上杭縣生豬養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃設(shè)計

黃　曦

(福建省農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所　350003)

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上杭縣生豬養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃設(shè)計

黃曦

(福建省農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所350003)

摘要：隨著生豬養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，上杭縣生豬養(yǎng)殖污染問題日益突出。通過開展生豬養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃設(shè)計，分析上杭縣生豬養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀，明確規(guī)劃思路與目標，分析“二區(qū)”劃定、禁養(yǎng)區(qū)治理、限養(yǎng)區(qū)改造升級等規(guī)劃設(shè)計重點，提出規(guī)劃實施保障條件，從而推進上杭縣生豬養(yǎng)殖污染防治工作，促進生豬養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生豬養(yǎng)殖；污染防治；規(guī)劃設(shè)計

近年來，福建省生豬養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，糞便、污水、病死豬等養(yǎng)殖廢棄物不斷增加，成為農(nóng)業(yè)面源污染的主要污染源，生豬養(yǎng)殖污染問題亟待解決[1-2]。上杭縣是福建省生豬養(yǎng)殖大縣之一，生豬養(yǎng)殖對促進上杭縣農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，但養(yǎng)殖污染問題日益突出，嚴重制約了上杭縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[3]。本文立足上杭縣生豬養(yǎng)殖現(xiàn)狀，開展生豬養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃設(shè)計，以期為加快推進上杭縣生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作提供支撐和依據(jù)，為福建省其他地區(qū)的生豬養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃提供參考和借鑒。

1　生豬養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀分析

從生豬出欄量來看，2014年上杭縣生豬出欄量84.38萬頭，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中養(yǎng)豬相對集中的依次為中都鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)、下都鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)和廬豐畬鄉(xiāng)，生豬出欄量分別占全縣出欄總量的16.0%、11.3%、9.7%、9.3%和8.4%，臨江鎮(zhèn)和步云鄉(xiāng)的生豬出欄量相對較少(圖1)。

從生豬養(yǎng)殖場(戶)來看，2014年底上杭縣生豬養(yǎng)殖場(戶)6571個，其中存欄250頭以下的養(yǎng)殖場(戶)6017個、存欄250～1500頭的規(guī)?；B(yǎng)殖場517個、存欄1500頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場37個。22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中養(yǎng)殖場(戶)總數(shù)較多的依次為中都鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)、廬豐畬族鄉(xiāng)、下都鎮(zhèn)和舊縣鎮(zhèn)，分別占全縣養(yǎng)殖場(戶)總數(shù)的24%、19%、14%和14%，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖場(戶)數(shù)較少(圖2)。

生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生的大量污染物若沒有得到有效處理和充分利用，將對環(huán)境造成嚴重污染。據(jù)調(diào)查分析，上杭縣規(guī)?；i養(yǎng)殖場污水達標排放處理率和糞便集中處理無害化、資源化利用率均不足30%。生豬養(yǎng)殖污染防治工作迫在眉睫。根據(jù)國家環(huán)境保護總局組織編寫的《第一次全國污染源普查畜禽養(yǎng)殖業(yè)源產(chǎn)排污系數(shù)手冊》(2009)計算產(chǎn)排污系數(shù)，結(jié)合2014年生豬出欄量，測算上杭縣生豬養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生情況列于表1。

表1　2014年上杭縣生豬養(yǎng)殖污染物產(chǎn)生量　(單位：萬t)

2　規(guī)劃思路與目標

2.1規(guī)劃思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照《畜禽養(yǎng)殖污染治理條例》《福建省人民政府關(guān)于進一步加強生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的通知》以及《福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的實施意見》文件精神，以構(gòu)建畜牧業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)方式為導(dǎo)向，以優(yōu)化畜牧業(yè)發(fā)展空間布局，發(fā)展健康生態(tài)養(yǎng)殖，保護和改善汀江流域(上杭段)水環(huán)境，完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度，加強監(jiān)督體系建設(shè)為抓手，大力推進禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場關(guān)閉拆除、限養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場標準化改造，努力實現(xiàn)流域水環(huán)境的改善與提升。

2.2規(guī)劃目標

到2016年，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場全面關(guān)閉拆除，實現(xiàn)禁養(yǎng)；“十三五”期間，上杭縣生豬年出欄總量控制在75萬頭以內(nèi)。到2020年，全面完成限養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場標準化改造任務(wù)，提高養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率，全縣生豬養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)達標排放或零排放；基本實現(xiàn)病死豬無害化處理，嚴重危害群眾健康的突出污染問題得到基本解決；通過加大污染防治力度和一系列減排重點工程建設(shè)，全面改善“一江兩河二十三溪”的水環(huán)境，實現(xiàn)生豬養(yǎng)殖與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3　規(guī)劃設(shè)計重點

3.1“二區(qū)”劃定

3.1.1禁養(yǎng)區(qū)劃分原則根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等相關(guān)規(guī)定，禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)生豬養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)：飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)；自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。

3.1.2禁養(yǎng)區(qū)的劃定根據(jù)《上杭縣生豬養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)規(guī)劃的通知》劃定上杭縣生豬養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，具體如下：一是飲用水水源保護區(qū)。如上杭縣城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活飲用水地表水源保護區(qū)；行政村和自然村集中供水點保護區(qū)的范圍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定。二是自然保護區(qū)、A級旅游景區(qū)、旅游規(guī)劃區(qū)。如梅花山保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)；上杭國家森林公園規(guī)劃范圍，包括西普陀景區(qū)、摩陀寨景區(qū)、步云紅豆杉生態(tài)園；古田會議會址生態(tài)環(huán)保區(qū)域，主要涉及古田鎮(zhèn)溪背村、八甲村、賴坊村、蘇家坡和蛟洋鎮(zhèn)蛟洋村，核心區(qū)范圍為古田會議會址、紅四軍前委機關(guān)暨政治部舊址——松蔭堂、紅四軍司令部舊址——中興堂、毛澤東《星星之火 可以燎原》寫作舊址——協(xié)成店、中共閩西第一次代表大會會址——文昌閣、中共閩西特委機關(guān)舊址——樹槐堂、主席園、五龍村、紅軍橋、紅軍標語墻、蘇家坡圳背巖洞、紅軍士兵委員會舊址、紅軍軍醫(yī)處等景點和游客接待中心范圍外延500 m區(qū)域；才溪紅色景區(qū)生態(tài)環(huán)保區(qū)域，主要涉及下才村、才溪村、發(fā)坑村，核心區(qū)范圍為毛澤東才溪鄉(xiāng)調(diào)查舊址、毛澤東才溪鄉(xiāng)調(diào)查紀念館、列寧堂、光榮亭、列寧臺、才溪暴動集會地暨紅軍后方醫(yī)院舊址——莊背廟、發(fā)坑紅色旅游點等景點和宣傳文化中心、游客服務(wù)中心范圍外延500 m區(qū)域；李氏大宗祠，核心范圍為李氏大宗祠范圍外延500 m區(qū)域；觀音井景區(qū)，面積3.1 km2，主要涉及湖洋鎮(zhèn)文光村。三是縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)等人口集中區(qū)域。縣城人口集中區(qū)域范圍北至九洲村、東北至七峰山、東至水西、南至廬豐灘下、西至深陂水庫，包括臨江鎮(zhèn)及臨城鎮(zhèn)的水西、城東、城西、城北、九洲、富古、黃竹、西郊、城南、土埔、龍翔、西南、西陂村及廬豐畬族鄉(xiāng)的灘下等14個村莊、深陂水庫保護區(qū)、七峰山風(fēng)景區(qū)及張灘風(fēng)景區(qū)，總面積約72 km2；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中區(qū)域范圍(不含臨江、臨城)為按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已編制的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃》劃定的集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)。四是重點流域、區(qū)域。汀江、舊縣河、黃潭河干流500 m范圍內(nèi)；汀江、舊縣河、黃潭河的23條一級支流兩岸100 m范圍內(nèi)，包括濯溪、才溪、潭溪、元逕溪(含寨背溪、巖頭溪)、苦竹溪、瀨溪、安鄉(xiāng)溪、上都溪、鐵屎溪、中都溪、下都溪、苧園溪、礤下溪、池溪(含南陽溪、通賢溪)、九曲溪、古田溪、梅壩溪、大洋壩溪、調(diào)和溪、儒溪、跳魚溪、上福溪、丘山溪；未列入上述范圍的其他溪河兩岸100 m范圍內(nèi)。五是法律、法規(guī)規(guī)定其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。如基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)公益林、科教文衛(wèi)用地等。

3.1.3限養(yǎng)區(qū)的劃定全縣范圍內(nèi)，禁養(yǎng)區(qū)以外按規(guī)劃、有條件的養(yǎng)殖區(qū)域為限養(yǎng)區(qū)。上杭縣禁養(yǎng)區(qū)與限養(yǎng)區(qū)的分布如圖3所示。

3.2禁養(yǎng)區(qū)治理

禁養(yǎng)區(qū)的治理任務(wù)以關(guān)閉、拆除為重點，根據(jù)上杭縣禁養(yǎng)區(qū)保護等級以及養(yǎng)殖規(guī)模，實行分階段、分區(qū)域拆除。

2015年8月底，完成梅花山保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)、旅游景區(qū)及緩沖區(qū)(古田、才溪紅色景區(qū)、李氏大宗祠、觀音井景區(qū))以及國家森林公園(西普陀景區(qū)、摩陀寨景區(qū)、紅豆杉園)的生豬養(yǎng)殖場拆除退養(yǎng)；完成橫灘飲用水源、石禾倉飲用水源、鐵東水庫、新坊水庫等4個城區(qū)生活飲用水地表水源保護區(qū)1000 m范圍內(nèi)的生豬養(yǎng)殖場拆除退養(yǎng)；完成汀江、黃潭河、舊縣河干流沿岸500 m范圍內(nèi)已建成的生豬養(yǎng)殖場的拆除退養(yǎng)。

2015年12月底，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個生活飲用水地表水源保護區(qū)500 m范圍內(nèi)的生豬養(yǎng)殖場拆除退養(yǎng)；完成汀江、舊縣河、黃潭河的23條一級支流兩岸100 m范圍內(nèi)已建成的生豬養(yǎng)殖場拆除退養(yǎng)，包括濯溪、才溪、潭溪、元逕溪(含寨背溪、巖頭溪)、苦竹溪、瀨溪、安鄉(xiāng)溪、上都溪、鐵屎溪、中都溪、下都溪、苧園溪、礤下溪、池溪(含南陽溪、通賢溪)、九曲溪、古田溪、梅壩溪、大洋壩溪、調(diào)和溪、儒溪、跳魚溪、上福溪、丘山溪；完成縣城、集鎮(zhèn)等人口密集區(qū)所有的生豬養(yǎng)殖場的拆除退養(yǎng)。

臨江、臨河而建生豬養(yǎng)殖場為重點區(qū)域。從圖4可以看出，關(guān)閉、拆除任務(wù)繁重。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)需關(guān)閉拆除5萬m2以上豬舍面積的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個，主要分布在汀江、舊縣河流域，包括下都鎮(zhèn)、臨城鎮(zhèn)、廬豐畬族鄉(xiāng)、舊縣鎮(zhèn)、中都鎮(zhèn)和古田鎮(zhèn)，待拆除豬舍面積占全縣禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)豬舍面積的78.5%，生豬存欄占全縣禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬存欄量的73.9%。因此，對上杭縣生豬養(yǎng)殖面源污染的防治，應(yīng)突出重點，狠抓這6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬養(yǎng)殖場關(guān)閉拆除工作。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250頭以上養(yǎng)豬場數(shù)量最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是臨城鎮(zhèn)，其次是下都鎮(zhèn)、蛟洋鎮(zhèn)、古田鎮(zhèn)(圖5)。

3.3限養(yǎng)區(qū)改造升級

限養(yǎng)區(qū)的治理任務(wù)以規(guī)?；B(yǎng)殖場的標準化改造提升為重點，著重抓好規(guī)模養(yǎng)豬場的改造與升級。上杭縣限養(yǎng)區(qū)存欄250頭以上養(yǎng)豬場分布如圖6所示。

3.3.1大型養(yǎng)豬場改造升級上杭縣存欄1500頭以上的大型養(yǎng)豬場有35個(圖7)。按照“2015年完成15.3%、2016年完成改造任務(wù)的15.3%、2017年底前完成38.4%，2018完成全部改造任務(wù)”的要求，分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各年度的標準化改造任務(wù)，具體如下：2015年完成2個1500頭以上生豬養(yǎng)殖場的標準化改造任務(wù)，2016年完成2個，2017年完成5個，2018年完成全部標準化改造任務(wù)。

3.3.2中小型養(yǎng)豬場改造升級上杭縣存欄250～1500頭需要改造升級的中小型養(yǎng)豬場433個，主要分布在蛟洋、中都、下都、臨城、廬豐、白砂、舊縣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(圖8)。按照“2015年、2016年、2017年各完成改造任務(wù)的30%，2018年全部完成改造任務(wù)”的要求，分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各年度的標準化改造任務(wù)，具體如下：2015年底前，基本關(guān)閉拆除限養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250頭以下、未提出改造方案或改造后仍不能零排放或達標排放的生豬養(yǎng)殖戶，完成132個存欄量250～1500頭的生豬養(yǎng)殖場的標準化改造任務(wù)；2016年完成131個存欄量250～1500頭的生豬養(yǎng)殖場的標準化改造任務(wù)；2017年完成130個存欄量250～1500頭的生豬養(yǎng)殖場的標準化改造任務(wù)；2018年完成限養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250頭以上生豬養(yǎng)殖場標準化改造，全縣生豬養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)達標排放或零排放。

4　規(guī)劃實施保障條件

4.1加強組織領(lǐng)導(dǎo)

建立健全機制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，確保生豬養(yǎng)殖污染防治工作順利開展。上杭縣政府成立以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管環(huán)保、農(nóng)業(yè)的副縣長為副組長，縣環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)等部門為成員單位的生豬養(yǎng)殖污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全縣生豬養(yǎng)殖污染防治工作的實施，并對實施進程進行督促和檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門嚴格落實責(zé)任分工，結(jié)合實際，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門開展生豬養(yǎng)殖污染防治工作的具體實施方案，層層分解落實目標、責(zé)任和任務(wù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為生豬養(yǎng)殖污染防治工作的責(zé)任主體，要分別成立相應(yīng)的機構(gòu)。按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有生豬養(yǎng)殖場進行全面動態(tài)管理，關(guān)閉拆除轄區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)及限養(yǎng)區(qū)內(nèi)治理不達標的生豬養(yǎng)殖場；監(jiān)管拆除已關(guān)閉拆除又復(fù)養(yǎng)及違規(guī)新(擴)建的生豬養(yǎng)殖場；監(jiān)督落實轄區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場污染治理與減排項目，切實抓好生豬養(yǎng)殖污染防治工作，徹底轉(zhuǎn)變“污染—整治—回潮—再整治”的惡性循環(huán)。

縣直有關(guān)部門要認真履行本部門的職責(zé)，加強部門溝通配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管，扎實推進生豬養(yǎng)殖污染防治工作。環(huán)保部門負責(zé)生豬養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)無法做到達標排放養(yǎng)豬場的關(guān)閉、拆除，依法對新、改、擴建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場進行環(huán)境影響評價，做到治污設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時使用；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)督促指導(dǎo)限養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場的改造升級，推廣生豬生態(tài)養(yǎng)殖模式及養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用等技術(shù)指導(dǎo)工作；國土、林業(yè)部門負責(zé)對非法占用林地、耕地建設(shè)生豬養(yǎng)殖場(含散養(yǎng)戶)行為的查處；公安、食品藥品監(jiān)督管理等部門負責(zé)病死豬違法處理行為的查處；財政、發(fā)改、經(jīng)信、供銷、物價、電力公司等部門要按照各自職責(zé)，抓好工作落實，形成防治合力。

4.2強化治理目標考核

4.2.1實行掛鉤制度，堅持責(zé)任到人實行分級負責(zé)，縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是防治工作第一責(zé)任人，要把防治任務(wù)執(zhí)行情況作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、干部包村包場”的工作機制，把生豬養(yǎng)殖污染防治工作任務(wù)分解落實到村及生豬養(yǎng)殖場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與各規(guī)模生豬養(yǎng)殖場簽訂污染防治責(zé)任書，并落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，明確污染防治的期限和要求，做到任務(wù)到股室、責(zé)任到人。

4.2.2建立督查機制，堅持嚴格督導(dǎo)縣生豬養(yǎng)殖污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖污染防治工作的督促指導(dǎo)，對生豬養(yǎng)殖污染防治年度目標和任務(wù)完成情況開展定期和不定期的監(jiān)督檢查和考核。緊緊圍繞生豬養(yǎng)殖污染防治年度目標任務(wù)與要求，結(jié)合生豬養(yǎng)殖污染防治工作進展情況、存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)單位及生豬養(yǎng)殖場，開展自查自糾，制定倒計時整改計劃，全面開展查缺補漏工作，對存在問題與不足逐條逐項抓好整改，尤其是要加強禁養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場關(guān)閉拆除和限養(yǎng)區(qū)生豬養(yǎng)殖場標準化改造。建立通報制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期將生豬養(yǎng)殖污染防治工作進展情況報縣農(nóng)業(yè)局，由縣農(nóng)業(yè)局匯總后，向縣領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門通報。對目標任務(wù)完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)部門，要予以通報表彰。對工作不落實、嚴重影響進度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)部門，要實施約談、掛牌督辦等措施，對主要負責(zé)人予以通報批評，對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)；并由縣督查組對工作進展滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地督查，并提出解決問題的措施和建議，同時督促限期整改；整改不到位的，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長停崗專抓制度。

4.3建立多元化投資機制

通過現(xiàn)有的涉農(nóng)和環(huán)保財政資金渠道，設(shè)立生豬養(yǎng)殖污染防治專項資金。充分利用國家、省、市出臺的各項補助政策，統(tǒng)籌安排各級財政補助資金，積極爭取合理的生態(tài)養(yǎng)殖補償政策和上級政府、部門的資金支持，逐步增加投入。堅持“以獎代補，先建后補”等原則，制定生豬養(yǎng)殖場(戶)拆除、廢棄物資源化利用、治污設(shè)施建設(shè)等獎扶政策及實施細則，加大對生豬污染防治項目的扶持力度。在各級財政逐步加大投入的同時，運用市場機制，充分利用信貸、稅收等手段，引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與污染防治工作。采用“政府財政補貼一點、養(yǎng)豬業(yè)主自籌一點、社會資金投入一點”的方式，加大生豬養(yǎng)殖污染防治的資金支持。以拓寬投資渠道、強化資金整合為紐帶，逐步建立起各級財政、企業(yè)、社會的多元化投資機制。

4.4完善監(jiān)管處罰制度

4.4.1完善違規(guī)處罰機制把監(jiān)督生豬養(yǎng)殖場“上設(shè)施、保運行”作為生豬養(yǎng)殖污染防治工作的重要環(huán)節(jié)來抓，加大對生豬養(yǎng)殖場排污情況的監(jiān)督頻次和力度。對禁養(yǎng)區(qū)不自主關(guān)閉拆除或限養(yǎng)區(qū)不落實標準化改造的違法超標排污生豬養(yǎng)殖場，要依法從嚴、從重處罰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人發(fā)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖場不落實改造，閑置環(huán)保設(shè)施，有直排、偷排等污染環(huán)境問題的要及時提請縣環(huán)保局給予立案查處。實行征收排污費制度，環(huán)保局嚴格按照申報、審核、核算等收費程序逐步進行排污費收繳工作，促進生豬養(yǎng)殖場加強污染防治管理。

4.4.2建立完善執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制制訂綜合執(zhí)法工作預(yù)案，切實提高生豬養(yǎng)殖污染防治執(zhí)法工作的針對性和有效性。加強巡查監(jiān)管，一方面，縣國土、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、住建等部門要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，對已拆除的生豬養(yǎng)殖場復(fù)養(yǎng)，禁養(yǎng)區(qū)和新建擴建生豬養(yǎng)殖場瞞報、少報、漏報現(xiàn)象，以及群眾反映污染嚴重的生豬養(yǎng)殖場開展巡查，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法強制關(guān)閉拆除上述類型的生豬養(yǎng)殖場；另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建生豬養(yǎng)殖污染防治綜合執(zhí)法隊伍，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖場進行巡查，檢查包場包戶干部工作是否落實到位，生豬養(yǎng)殖場是否存在偷排或復(fù)養(yǎng)、治理是否到位。

4.4.3建立社會監(jiān)督機制利用有獎舉報電話等方式，讓廣大群眾和社會輿論參與監(jiān)督，規(guī)范養(yǎng)殖場治污行為，促進科學(xué)養(yǎng)殖。凡舉報新擴建生豬養(yǎng)殖場的，查實后給予第一舉報人適當(dāng)獎勵。對經(jīng)縣環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合驗收達標的禁養(yǎng)區(qū)外的生豬養(yǎng)殖場，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)統(tǒng)一制作監(jiān)督牌，在生豬養(yǎng)殖場醒目處公開生豬養(yǎng)殖場業(yè)主、生豬養(yǎng)殖場界址、核實養(yǎng)殖存欄量、環(huán)保與無害化處理的設(shè)施設(shè)備等情況，做到“一場一標”，接受社會監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門要按照公開、公平、公正的原則，在縣政府網(wǎng)站、電視臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄，及時曝光直排、偷排等違法排污的生豬養(yǎng)殖場，公示生豬養(yǎng)殖場拆除和治理補助等情況。

4.5開展宣傳發(fā)動

積極做好生豬養(yǎng)殖污染防治的宣傳和教育工作，深入宣傳其相關(guān)法律法規(guī)和政策，組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)污染防治的主題宣傳活動。深入到生豬養(yǎng)殖場，將宣傳與調(diào)研相結(jié)合，既宣傳生豬養(yǎng)殖污染防治的目的和意義，又可收集百姓的意見和建議。同時組織報社、廣播電視臺、網(wǎng)絡(luò)媒體等，面向全民開展污染防治宣傳工作，大力宣傳環(huán)境污染、人畜共患病等帶來的危害，以及生豬養(yǎng)殖污染防治的重要性和必要性，推廣生豬養(yǎng)殖管理和污染防治實用技術(shù)，使生豬養(yǎng)殖污染防治工作家喻戶曉，生態(tài)環(huán)保意識深入人心。此外，認真做好宣傳咨詢工作，幫助養(yǎng)殖場主熟悉了解相關(guān)法規(guī)和補助政策，提高其配合養(yǎng)殖場污染治理工作的積極性。通過一系列措施，不斷提高百姓對污染防治工作的認同度、參與度和重視度，激發(fā)百姓自覺付諸行動的動力，營造全民參與的濃厚氛圍，達到百姓自我監(jiān)督、自我約束、敢于舉報的效果，推動上杭縣生豬養(yǎng)殖業(yè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.6推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖場不同情況，因地制宜推廣生態(tài)型、環(huán)保型養(yǎng)豬模式，建設(shè)循環(huán)型養(yǎng)豬業(yè)，推進生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。主要推廣模式包括：豬—沼—果生態(tài)型養(yǎng)豬模式，屬于農(nóng)牧結(jié)合型，主要在農(nóng)作物種植面積大或山地多的地區(qū)推廣；達標排放環(huán)保型養(yǎng)豬模式，屬于傳統(tǒng)的環(huán)保養(yǎng)殖模式，主要在農(nóng)林地面積較小的地區(qū)進行推廣；漏縫地面—免沖洗—減排型養(yǎng)豬模式，是近幾年來發(fā)展起來的環(huán)保型養(yǎng)殖模式，主要在新建或改建的大中型豬場中示范推廣；生物墊料發(fā)酵處理模式，為新興的環(huán)保養(yǎng)殖模式。

參考文獻：

[1]包武，李元欽，錢午巧，等.福建省生豬養(yǎng)殖污染狀況及治理對策[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2013，19(18)：90-94,105.

[2]張書清.延平區(qū)生豬養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀及防治對策[J].福建農(nóng)業(yè)科技，2013(6)：78-79.

[3]華兆才.生豬養(yǎng)殖業(yè)污染治理的難題與對策[J].養(yǎng)殖技術(shù)顧問，2013(10)：213-215.

(責(zé)任編輯：黃金澤)

收稿日期：2016-02-01

作者簡介：黃曦，男，1963年生，高級農(nóng)藝師。

DOI：10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.02.029

Planning design for pollution prevention in pig raising enterprises in Shanghang County

HUANG Xi

(FujianInstituteofAgricultureRegionalPlanning,FujianProvince350003)

Abstract:The problem in pig raising pollution in Shanghang was increasingly serious with the continuous development of pig raising industry. Based on the pig raising status of Shanghang, the planning for pollution prevention was designed. Firstly the planning ideal and goal were determined, then the planning key points, including “two regions” definition, raising-forbidden area management, and raising-limited area improvement, were analyzed, and then the guarantee conditions for planning were proposed. The planning design for pig raising enterprises would promote the pollution prevention work and the sustainable and healthy development of pig raiding industry in Shanghang.

Key words:Pig cultivation; pollution prevention; planning design