化“看得見的手”的作用，增強“看不見的手”的作用。最后要適度轉(zhuǎn)變相關考核制度，將經(jīng)濟生產(chǎn)效率、生態(tài)效率以及承包戶滿意度和增收程度等納入相關考核指標之中。

(2)推進體制改革，進一步實行“政企分開”、“企社分開”，最大程度減輕兵團農(nóng)場經(jīng)營的政策性負擔。兵團農(nóng)場高度合一的體制和復雜的職能使得兵團不但要負擔經(jīng)濟發(fā)展職能，還要負擔社會其他行政管理事務。多種責任交疊，使得兵團農(nóng)場經(jīng)營負擔加重，經(jīng)濟發(fā)展動力不足。因此，首先要在適當領域減輕兵團農(nóng)場政策性負擔，將資源重點投入經(jīng)濟發(fā)展等相關領域。通過“政企分開”、“政社分開”弱化行政命令對經(jīng)濟發(fā)展的干預；其次，要不斷簡政放權(quán)，賦予相關經(jīng)營主體適當自由經(jīng)營的權(quán)力，讓經(jīng)營主體自身主動適應市場、融入市場之中。

(3)優(yōu)化合約設計，有效地樹立經(jīng)營者長期預期，創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。經(jīng)營者長期采用非可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)方式，主要原因是經(jīng)營者對未來收益難以形成穩(wěn)定的預期，外加上沒有良好的經(jīng)營環(huán)境，才使得經(jīng)營者在短期更容易采取掠奪式的生產(chǎn)方式。因此，要優(yōu)化兵團農(nóng)場和農(nóng)戶之間的合約，為農(nóng)戶創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，賦予其穩(wěn)定的經(jīng)營權(quán)利，讓其對未來收益形成穩(wěn)定的預期。只有這樣，農(nóng)戶等經(jīng)營主體才會愿意投入相關生產(chǎn)要素到經(jīng)營活動之中，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。

(4)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在“新常態(tài)”的背景下，經(jīng)濟增長速度放緩，因此兵團農(nóng)場經(jīng)濟必須做出相應的調(diào)整，適應新時期的新挑戰(zhàn)。首先要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟向集約型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，不斷提升資源利用效率，舍棄資源高消耗，低產(chǎn)出型生產(chǎn)模式。其次，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局，優(yōu)化種植業(yè)、林果業(yè)以及畜牧業(yè)之間的比重，科學調(diào)配生產(chǎn)資源的投入，淘汰落后的生產(chǎn)品種，優(yōu)化品種種植結(jié)構(gòu)。

在“新常態(tài)”的背景下，經(jīng)濟增長速度普遍放緩，兵團農(nóng)場經(jīng)營體制改革來自各方面的挑戰(zhàn)不斷增加，但是仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。因此，對于兵團農(nóng)場經(jīng)營體制改革我們必須要增強信心，從當前發(fā)展的階段性特征出發(fā)，保持平常心態(tài)，不斷轉(zhuǎn)換思路，深化改革，推動兵團農(nóng)場經(jīng)營體制的優(yōu)化，促進兵團農(nóng)場經(jīng)濟不斷向前發(fā)展。

[1] 劉俊浩.新疆兵團農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制改革回顧與展望[J].石河子大學學報:哲學社會科學版,2008,22(6):10-13.

[2] 管清友,朱振鑫.經(jīng)濟新常態(tài)更需政策平常心[J].中國金融,2014,(14):38-39.

[3] 張為棟,劉俊浩.兵團農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營范式與制度績效評價[J].中國農(nóng)墾,2007,(10):21-24.

[4] 劉少磊.兵團特殊管理體制與市場機制關系問題研究[D].石河子：石河子大學,2009:35-37.

[5] 王永靜.兵團農(nóng)場經(jīng)營者道德風險及防范問題[D].石河子：石河子大學,2005:1-3

[6] 李萬明.改革探索與思維創(chuàng)新—李萬明新疆兵團改革與發(fā)展研究報告[M].五家渠：新疆生產(chǎn)建設兵團出版社，2014:248.