《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》

網(wǎng)約車新政來(lái)之不易 地方實(shí)施細(xì)則是關(guān)鍵

傅蔚岡：上海金融與法律研究院研究員

歷經(jīng)近十個(gè)月的討論后，網(wǎng)約車新政終于塵埃落定。7月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召開(kāi)發(fā)布會(huì)，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）正式公布，并將于今年11月1日正式實(shí)施。

相比2015年10月10日頒發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》，《暫行辦法》在很多方面都做了修改，包括監(jiān)管主體、平臺(tái)資質(zhì)、價(jià)格形成、車輛資質(zhì)和從業(yè)資格等內(nèi)容。不僅內(nèi)容做了修改，同時(shí)篇幅也大幅度縮減。此前的《征求意見(jiàn)稿》共有50條，而《暫行辦法》正式頒布則簡(jiǎn)化為40條，大幅度刪減了“法律責(zé)任”這一章節(jié)的內(nèi)容。

為什么會(huì)有這么大的變化？最大的可能是在過(guò)去十個(gè)月的時(shí)間里，公眾對(duì)網(wǎng)約車立法展開(kāi)了全面討論，改變了以往行業(yè)主管部門閉門立法的局面。

在過(guò)去這段時(shí)間里，專家、業(yè)界和公共媒體充分就此問(wèn)題展開(kāi)討論，而且行業(yè)主管部門積極回應(yīng)這些變化。以我為例，2015年我兩次到交通運(yùn)輸部討論出租車改革和網(wǎng)約車立法。10月中旬，我還和一群關(guān)注網(wǎng)約車立法的同仁針對(duì)《征求意見(jiàn)稿》提出要求暫緩立法，原因就是此前《征求意見(jiàn)稿》仍用監(jiān)管傳統(tǒng)出租車行業(yè)的思維監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)約租車，使得網(wǎng)約車立法存在重大缺陷，而這種缺陷將會(huì)嚴(yán)重阻礙網(wǎng)絡(luò)約租車這種新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。在該意見(jiàn)發(fā)出后，交通運(yùn)輸部相關(guān)部門還邀請(qǐng)建議書的12位專家到交通運(yùn)輸部與其他專家一起討論網(wǎng)約車立法。

眾人之所以關(guān)注網(wǎng)約車立法，很重要的原因就是網(wǎng)約車這個(gè)新興技術(shù)顛覆了我們對(duì)出行概念的認(rèn)知。一個(gè)人只需要一部手機(jī)，在其手機(jī)客戶端輸入目的地就可以找到一輛車為其服務(wù)，這是以前從來(lái)沒(méi)有過(guò)的全新服務(wù)。從全世界范圍看，出租車已經(jīng)出現(xiàn)了100多年，在絕大多數(shù)的年份里出租車都是受到各個(gè)城市的高度管制，無(wú)論是在數(shù)量上還是價(jià)格上。之所以有這么多的管制措施，無(wú)非是為了保證出租車的服務(wù)水準(zhǔn)和安全。但網(wǎng)約車的興起，打破了此前只有專業(yè)司機(jī)才能提供專業(yè)服務(wù)的歷史，業(yè)余司機(jī)也能提供服務(wù)，而且其服務(wù)水準(zhǔn)和安全程度比原先的專業(yè)司機(jī)高出一大截。

為什么網(wǎng)約車能夠做到這些？在我看來(lái)是以下兩個(gè)技術(shù)條件使得它能夠讓私家車為更多的客人服務(wù)且保證其服務(wù)水準(zhǔn)。第一，基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，能夠很大程度上解決供需雙方的信息不對(duì)稱，平臺(tái)通過(guò)乘客和司機(jī)的手機(jī)客戶端，能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)匹配。第二，網(wǎng)絡(luò)在線支付讓車主的行為受到約束。在傳統(tǒng)的出租車生產(chǎn)方式下，老板沒(méi)辦法監(jiān)督員工，所以才采取份兒錢模式。但網(wǎng)約車通過(guò)支付方式的變革，費(fèi)用直接給了平臺(tái)，而不是司機(jī)，提高了平臺(tái)對(duì)司機(jī)的約束能力，使得不是平臺(tái)員工的司機(jī)也能提供比員工更好的服務(wù)。

網(wǎng)約車的經(jīng)營(yíng)模式也顛覆了我們的認(rèn)識(shí)。它超越了地理界限——也就是城市界限，能在更廣闊的范圍為乘客提供服務(wù)。這種組織方式是傳統(tǒng)的出租車公司沒(méi)法實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)槌鲎廛嚬臼且粋€(gè)重資產(chǎn)公司，存在著邊際成本遞增的問(wèn)題。但網(wǎng)約車由于技術(shù)優(yōu)勢(shì)，公司自己不擁有汽車也能為乘客提供服務(wù)，而且從理論上來(lái)看它邊際成本幾乎為零。

正是如此，我們看到了此前出租車從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)的景象。以滴滴為例，最早服務(wù)于出租汽車的滴滴出行，從2014年推出專車服務(wù)之后，截至2015年底已經(jīng)在全國(guó)超過(guò)360多個(gè)城市提供服務(wù)，在國(guó)際上，滴滴攜手Lyft、GrabTaxi和Ola在美國(guó)、印度和東南亞提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)賬戶走遍全球的夢(mèng)想。而在此之前，全世界范圍內(nèi)幾乎都無(wú)法實(shí)現(xiàn)出租車的異地服務(wù)，連鎖經(jīng)營(yíng)這一最基本的商業(yè)模式在出租車業(yè)幾乎是絕跡的。

更讓人難以想到的是，網(wǎng)約車還讓那些以往不被出租車司機(jī)重視的弱勢(shì)群體也獲得了被尊重的機(jī)會(huì)，也能享受到技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的紅利。就在幾天前，有多名殘障人士在網(wǎng)上發(fā)起公開(kāi)建議信并征集聯(lián)署，呼吁交通部給予網(wǎng)約車平臺(tái)合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，以便利殘障人出行。而這種依賴于手機(jī)客戶端的運(yùn)營(yíng)模式，極大減少了殘障者的出行不便。一個(gè)普通的打車軟件，甚至受到殘疾人士的歡迎，這可能是當(dāng)初設(shè)計(jì)這個(gè)技術(shù)的人也沒(méi)有想到過(guò)的。

這也就不難體會(huì)，為什么此前的《征求意見(jiàn)稿》會(huì)受到這么多的抨擊，以至于正式頒布的《暫行辦法》需要修改17處內(nèi)容，并將其篇幅從50條刪減到40條。當(dāng)然，這部來(lái)之不易的《暫行辦法》要讓網(wǎng)約車真正造福于普通市民，讓廣大市民從中受益，還需要各城市人民政府制定更加符合網(wǎng)約車運(yùn)行規(guī)則的辦法，而不是像此前很多城市那樣對(duì)網(wǎng)約車嚴(yán)加防守。

包括我在內(nèi)的廣大乘客最擔(dān)心的問(wèn)題是，中央相關(guān)部門經(jīng)過(guò)十來(lái)個(gè)月通過(guò)各方參與開(kāi)門立法獲得的結(jié)果，卻很有可能在地方被當(dāng)?shù)卣膶?shí)施細(xì)則所封殺。這并不是危言聳聽(tīng)，有網(wǎng)友爆料，在新政頒布的當(dāng)晚，濟(jì)南交通主管部門給所有出租車司機(jī)發(fā)了一條短信：“勿慮！勿信傳謠！本市網(wǎng)約車數(shù)量規(guī)模由本市政府決定！新政實(shí)施后，無(wú)證經(jīng)營(yíng)除對(duì)司機(jī)處罰5000元至3萬(wàn)元以外，還要對(duì)其平臺(tái)處罰1萬(wàn)到3萬(wàn)元！是更加嚴(yán)厲的制裁！而且網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)水平也由本市政府決定！”

這不得不讓我們對(duì)網(wǎng)約車的未來(lái)捏一把汗。

《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》消息

7月央行定向工具資金投放減弱

央行8月1日公布的數(shù)據(jù)顯示，雖然7月央行繼續(xù)運(yùn)用中期借貸便利（MLF）、常備借貸便利（SLF）和抵押補(bǔ)充貸款（PSL）向市場(chǎng)投放資金，但資金凈投放力度已較6月明顯減弱。其中，今年來(lái)MLF首次實(shí)現(xiàn)月度凈回籠，7月凈回籠430億元。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，7月流動(dòng)性曾一度“吃緊”長(zhǎng)達(dá)一周，即便如此，央行依舊不為所動(dòng)，并未進(jìn)行降準(zhǔn)。在此背景下，預(yù)計(jì)8月降準(zhǔn)概率亦不大。一方面，8月MLF操作到期量還不到7月的一半，央行大概率將采取續(xù)作的辦法進(jìn)行對(duì)沖；另一方面，海外央行按兵不動(dòng)，人民幣匯率趨穩(wěn)，資本外流壓力不大，暫無(wú)降準(zhǔn)的對(duì)沖需求。

英國(guó)七年來(lái)首度降息

英國(guó)央行正式打響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的保衛(wèi)戰(zhàn)。英國(guó)央行8月4日宣布，將主要利率從0.5%下調(diào)至0.25%的歷史低點(diǎn)。英國(guó)央行同時(shí)宣布了刺激經(jīng)濟(jì)的一攬子措施，其中包括收購(gòu)600億英鎊的政府債券和100億英鎊的公司債券。該行還稱，已劃撥數(shù)十億英鎊資金用于向銀行發(fā)放超低息四年期貸款，以鼓勵(lì)放貸。

伴隨英國(guó)央行正式降息并再度祭出QE這一工具，一些分析師認(rèn)為，這標(biāo)志著全球大部分央行政策走向“破冰”。

路透社評(píng)論說(shuō)，在英國(guó)公投選擇脫離歐盟后，現(xiàn)在鮮有人還能笑得出來(lái)。另一波量化寬松浪潮即將撲面而來(lái)，屆時(shí)將有數(shù)以百億計(jì)的英鎊、歐元、日元甚至是美元，傾注到經(jīng)濟(jì)之中。