區(qū)縣社科聯(lián)權(quán)力清單的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究
——以重慶市涪陵區(qū)為例

何侍昌，熊正賢，劉開華，葛天博

（1.重慶市涪陵區(qū)社科聯(lián)，重慶　408000；2.長(zhǎng)江師范學(xué)院　武陵山特色資源開發(fā)與利用研究中心，重慶　408100；3.長(zhǎng)江師范學(xué)院　財(cái)經(jīng)學(xué)院，重慶　408100；4.長(zhǎng)江師范學(xué)院　美術(shù)學(xué)院，重慶　408100）

區(qū)縣社科聯(lián)權(quán)力清單的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究
——以重慶市涪陵區(qū)為例

何侍昌1，熊正賢2，劉開華3，葛天博4

（1.重慶市涪陵區(qū)社科聯(lián)，重慶408000；2.長(zhǎng)江師范學(xué)院武陵山特色資源開發(fā)與利用研究中心，重慶408100；3.長(zhǎng)江師范學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院，重慶408100；4.長(zhǎng)江師范學(xué)院美術(shù)學(xué)院，重慶408100）

黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推行政府權(quán)力清單制度，這是我國(guó)深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、廉潔政府的重要舉措。區(qū)縣社科聯(lián)是在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)術(shù)性群眾團(tuán)體，其權(quán)力主要體現(xiàn)在社科規(guī)劃、社科評(píng)獎(jiǎng)、刊物編輯和社科知識(shí)普及4個(gè)方面。盡管區(qū)縣社科聯(lián)部門、權(quán)力、職能小，但貢獻(xiàn)、作用、影響大。履行好區(qū)縣社科聯(lián)權(quán)力清單，發(fā)揮好認(rèn)識(shí)世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會(huì)功能，應(yīng)建立健全機(jī)構(gòu)，增加人員編制；強(qiáng)化權(quán)力職責(zé)，提高行政權(quán)力；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，壯大社科隊(duì)伍；加大財(cái)政投入，拓寬經(jīng)費(fèi)來源；加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。

區(qū)縣社科聯(lián)；權(quán)利清單；問題；對(duì)策；經(jīng)濟(jì)學(xué)

行政權(quán)力的監(jiān)督和制約問題，始終是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的一個(gè)核心問題。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)通過了 《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，推行政府權(quán)力清單制度，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租、尋租空間，讓人民對(duì)賦予政府的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，這是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，對(duì)于深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、廉潔政府具有重要的意義。作為基層學(xué)術(shù)性群眾團(tuán)體的區(qū)縣社科聯(lián)，政府賦予有社科規(guī)劃、成果評(píng)獎(jiǎng)、刊物編輯、社科知識(shí)普及等基本權(quán)力，在對(duì)促進(jìn)社會(huì)科學(xué)事業(yè)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也存在著規(guī)模小、權(quán)力小、職能小等問題。這里基于經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，通過分析區(qū)縣社科聯(lián)的權(quán)力配置內(nèi)容、權(quán)力實(shí)施效果，進(jìn)而針對(duì)權(quán)力實(shí)施過程中存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、權(quán)力清單提出的背景與意義

權(quán)力清單的提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨 “全心全意為人民服務(wù)”宗旨的體現(xiàn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨 “為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身”目標(biāo)的自制，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府、轉(zhuǎn)變政府職能、不斷提升國(guó)家與社會(huì)現(xiàn)代治理能力的政治基礎(chǔ)，可彰顯 “社會(huì)主義道路、制度和理論”的自信，突出 “全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”的權(quán)力自覺。

（一）權(quán)力清單提出的背景

權(quán)力清單的提出，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征的分析，運(yùn)用馬克思主義歷史唯物辯證法的基本原理，在總結(jié)30多年改革開放正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上做出的重大決策，是新時(shí)期規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重大舉措。

1.國(guó)內(nèi)背景。第一，加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政力的內(nèi)在要求?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”是黨中央的施政重點(diǎn)。加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，就是要充分代表人民群眾行使權(quán)力，杜絕權(quán)力尋租。權(quán)力清單是 “把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”的必要一環(huán)，也是建設(shè)廉潔政府的應(yīng)有之意。

第二，人民當(dāng)家作主的內(nèi)在要求。國(guó)家的權(quán)力屬于人民群眾，人民群眾有權(quán)監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，要求權(quán)力公開透明，從而消除權(quán)力運(yùn)行中的暗箱操作、權(quán)力尋租和灰色地帶。只有實(shí)行權(quán)力清單，才能實(shí)現(xiàn)制度管權(quán)、管事、管人的民主承諾。

第三，深化改革開放的內(nèi)在要求。要深入推進(jìn)行政體制改革，就要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，這是政府的自我 “革命”。科學(xué)設(shè)置行政審批事項(xiàng)的前提就是要建立權(quán)力清單制度，權(quán)力向社會(huì)公開。清單之外的資源配置權(quán)一律交由市場(chǎng)，讓人民群眾通過市場(chǎng)充分享受改革開放的成果。

第四，建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確地提出：“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府?！币虼?，“推行政府權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租、尋租空間”是加快建設(shè)法治政府的應(yīng)有之義。

2.國(guó)際背景。第一，權(quán)力清單制度是馬克思主義中國(guó)化的時(shí)代孕育。馬克思主義與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)相結(jié)合的過程證明了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持馬克思主義理論中國(guó)化的正確性，現(xiàn)在代表人民掌握權(quán)力是為了將來把所有的權(quán)力交由人民自主管理，真正實(shí)現(xiàn)人民自己當(dāng)家作主。權(quán)力清單制度就是向人民群眾承諾和表明，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)真正為人民服務(wù)的政黨。

第二，權(quán)力清單制度管理是現(xiàn)代國(guó)家的基本原則。權(quán)力清單制度作為現(xiàn)代法治國(guó)家權(quán)力制約權(quán)力的形式之一，已在發(fā)達(dá)國(guó)家成為普遍的流行的管理模式。權(quán)力清單是法治政府自我約束的表現(xiàn)，是依法行政的自我界定。隨著中央提出國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)型，也就意味著法治政府的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的核心事業(yè)。

第三，權(quán)力清單制度是回應(yīng) “顏色革命”的最好藥劑。國(guó)際反華勢(shì)力采取各種形態(tài)的 “顏色革命”試圖借助人權(quán)理論與人權(quán)現(xiàn)實(shí)之間的差距來蠱惑、煽動(dòng)、組織不明真相的人民群眾參與到反對(duì)政府的活動(dòng)中去。實(shí)行權(quán)力清單制度就是向人民群眾明確政府的權(quán)力界限，最大限度地還權(quán)力于人民群眾，充分實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)條件下的人民主權(quán)，從而回應(yīng) “顏色革命”。

第四，權(quán)力清單制度是國(guó)際政治競(jìng)爭(zhēng)的核心活力。民族國(guó)家之間經(jīng)濟(jì)實(shí)力比拼的實(shí)質(zhì)是執(zhí)政黨能否在本國(guó)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的最大福利，歸根結(jié)底是執(zhí)政黨是否真正代表人民群眾行使國(guó)家主權(quán)。權(quán)力自信的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和得到人民群眾擁護(hù)的政治基礎(chǔ)就是政黨公布自己的權(quán)力清單，接受人民群眾的監(jiān)督，從而獲得最廣大人民群眾的支持，贏得國(guó)際政治競(jìng)爭(zhēng)。

（二）權(quán)力清單提出的意義

權(quán)力清單的提出是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨90多年來的重要轉(zhuǎn)折，是建國(guó)60多年來政府工作的重大改革，是改革開放30多年來國(guó)家治理工作的重大部署，有其深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.權(quán)力清單是反腐利器和權(quán)力社會(huì)實(shí)踐化的限度。權(quán)力運(yùn)行的暗箱操作必然導(dǎo)致權(quán)力濫用，進(jìn)而滋生各種腐敗。要從深處反腐倡廉，就必須公開權(quán)力清單。依法理清一個(gè)部門、一個(gè)崗位到底有多少權(quán)力和每項(xiàng)權(quán)力的運(yùn)作程序。凡是超越法律法規(guī)范圍的權(quán)力，必須堅(jiān)決依法予以取消；凡是不符合法律法規(guī)要求的權(quán)力，必須堅(jiān)決予以調(diào)整。在此基礎(chǔ)上把經(jīng)過清理的各項(xiàng)權(quán)力列出為權(quán)力清單，編成權(quán)力清單目錄。實(shí)行權(quán)力清單，使政府體系上下層級(jí)、各級(jí)政府之間事權(quán)劃分涇渭分明，讓政府掌握的公共資源和公共權(quán)力呈現(xiàn)在陽(yáng)光下，有利于強(qiáng)化政府的內(nèi)部監(jiān)督。

明確政府權(quán)力的邊界意識(shí)，有所為有所不為。權(quán)力清單制度有利于增強(qiáng)政府工作的透明度，有利于反腐體制機(jī)制的實(shí)施。公開權(quán)力清單是建設(shè)陽(yáng)光政府的重要步驟，亮出 “清單”就是要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓公眾知道政府的權(quán)力邊界，即讓公眾了解政府部門有哪些權(quán)力、應(yīng)該如何行使權(quán)力才能有效地對(duì)權(quán)力行使過程進(jìn)行監(jiān)督，督促相關(guān)部門正確地履職。

2.權(quán)力清單制度是國(guó)家依法治權(quán)的根本理念。推行權(quán)力清單制度，要求政府必須遵循職權(quán)法定、邊界清晰，主體明確、運(yùn)行公開原則，使政府機(jī)關(guān)職權(quán)的設(shè)定依照法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行，嚴(yán)格實(shí)行法無授權(quán)不可為。各級(jí)政府和部門實(shí)施行政管理、開展行政執(zhí)法、提供行政服務(wù)，都要在法定范圍內(nèi)進(jìn)行，體現(xiàn)法治政府對(duì)行政主體行使權(quán)力的要求。法治政府的核心是通過法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力的依法治理，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的權(quán)力法治。國(guó)家依法治權(quán)的根本理念就是最大限度地縮小公權(quán)力，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制下的必然選擇，也是人民群眾當(dāng)家作主政治制度下的內(nèi)在要求。

法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)是全體國(guó)人的共同愿望，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政也一直是中國(guó)共產(chǎn)黨的努力方向。但是以前在實(shí)踐中由于權(quán)力的邊界模糊不清，權(quán)力行使過程中的隨意性較強(qiáng)，各種潛規(guī)則、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象屢見不鮮，而且屢禁不止。為了防止類似情況的再發(fā)生，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，增強(qiáng)社會(huì)法制。

3.權(quán)力清單是減少社會(huì)交易成本的有效途徑。隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，權(quán)力邊界不清晰將會(huì)導(dǎo)致越來越多的障礙，遲滯市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。權(quán)力邊界不清意味著行政權(quán)力的無限權(quán)威，必然會(huì)遏制市場(chǎng)的創(chuàng)造活力和滋生各種違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。以清單形式對(duì)各項(xiàng)權(quán)力的邊界進(jìn)行明確的規(guī)定，不僅對(duì)權(quán)力邊界行為有了抵制、制約、監(jiān)督、查辦、懲處的明確標(biāo)準(zhǔn)，能有效地減少各種權(quán)力越界行為，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性，而且也給包括市場(chǎng)行為在內(nèi)的各種社會(huì)行為在邊界之內(nèi)和底線之上留下足夠的活動(dòng)空間，有利于公民遵紀(jì)守法和市場(chǎng)主體依法運(yùn)營(yíng)。

推行政府權(quán)力清單制度的一個(gè)重要目的，就是使政府從對(duì)微觀事物的干預(yù)中解脫出來、從要素資源的配置中解脫出來，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)交給企業(yè)，把資源配置權(quán)交給市場(chǎng)，把專業(yè)性服務(wù)交給社會(huì)，減少不必要的辦事手續(xù)，減少社會(huì)交易成本，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家核心權(quán)力控制資源以外領(lǐng)域的市場(chǎng)配置。

二、權(quán)力清單的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵

權(quán)力清單是以自由與義務(wù)作為交換內(nèi)容的 “背書”。在純粹經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的環(huán)境下，權(quán)力的運(yùn)行遵循基本的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。權(quán)力清單的劃定在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制下有著特殊的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵。

（一）權(quán)力清單是一種新型的委托代理關(guān)系

權(quán)力清單不只是一種政治性的權(quán)力監(jiān)督制度，更是一種經(jīng)濟(jì)性的權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制，是人民主權(quán)背景下新型的權(quán)力委托代理關(guān)系。在我國(guó)，委托授權(quán)方是人民群眾，代理人是 “政府”，政府和人民群眾的權(quán)利、義務(wù)通過 《憲法》進(jìn)行了明確的規(guī)定，權(quán)力清單的制定和出臺(tái)，關(guān)鍵在于公開。一方面，有利于廣大人民群眾更加正確地認(rèn)識(shí)政府權(quán)力的來源，人民群眾可以清楚地了解政府擁有權(quán)力的數(shù)量、規(guī)模和邊界，可以知曉政府行使每一項(xiàng)權(quán)力的依據(jù)、流程和時(shí)限。另一方面，也使權(quán)力機(jī)關(guān)更加清楚為人民群眾服務(wù)的職責(zé)所在，從而為民眾的監(jiān)督打造一個(gè)以法律法規(guī)為建造材質(zhì)，并置于陽(yáng)光下的制度籠子。這樣就能杜絕信息不對(duì)稱造成的權(quán)力異化空間，便于群眾監(jiān)督行政權(quán)力運(yùn)行。這是使權(quán)力得以科學(xué)有效、運(yùn)行的方法，也是最大限度地防止政府越位、缺位與錯(cuò)位現(xiàn)象的良策，更是生產(chǎn)資料公有制與人民代表大會(huì)制度相統(tǒng)一的權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制，是一種不同于西方代議制的權(quán)力委托關(guān)系。

（二）權(quán)力清單的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

“權(quán)力清單”的行使與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)密切相關(guān)，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)非常重要的內(nèi)容就是 “社會(huì)資源最優(yōu)配置”。由于政府權(quán)力始終是以政府需要作為調(diào)配自然資源的根據(jù)。因此，解決社會(huì)資源配置在什么條件下能達(dá)到最優(yōu)這個(gè)問題，其實(shí)質(zhì)則是解決政府權(quán)力在怎樣的條件下能夠得到最大化、最優(yōu)化的利用?！皺?quán)力清單”的推行，意味著明確了國(guó)家權(quán)力的權(quán)限分配與層級(jí)范圍，使各級(jí)國(guó)家公務(wù)人員各司其職，充分地體現(xiàn)了人民群眾賦予其權(quán)力的最大化價(jià)值，使社會(huì)資源分配達(dá)到優(yōu)化。社會(huì)資源分配的最優(yōu)化，意味著權(quán)力尋租空間由于市場(chǎng)自身的調(diào)配能力而不斷地縮小，從而從根源上遏制貪污腐敗。與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制必然要求社會(huì)資源達(dá)到最優(yōu)配置，這就需要重構(gòu)政府與市場(chǎng)之間關(guān)于社會(huì)資源調(diào)配權(quán)的配置關(guān)系。權(quán)力清單就是通過政府的自我改革，即政府主動(dòng)地還權(quán)于市場(chǎng)。推行權(quán)力清單，盡可能地解放政府，把政府的主要精力放在穩(wěn)住宏觀社會(huì)政策的托底上，并在此基礎(chǔ)上提升政府績(jī)效。

（三）權(quán)力清單的社會(huì)成本收益分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，權(quán)力之所以長(zhǎng)期停留在資源配置領(lǐng)域，并非權(quán)力的本性所在。其真正的目的在于權(quán)力主體能夠通過行政審批程序的繁瑣和權(quán)力支配資源的杠桿作用，從而使權(quán)力主體在調(diào)配資源的過程中獲得本應(yīng)屬于其他人的合法權(quán)益，由此產(chǎn)生權(quán)力尋租型腐敗。腐敗行為的產(chǎn)生乃是基于 “成本—收益”的比較分析，腐敗的預(yù)期成本小于預(yù)期收益，是產(chǎn)生腐敗的先決條件。顯然，防止權(quán)力腐敗的關(guān)鍵在于兩個(gè)方面，一方面是增加權(quán)力腐敗成本，降低權(quán)力腐敗收益；另一方面是透明權(quán)力內(nèi)容，依法用權(quán)，還資源配置權(quán)于市場(chǎng)。權(quán)力清單提高了權(quán)力主體腐敗的預(yù)期成本，降低了通過腐敗獲得的預(yù)期收益。這樣，政府的公信力會(huì)得到提升，政府職能會(huì)得到轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)體制機(jī)制會(huì)不斷地健全，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將進(jìn)入良性發(fā)展軌道，社會(huì)關(guān)系整體上向和諧方向發(fā)展。反之，和諧的社會(huì)又為良好的社會(huì)發(fā)展提供了反作用力，使權(quán)力運(yùn)行更加科學(xué)、理性、合法。

三、重慶市涪陵區(qū)社科聯(lián)權(quán)力清單的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

重慶市涪陵區(qū)社科聯(lián)成立于1990年，是指導(dǎo)和管理全區(qū)社會(huì)科學(xué)各學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)工作的群團(tuán)機(jī)構(gòu)，是黨委、政府聯(lián)系廣大社科工作者的橋梁和紐帶。它的主要任務(wù)是組織和推動(dòng)全區(qū)學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，促進(jìn)和開展區(qū)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流；組織重大理論和實(shí)踐問題的研究，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供思想保證、精神動(dòng)力和智力支持等。其機(jī)構(gòu)設(shè)立、工作職責(zé)、權(quán)力履行等在區(qū)縣社科聯(lián)中具有很強(qiáng)的代表性，因此，“區(qū)縣社科聯(lián)權(quán)力清單的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究”課題組選擇以此作為案例以進(jìn)行分析。

（一）涪陵區(qū)社科聯(lián)權(quán)力清單概述

職責(zé)便是權(quán)力。為更好地促進(jìn)社會(huì)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的功能，涪陵區(qū)社科聯(lián)嚴(yán)格按照工作職責(zé)虛功實(shí)做，積極作為，在2014年度履行的各項(xiàng)工作中提出了以下6項(xiàng)基本權(quán)力清單。見表1。

表1　涪陵區(qū)社科聯(lián)權(quán)力清單表

資料來源：涪陵區(qū)社科聯(lián)

從涪陵區(qū)社科聯(lián)的權(quán)力清單分析可以看出，目前涪陵區(qū)社科聯(lián)的權(quán)力主要集中體現(xiàn)在社科規(guī)劃、社科評(píng)獎(jiǎng)、刊物編輯和社科知識(shí)普及4個(gè)方面。涪陵區(qū)社科聯(lián)是否有效發(fā)揮和運(yùn)用了這些權(quán)力，取得了哪些社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；在實(shí)施這些權(quán)力過程中還存在哪些障礙等，仍有待進(jìn)一步的探討。

（二）“社科規(guī)劃”權(quán)力的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1.“社科規(guī)劃”的權(quán)力配置。區(qū)縣社科聯(lián)對(duì)社科規(guī)劃的權(quán)力主要有涪陵區(qū)社科規(guī)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)和結(jié)項(xiàng)。權(quán)力配置的依據(jù)來自于 《重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目管理辦法》《重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》《重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃后期資助項(xiàng)目實(shí)施辦法》《重慶市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)管理辦法》和 《涪陵區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)課題管理辦法》。

2.“社科規(guī)劃”的權(quán)力實(shí)施。涪陵區(qū)社科規(guī)劃項(xiàng)目致力于為各個(gè)科研機(jī)構(gòu)和研究人員創(chuàng)造良好的研究平臺(tái)。近5年來，涪陵區(qū)社科規(guī)劃項(xiàng)目立項(xiàng)91個(gè)，其中重點(diǎn)項(xiàng)目23個(gè)，為涪陵區(qū)的社會(huì)科學(xué)研究提供了重要的資金和平臺(tái)支持。在權(quán)力實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行社科規(guī)劃管理的規(guī)范要求，按照 “出精品、出人才、出經(jīng)驗(yàn)”的要求，探索建立了涪陵區(qū)社科規(guī)劃項(xiàng)目管理制度，形成了一套行之有效的立項(xiàng)、開題、檢查、結(jié)項(xiàng)、評(píng)審以及成果轉(zhuǎn)化等管理辦法。其中，嚴(yán)把社科規(guī)劃項(xiàng)目立項(xiàng)入口關(guān)和成果出口關(guān)，提高社科規(guī)劃項(xiàng)目的立項(xiàng)率、結(jié)項(xiàng)率、優(yōu)秀率和轉(zhuǎn)化率。2014年，涪陵區(qū)社科聯(lián)接受區(qū)級(jí)社科規(guī)劃申報(bào)項(xiàng)目申報(bào)51項(xiàng)，專家組評(píng)審?fù)ㄟ^立項(xiàng)16項(xiàng)，立項(xiàng)率31.4%。從項(xiàng)目的立項(xiàng)分布看，申報(bào)和立項(xiàng)數(shù)量最多的是大中專院校，同時(shí)也覆蓋了其他研究機(jī)構(gòu)，做到了項(xiàng)目立項(xiàng)審批的公開、公平和公正。見表2。

表2　涪陵區(qū)社科規(guī)劃項(xiàng)目立項(xiàng)情況表

涪陵區(qū)社科聯(lián)在社科規(guī)劃項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)過程中，遵循匿名審查、嚴(yán)格把關(guān)的原則，努力提高項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)成果質(zhì)量。2014年，申報(bào)結(jié)項(xiàng)11項(xiàng)，專家組評(píng)審?fù)ㄟ^結(jié)項(xiàng)10項(xiàng)，結(jié)項(xiàng)率達(dá)90.9%。見表3。

表3　涪陵區(qū)社科規(guī)劃項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)情況表

3.“社科規(guī)劃”的權(quán)力問題。其一是研究人員不足，高職稱人才缺乏，全區(qū)副高以上職稱只有422人，占研究人員比例的31.8%；其二是社科規(guī)劃研究經(jīng)費(fèi)不足，每年只有30萬(wàn)元，但是需要研究解決的問題繁多；其三是缺乏配套的獎(jiǎng)勵(lì)措施，例如成果建議獲市區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)采納和批示后，并沒有相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)政策。

（三）“社科評(píng)獎(jiǎng)”權(quán)力的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1.“社科評(píng)獎(jiǎng)”的權(quán)力配置。涪陵區(qū)縣社科聯(lián)社科評(píng)獎(jiǎng)權(quán)力主要是涪陵區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果評(píng)獎(jiǎng)。該權(quán)力配置的依據(jù)來自于重慶市政府頒發(fā)的 《重慶市社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（重慶市人民政府令第257號(hào)）。

2.“社科評(píng)獎(jiǎng)”的權(quán)力實(shí)施。涪陵區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果評(píng)獎(jiǎng)、先進(jìn)社科單位和先進(jìn)社科工作者每?jī)赡暝u(píng)選1次，現(xiàn)已開展了8屆評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)，共評(píng)出一、二、三等獎(jiǎng)463項(xiàng)，均以區(qū)政府名義頒獎(jiǎng)，提高了社科工作者的積極性和創(chuàng)造性。見表4。

表4　2011-2015年涪陵區(qū)社科成果評(píng)獎(jiǎng)統(tǒng)計(jì)表

3.“社科評(píng)獎(jiǎng)”的權(quán)力問題。其一是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果評(píng)獎(jiǎng)每?jī)赡?次，由于沒有納入財(cái)政預(yù)算常態(tài)化管理，每次都需要工作報(bào)告和經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)；其二是經(jīng)費(fèi)較少，一等獎(jiǎng)3 000元/項(xiàng)、二等獎(jiǎng)2 000元/項(xiàng)，三等獎(jiǎng)1 500元/項(xiàng)，較難激發(fā)社科工作者的積極性。

（四）“刊物編輯”權(quán)力的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1.“刊物編輯”的權(quán)力配置。刊物編輯權(quán)力主要是編輯發(fā)行區(qū)委、區(qū)政府的機(jī)關(guān)刊物 《三峽新論》。該權(quán)力配置的依據(jù)來自于中共重慶市涪陵區(qū)委文件 《關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見》（涪區(qū)委發(fā) 〔2004〕23號(hào)）。

2.“刊物編輯”的權(quán)力實(shí)施。涪陵區(qū)社科聯(lián)十分注重學(xué)術(shù)刊物這一陣地建設(shè)，并于1995年創(chuàng)辦了四川省涪陵地區(qū)社科聯(lián)學(xué)術(shù)理論刊物 《三峽新論》；2007年，《三峽新論》升格為區(qū)委、區(qū)政府的機(jī)關(guān)刊物。在辦刊質(zhì)量上狠下功夫，刊物越來越引起區(qū)內(nèi)外讀者、作者的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在本刊首發(fā)的文章，有數(shù)十篇為人大復(fù)印資料等報(bào)刊引用和轉(zhuǎn)載；北京圖書館等單位長(zhǎng)期收存本刊；堅(jiān)持刊物視野不局限基層，通過刊用一些有份量、學(xué)術(shù)水平高的文章，強(qiáng)化本刊學(xué)術(shù)理論特色，力求在更大范圍有影響。每年編輯發(fā)行 《三峽新論》6期8 000冊(cè)，刊載社科研究、社科普及等文章120多篇，與全國(guó)省市區(qū)縣社科研究500多個(gè)單位建立了刊物交換機(jī)制。

3.“刊物編輯”的權(quán)力問題。其一是 《三峽新論》為雙月刊，發(fā)行版面較少；其二是部分欄目的稿源較少，刊物質(zhì)量有待提高。

（五）“社科知識(shí)普及”權(quán)力的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

1.“社科知識(shí)普及”的權(quán)力配置。社科知識(shí)普及的的主要權(quán)力是認(rèn)定社科普及基地，并聘請(qǐng)專家進(jìn)行社科知識(shí)宣傳。權(quán)力配置依據(jù)來自于 《重慶市社會(huì)科學(xué)普及基地管理辦法》（渝社聯(lián)發(fā) 〔2014〕57號(hào)）。

2.“社科知識(shí)普及”的權(quán)力實(shí)施。近年來，涪陵區(qū)社科聯(lián)廣泛團(tuán)結(jié)社科社團(tuán)會(huì)員，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)資源，積極開展理論研討、專題講座、設(shè)立宣傳站點(diǎn)等形式的社科知識(shí)普及活動(dòng)；同時(shí)積極推動(dòng)學(xué)術(shù)研究和交流，為黨委政府提供決策咨詢。目前，涪陵區(qū)社科知識(shí)普及工作逐步規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。其一是組織參與 “科技活動(dòng)周”活動(dòng)，使廣大干部群眾自覺參與社科工作，提高公眾人文社科素養(yǎng)。其二是組建青年博士宣講隊(duì)、專家教授宣講隊(duì)、黨校教師宣講隊(duì)、宣傳干部宣講隊(duì)、大學(xué)生村官宣講隊(duì)等社科普及隊(duì)伍，常年開展社科知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。2014年開展理論宣講170場(chǎng)次、公務(wù)禮儀等專題講座5場(chǎng)次，直接服務(wù)群眾32 000人次。

3.“社科知識(shí)普及”的權(quán)力問題。其一是社科知識(shí)普及宣傳內(nèi)容較為缺乏地方特色，較難適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；其二是與自然科學(xué)知識(shí)相比，群眾對(duì)社會(huì)科學(xué)知識(shí)的認(rèn)同，干部對(duì)社科工作的參與有較大的差距；其三是社科普及知識(shí)的種類和數(shù)量較少，結(jié)構(gòu)單一，內(nèi)容單調(diào)。

（六）區(qū)縣社科聯(lián) “權(quán)力清單”簡(jiǎn)評(píng)

1.區(qū)縣社科聯(lián)對(duì)于社會(huì)科學(xué)事業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)是人們認(rèn)識(shí)世界、改造世界的重要工具，是推動(dòng)歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要力量，社會(huì)科學(xué)的研究能力和研究成果是綜合國(guó)力的重要組成部分。涪陵區(qū)社科聯(lián)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大社科工作者的支持下，取得了豐碩的成果。近5年來，出版社會(huì)科學(xué)理論著作199部 （見表5）；獲國(guó)家級(jí)社科規(guī)劃項(xiàng)目立項(xiàng)14項(xiàng)、國(guó)家部委課題項(xiàng)目立項(xiàng)41項(xiàng)、省 （市）級(jí)社科規(guī)劃項(xiàng)目立項(xiàng)58項(xiàng)、省 （市）部委課題立項(xiàng)112項(xiàng)、區(qū)級(jí)社科規(guī)劃項(xiàng)目立項(xiàng)91項(xiàng) （見表6）；獲得國(guó)家部委獎(jiǎng)5項(xiàng)、省市級(jí)一、二、三等獎(jiǎng)30項(xiàng) （見表7所示）；獲各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重要批示67項(xiàng)，其中8項(xiàng)成果獲中央和部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示和采納，2項(xiàng)獲省市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示，58項(xiàng)獲區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示或采納 （見表7）。如2013年，“調(diào)查顯示：助學(xué)貸款4大問題影響貧困大學(xué)生學(xué)業(yè)和就業(yè)”獲中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示。2015年，“關(guān)于加快涪陵武陵山旅游區(qū)文化與旅游相互融合的建議意見”獲涪陵區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示。

表5　2011-2015年度涪陵區(qū)社科出版著作和發(fā)表論文情況

表6　2011-2015年涪陵區(qū)課題研究立項(xiàng)情況表

表7　研究成果獲各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重要批示表

2.區(qū)縣社科聯(lián)的功能較小，人力和經(jīng)費(fèi)極度缺乏。根據(jù) 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見》（中發(fā) 〔2004〕3號(hào)），實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略包括繁榮發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)兩個(gè)方面，但實(shí)際上哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重要的戰(zhàn)略地位還沒有得到普遍的重視。雖然區(qū)縣社科聯(lián)對(duì)促進(jìn)社會(huì)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但社科聯(lián)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、社會(huì)認(rèn)同以及資源投入等方面都存在較多的問題。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，由于國(guó)家層面沒有相應(yīng)的直屬領(lǐng)導(dǎo)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面也沒有社科聯(lián)的下屬機(jī)構(gòu)，使區(qū)縣社科聯(lián)的功能難以充分地發(fā)揮。在權(quán)力實(shí)施方面，社科工作理論性強(qiáng)、思想性大，每次開展社科工作參與人員少，活動(dòng)規(guī)模小，投入成本高，社會(huì)認(rèn)可度較低。在權(quán)力保障方面，經(jīng)費(fèi)預(yù)算少，區(qū)縣社科聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)常規(guī)預(yù)算總額多的67萬(wàn)元，少的僅有5萬(wàn)元，加上社科聯(lián)編制、規(guī)模較小，一般區(qū)縣社科聯(lián)的編制只有3-5個(gè)，缺乏人力和物力支持，導(dǎo)致區(qū)縣社科聯(lián)雖然功能和作用較大，但是權(quán)力較弱，人員和經(jīng)費(fèi)極度缺乏，許多社科工作難以有效開展，功能難以有效發(fā)揮。

四、依法履行區(qū)縣社科聯(lián)權(quán)力清單的政策建議

從以上對(duì)涪陵區(qū)社科聯(lián)權(quán)力清單的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中可以看出，區(qū)縣社科聯(lián)圍繞黨和政府的中心工作，廣泛開展活動(dòng)，在科教興渝、促進(jìn)社會(huì)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，為地方科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。但是區(qū)縣社科聯(lián)在權(quán)力實(shí)施過程中存在權(quán)力配置薄弱、社會(huì)認(rèn)同較低以及經(jīng)費(fèi)投入較少等一些較為突出的問題，如何針對(duì)這些問題找出相對(duì)有效的對(duì)策，值得相關(guān)部門高度重視。

（一）建立健全機(jī)構(gòu)，增加人員編制

區(qū)縣社科聯(lián)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在脫節(jié)問題。目前，區(qū)縣社科聯(lián)在我國(guó)的行政體系中屬于邊緣單位，在國(guó)家層面沒有管理機(jī)構(gòu)，同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有相應(yīng)的下屬單位支撐，發(fā)展的外部環(huán)境較為尷尬。區(qū)縣社科聯(lián)的人員編制較少，許多工作難以展開，增加人員編制成為亟待解決的突出問題，社會(huì)科學(xué)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件需要進(jìn)一步改善，陣地和隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）強(qiáng)化權(quán)力職責(zé)，提高行政權(quán)力

一方面，區(qū)縣社科聯(lián)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)；另一方面，由于自身的權(quán)力較為薄弱，使社科聯(lián)的功能受到極大的限制。在這種條件下，提高為社會(huì)服務(wù)和為人民服務(wù)的水平和質(zhì)量，需要加大社科聯(lián)經(jīng)費(fèi)的支持和權(quán)力職責(zé)的強(qiáng)化。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，壯大社科隊(duì)伍

其一應(yīng)加大高層次社科人才的引進(jìn)力度，不斷地培養(yǎng)和壯大高素質(zhì)科研隊(duì)伍。要有憂患意識(shí)和危機(jī)感，要把提高學(xué)術(shù)交流的質(zhì)量和水平作為社科工作的主要著力點(diǎn)，不斷地增強(qiáng)社科工作的活力和凝聚力。其二要搭建為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的平臺(tái)，給科研機(jī)構(gòu)提供體現(xiàn)自身價(jià)值的機(jī)會(huì)。應(yīng)著眼社科工作的特色和優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)位置，增強(qiáng)社會(huì)科學(xué)研究和自我發(fā)展的能力，構(gòu)建社科智庫(kù)，通過提供科研服務(wù)促進(jìn)社科事業(yè)的發(fā)展。

（四）加大財(cái)政投入，拓寬經(jīng)費(fèi)來源

區(qū)縣社科聯(lián)主要是通過團(tuán)結(jié)和聯(lián)系廣大社科工作者，圍繞黨和政府的中心工作，指導(dǎo)和管理全區(qū)社會(huì)科學(xué)各學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)的工作；組織和推動(dòng)全區(qū)學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，促進(jìn)和開展區(qū)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流；組織重大理論和實(shí)踐問題的研究，為重慶市和涪陵區(qū)的科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展提供思想保證、精神動(dòng)力和智力支持等。因此，有必要加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)社會(huì)科學(xué)研究的支持力度，參照自然科學(xué)人均投入比例，拓寬區(qū)縣社科聯(lián)工作經(jīng)費(fèi)籌措空間，充分體現(xiàn)社會(huì)科學(xué)工作者研究成果的價(jià)值，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。

（五）加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，防止權(quán)力濫用

將工作職責(zé)演變?yōu)閯?chuàng)收的權(quán)力是很多基層單位濫用權(quán)力的慣用手法。消除權(quán)力設(shè)租、尋租空間，必須加大監(jiān)管督查力度。其一是在刊物編輯權(quán)力使用過程中，嚴(yán)格執(zhí)行查重率、匿名審稿等論文發(fā)表程序；其二是在社科規(guī)劃和成果評(píng)獎(jiǎng)的權(quán)力執(zhí)行過程中，嚴(yán)格按照重慶市社科規(guī)劃項(xiàng)目立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)程序和社科成果評(píng)定程序執(zhí)行，使社科項(xiàng)目和評(píng)獎(jiǎng)公開、公平、公正；其三是在社科知識(shí)普及權(quán)力執(zhí)行過程中，按照規(guī)定嚴(yán)格篩選宣講專家，將科普工作落到實(shí)處，使廣大群眾能夠獲得真正有用、管用、實(shí)用的社科知識(shí)和精神食糧。

總之，黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推行政府權(quán)力清單制度，這是我國(guó)深化行政體制改革，建設(shè)法治政府、廉潔政府的重要舉措。區(qū)縣社科聯(lián)作為在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的學(xué)術(shù)性群眾團(tuán)體，其權(quán)力主要體現(xiàn)在社科規(guī)劃、社科評(píng)獎(jiǎng)、刊物編輯和社科知識(shí)普及4個(gè)方面。盡管區(qū)縣社科聯(lián)部門、權(quán)力、職能小，但貢獻(xiàn)、作用、影響大。履行好區(qū)縣社科聯(lián)權(quán)力清單，發(fā)揮好認(rèn)識(shí)世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會(huì)功能，應(yīng)建立健全機(jī)構(gòu)，增加人員編制；強(qiáng)化權(quán)力職責(zé)，提高行政權(quán)力；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，壯大社科隊(duì)伍；加大財(cái)政投入，拓寬經(jīng)費(fèi)來源；加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。

［1］中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16（1）.

［2］中共中央關(guān)于進(jìn)一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的意見［EB/OL］.ht t p：//www.chi nasdn.org.cn/n1249550/n1249739/ 11013345.ht m l.

［3］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定［EB/OL］.ht t p：//www.gkst k.com/art i cl e/1414501238271. ht m l.

［4］［英］蒂莫西·貝斯利.守規(guī)的代理人：良政的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.李明，譯.上海：上海人民出版社，2009.

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［責(zé)任編輯：丹興］

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1674-3652（2016）04-0051-09

2016-03-23

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“西部地區(qū)文化資源開發(fā)與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（11XJY016）；國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中財(cái)政教育支出績(jī)效評(píng)估研究”（15XGL005）；重慶市社科聯(lián)工作調(diào)研資助項(xiàng)目“區(qū)縣社科聯(lián)權(quán)力清單的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究——以重慶市涪陵區(qū)為例”（SKLDY201510）；重慶市教委科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目“渝東南特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融支持研究”（KJ15012015）。

何侍昌，男，重慶涪陵人。主要從事經(jīng)濟(jì)研究；熊正賢，男，湖南邵陽(yáng)人。博士，博士后，副教授，碩士生導(dǎo)師。主要從事經(jīng)濟(jì)學(xué)研究；劉開華，男，重慶江津人。博士，副教授。主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融研究；葛天博，男，安徽濉溪人。博士，博士后，副教授。主要從事司法學(xué)基礎(chǔ)理論研究。