淺析城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)

張九玲

摘要：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的實施，對于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，緩和社會矛盾，維護社會的穩(wěn)定發(fā)展有著重大意義。本文主要闡述建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的重要性，以及城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度在運行過程中存在的問題，進(jìn)而探究完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的對策。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng) 養(yǎng)老保險 制度 必要性 問題 對策

一、建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的重要性

建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度可以緩解不斷加劇的養(yǎng)老壓力。據(jù)我國第六次人口普查顯示，我國六十歲以上的人口占13.26%，其中六十五歲以上人口占8.87%，與以往人口普查相比，六十歲以上人口比重上升2.93個百分點，六十五歲以上人口比重上升1.91個百分點。由此可見，我國的人口老齡化程度在不斷增加，人口老齡化直接導(dǎo)致養(yǎng)老壓力增大。由于計劃生育政策的實施，我國許多家庭都是獨生子女，因此削弱了家庭的養(yǎng)老能力，城鄉(xiāng)居民越來越需要通過制度化安排，解決老年人的生活保障問題。完善基本社會養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)制度公平，在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險方面，2009年明確了“新農(nóng)保”試點的基本原則、制度架構(gòu)、籌資方式、資金管理等重要內(nèi)容，真正使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展步入正軌，最終目標(biāo)是在2020年之前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的建立，提前實現(xiàn)了我國建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老保險制度目標(biāo)，促進(jìn)了制度的整合，實現(xiàn)了居民社會養(yǎng)老保險權(quán)利的平等。同時，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的建立，逐步縮小了城鄉(xiāng)差距，緩解了社會矛盾，對社會的穩(wěn)定發(fā)展有很大意義。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的建立，是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要動力。從近年來看，拉動經(jīng)濟增長，必須積極地提升居民消費水平和消費結(jié)構(gòu)，把擴大消費作為經(jīng)濟工作的著力點，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，城鄉(xiāng)居民社會保險制度的建立，有利于發(fā)揮社會保障的再分配調(diào)節(jié)功能，符合參保條件的城鄉(xiāng)居民都被納入到社會保障體系中，減少了居民對將來生活可能帶來的壓力，促進(jìn)居民的消費意識由儲蓄向投資轉(zhuǎn)變，改善了居民的生活質(zhì)量，對國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長起到強大的拉動作用。

二、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度在運行過程中存在的問題

1.對政策的宣傳力度不夠。據(jù)調(diào)查，一些城鄉(xiāng)居民對社會養(yǎng)老保險制度的了解程度有限，部分有保障需求且符合參保條件的城鄉(xiāng)居民不知道如何辦理或者當(dāng)?shù)厥欠翊嬖谠擃惐ｋU，甚至有一些已經(jīng)投保的居民對社會養(yǎng)老保險制度的政策條款不清楚，對今后享受的待遇狀況十分模糊，對相關(guān)管理制度的理解程度與實際規(guī)定有很大的偏差。造成這種結(jié)果，是由于基層政府對制度開展的重視程度不夠，只是把居民投保當(dāng)作一項任務(wù)或者政績指標(biāo)來完成，并不會派專人去宣傳、去講解，居民接收消息的渠道比較單一，導(dǎo)致對制度的了解不透徹。而且我國的養(yǎng)老保險制度還處于不斷的調(diào)整和完善時期，各省、市、地區(qū)的情況不一樣，需要隨時對原有制度加以調(diào)整或出臺新的辦法。

2.社會保障水平低。根據(jù)各省市的居民社會養(yǎng)老保險制度的情況看，保障水平較低，不能滿足老年人的基本生活需求。多數(shù)調(diào)查對象反映繳費檔次太少，待遇水平過低，參保對于養(yǎng)老問題的解決意義太小，經(jīng)調(diào)整后，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金有所提高，但是與公務(wù)員相比，不及他們退休金的三分之一，而城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老金還不及企業(yè)員工退休金的百分之十四，這大大降低了城鄉(xiāng)居民參保的積極性。

3.社會養(yǎng)老保險制度的相關(guān)規(guī)定不合理。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度存在著不合理的規(guī)定，如何將更多符合條件的城鄉(xiāng)居民納入到養(yǎng)老保險體系中來，需要實施有效的激勵制度，但是一些地區(qū)的激勵不明顯，無法帶動居民的積極性。例如，某市基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月五十五元，對于繳費超過十五年的，每超過一年加發(fā)百分之一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，居民一年才多得六塊六，激勵作用不大。在待遇享受條件上，實施捆綁繳費，捆綁繳費的制度規(guī)定違背了參保的自愿性原則。例如，這種繳費制度要求年滿六十周歲且未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，不需繳費，即可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女需參保繳費。這種不合理的規(guī)定不利于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。

4.制度的轉(zhuǎn)移銜接存在問題。我國存在多種多樣的社會養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度作為一項新的制度，面臨著與其他社保制度之間的銜接問題。例如，新農(nóng)保制度與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的銜接等。對異地單位繳費的資金劃轉(zhuǎn)能否到位，流動人員能否按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，在操作上和具體經(jīng)辦上仍面臨諸多困難和障礙。

三、完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的對策

1.加大城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)。政府和基層組織要加大對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的宣傳，設(shè)立專門的咨詢服務(wù)處，供居民咨詢，派專人做詳細(xì)的指導(dǎo)，對于有參保意向和沒有意向的居民分開指導(dǎo)，使廣大城鄉(xiāng)居民的保障意識發(fā)生轉(zhuǎn)變。充分利用現(xiàn)代傳播工具進(jìn)行制度宣傳，例如電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等工具，提高基層工作者和城鄉(xiāng)居民對制度建設(shè)的認(rèn)識程度，時刻把握制度發(fā)展的最新動向，鼓勵居民對參保過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行咨詢和投訴，增強居民參保的積極性。

2.加大財政收入，提高社會保障水平。針對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇水平偏低的狀況，國家和政府應(yīng)明確責(zé)任，加大各項財政投入，加大中央與省級的財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高養(yǎng)老待遇，逐步建立養(yǎng)老金待遇與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的長效機制。堅持城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度與家庭養(yǎng)老、補充保障等其他模式相結(jié)合，形成以社會養(yǎng)老為核心、家庭養(yǎng)老和其他形式養(yǎng)老保障為補充的多層次養(yǎng)老模式，最終達(dá)到解決城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)的目的。

3.不斷完善社會養(yǎng)老保險制度。對社會養(yǎng)老保險制度進(jìn)行完善，避免將父母的養(yǎng)老權(quán)益與子女的繳費捆綁在一起?？稍鲈O(shè)多種檔次繳費標(biāo)準(zhǔn)，滿足不同群體的參保需求，加大繳費激勵，調(diào)動城鄉(xiāng)居民對養(yǎng)老保險的參保積極性，激勵和引導(dǎo)他們早參保、多繳費、多得益。

4.解決城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)移銜接問題。由于城市化速度的加快，城鎮(zhèn)居民的社會養(yǎng)老保險與“新農(nóng)保”將會合并，實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度是大勢所趨，將會有更多的人加入到城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險體系中來。因此需要制定明確的銜接轉(zhuǎn)移制度，充分考慮制度的可攜帶性和轉(zhuǎn)移性，體現(xiàn)城鄉(xiāng)居民非繳費型賬戶與個人賬戶的既得受益權(quán)。例如，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險待遇遇到銜接問題時，可以視情況改革繳費年限，參保人合計繳費滿十五年即可獲得養(yǎng)老金權(quán)益，基于權(quán)益和義務(wù)相對應(yīng)的原則，可以分開計算銜接前后養(yǎng)老保險待遇。

總之，伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型在加快，人口老齡化和家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢愈加明顯，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題越來越突出，養(yǎng)老保障問題備受黨中央的重視。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的建立打破了城鄉(xiāng)二次元界限，使得社會養(yǎng)老保險向著城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，為城鄉(xiāng)居民的“老有所依”提供了保障，同時為社會的穩(wěn)定發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

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