提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督效能對策研究

邢明軍　張中偉

摘 要：各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，特別是在執(zhí)紀(jì)問責(zé)方面取得了顯著成績。但在履行監(jiān)督職能過程中受體制機(jī)制、方式方法等方面的制約，效果還需進(jìn)一步提高。本文對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能存在的問題進(jìn)行了分析，并從體制機(jī)制、制度建設(shè)、創(chuàng)新方式、加強(qiáng)隊伍建設(shè)等方面對進(jìn)一步提高監(jiān)督效能進(jìn)提出建議。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督效能 問題 對策

在全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)下，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，重拳反腐，持續(xù)發(fā)力，同時堅持以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)，讓全黨全國全社會感到了變化，樹立了黨的權(quán)威、贏得了群眾信任。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持深化“三轉(zhuǎn)”，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，特別是在執(zhí)紀(jì)問責(zé)方面成效明顯，2016年前3個月，全國就查處違反中央八項規(guī)定精神問題6551個，處理9073人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分7138人。有效強(qiáng)化了“不敢”氛圍，營造了正風(fēng)肅紀(jì)的良好氛圍。但同時我們還要看到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主業(yè)中還有一項重要內(nèi)容，就是監(jiān)督職能。從實際情況看，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能，在體制機(jī)制、方式方法等方面還存在一些與現(xiàn)實不符的問題，制約了監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。

一、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能存在的問題

1.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威不夠。《黨章》第四十三條規(guī)定，“黨的中央紀(jì)律檢查委員會在黨的中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作?！痹趯嶋H運(yùn)行中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要是接受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)。這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制存在明顯缺陷③，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，監(jiān)督權(quán)受制于同級執(zhí)行權(quán)，這種關(guān)系上的依附性導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性不夠，很大程度上制約了紀(jì)委監(jiān)督職能的發(fā)揮。

2.主動接受監(jiān)督的意識不足。有的黨員干部不愿意接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，錯誤地把接受監(jiān)督與工作效率放在了對立面，認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)地監(jiān)督就是“找麻煩”、“找別扭”，會影響工作效率。有的把自己分管的單位和部門視為自己的“王國”、“領(lǐng)地”，獨(dú)斷專行，凌駕于組織之上，只許監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。有的即使接受監(jiān)督，也是一本正經(jīng)的“裝樣子”，對存在違紀(jì)情況遮遮掩掩、躲躲藏藏，千方百計逃避甚至阻撓監(jiān)督。

3.監(jiān)督運(yùn)行制度化水平不高。近年來，監(jiān)督制度體系不斷完善，但宏觀層面、原則指導(dǎo)性的多，從實際操作層面為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供具體性、規(guī)范性依據(jù)的比較少。在實際執(zhí)行過程中，遇到什么樣的情況，該如何履行監(jiān)督職責(zé)，有時是依靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員的工作經(jīng)驗和個人對監(jiān)督制度的理解，人為因素過多參與監(jiān)督制度執(zhí)行過程，導(dǎo)致了監(jiān)督中因人而異、因事而異的情況時有發(fā)生。

4.監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)內(nèi)部存在結(jié)構(gòu)失衡。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，但在主業(yè)中更加突出執(zhí)紀(jì)問責(zé)。從管理學(xué)“控制”的角度看，問責(zé)屬于事后監(jiān)督，是追懲性的事后監(jiān)督，發(fā)揮的是對其他干部的反面警示作用；把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，客觀上要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更應(yīng)該充分發(fā)揮預(yù)防性的事前監(jiān)督作用，監(jiān)督黨員干部嚴(yán)守黨規(guī)黨紀(jì)的行為，把違紀(jì)情況遏制在潛伏期、苗頭期。

5.監(jiān)督渠道狹窄方式簡單。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督的渠道還主要停留在傳統(tǒng)方式上，主動出擊的還比較少，更多是處在被動監(jiān)督的局面。面對當(dāng)前“四風(fēng)”問題、腐敗問題呈現(xiàn)出的多元化、隱形化、復(fù)雜化和高科技化等特點，監(jiān)督形式還沒有隨之實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。對現(xiàn)代管理理念和現(xiàn)代科技手段的運(yùn)用才剛剛起步，對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的探索還處在起步階段，尚未形成系統(tǒng)的監(jiān)督模式。

二、提升紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督效能的對策

1.深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性。一是分清“兩個責(zé)任”，黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任不能混淆，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要明確定位，認(rèn)真履行對監(jiān)督的再監(jiān)督，紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)不再分管紀(jì)檢監(jiān)察之外的業(yè)務(wù)工作，切實把精力全部聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)上來。二是落實“兩個為主”，這是推進(jìn)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制改革創(chuàng)新的關(guān)鍵所在。⑥落實“兩個為主”在查辦案件上，堅持上級紀(jì)委為主，實現(xiàn)紀(jì)委“權(quán)威上移”，可以較好地限制同級黨委對案件查辦的消極因素；在紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)提名上堅持以上級為主，可以保障上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，有利于各級紀(jì)委更加大膽有效地履行監(jiān)督職責(zé)。三是落實“兩個全覆蓋”，紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，拓展了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的空間；巡視全覆蓋，讓巡視利劍高懸，讓所有權(quán)力都受到監(jiān)督和制約。當(dāng)然，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是一個長期的過程，需要穩(wěn)步推進(jìn)，重點還要著眼于提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性⑦和權(quán)威性。

2.加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督提供操作指南。通過完善更加具有操作性的監(jiān)督制度，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督流程、明確監(jiān)督重點、指明監(jiān)督渠道等，將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職能進(jìn)行“標(biāo)準(zhǔn)化”和“明晰化”，為加強(qiáng)監(jiān)督提供具體抓手，為加強(qiáng)監(jiān)督提供強(qiáng)有力的制度保障。例如，在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》第十二章《紀(jì)律和監(jiān)督》中，比較詳細(xì)地規(guī)定了選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的紀(jì)律。但從監(jiān)督角度看，如何監(jiān)督這些紀(jì)律落實到位，沒有再進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定。為落實《條例》中對“加強(qiáng)干部選拔任用工作全程監(jiān)督”的規(guī)定，能否建立配套監(jiān)督制度，詳細(xì)規(guī)定每個環(huán)節(jié)應(yīng)該監(jiān)督什么、采用何種形式監(jiān)督、具有的監(jiān)督負(fù)責(zé)人以及如何確認(rèn)監(jiān)督達(dá)到了預(yù)期效果等。

3.創(chuàng)新監(jiān)督形式，開展全過程、全方位監(jiān)督。一是運(yùn)用好信息技術(shù)。在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)辦公平臺、審批平臺、數(shù)據(jù)庫平臺之外對接監(jiān)督平臺，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行流程的信息化監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵信息異常變動，第一時間追蹤責(zé)任人，防范廉政風(fēng)險。二是運(yùn)用好網(wǎng)絡(luò)平臺。充分利用網(wǎng)絡(luò)的快捷性和隱蔽性，通過設(shè)置網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，打破時間、空間和介質(zhì)限制，拓展監(jiān)督渠道。三是監(jiān)督落實信息公開。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要監(jiān)督有關(guān)單位按照按照信息公開的有關(guān)規(guī)定做好信息公開工作，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是注重形成監(jiān)督合力。把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等充分結(jié)合起來，編織全方位監(jiān)督網(wǎng)，實現(xiàn)各種監(jiān)督力量的有效協(xié)同與配合，提高監(jiān)督效果。五是把握監(jiān)督重點。監(jiān)督重點要放在涉及人財物的腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，同時要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對“一把手”的監(jiān)督。對一把手的權(quán)力列出清單，給予限制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

4.推動紀(jì)檢工作人員專職化，不斷強(qiáng)化干部隊伍建設(shè)。紀(jì)檢工作具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性，在干部隊伍建設(shè)上，一方面要實現(xiàn)干部隊伍的相對穩(wěn)定，實現(xiàn)紀(jì)檢工作人員專職化、專業(yè)化，另一方面也要不斷吸收新鮮血液，加強(qiáng)與相關(guān)或相近執(zhí)法部門的干部交流，如公檢法司及政法干部交流，在交流過程中盡力吸納其他部門的精英，將公道正派和具有法律特長的中青年干部充實到紀(jì)檢部門，從而保持紀(jì)檢干部隊伍的活力，不斷提高人員素質(zhì)和辦案水平。此外上級紀(jì)檢部門要與組織部門聯(lián)系，不斷加大對各級紀(jì)檢干部的培訓(xùn)力度，提高其監(jiān)督水平和辦案能力。這樣才能使干部隊伍素質(zhì)不斷提高，為推動監(jiān)督績效提升創(chuàng)造基本條件。

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作者簡介：邢明軍（1981—），男，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)廉政建設(shè)研究中心講師，研究方向：黨風(fēng)廉政建設(shè)；張中偉（1979—），男，河北省紀(jì)委研究室主任科員，研究方向：黨風(fēng)廉政建設(shè)。

※基金項目：2015年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題（2015061201）.