特崗教師面臨的困境及對(duì)策研究

摘 要：特崗教師的發(fā)展遭遇了一系列的困境，就特崗教師的基本生活問題亟待解決、社會(huì)地位不高、工作壓力較大、未來發(fā)展的不確定性較高四個(gè)方面加以闡述，并提出建立相關(guān)監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)特崗計(jì)劃宣傳力度、實(shí)施人文關(guān)懷、完善相關(guān)政策措施等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：特崗教師；困境；人文關(guān)懷

一、特崗教師的內(nèi)涵

教育公平是近年來人們一直關(guān)注的問題，但是城市和農(nóng)村以及農(nóng)村之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，財(cái)政資金的支持力度也不一樣，所以教育公平很難實(shí)現(xiàn)。為了調(diào)整我國農(nóng)村中小學(xué)教師的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平，我國自2006年開始實(shí)施特崗計(jì)劃，為中西部“兩基”攻堅(jiān)縣和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)招聘中小學(xué)教師作為特崗教師。特崗教師是“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校特設(shè)崗位教師”的簡稱。招聘對(duì)象為全日制普通高校師范類本科、?？茟?yīng)屆畢業(yè)生以及全日制普通高校非師范類本科應(yīng)屆畢業(yè)生或者具有教師資格和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)且年齡在30歲以下的未就業(yè)的往屆本科畢業(yè)生。

二、特崗教師發(fā)展中的困境

（一）基本生存問題亟待解決

馬斯洛的需求層次理論認(rèn)為，生理需求是人的第一層次的需求，人只有在滿足基本的生理需求的條件下，才有可能考慮更高層次的需要，而當(dāng)下特崗教師的基本生存狀況不容樂觀。首先，特崗教師工資存在被克扣和延期發(fā)放的情況，特別是在一些比較偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，國家所規(guī)定的新工資標(biāo)準(zhǔn)仍只是一個(gè)空頭政策，而沒有真正落實(shí)到位①。由于特崗教師工資要經(jīng)過國家層層審批，要將近半年才能領(lǐng)到他們的工資，所以很多特崗教師還要靠借債度日②。其次，特崗教師生活條件還需改善。許多特崗教師住房條件很差，學(xué)校的宿舍很多是危房，存在很大的安全隱患。最后，特崗教師的福利待遇與政策規(guī)定有很大出入，失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及住房公積金，是當(dāng)前教師福利待遇的主要內(nèi)容，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，特崗教師的五險(xiǎn)一金根本就無法保障，“三險(xiǎn)”完全由教師個(gè)人交納，增加了教師的負(fù)擔(dān)③。

（二）社會(huì)地位有待提高

特崗教師的社會(huì)地位不高，家長會(huì)覺得他們是臨時(shí)工，認(rèn)為他們只是把特崗教師作為一個(gè)跳板，時(shí)間一到就會(huì)離開，因此很有可能不會(huì)盡心盡力培養(yǎng)自己的孩子，由此對(duì)他們產(chǎn)生不信任感。再者，許多家長對(duì)特崗教師的專業(yè)素養(yǎng)產(chǎn)生懷疑，由于特崗教師大多是剛畢業(yè)的大學(xué)生，年紀(jì)尚輕，缺少經(jīng)驗(yàn)，因此家長對(duì)他們是否能擔(dān)任好教師這個(gè)角色還表示懷疑。除此之外，學(xué)校對(duì)他們也缺少人文關(guān)懷。一位特崗教師說，家長對(duì)于他們十分不信任，第一次開家長會(huì)的時(shí)候，校長跟她所帶班級(jí)的學(xué)生父母介紹她是“新來的特崗教師”時(shí)，竟有家長說“原來不是正式的老師，是臨時(shí)的，會(huì)不會(huì)好好教我們小孩”，她當(dāng)時(shí)聽了這話都想哭④。在這種處境下，必然會(huì)給特崗教師的心理造成傷害，使許多原本想留任的特崗教師也沒有了繼續(xù)待下去的動(dòng)力。

（三）教學(xué)工作壓力較大

身為特崗教師，他們面臨著較大的工作壓力。首先，他們所學(xué)專業(yè)跟所教專業(yè)不一致。在邊遠(yuǎn)地區(qū)，英語、美術(shù)、音樂、體育等課程的任課教師缺乏，為了正常開展課程，學(xué)校就會(huì)讓特崗教師講授這些課程，但是由于特崗教師所學(xué)專業(yè)并非這些科目，學(xué)校將這些課程交給他們，無疑給他們?cè)黾恿撕芏鄩毫?。此外，特崗教師大多身兼?shù)職。由于很多農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍匱乏，教師數(shù)量不能滿足所開課程和所教學(xué)生數(shù)量的要求，因此，在許多學(xué)校，特崗教師都是一人教授多門課程，這對(duì)特崗教師的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)都提出了很大的考驗(yàn)。目前，我國特崗教師的崗前培訓(xùn)效果并不顯著。大多數(shù)特崗教師反映，其崗前培訓(xùn)的內(nèi)容只是一些空洞的大道理，并沒有針對(duì)具體的教學(xué)技巧提出建議，這樣無用的崗前培訓(xùn)機(jī)制也是增加他們工作壓力的一個(gè)客觀因素。

（四）未來發(fā)展的不確定性

特崗教師在三年服務(wù)期內(nèi)沒有正式編制，但是對(duì)于其服務(wù)期內(nèi)是否有權(quán)參加職稱評(píng)定在特崗計(jì)劃中沒有明確規(guī)定，而且現(xiàn)實(shí)中由于客觀條件的限制，特崗教師缺乏晉升和參加專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，也限制了他們的發(fā)展。此外，特崗計(jì)劃規(guī)定，對(duì)于三年后自愿留任且合格的特崗教師，教育部門要給予其編制，但是實(shí)際的情況卻是相關(guān)管理體制十分不健全，落實(shí)情況不容樂觀。例如在一些地區(qū)，雖然教育行政部門有人事權(quán)，但是卻沒有編制權(quán)和財(cái)政權(quán)，這種矛盾造成特崗教師三年服務(wù)期滿后不知道該何去何從。

三、完善特崗教師面臨困境的對(duì)策選擇

（一）建立相關(guān)監(jiān)督機(jī)制

通過上述分析我們可以看出，造成特崗教師生存陷入困境的原因不止是國家財(cái)政投入力度不夠，政策在執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)偏差也是一個(gè)重要方面，這就需要國家在加大財(cái)政投入力度的同時(shí)還要建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。例如，我們可以實(shí)現(xiàn)由第三部門來行使監(jiān)督職能，開通問題反映熱線、開設(shè)特崗教師網(wǎng)站，同時(shí)充分利用社會(huì)的力量來監(jiān)督特崗計(jì)劃的運(yùn)行情況。第三部門由中央財(cái)政直接撥款，不受地方財(cái)政的限制，有利于他們客觀公正地發(fā)現(xiàn)并反映問題。如果我們建立了以上這些監(jiān)督機(jī)制，那么當(dāng)出現(xiàn)一系列問題時(shí)，特崗教師可以主動(dòng)將這些問題反映給相關(guān)部門，督促他們及時(shí)解決，而不至于出現(xiàn)哭訴無門的現(xiàn)象。特別值得一提的是，我國現(xiàn)在正在實(shí)施大部制體制改革，提倡簡政放權(quán)，因此我們也應(yīng)該思考，國家是否可以減少特崗教師工資審批程序，改變因?qū)徟绦蜻^多而拖欠工資的現(xiàn)象。此外，還可以建立特崗計(jì)劃問責(zé)制，對(duì)于不認(rèn)真落實(shí)特崗計(jì)劃的部門給予相應(yīng)處分。

（二）加強(qiáng)特崗計(jì)劃宣傳力度

造成特崗教師社會(huì)地位不高的一個(gè)重要原因就是人們對(duì)于特崗教師缺乏一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。我們要明確，特崗教師并不是臨時(shí)工，他們選擇做特崗教師也并不是找不到工作的無奈之舉，他們是一批高學(xué)歷人才，是經(jīng)過正式考試選拔出來的合格教師，因此他們應(yīng)該享受跟正式教師同樣的待遇，而且他們能夠選擇到這些相對(duì)貧困落后的鄉(xiāng)村任教，說明他們具有奉獻(xiàn)精神，因此社會(huì)應(yīng)該給予他們足夠的尊重。當(dāng)然，特崗教師現(xiàn)在的社會(huì)地位不高也從一個(gè)側(cè)面說明國家和社會(huì)對(duì)于特崗計(jì)劃的宣傳力度不夠，試想，如果連一個(gè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)都不能夠正確認(rèn)識(shí)特崗教師這一職業(yè)，那么普通百姓對(duì)于這一職業(yè)的認(rèn)知程度也就更不用說了。因此要加強(qiáng)對(duì)特崗計(jì)劃的宣傳力度，可以利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、雜志等多種渠道共同宣傳，讓更多的人了解特崗計(jì)劃、改變錯(cuò)誤觀念、尊重特崗教師。

（三）對(duì)特崗教師實(shí)施人文關(guān)懷

現(xiàn)在許多特崗教師會(huì)中途離崗，除了他們自身原因外，外界環(huán)境的影響也是一個(gè)重要方面。他們?cè)诠ぷ髦袝?huì)面臨所教與所學(xué)專業(yè)不一致、一人兼多科、課時(shí)量過大等眾多壓力，在這些壓力下，如果學(xué)校可以對(duì)他們多加關(guān)心和照顧，使他們感受到學(xué)校對(duì)他們的關(guān)懷，他們就會(huì)對(duì)學(xué)校產(chǎn)生歸屬感，也會(huì)增加自身的職業(yè)認(rèn)同感。這里所說的人文關(guān)懷并不只是增加他們的工資及福利待遇，更多的是要對(duì)他們生活上的關(guān)心和照顧，例如定期召開教師交流會(huì)，了解他們生活中的問題并盡力加以解決，或者利用鄉(xiāng)村獨(dú)特的環(huán)境優(yōu)勢，定期組織教師出去郊游，使他們放松身心，等等都是比較不錯(cuò)的方法。

（四）完善相關(guān)政策措施

這里所說的完善政策措施主要指完善特崗教師服務(wù)期滿后的安置工作，用政策的力量解決特崗教師未來發(fā)展的后顧之憂。對(duì)于那些服務(wù)期滿后自愿留任的特崗教師，要給予其編制，并使其享受和正式教師同等的工資標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)福利待遇等。但是對(duì)于那些服務(wù)期滿后不想再留任的教師，國家也應(yīng)該制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，幫助他們重新就業(yè)。例如，國家可以制定特崗教師優(yōu)先就業(yè)政策，即對(duì)于任職期滿不想留任的特崗教師，如果他們到其他地方，還想繼續(xù)從事教師職業(yè)，并且通過相關(guān)部門考核，那么這一部分人員可以享有優(yōu)先錄取權(quán)，這無疑會(huì)大大增加特崗教師的任職動(dòng)力。

四、結(jié)論

任何一項(xiàng)政策經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)施，都必然會(huì)出現(xiàn)一系列問題，特崗計(jì)劃也不例外。本文對(duì)特崗教師發(fā)展中的種種困境做了梳理，并提出了相應(yīng)的解決措施，值得強(qiáng)調(diào)的是在完善政策措施方面，現(xiàn)在大家關(guān)注的焦點(diǎn)大多都集中在服務(wù)期滿后自愿留任的特崗教師身上，而對(duì)于重新就業(yè)的那部分人員關(guān)心不足，因此筆者認(rèn)為可以針對(duì)這部分人員提出優(yōu)先就業(yè)政策，為所有參與特崗計(jì)劃且服務(wù)期滿的教師解決后顧之憂。

注釋：

①易海華，劉濟(jì)遠(yuǎn).“特崗教師”如何更好地落地生根？——關(guān)于農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”工作的思考[J].湖南第一師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（6）.4.

②易海華，劉濟(jì)遠(yuǎn).“特崗教師”如何更好地落地生根？——關(guān)于農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”工作的思考[J].湖南第一師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（6）.4.

③楊廷樹.貴州省W縣“特崗教師計(jì)劃”實(shí)施中的問題及建議[D].東北師范大學(xué)，2010：24.

④袁金燕.“特崗教師”生存狀態(tài)的調(diào)查研究——以安徽省F市為例[D].浙江師范大學(xué)，2013

參考文獻(xiàn)：

[1]廖朝華.西部農(nóng)村地區(qū)特崗教師職業(yè)狀況調(diào)查報(bào)告——以云南省魯?shù)榭h為例[J].基礎(chǔ)教育，2010（8）

[2]楊廷樹.貴州省W縣“特崗教師計(jì)劃”實(shí)施中的問題及建議[D].東北師范大學(xué)，2010：24.

[3]教育部財(cái)政部人事部中央編辦關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知教師[2006]2號(hào).

[4]鮑義志，龐曉麗.提高特崗教師工資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)[EB/ OL].（2009- 03- 09）.http：//www.xinhuanet.com，2009.03.09.

[5]易海華，劉濟(jì)遠(yuǎn).“特崗教師”如何更好地落地生根？——關(guān)于農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”工作的思考[J].湖南第一師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（6）.4.

[6]袁金燕.“特崗教師”生存狀態(tài)的調(diào)查研究——以安徽省F市為例[D].浙江師范大學(xué)，2013

作者簡介：

姜學(xué)艷，長春工業(yè)大學(xué)在讀研究生。研究方向：教育經(jīng)濟(jì)與管理。