機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的轉(zhuǎn)制成本研究

尹怡

摘要：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，我國養(yǎng)老保險面臨改革的必要性越來越明顯，機關(guān)事業(yè)單位也不例外。在養(yǎng)老保險改革措施采取的過程中，其必然會產(chǎn)生轉(zhuǎn)制成本，轉(zhuǎn)制成本處理的合理性對于整個養(yǎng)老保險改革的推進(jìn)都有著極大的影響。

關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位 養(yǎng)老保險 改革 轉(zhuǎn)制成本

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革措施的采取對于機關(guān)事業(yè)單位的發(fā)展有著極為重要的影響，在對機關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險改革措施采取的過程中，相關(guān)部門必須把目光放到轉(zhuǎn)制成本的處理上，這對于整個改革過程的推進(jìn)是極為重要的。

一、對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的轉(zhuǎn)制成本來源分析

養(yǎng)老金制度是我國保障制度的重要組成部分，其對于我國適齡退休老人正常生活的保證有著極為重要的意義。和普通的企業(yè)相比，機關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老金制度規(guī)定以及養(yǎng)老金分配方式上都有一定的差別，在社會主義市場經(jīng)濟不斷被完善的背景下，原有的養(yǎng)老金繳納以及分配方案所存在的不足性越來越明顯，尤其機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金。因此積極采取措施對現(xiàn)有的養(yǎng)老保險金制度進(jìn)行改革是社會發(fā)展的必然趨勢，其對于養(yǎng)老金發(fā)放合理性的保證是極為重要的。目前在我國養(yǎng)老金體系中，以融資方式作為劃分依據(jù)，可以把養(yǎng)老金分為現(xiàn)收現(xiàn)付類別的養(yǎng)老金、基金性質(zhì)的養(yǎng)老金，還有一種是介于現(xiàn)收現(xiàn)付以及基金之間的養(yǎng)老金，也就是說這一類別的養(yǎng)老金只有一部分可以實現(xiàn)累計功能。在機關(guān)事業(yè)單位中，養(yǎng)老金的繳納發(fā)放方式絕大部分都為基金式或者部分累計形式，在基金制度的前提下，參與養(yǎng)老金繳納的職工需要按勞動報酬的一定比例以直接扣除的形式完成養(yǎng)老金的繳納，所扣繳的養(yǎng)老金會被集中用在投資等方面，在繳納養(yǎng)老金的職工到達(dá)退休年齡后，在對自我所繳納的養(yǎng)老金進(jìn)行領(lǐng)取的過程中，所領(lǐng)取的養(yǎng)老金一方面是自我工作期間所繳納的金額，另一方面則是這些養(yǎng)老金所獲得的投資收益部分。和現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金相比，兩者之間所關(guān)注的側(cè)重點以及所存在的風(fēng)險類別都存在一定的差異，因此不能夠絕對的說這兩種養(yǎng)老金制度哪一種更加好，只能說在某種特定的時期內(nèi)，在結(jié)合企業(yè)、單位具體發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，某一種養(yǎng)老金制度更加適合。在養(yǎng)老金制度被推行以來，現(xiàn)收現(xiàn)付制是最先被廣泛應(yīng)用的養(yǎng)老金制度，但是隨著老齡化現(xiàn)象的不斷加深，現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金制度已經(jīng)不能夠滿足于社會發(fā)展要求，因此各個國家開始把養(yǎng)老金改革作為國家發(fā)展的重要內(nèi)容。在對養(yǎng)老金制度進(jìn)行改革的過程中，為了使得預(yù)期的經(jīng)濟效益能夠得以實現(xiàn)，在改革推進(jìn)的過程中必然會產(chǎn)生一系列能夠保證改革順利進(jìn)行成本的產(chǎn)生，所產(chǎn)生的這一部分的成本就被叫做轉(zhuǎn)制成本。機關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老金改革是整個社會發(fā)展的必然趨勢，當(dāng)然在對養(yǎng)老金制度采取優(yōu)化措施的過程中，其必然會犧牲一部分的利益，為了能夠最大程度的促進(jìn)養(yǎng)老金制度改革的進(jìn)行，相關(guān)部門就必須對犧牲自我利益的群體進(jìn)行一定的補償，這些補償費用也可以被劃分到轉(zhuǎn)制成本中。在機關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行改革措施的采取過程中，轉(zhuǎn)制成本是必然存在的，其產(chǎn)生來源主要集中在養(yǎng)老金改革過程中所產(chǎn)生的過渡成本上，合理對養(yǎng)老金轉(zhuǎn)制成本進(jìn)行規(guī)劃與處理對于整個養(yǎng)老保險改革措施的順利實施所具有的意義都是非常明顯的。

二、目前我國機關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制成本進(jìn)行處理的過程中所存在的不足性

1.處理政策的公平性不能夠被保證

在大量研究實施的前提下，我國制度具有正式與非正式之分，正式規(guī)則起到約束作用的是各種法律法規(guī)以及政策法則，對于非正式規(guī)則起到約束作用的大都以價值觀念、意識形態(tài)等主觀意向為主，這就決定了不同原則在實施過程中的側(cè)重點。養(yǎng)老金轉(zhuǎn)制成本處理從性質(zhì)上來說可以被劃分到正式規(guī)則的類別中，但是在轉(zhuǎn)制成本處理措施的采取中，相關(guān)人員對其的認(rèn)識程度以及支持力度也對轉(zhuǎn)制成本的水平有著極為密切的影響。但是目前我國絕大部分的職員對于現(xiàn)行的轉(zhuǎn)制成本處理的合理性以及公平性都抱有遲疑態(tài)度，這在一定程度上使得養(yǎng)老金轉(zhuǎn)制成本處理過程的順利推進(jìn)受到阻礙。此外受養(yǎng)老金制度不同的影響，在不同的養(yǎng)老金政策推進(jìn)過程中，政府所扮演的角色的重要性也存在一定的差異，在轉(zhuǎn)制成本產(chǎn)生時，政府對其負(fù)有直接職責(zé)，但是受各方面因素的影響，在實際工作中對轉(zhuǎn)制成本進(jìn)行處理的過程中對此項費用承擔(dān)的主體為管理部門。為了使得轉(zhuǎn)制成本可以最大程度的被消化，相關(guān)部門往往會采取繳費率提升的方式來對其進(jìn)行處理，這種處理方式在公平性上所具有的欠缺性是非常明顯的。

2.個人賬戶的獨立運行沒能夠得到實現(xiàn)

在目前養(yǎng)老保險金體制中造成養(yǎng)老金轉(zhuǎn)制成本處理合理性不能夠得到保證的最重要的原因之一就是個人賬戶不能夠以獨立運行的狀態(tài)所存在，這種運行狀態(tài)的存在將會直接導(dǎo)致“空賬”現(xiàn)象的產(chǎn)生。受傳統(tǒng)養(yǎng)老金制度的影響，我國養(yǎng)老金負(fù)債的范圍以及水平是非常大的，為了能夠使得養(yǎng)老金負(fù)債能夠得到彌補，相關(guān)部門就把個人賬戶基金作為養(yǎng)老金負(fù)債資金的償還來源，這是導(dǎo)致個人賬戶“空賬”運行狀況得以存在最為重要的原因。個人賬戶資金挪用現(xiàn)象的產(chǎn)生，將會在一定程度上使得養(yǎng)老金風(fēng)險性以較高的狀態(tài)所存在，可以說個人賬戶非獨立運行狀況的存在為養(yǎng)老資金的挪用提供了條件，這對于養(yǎng)老金轉(zhuǎn)制成本處理有效性的保證是極為不利的。

3.養(yǎng)老金邊際成本較高

就目前我國機關(guān)事業(yè)單位對養(yǎng)老金轉(zhuǎn)制成本進(jìn)行處理的狀況開看，在對養(yǎng)老金轉(zhuǎn)制成本進(jìn)行處理的過程中，受養(yǎng)老金自身制度的影響，在整個過程中所產(chǎn)生的邊際成本是以升高的狀態(tài)所存在的。養(yǎng)老金轉(zhuǎn)制成本從原則上來說應(yīng)該有政府作為核心的承擔(dān)者，但是政府部門卻希望以統(tǒng)籌基金結(jié)余為資金來源對養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)制成本進(jìn)行處理，這在一定程度上會使得整個養(yǎng)老金轉(zhuǎn)制成本的管理費用以上升的狀態(tài)所存在。此外相關(guān)監(jiān)督機制的不完善也會在一定程度上出現(xiàn)尋租、設(shè)租現(xiàn)象的產(chǎn)生，這對于邊際成本的控制是極為不利的。

三、提升機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制成本消化有效途徑

和企業(yè)在養(yǎng)老保險改革相似，在對機關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險進(jìn)行改革措施的采取時，必須充分對于各個時期的職工的權(quán)益進(jìn)行考量，尤其對于轉(zhuǎn)制成本處理合理性的保證對于養(yǎng)老保險改革順利推進(jìn)的實現(xiàn)有著極為重要的影響。雖然我國目前在養(yǎng)老金轉(zhuǎn)制成本處理過程中還存在一定的不足性，但是加強對機關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)制成本消化途徑的探討對于養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制成本合理性的提升是極有必要的。下面就有效的轉(zhuǎn)制成本途徑進(jìn)行分析。

1.通過財政補償方式對轉(zhuǎn)制成本進(jìn)行消化

財政補償形式是目前我國在對養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制成本進(jìn)行消化的過程中最常使用的消化途徑，在這種方式中對于轉(zhuǎn)制成本的支付主要為政府所支付的財政收入的一部分。在以財政補償為主要的轉(zhuǎn)制成本消化方式時，政府可以采取的措施主要有以下幾種，首先政府可以采用政府債券融資的形式來完成財政補貼，在員工獲得政府債券后，其利息由國家所承擔(dān)。其次，政府可以采用財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的形式對養(yǎng)老保險金轉(zhuǎn)制成本進(jìn)行消化。之所以采取這種方式，是因為國家每年對于虧損企業(yè)補貼的財政支出數(shù)額是非常大的，如果國家可以把這部分資金轉(zhuǎn)移一部分用于機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制成本，那么其對于單位的發(fā)展以及核心競爭力的提升所具有的意義都是非常明顯的。

2.把體制外投入作為轉(zhuǎn)制成本消化的途徑

通過體制外投入的加大來實現(xiàn)轉(zhuǎn)制成本得以消化的目標(biāo)是當(dāng)代經(jīng)濟背景下最有效的方式之一。在所有的體制外投入方法中最常使用的就是對現(xiàn)有的國有資產(chǎn)進(jìn)行分割處理，國有資產(chǎn)分割處理的實現(xiàn)，能夠在一定程度上使得機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金負(fù)債狀況得以緩解，并且在國有資產(chǎn)分割完成后，相關(guān)部門還可以以國有資產(chǎn)運作手段，來使得國有資產(chǎn)的獲利能力得以提升，這對于支持機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制成本資金來源的擴大有著極為重要的意義。

總之，機關(guān)事業(yè)單位在進(jìn)行養(yǎng)老保險改革措施的采取過程中，其必須加強對轉(zhuǎn)制成本處理合理性的保證與提升，盡可能的使得轉(zhuǎn)制成本能夠以合理的方式被消化掉，這對于整個養(yǎng)老保險改革的推進(jìn)都極為重要。

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