侵占河道之禍

孫愛民+白兆東+王慶凱

中小河流被賦予越來越多的功能，旅游觀賞、維持生態(tài)平衡等，但河流的第一功能——防洪，卻漸趨弱化。眾多違建“鳩占鵲巢”，很多危險河段的泄洪之路被人為“瘦身”，為洪災(zāi)埋下隱患。

距北京市區(qū)30多公里的昌平區(qū)流村鎮(zhèn)，2016年7月19日到21日，經(jīng)歷了入汛以來最強降雨。20日夜間，40多歲的流村鎮(zhèn)新村村民王士紅接到同事電話，一輛汽車在南河道附近熄火了，同事讓家在附近的王士紅前去支援。

王士紅叫上侄子王學(xué)凱，開鏟車到事發(fā)地點拖車。叔侄倆這一去，再也沒能回家。王士紅的鄰居告訴《財經(jīng)》記者，當(dāng)時南河道的水流太急了，王士紅叔侄倆駕駛的鏟車被洪水沖翻，落入激流中。50多名村民與趕來的武警官兵，連夜尋找失蹤的叔侄，未果。直到六天后，兩人的尸體相繼在下游被發(fā)現(xiàn)。

“尸體被發(fā)現(xiàn)時，布滿了傷痕，家人在現(xiàn)場看到尸體，立馬就暈死過去了。”上述鄰居說，那天晚上，還有一名在附近施工的工人喪生。

距北京約400公里的河北邢臺，20日凌晨2時左右，七里河的洪峰沖出堤壩，勢如脫韁之馬，向平坦的大賢村沖去。

大賢村村民張二強站在七里河龍王廟橋上看到大水來了，一邊跑一邊喊“水來了”！。他奔回30多米外的家，和妻子抱起孩子沖出來，在齊膝的水中，張二強夫婦試圖開車逃離。洪水的阻力太大，車門打不開。一家四口隨即爬上車頂避水。

一股股巨大的洪水涌入，車瞬間被掀翻，四人落入水中。距離廠房約150米遠的樹擋住了洪流中的張二強，他的妻子在離廠房300米左右的地方被樹擋住，兩人僥幸活了下來。

夫妻倆在樹上待了近8個小時后，才被父親和村民救下。隨后，親戚朋友們開始尋找孩子。張二強9歲女兒和6歲兒子的遺體，分別在21日上午9點和22日下午4點找到。兒子的身體已開始腐爛。此次七里河決堤，造成18人死亡。

過去的兩個多月，中國經(jīng)歷了自1998年之后的最嚴(yán)重洪災(zāi)。

綜合民政部與媒體消息不完全統(tǒng)計，今年28省數(shù)千個縣遭洪水侵襲，近400人喪生，6000萬人受影響。僅河北省，洪水就造成超過130人死亡，100多人失蹤，受災(zāi)人口達904萬。

國家減災(zāi)辦副主任、民政部救災(zāi)司副司長楊曉東分析河北水災(zāi)時稱，人為濫采亂挖、侵占河道、泄洪道修路建房，造成河道行洪能力差，為洪災(zāi)埋下隱患。

雖然《防洪法》規(guī)定，禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)建物，傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。但是，多處河道被非法侵占的現(xiàn)象，在今年的洪水中暴露無遺。

河道被強行“瘦身”

7月28日，《財經(jīng)》記者來到事發(fā)地北京昌平流村鎮(zhèn)南河道。南河道是一條山區(qū)溝道，平常無水，但在雨季，就是附近或高或低山頭的泄洪通道。

在距離南河道僅有幾十米遠的下店村，村民王自民（化名）說，7月20日晚上，由于害怕洪水進村，村東頭靠近河道的幾戶人家都撤離到高處，第二天才敢回家。

下店村位于南河道的最下游，也是河道的終點處。與下店村只有一路之隔，是一個打靶場，南河道在打靶場南門處戛然而止。按村民的說法，打靶場的位置，原本正是南河道的一部分。

20日晚上的洪水很急，洪水在打靶場前最后一段90度大轉(zhuǎn)彎，沖向旁邊的一家農(nóng)家樂酒店，在完成“掃蕩”后，繞著打靶場的圍墻繼續(xù)往北流?！拔覀兇鍍H僅比河道高出一點，幸虧當(dāng)時圍墻塌了，洪水從坍塌處進了靶場，要不然非把整個下店村淹了不可?！被叵肫鹉峭淼碾U情，王自民仍然心有余悸。

上店村村民張北山（化名）稱，南河道的洪水之所以這么急，完全是因為河道被人為縮窄所致，“南河道中下游河段，本來有幾百米寬，而現(xiàn)在很多河段被人為侵占，最窄的地方只有20多米”。

《財經(jīng)》記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，在南流村與上店村河段，原本300多米的河道內(nèi)，種植了大量的楊樹與榆樹，一條百米長的土壩將只有20米寬的行洪水道，限制在老河道的東側(cè)。土壩另一側(cè)，建起了養(yǎng)豬場。王士紅叔侄倆出事地，就在養(yǎng)豬場附近河段。

沿著養(yǎng)豬場往上游走，在約5公里處的瓦窯村東側(cè)，原來約250米寬的老河道里排列著數(shù)座獨棟別墅，只在最西側(cè)留出不足30米寬的水道。一名當(dāng)?shù)卮迕窀嬖V記者，7月20日、21日兩天，南河道里的水沖出了西側(cè)水道，沖進了小樓周邊的圍墻，很多樓里都進了水。

《財經(jīng)》記者在現(xiàn)場看到，沖毀的圍墻還沒修復(fù)好，別墅間散落著樹枝與家具，而別墅區(qū)與瓦窯村間的柏油路，長達50多米的路基被洪水沖毀。

“如果不是河道被占，也不會那么急，公路不會被沖斷?！睆埍鄙綒鈶嵉卣f。

《河道管理條例》規(guī)定，河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路;種植高稈農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木（堤防防護林除外）。

中小河流被賦予了更多的功能，旅游觀賞.維持生態(tài)平衡等越來越受到重視，但河流的第一功能——防洪卻漸趨弱化。

一位瓦窯村村民告訴《財經(jīng)》記者，2014年底，時任村支書邢如意、村主任邢全普，因?qū)⒋鍍?nèi)300多畝耕地違規(guī)承包及轉(zhuǎn)讓，用于開發(fā)建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房，而被判處了有期徒刑，“當(dāng)時還占用了河道用地建房，人被處理了，但在河道中非法建設(shè)的房子依然還在”。

行洪河道被侵占，流村鎮(zhèn)的南河道并非孤例。中國青年報社會調(diào)查中心對3797人進行的一項調(diào)查顯示，90.6%的受訪者直言周圍就有河道被非法占用，71.6%的受訪者表示所在的地方就有因為河道被占用而致使洪災(zāi)擴大的情況。

七里河是橫貫邢臺市區(qū)的一條季節(jié)性行洪河道。2016年7月20日凌晨，由于上游遭遇暴雨襲擊，七里河洪峰達到每秒580立方米?！敦斀?jīng)》記者了解到，洪水經(jīng)過前，七里河河道曾被因鋪設(shè)熱力管道而筑起的堤壩橫向攔截。

施工單位為了讓熱力管道穿過七里河，不受雨水的干擾，用挖出來的大量渣土和柏油塊，在龍王廟橋前筑起了寬約20米長、30多米的堤壩，橫向攔截了河道。《財經(jīng)》記者獲得的兩份《河道清障通知》顯示，有關(guān)部門曾兩次向施工單位下發(fā)河道清障通知，但在7月20日洪災(zāi)發(fā)生之前，清障工作尚未完成。至20日凌晨，洪水漫過七里河南北岸河堤，造成大賢村和東市村等12個村莊受災(zāi)。

不獨河北、北京，入汛以來，高強度、連續(xù)性的降雨使中小河流失控，讓一些常年干旱、缺乏防洪抗洪經(jīng)驗的省份措手不及。其中，行洪河道被侵占，是暴漲的中小河流“慌不擇路”、漫堤進村的主因。

楊曉東近日表示，他在一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到，一些小河溝、小河道支流眾多，平時都是干涸的，人們對治理的必要性認識不足，遇到強降雨時防洪行洪能力特別差。

河道治理工程不合理

未被治理的山區(qū)溝道、小河道隱患重重，已經(jīng)治理過的中小河流，如果工程本身存在問題，再加上汛期監(jiān)管不力，亦會給流域內(nèi)的民眾帶來生命與財產(chǎn)損失。而且，隨著地方經(jīng)濟的發(fā)展、城市的迅速擴張，中小河流被賦予了更多的功能，旅游觀賞、維持生態(tài)平衡等越來越受到重視，但河流的第一功能——防洪，卻漸趨弱化。

7月20日崩岸進村的七里河便屬此列。十年前，邢臺市政府實施七里河綜合治理工程，使防洪標(biāo)準(zhǔn)由不足5年一遇達到50年一遇。但城區(qū)以下河道并沒有進行工程拓寬，下游河段僅能防住20年一遇的洪水，屬于易出險河段。

“如果七里河下游的順?biāo)硬恢卫?，將會永遠卡脖。城區(qū)是安全了，下游民眾的隱患還沒有清除?！?七里河防汛指揮部指揮長、七里河新區(qū)管委會主任靳建立告訴《財經(jīng)》記者。

水利部針對中小河流治理項目發(fā)文強調(diào)，“中小河流治理方案應(yīng)尊重自然規(guī)律，充分考慮河流生態(tài)保護要求，統(tǒng)籌上下游、左右岸，河道治理應(yīng)宜彎則彎、宜寬則寬、宜灘則灘，盡量維持河道自然形態(tài)。”然而，七里河的治理工程非但沒有做到上下游的統(tǒng)籌，大片河道還被熱力工程侵占。

距離邢臺約800公里的延安，同樣不得不面對河道治理后的隱患。

流經(jīng)延安的延河，也有河道被侵占的現(xiàn)象。延河岸邊的延安大學(xué)萃園校區(qū)有侵占延河泄洪區(qū)之嫌。2006年，延安大學(xué)在楊家灣村新征400多畝土地，建設(shè)萃園新校區(qū)。知情人士透露，萃園校區(qū)所占土地原為河灘地，用石頭圍砌而成，這影響了原河道行洪能力。

延河的防洪標(biāo)準(zhǔn)，在主城區(qū)部分段不到30年一遇，這沒有達到國家標(biāo)準(zhǔn)——城區(qū)段防洪標(biāo)準(zhǔn)50年一遇。

為提高延河防洪能力，今年2月22日，總投資90億元的延河綜合治理工程正式啟動，重點要實施延安城區(qū)段河道清淤、新建加固堤防、修建河灘濕地公園、實施綠化等綜合治理十大項目。在延安市王家坪、寶塔山、羅家坪等河段建成五座河灘公園，重要河段建設(shè)濱河景觀長廊和生態(tài)岸線工程。城鎮(zhèn)及重點河段實施河灘綠化和生態(tài)護坡工程，新增綠化面積2747畝。

然而，延河綜合治理工程對原有的河道設(shè)施產(chǎn)生了不利影響，如原來費資建設(shè)的橡皮壩閑置了，綠化項目也侵占了河道。7月19日，洪水將延河部分河道內(nèi)的花草埋于淤泥之下，有些地段直接被沖毀。

在延河河道內(nèi)的綠化工程，本不違法。延安水投公司工作人員解釋，河道生態(tài)修復(fù)是一種嘗試，河灘綠化種植了根系發(fā)達，耐沖刷、耐瘠薄的當(dāng)?shù)夭莘N，洪水過后一般可自行恢復(fù)。

但延河每年汛期幾乎都發(fā)洪水，該項綠化工程因而遭到網(wǎng)友質(zhì)疑，綠化河道實屬浪費。國外普遍在河流的堤壩上實施綠化工程、種植花草，鮮有在河道里做綠化工程的。

擴寬河道、深挖清淤，這些工程可使延河達到30年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。然而，綜合治理未能擴寬河道。延安市防汛辦一名工作人員告訴《財經(jīng)》記者，現(xiàn)在采取的辦法是清淤、深挖河道。

中國水利學(xué)會城市水利專業(yè)委員會副主任劉延愷認為，中小河道治理的第一個標(biāo)準(zhǔn)就是防洪，這也是河道的根本職能，河道要挖掘擴大，提高設(shè)計能力，一定要能應(yīng)對大雨，防止洪水泛濫。

還河流泄洪之道

國內(nèi)對于有登記的河道，雖然大多都有直接的管理責(zé)任方，但是在與城市的市政規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃等發(fā)生沖突時，河道常常被“動刀”。

劉延愷認為，目前中小河道存在的主要問題是被占用，比如亂拆建、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等，出于親水的目的，不少房屋緊鄰河道建造，河道兩旁的灘地由于離水近、環(huán)境好，也可能會被占用建游樂場。

不僅如此，水務(wù)部門對河道的管理主要放在有登記的較大河流上，對于農(nóng)村地區(qū)沒有登記的小河缺乏管理，而恰恰就是這些河流遭侵占的情況更嚴(yán)重。

處于汛期的中小河流，一遇連續(xù)暴雨，往往會失去控制?，F(xiàn)在很多國家防御洪水的思路已轉(zhuǎn)變?yōu)?，除了加固堤防，還要保留足夠的空間控制洪水。

德國、法國、荷蘭均認為，河流運動有其自然擺動的范圍，在治水中必須要給洪水保留足夠的通道。采取防洪措施，首先應(yīng)以保護人的生命為主，其次是保護好可能給周圍環(huán)境造成污染的企業(yè)工廠、其他設(shè)施，該淹的讓它淹，不要為保護某塊土地花太多的人力和物力。

德國分別在2002年與2013年之后，在防洪的具體措施方面做了調(diào)整，尤其是在對經(jīng)濟影響程度最小的前提下，盡量騰挪土地。其中，萊茵河的防洪計劃，通過鄉(xiāng)村發(fā)展局與農(nóng)業(yè)部門的合作，采取土地重劃的方式與農(nóng)民協(xié)商，取得農(nóng)地、變更為河川用地，作為洪水泛濫時的蓄洪緩沖用地。

位于易北河左支流牟爾德河沿岸的艾倫伯格鎮(zhèn)，2002年遭受嚴(yán)重損失。那次洪災(zāi)讓地方政府認識到，應(yīng)該給大自然突如其來的災(zāi)害預(yù)留足夠的空間，不能過多地強行與其爭奪土地。

該鎮(zhèn)官員?？啤だ缀战邮堋敦斀?jīng)》記者采訪時表示，近幾年，他們犧牲了部分工業(yè)園區(qū)，讓堤壩和擋土墻，與牟爾德河保持了更遠的距離，讓其有更多的空間，這樣在暴雨來臨時，河流的流速與威力都大大減少，對于堤壩與小鎮(zhèn)的威脅也就沒那么大。

從災(zāi)難中吸取教訓(xùn)。國內(nèi)一些地方政府已經(jīng)從如何科學(xué)合理實施河流的防洪工程入手，通過法規(guī)來保證河流行洪通道的暢通。

2011年，湖北宜昌市土城鄉(xiāng)村民孫闖等人，為擴大廠房面積，用卵石填筑了部分土城河集鎮(zhèn)段河道及河灘地，占用河道面積0.84畝。

按《防洪法》相關(guān)規(guī)定，是不能在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)建筑物，傾倒垃圾、渣土等。對于這樣的行為相關(guān)部門要責(zé)令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，并處五萬元以下罰款。2013年，相關(guān)部門向?qū)O闖等送達了《行政處罰告知書》，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)河道原狀，并處罰款1萬元;逾期將強行清除。

今年7月27日，河南省十二屆人大常委會第二十三次會議，提請審議《河南省黃河防汛條例（草案）》，這標(biāo)志著該省黃河防汛工作將有地方法規(guī)撐腰。

黃河中下游有大面積的灘區(qū)，無水時是農(nóng)田，但在汛期便成為行洪區(qū)。上述草案規(guī)定，沿黃河各級政府制定涉及灘區(qū)利用的規(guī)劃，要符合防洪、行洪的要求，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)碼頭、道路、管道、纜線、取水等非防洪工程設(shè)施，要符合防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他技術(shù)要求，不得影響防汛工作。向河道內(nèi)傾倒廢棄物等影響防洪安全的行為也被禁止，造成危害的，還將被追究責(zé)任。

7月26日開始，邢臺市有關(guān)部門開始清理七里河下游河道，拆除侵占河道的違規(guī)建筑，并清除河道內(nèi)的雜物。