淺談三四線城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

王文曉 汪超

摘 要 任何一個國家、地區(qū)實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中，都會面臨經(jīng)濟發(fā)展問題。當經(jīng)濟增長緩慢、甚至倒退時，無一不是通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級走出困境的。我國從九五計劃開始提出經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，一直用消費、投資、出口拉動經(jīng)濟飛躍發(fā)展，創(chuàng)造了令世界矚目的經(jīng)濟成就，走出了一條具有中國特色的改革開放道路。但同時也出現(xiàn)了高房價、高產(chǎn)能過剩、高負債等經(jīng)濟風(fēng)險的后遺癥。[1]據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2015年全年主要經(jīng)濟數(shù)據(jù)，經(jīng)濟同比增長6.9%，這是我國自1991年以來最低經(jīng)濟增速，GDP增速25年來第一次低于印度。目前，中國經(jīng)濟進入了產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展面臨著較大的下行壓力，城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是必然面對的課題。如何進一步釋放三四線城市的發(fā)展?jié)摿?，助力中國?jīng)濟發(fā)展，既是市場經(jīng)濟下的命題，也考驗著城市管理者的智慧。

關(guān)鍵詞 三四線城市 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 低碳

一、三四線城市經(jīng)濟發(fā)展的一些現(xiàn)狀及問題

近年來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，大城市的地產(chǎn)商不斷向三四線城市拋出橄欖枝。在他們看來，一二線城市市場經(jīng)濟發(fā)展基本飽和，而三四線城市在經(jīng)濟規(guī)劃圖中猶如一張白紙，蘊含著無限的商機。而本身不是做商業(yè)地產(chǎn)發(fā)家的包工頭、老板，在一二線城市積累了資本后，為了分得房地產(chǎn)這塊大蛋糕也回家鄉(xiāng)投資做房地產(chǎn)開發(fā)。

如今，三四線城市隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的趨向，不斷對外招商引資，正好跟商家們來了個“你情我愿”。而商業(yè)地產(chǎn)在三四線城市的開發(fā)更是如火如荼，地產(chǎn)商之間甚至上演土地爭奪戰(zhàn)。大城市經(jīng)濟逐步發(fā)展到今天繁榮的面貌，不能忽略它過去強大的工業(yè)基礎(chǔ)，三四線城市基礎(chǔ)不足，房地產(chǎn)過熱并不利于城市的健康發(fā)展，同時還抑制了工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。

（一）人均收入與消費水平不平衡

無論是GDP規(guī)模還是居民的人均收入，三四線城市與一二線城市之間都有不少的差距。但現(xiàn)實中，很多三四線城市物價水平與一二線城市差距并不大。市場交易平臺出現(xiàn)了嚴重的“吃不消”的狀況。其中一個原因就在于商業(yè)地產(chǎn)發(fā)展過快，地方政府為了一時的經(jīng)濟效益征收大片山林地、農(nóng)田，拍賣給地產(chǎn)開發(fā)商，地價漲了，房價也漲了，物價也只好扶搖直上，導(dǎo)致人均收入與消費水平不相符，生活成本大。

（二）貧富兩極化現(xiàn)象加重

近年來，三四線城市因發(fā)展需要，不斷對外招賢納士，以致不少北上廣深四漂的年輕人回鄉(xiāng)置業(yè)，外來人口也不斷往三四線城市擠。市中心地段的房子價格繼續(xù)上揚，不少地方政府還模仿一二線城市劃分學(xué)位房，所以開發(fā)商寧愿空置也不愁賣；而離市中心稍遠的，因為價格略低，也吸引了不少人購置。然而，地處偏遠位置的城鎮(zhèn)因教育、醫(yī)療、交通等設(shè)施落后，其房產(chǎn)則是“有價無市”。就這樣，三四線城市的房產(chǎn)業(yè)又被炒作了起來。三四線城市以農(nóng)村人口居多，土地分割，空置地留守，政府只能處于半干預(yù)狀態(tài)。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然處于核心地位

十八大報告明確提出要“加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，著力培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動”，并且提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的新的四化目標。[2]主旋律雖然有了，但城市的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要投入大量的科技、人才、金錢、時間，所以很多地方政府比較保守，認為工廠企業(yè)有生產(chǎn)就有稅收，模仿一二線城市土地財政短期就能看到立竿見影的經(jīng)濟效益。

二、三四線城市實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點

2016年，是中國進行十三五規(guī)劃的開局之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在指引著中國經(jīng)濟發(fā)展的方向。當前，國際不穩(wěn)定因素加強，國際環(huán)境形式多變，中國經(jīng)濟發(fā)展正在經(jīng)歷前所未有的挑戰(zhàn)。三四線城市作為經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定力量，其作用和影響日益顯現(xiàn)。在消化庫存、降低杠桿化和企業(yè)改革等方面，三四線城市面臨著重大的機遇和挑戰(zhàn)，也考驗著政府宏觀調(diào)控和深化改革的能力，決定著中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的前景。

（一）去庫存化

我國已進入工業(yè)化中后期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不同以往的轉(zhuǎn)折性變化，如鋼鐵生產(chǎn)出現(xiàn)2000年以來首次負增長；水泥產(chǎn)量自1990年以來首次負增長。產(chǎn)能過剩是拖累中國經(jīng)濟發(fā)展的一大制約力量。經(jīng)濟步入新常態(tài)后，產(chǎn)能過剩成了中國經(jīng)濟增長不可不談的難題。橫亙在其中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是為去產(chǎn)能過剩而提出的，將資源要素從產(chǎn)能過剩行業(yè)中釋放出來，并通過鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新為新興產(chǎn)業(yè)輸送更多資本、技術(shù)和勞動力。這是實現(xiàn)產(chǎn)能優(yōu)化的一個重大舉措。

房地產(chǎn)市場作為產(chǎn)能過剩和蘊藏系統(tǒng)性風(fēng)險的典型代表，使得房地產(chǎn)市場的發(fā)展對各行各業(yè)乃至中國整體經(jīng)濟的發(fā)展，可謂牽一發(fā)而動全身。一直以來，房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控就是政府行政決策中的一大難題。目前，一線城市房地產(chǎn)市場依然高溫不退，房價有向上趨勢，而與此形成明顯對比的是三四線城市的冷場。房地產(chǎn)市場加劇了城市分化的趨勢，增加了去庫存的難度和復(fù)雜性。一線城市房價非理性上漲不但不利于房地產(chǎn)市場的健康和穩(wěn)定發(fā)展，還透支了三四線城市的購買力，去庫存是現(xiàn)階段三四線城市的重點工作。①另一方面，降低對房地產(chǎn)土地政策的依賴，放活經(jīng)濟主體，同時大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有效對沖去產(chǎn)能對經(jīng)濟發(fā)展造成的壓力。

華為創(chuàng)始人任正非在接受新華社訪談時提到，深圳房地產(chǎn)太多了，能夠留給工業(yè)的大塊用地已經(jīng)沒有了。土地越貴，產(chǎn)業(yè)成長的空間就越小，生產(chǎn)成本太高，工業(yè)就會失去市場競爭優(yōu)勢發(fā)展不起來。[3]

一個城市的吸引力還決定了企業(yè)的入駐和人口的導(dǎo)入，沒有好的企業(yè)、工業(yè)吸引不了高素質(zhì)人才。三四線城市要達到去庫存的目的，就要創(chuàng)造良好的自然環(huán)境和生活環(huán)境，均衡土地的發(fā)展，投入交通道路發(fā)展與一二線城市接軌，吸引企業(yè)、工業(yè)入駐，將城市轉(zhuǎn)變?yōu)楦形?，更適合居住、工作和發(fā)展業(yè)務(wù)的目的地，進而刺激需求。

（二）去杠桿化

隨著經(jīng)濟下行壓力的加大，部分銀行貸款不良率抬頭，尤其是企業(yè)的債務(wù)規(guī)模和破產(chǎn)率，使得中國經(jīng)濟去杠桿化的壓力進一步加強。通俗地說，杠桿率就是債務(wù)負債率。城市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，不能靠蠻力，要合理利用市場規(guī)律。一方面，要防止過高債務(wù)率造成的問題；另一方面，資金借貸要根據(jù)每個城市發(fā)展情況而定。三四線城市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模較小，抵御系統(tǒng)性風(fēng)險的能力較弱，因此在當前資本借貸成本和地方政府債務(wù)高企的時候，要控制債務(wù)率的問題。尤其在今年地方政府擁有自主發(fā)行債券自主權(quán)的情況下，控制好盲目發(fā)債的手。杠桿化太高，金融的系統(tǒng)性風(fēng)險會由點到面，相互傳染，從而拖垮整個經(jīng)濟的發(fā)展進度。當然，在當前宏觀風(fēng)險加大的情況下，要保持一定的經(jīng)濟增速，可以通過提高三四線城市的經(jīng)濟總量分母來降低杠桿率。①

（三）企業(yè)轉(zhuǎn)型

1.地方政府簡政放權(quán)引導(dǎo)本土企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。工業(yè)企業(yè)是城市經(jīng)濟的主體，李克強在2015年政府工作報告中指出，各級政府都要建立簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營造公平競爭環(huán)境。簡化行政審批事項程序，明確時限，用政府權(quán)力的“減法”，去換取市場活力的“乘法”。[4]政府要進一步為企業(yè)松綁，營造公正透明的機制促進實體經(jīng)濟發(fā)展，有效引導(dǎo)和推動企業(yè)科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、財稅創(chuàng)新；[5]全面推開營改增、加快財稅體制改革要著眼調(diào)動市場主體發(fā)展積極性，進而促進企業(yè)深化轉(zhuǎn)型。

“低碳經(jīng)濟、低碳生活、新能源、互聯(lián)網(wǎng)+”都是我國當今發(fā)展的大趨勢，政府可以扮演一個引領(lǐng)者或推動者的角色去幫助企業(yè)做轉(zhuǎn)型工作，將那些符合政策并且做得好的企業(yè)立為標桿，利用模范企業(yè)帶頭作用帶動企業(yè)轉(zhuǎn)型。同時，政府鼓勵和培養(yǎng)居民低碳生活的習(xí)慣，迫使企業(yè)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)低碳環(huán)保迎合居民的產(chǎn)品。

2.企業(yè)要抓住政策機遇推動轉(zhuǎn)型。企業(yè)轉(zhuǎn)型需要跟著國家步伐，即使是地產(chǎn)行業(yè)也不例外。最成功的莫過于地產(chǎn)界的萬達，萬達開始第四次轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容是轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)為主的企業(yè)。轉(zhuǎn)型后實行新的發(fā)展模式，加快發(fā)展文化旅游、金融和電子商務(wù)3個產(chǎn)業(yè)，到2020年徹底實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，形成文化旅游、商業(yè)、金融、電商基本相當?shù)乃拇蟀鍓K。

企業(yè)轉(zhuǎn)型未必一帆風(fēng)順，需要時間去探索。順豐就是一個好例子，順豐在傳統(tǒng)優(yōu)勢“快”這件事上逐步被競爭對手追趕，優(yōu)勢越來越不明顯，因為它的高門檻并非高不可攀，在解決運送效率的成功之道對手很容易復(fù)制。例如，順豐是國內(nèi)第一家用飛機運送快件的民營速遞企業(yè)，還成立了自己的航空公司、飛機隊專做航空快遞運輸業(yè)務(wù)。但2015年阿里巴巴入股圓通后，圓通便隨即宣布購入15架飛機。競爭對手崛起，不進行轉(zhuǎn)型調(diào)整，市場份額只會不斷被瓜分。所以不難發(fā)現(xiàn)，順豐這幾年來在新業(yè)務(wù)上的幾個轉(zhuǎn)型嘗試，如2010年的“順豐E商圈”，一年后推出的送禮平臺“尊禮會”，但兩者都不了了之。2012年，順豐上線了“順豐優(yōu)選”電商平臺，主打生鮮食品。在經(jīng)歷兩次電商試水失敗后，順豐依然沒有找到作為平臺型的電商出路，但它還在在探索其他方面的可能性。

世上不存在高枕無憂的公司，即使是比爾·蓋茨和李嘉誠都一樣。正如李嘉誠說的那樣，他90%的時間都在思考失敗。比爾·蓋茨在微軟鼎盛時期指出，公司離破產(chǎn)只有18個月，再健康強大的公司都會面臨巨大的隱憂。所以企業(yè)要敢于自斷其臂、傷筋動骨，積極捉住政策機遇來改變，用科技創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)的思維來改變企業(yè)落后的思維模式、商業(yè)模式，布局未來。用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟發(fā)展中的高科技含量，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步、改變經(jīng)濟增長方式；其次是積極擁抱互聯(lián)網(wǎng)，特別是移動互聯(lián)等新的思維、新的方法、新的工具，整合世界資源，與世界優(yōu)秀企業(yè)或機構(gòu)互贏合作，重新來審視各環(huán)節(jié)價值鏈的連接關(guān)系，筑建新型的商業(yè)模式和盈利模式，創(chuàng)造新的價值。[5]

環(huán)境污染、環(huán)境破壞等生態(tài)問題突出，人們開始反思人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展問題，低碳、環(huán)保成為世界各國的共識。所以在2016年兩會上，政府工作報告給出“節(jié)能減排”和“生態(tài)文明建設(shè)”的新承諾，“低碳經(jīng)濟、新能源”成為中國社會發(fā)展的風(fēng)向標。企業(yè)應(yīng)加快向高效率、低排放、低耗能、低污染的環(huán)保型企業(yè)轉(zhuǎn)型。這不僅有利于我國實現(xiàn)節(jié)能減排的目標，也有利于企業(yè)降低自身相關(guān)的運營成本、風(fēng)險，在市場中更好地發(fā)展。

3.電商加緊向三四線城市滲透。一直以來，電商就被認為是一線城市的專利，然而更多的數(shù)據(jù)和證據(jù)表面，未來三四線城市的電商市場巨大，更多的電商企業(yè)，包括零售商、渠道商、制造商，都在積極布局，加速向三四線城市滲透，將拉動經(jīng)濟的發(fā)展。典型的例子就是淘寶和京東的下鄉(xiāng)活動。三四線城市企業(yè)可以借助電商平臺提高品牌的知名度，同時還能推銷自己的產(chǎn)品，降低商品流通中間環(huán)節(jié)費用。

4.企業(yè)引進。對于三四線城市來說，引進大型企業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展意義重大。一方面，從引進來說，可以從人口和政策紅利上得到好處；另一方面，能在最短的時間內(nèi)，使GDP或產(chǎn)值得到明顯成長，尤其能解決當?shù)鼐蜆I(yè)問題。但是企業(yè)引進是把雙刃劍，大型企業(yè)落戶必定會對本土企業(yè)造成沖擊或擠壓。政策手段的度要把握好，必須要用可持續(xù)發(fā)展的眼光看問題，尤其是要促進本地工業(yè)發(fā)展，以及經(jīng)營良好的市場秩序等。對于三四線城市來說，沒有永恒不變的政策，應(yīng)該讓引進的資金有效帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。不能僅考慮經(jīng)濟問題，還要以引進資金對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的帶動力作為標準，實現(xiàn)資金、技術(shù)和管理理念的雙引進。

三、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中需要注意的地方

（一）市場和行政調(diào)控

社會主義市場化經(jīng)濟的發(fā)展，對于過去三十年中國經(jīng)濟發(fā)展作出的貢獻不言而喻。但市場從來都不是萬能的，特別是在經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化、經(jīng)濟發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)的情況下，必須發(fā)揮政府應(yīng)有的行政調(diào)控作用，克服市場缺陷，發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用。

（二）平衡社會利益

從城市管理的角度來看，社會公平和效率是建設(shè)社會主義和諧社會的兩塊基石。社會公平主要是指政治利益、經(jīng)濟利益和其他利益在全體社會成員之間合理而平等地分配。因此，在經(jīng)濟高速發(fā)展的過程中，政府更應(yīng)當營造公平有序的經(jīng)濟環(huán)境，平衡各方利益，穩(wěn)定社會發(fā)展。市場創(chuàng)造財富，政府創(chuàng)造公平。

（三）增強危機處理能力

預(yù)防、處理和解決經(jīng)濟危機問題成為衡量城市政府執(zhí)政能力的重要標準。城市發(fā)展過程中，城市突發(fā)事件的發(fā)生，加上社會利益矛盾日益復(fù)雜，直接影響到城市的穩(wěn)定，對城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了重大影響。一直以來，經(jīng)濟危機最大的受害者是一線城市等大型城市，對三四線城市的波及有限。未來，隨著金融和服務(wù)業(yè)的引進，政府提高對突發(fā)事件的預(yù)見、應(yīng)對和反應(yīng)能力對加強城市政府的行政管理能力起著至關(guān)重要的作用。

（四）處理創(chuàng)新能力的培養(yǎng)

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要面臨方方面面的考驗和挑戰(zhàn)，因此面對當前復(fù)雜多變的情形，政府需要拿出智慧和創(chuàng)新思維，在產(chǎn)業(yè)鏈條的整合、城市宏觀和微觀服務(wù)創(chuàng)新以及城市經(jīng)營管理等方面創(chuàng)新，以創(chuàng)新思維適應(yīng)新常態(tài)。

四、三四線城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要意義

第一，優(yōu)化資源利用，培育新的經(jīng)濟增長點。三四線城市經(jīng)濟的發(fā)展，一方面可以帶動整體經(jīng)濟的增長，另一方面，可以優(yōu)化土地等方面資源的利用率。

第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。三四線城市經(jīng)濟是中國經(jīng)濟未來增長的一大引擎，在新產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新項目上，將會帶動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型。

第三，提升城市品位，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，一方面，可以不斷增強和完善生活居住、商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)承載等城市功能。另一方面，城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，可以打響城市品牌，提升城市的知名度和美譽度，從而不斷提高城市的競爭力、集聚力和輻射力。

第四，提高創(chuàng)新能力，在商業(yè)成本和人力成本上，要實現(xiàn)技術(shù)和服務(wù)的創(chuàng)新，吸引人才集聚，實現(xiàn)由生產(chǎn)投資拉動向人才和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動過渡。三四線城市經(jīng)濟的發(fā)展，將吸引資金、技術(shù)和人才等資源要素的集聚，從而更有效地推動三四線城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

五、結(jié)語

中國經(jīng)濟經(jīng)過幾十年的發(fā)展，三四線城市也得到了快速發(fā)展，有了一定的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)。雖然近些年來，無論是在土地供應(yīng)還是在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化上都進行了積極的布局，但社會的整體需求還沒有跟上，特別是企業(yè)和居民的消費潛力還有待開發(fā)。因此，在大城市發(fā)展未來將受到嚴控的前提下，三四線城市能否抓住本輪機遇的關(guān)鍵，就在于是否能利用產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢抓住機遇，完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

注釋：①2016年3月全國兩會。

（作者單位為湖北工業(yè)大學(xué)）

參考文獻

[1] 李佐軍.“三大發(fā)動機”是經(jīng)濟發(fā)展的根本動力[J].理論學(xué)習(xí)-山東干部函授大學(xué)學(xué)報，2015（2）：58.

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[3] 任正非.土地越貴，產(chǎn)業(yè)成長空間就越小[DB/OL].騰訊·大粵網(wǎng)（騰訊新聞），2016-05-23.

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[5] 袁利群.新常態(tài)下政府要進一步放開手腳為企業(yè)松綁[DB/OL].網(wǎng)易財經(jīng)，2015-03-10.

通訊作者：汪超