關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考

左秋云

摘 要 行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能，提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。自2006年財(cái)政部令第35號(hào)和財(cái)政部令第36號(hào)頒布以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理逐步走上正軌，管理工作取得了明顯成效。但在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理在購(gòu)置、使用、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)都顯現(xiàn)出一些漏洞，暴露出一些問題。隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和公共財(cái)政政策的不斷完善，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)總額更是持續(xù)上升。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理顯得更為重要。本文基于這種狀況，闡述了當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的一些問題，并通過分析這些問題產(chǎn)生的原因，提出了解決這些問題的對(duì)策和方法。我認(rèn)為，通過對(duì)這些問題的分析、思考、探究，會(huì)對(duì)今后行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供一些有價(jià)值的幫助。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國(guó)有資產(chǎn) 資產(chǎn)管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，行政事業(yè)單位資產(chǎn)無(wú)論在數(shù)量還是價(jià)值總額上在國(guó)有資產(chǎn)總額中所占的分量越來(lái)越大，黨的十八大又提出必須強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，而行政事業(yè)單位在服務(wù)型政府中又扮演著主要角色，這就對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提出了更高的要求，然而實(shí)際工作中行政事業(yè)單位的資產(chǎn)在管理制度的制定——資產(chǎn)購(gòu)置——使用——處置，都存在著一些問題?，F(xiàn)對(duì)這些問題和漏洞進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以利于在今后不斷提高對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，從源頭上防止或規(guī)避資產(chǎn)在耗用、流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題和漏洞，從而提高資產(chǎn)的使用效率，降低政府運(yùn)行成本。

一、行政事業(yè)單位的特點(diǎn)及其資產(chǎn)管理的特點(diǎn)

（一）設(shè)立目的

事業(yè)單位設(shè)立的直接目的就是提供公共服務(wù)，滿足人民在教育、文化、科學(xué)、衛(wèi)生等方面的需要。行政單位的任務(wù)主要是對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)進(jìn)行組織、管理、監(jiān)督。二者工作成果都是不可以用貨幣計(jì)量的，都不以盈利為目的，職能都是以所占有使用的國(guó)有資產(chǎn)為載體，為廣大人民群眾的生活提供公共服務(wù)及公共設(shè)施，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）資產(chǎn)的性質(zhì)

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是非經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)，指由行政事業(yè)單位占有使用的、在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有、能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，包括固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等，是政府履行社會(huì)管理職能、提供公共服務(wù)、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。

（三）資產(chǎn)管理體制

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管，單位占有使用的管理體制。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的綜合管理；事業(yè)單位的主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位對(duì)本單位占有使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體的管理，其目的就是為了維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，合理配置、有效利用國(guó)有資產(chǎn)，它是財(cái)政管理的重要基礎(chǔ)和有機(jī)組成部分。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及其存在的問題

（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度不健全

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善具有二個(gè)層面上的含義。其一從宏觀方面來(lái)講，2006年財(cái)政部頒布的財(cái)政部令第35號(hào)和財(cái)政部令第36號(hào)中對(duì)違反兩個(gè)辦法的處罰規(guī)定中，沒有明確提出對(duì)使用國(guó)有資產(chǎn)有效性的獎(jiǎng)懲規(guī)定，單位在制定內(nèi)部資產(chǎn)管理辦法時(shí)無(wú)法可依，因而很多單位的資產(chǎn)管理辦法中沒有這部分的內(nèi)容，導(dǎo)致工作人員不能很好管理和利用國(guó)有資產(chǎn)，降低了使用效率。其二是從微觀角度而言的，主要指很多單位根本就沒有建立健全適合本單位特點(diǎn)的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度或者雖然制定了內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，也很不健全，造成國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中權(quán)、責(zé)、利不清。

（二）資產(chǎn)購(gòu)置隨意性較大

單位在購(gòu)置資產(chǎn)時(shí)，沒有充分考慮存量資產(chǎn)的利用情況，不能將資產(chǎn)的購(gòu)置同預(yù)算管理結(jié)合起來(lái)，有些資產(chǎn)購(gòu)置甚至沒有通過政府采購(gòu)。很多單位的資產(chǎn)購(gòu)置都由領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人做決定，在預(yù)算資金較多，尤其是項(xiàng)目預(yù)算資金充裕的情況下，年初的預(yù)算如何，存量資產(chǎn)還能不能再用，基本上不予以考慮，重復(fù)、大量購(gòu)買資產(chǎn)，有些單位采用“化整為零”手段，避開政府采購(gòu)，目的就是為了在年底前花光項(xiàng)目資金。還有一些單位電腦還能用，重新購(gòu)置新的，舊電腦就隨意放到庫(kù)房；辦公用的表格堆了半個(gè)辦公室，不管能不能用第二年照樣再印，造成非常大的浪費(fèi)，也大大降低了資產(chǎn)使用效率。

（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)在流轉(zhuǎn)使用中浪費(fèi)、流失現(xiàn)象嚴(yán)重

首先，實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位大到電腦小到小刀、橡皮等的使用，浪費(fèi)現(xiàn)象都很嚴(yán)重。比如購(gòu)置電腦，原來(lái)的本來(lái)還可以用，但看到新購(gòu)入了一批新的，出于攀比心理，就說自己電腦有問題了，把舊電腦放到庫(kù)房里，重新領(lǐng)用新電腦；比如日常工作中一塊橡皮、一把尺子都可以用很長(zhǎng)時(shí)間，但行政事業(yè)單位年年購(gòu)入年年換新；再比如U盤的使用，并不是單位每個(gè)人都能用得上，但單位基本上是一人一個(gè)，時(shí)間一久有些人員理所當(dāng)然地認(rèn)為這U盤成了個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)等等，這些都在很大程度上造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、甚至流失，資產(chǎn)使用效率大大降低。其次是在單位合并、分立，領(lǐng)導(dǎo)變更以及人員調(diào)動(dòng)等資產(chǎn)實(shí)際使用人變更時(shí)，沒有對(duì)固定資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行交接，財(cái)務(wù)明細(xì)賬與資產(chǎn)管理人員明細(xì)賬不能做到賬賬相符，使得國(guó)有資產(chǎn)流失。

（四）行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置時(shí)存在不按規(guī)定的程序報(bào)批現(xiàn)象

有些單位領(lǐng)導(dǎo)，沒有經(jīng)過有關(guān)部門的批準(zhǔn)，沒有履行必要的手續(xù)，不經(jīng)過評(píng)估，憑借手中的職權(quán)，私自處置一些固定資產(chǎn)。還有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)還沒到期，尚能使用的固定資產(chǎn)，提前進(jìn)行報(bào)廢處置，這些都給國(guó)家資產(chǎn)造成很大的浪費(fèi)，不能保障國(guó)家資產(chǎn)安全、完整，也給有關(guān)工作人員在以后的工作中造成很大的困難。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題產(chǎn)生的根源分析

（一）從資產(chǎn)管理體制上分析

我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革是從1998年開始的，主要分為兩個(gè)階段：1998年至2003年是第一個(gè)階段；第二階段是2003年至今，這兩輪改革主要對(duì)象是國(guó)有企業(yè)。我們現(xiàn)行的2006年財(cái)政部發(fā)布的財(cái)政部令第35號(hào)和財(cái)政部令第36號(hào)都只是暫行辦法，這些都說明到目前為止，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理制度還處于探索階段，行政事業(yè)資產(chǎn)管理是國(guó)有資產(chǎn)管理的一部分，也處于探索階段，在實(shí)踐和理論上都沒有找到成熟的管理模式，這就給行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中留下缺陷。

（二）從思想意識(shí)上分析

按照現(xiàn)在的財(cái)政預(yù)算管理制度，行政事業(yè)單位的支出都是由財(cái)政直接撥付的。所以長(zhǎng)期以來(lái)，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)只重視流動(dòng)資金的管理，而忽略了對(duì)有形資產(chǎn)管理。只就流動(dòng)資金的管理制定了相應(yīng)管理制度，而沒有對(duì)有形資產(chǎn)（包括日常辦公用品）各個(gè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的管理制度。

（三）從內(nèi)部管理制度上分析

沒有健全的資產(chǎn)管理制度，主要表現(xiàn)在：第一，沒有專門的資產(chǎn)管理部門或指定專人來(lái)管理國(guó)有資產(chǎn)。在需要新資產(chǎn)時(shí)，沒有信息能提供依據(jù)—現(xiàn)有的資產(chǎn)能不能滿足單位履行職能的需要、能不能與其他單位共享共用資產(chǎn)、能不能由上級(jí)主管部門調(diào)劑使用其他部門資產(chǎn)，這些現(xiàn)象使單位領(lǐng)導(dǎo)不能對(duì)購(gòu)置資產(chǎn)做出正確的決定。第二，資產(chǎn)領(lǐng)用或移交時(shí)不履行必要的手續(xù)。很多單位辦公用品管理由辦公室工作人員兼管，工作人員領(lǐng)用辦公用品根本就不簽字，需要什么說一聲就拿走了，這很容易造成浪費(fèi)；單位在合并、分立移交資產(chǎn)時(shí)，只移交賬上金額，而不移交實(shí)物資產(chǎn)，這就造成了兩種后果。其一，合并分立后的單位財(cái)務(wù)賬上有的資產(chǎn)，實(shí)際上還由合并分立前的單位使用。其二，移交過來(lái)的賬，有些資產(chǎn)早就不存在或在移交時(shí)流失，財(cái)務(wù)人員卻不知道，而使單位資產(chǎn)賬和財(cái)務(wù)賬無(wú)法賬賬、賬實(shí)相符，也給以后資產(chǎn)的處置工作帶來(lái)很多麻煩。

（四）從人為因素分析

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，除了制度不健全等因素外，人的因素也很重要，主要有兩種表現(xiàn)：一種是一些單位的領(lǐng)導(dǎo)受利益驅(qū)動(dòng)，憑著手中職權(quán)，把單位比較重要一點(diǎn)的資產(chǎn)，如筆記本電腦、照相機(jī)等從購(gòu)買回來(lái)就自己拿著使用，時(shí)間一久成了自己的，而資產(chǎn)專門管理人員則是迫于領(lǐng)導(dǎo)壓力，對(duì)這種情況視而不見。另一種是資產(chǎn)購(gòu)置過程中的腐敗問題，私下里曾不止一次聽人說公家的錢好賺，細(xì)細(xì)想來(lái)也確是如此，現(xiàn)在的行政事業(yè)單位都是一把手說了算，單位的領(lǐng)導(dǎo)干部與供貨商一來(lái)二去熟悉起來(lái)，通過各種方法（例如通過提高物品的單價(jià)），購(gòu)入質(zhì)次價(jià)高的資產(chǎn)，套取現(xiàn)金，一方面“實(shí)惠”了行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面也讓供貨商賺個(gè)盆滿缽滿，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

四、改善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策

第一，對(duì)資產(chǎn)管理體制的問題，可以從行政事業(yè)單位內(nèi)部制定的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度得到解決，那就是將資產(chǎn)的管理同個(gè)人的績(jī)效考核捆綁在一起，制定在資產(chǎn)流轉(zhuǎn)過程中誰(shuí)用誰(shuí)負(fù)責(zé)的制度，制定把資產(chǎn)使用效果作為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)升遷的重要考核指標(biāo)之一。

第二，對(duì)思想意識(shí)方面的問題，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位資產(chǎn)管理的理念，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)只重視流動(dòng)資產(chǎn)，不重視有形資產(chǎn)的觀念，讓領(lǐng)導(dǎo)明白資產(chǎn)合理有效使用不僅與職工個(gè)人利益休戚相關(guān)，更與自己的政治前途有關(guān)，從而讓單位以兩個(gè)暫行辦法為框架，建立起較為完善的、適合本單位特點(diǎn)的內(nèi)部資產(chǎn)管理辦法。

第三，對(duì)內(nèi)部管理制度的問題，一是將資產(chǎn)的購(gòu)置與預(yù)算管理、政府采購(gòu)結(jié)合起來(lái)。每年末科學(xué)地預(yù)計(jì)下一年度資產(chǎn)耗用的品種、數(shù)量及金額，再考慮能否調(diào)劑使用，在這一基礎(chǔ)上做出本年度資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算；財(cái)政部門根據(jù)單位的采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行采購(gòu)，從資金使用上對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置進(jìn)行控制。二是建立健全資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理。三是加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置的事前、事中、事后控制。對(duì)于重大的支出項(xiàng)目，要集體研究決定。四是建立定額領(lǐng)用制度，加強(qiáng)普通辦公用品管理。對(duì)于超定額領(lǐng)用的，如是正常工作需要，則按需領(lǐng)用，對(duì)于存在浪費(fèi)現(xiàn)象的，要堅(jiān)決不予領(lǐng)用。四是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。實(shí)行誰(shuí)用誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)的制度，建立一物一卡一人的制度；對(duì)還能用的固定資產(chǎn)不準(zhǔn)棄舊領(lǐng)新使用，對(duì)于有問題的，如無(wú)維修價(jià)值，準(zhǔn)其領(lǐng)新的使用，對(duì)有維修價(jià)值的要堅(jiān)決維修后使用。五是建立個(gè)人績(jī)效考核與資產(chǎn)耗用相結(jié)合的制度。建立辦公用品領(lǐng)用流水賬，年底做橫向、縱向比較，得出差額，進(jìn)行分析，最后根據(jù)分析結(jié)果與個(gè)人績(jī)效考核掛起鉤來(lái)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。六是要將實(shí)物管理與價(jià)值管理結(jié)合起來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)變更、人員調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)在其辦理所用資產(chǎn)交還手續(xù)后，才能辦理變更、調(diào)動(dòng)手續(xù)。單位合并、分立時(shí)要一手接財(cái)務(wù)賬，一手接實(shí)物資產(chǎn)，做到賬賬、賬實(shí)相符。此外對(duì)固定資產(chǎn)應(yīng)每半年對(duì)賬一次、定期或不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查。

第四，對(duì)人為因素問題，首先要不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律教育，從法律上震懾腐敗思想的滋生與蔓延。其次要對(duì)相關(guān)工作人員職業(yè)道德及專業(yè)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，提高行政事業(yè)單位工作人員整體素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任感，以便讓他們盡職盡責(zé)做好本職工作。

五、結(jié)語(yǔ)

本文研究分析了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理中存在的一些問題，并就這些問題提出了自己的解決措施。以此在單位維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益，保障行政事業(yè)單位公共服務(wù)和履行職能的需要中提供一些建議。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷發(fā)展，隨著服務(wù)型政府的不斷完善，未來(lái)行政事業(yè)單位資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)中所占比例會(huì)不斷擴(kuò)大。如何構(gòu)建一系列較為成熟的國(guó)有資產(chǎn)管理制度來(lái)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型政府需求，研究西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理制度的經(jīng)驗(yàn)會(huì)給我們帶來(lái)有益的啟示。

（作者單位為陽(yáng)泉市城區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)中心）

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