試析法治新常態(tài)下的社會(huì)組織管理創(chuàng)新

王淑敏

摘要：社會(huì)組織是社會(huì)的重要組成部分之一，作為社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一，如何對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾硎俏覀儺?dāng)下需要高度重視的問(wèn)題，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行管理創(chuàng)新將會(huì)創(chuàng)造巨大的社會(huì)效益。鑒于此，筆者在文中對(duì)法治新常態(tài)下的社會(huì)組織管理創(chuàng)新進(jìn)行深入的探究和全面的分析，希望提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：法治新常態(tài) 社會(huì)組織 管理創(chuàng)新

一、我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展面臨的具體問(wèn)題

雖然社會(huì)組織的發(fā)展會(huì)帶來(lái)很多的好處，但是當(dāng)前的社會(huì)組織在發(fā)展的過(guò)程中存在著很多棘手和明顯的問(wèn)題，其中重要的問(wèn)題是社會(huì)組織的發(fā)展缺乏必須的資金、設(shè)備支持，管理方法比較落后、管理人才急劇或缺等，接下來(lái)進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

1.政府對(duì)社會(huì)組織的兩難選擇

社會(huì)組織在我國(guó)已經(jīng)存在了較長(zhǎng)的時(shí)間，而其成立和發(fā)展在很大程度上依賴于政府部門的扶持，政府部門借助自身的權(quán)力對(duì)其進(jìn)行推動(dòng)。但是需要明確的是，政府一方面需要推動(dòng)改革的進(jìn)行，而另一方面也需要被改革，因此，其具有明顯的雙重屬性，進(jìn)而導(dǎo)致政府對(duì)社會(huì)組織的管理存在兩難選擇。此外，許多的社會(huì)組織本身存在很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在使得政府對(duì)其開展管理的時(shí)候面臨著較大的難度。因此，究竟是管理多一些還是扶持多一些，對(duì)政府來(lái)講是一件不容易衡量的事情，政策的制定往往在二者之間左右搖擺。如何衡量二者的關(guān)系并做出正確的選擇仍需要做出更好的解決與處理。

2.社會(huì)組織的“準(zhǔn)政府模式”

（1）政府與社會(huì)組織合二為一。筆者將中介組織作為案例來(lái)闡述，我們國(guó)家的許多的中介組織是和政府機(jī)關(guān)合署辦公的，中介組織的大部分業(yè)務(wù)借助政府的權(quán)力來(lái)獲取，行業(yè)壟斷現(xiàn)象因此而出現(xiàn)，政府的行政管理甚至是服務(wù)大眾的職能發(fā)生了演變，在某種程度上轉(zhuǎn)化成為帶有盈利性質(zhì)的社會(huì)中介服務(wù)。

（2）政府與社會(huì)組織是上下級(jí)關(guān)系。一部分社會(huì)組織實(shí)施了脫鉤改制，使其在名義上成為獨(dú)立的法人，但是在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，其資源主要由政府機(jī)關(guān)部門提供并且受政府的直接負(fù)責(zé)，因此，這些社會(huì)組織為了謀求發(fā)展仍然依賴于政府的領(lǐng)導(dǎo)，使得脫鉤改制名不副實(shí)。此外，不負(fù)責(zé)任的一些政府機(jī)關(guān)單位熱衷于經(jīng)濟(jì)利益的獲取，直接把隸屬于政府機(jī)關(guān)的社會(huì)組織轉(zhuǎn)化為自身的附屬物，社會(huì)組織的一切事情都由政府來(lái)領(lǐng)導(dǎo)甚至是操控，使得有些社會(huì)組織成為“準(zhǔn)政府”。

（3）政府與社會(huì)組織是主仆關(guān)系。有些純社會(huì)組織自下而上成立起來(lái)，我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)其有明確的規(guī)定，即這種社會(huì)組織要想注冊(cè)登記，首先需要找到一個(gè)主管單位，而大部分社會(huì)組織就選擇將政府作為自己的主管單位，使得政府和社會(huì)組織之間成為主仆，后者為前者打工服務(wù)。

3.現(xiàn)行法律法規(guī)和管理體制的缺憾

法律制度與管理體制的殘缺不全也是對(duì)社會(huì)組織開展管理中面臨的重大問(wèn)題。目前國(guó)務(wù)院頒布的只有社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例和基金會(huì)管理?xiàng)l例，這些文件或制度的配套性極低，不具備較強(qiáng)的可操作性，無(wú)法發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)預(yù)期的作用，沒(méi)有對(duì)社會(huì)組織的性質(zhì)、功能等具體情況予以明確，行業(yè)自律環(huán)境亟待改善。

二、創(chuàng)新社會(huì)組織管理模式的對(duì)策建議

1.從法規(guī)組合到法律體系的制度建設(shè)

我國(guó)的社會(huì)組織存在雖然已有一定的時(shí)間但是和西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的社會(huì)組織的存在時(shí)間還是相對(duì)較短的，這就使得我國(guó)在社會(huì)組織管理方面的法律法規(guī)和條例條文不夠健全與完善。其次，專項(xiàng)條例結(jié)合眾多部門規(guī)章制度的現(xiàn)狀是政府權(quán)力結(jié)構(gòu)在社會(huì)組織管理上的具體表現(xiàn)。然而，多頭立法在一定程度上適應(yīng)了政府結(jié)構(gòu)，但是當(dāng)前條塊分割的政府體制弊端帶入到了社會(huì)組織管理及自身建設(shè)之中。直接表現(xiàn)是社會(huì)組織的建立存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，社會(huì)組織成為政府的附屬品和謀其利益的手段。要想解決這一問(wèn)題，首先應(yīng)該注重社會(huì)組織法律制度的建設(shè)和完善，但是法律制度的建立不能一蹴而就，而是需要借助其他條件的配合，做好充分的準(zhǔn)備工作。通過(guò)提高制度的層次對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和管理，促進(jìn)社會(huì)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康與可持續(xù)發(fā)展。

2.政府管理需從分級(jí)統(tǒng)合到分類規(guī)范

不同的社會(huì)組織雖然有著共同的、基本的管理制度，但是政府也應(yīng)該意識(shí)到有些特殊的社會(huì)組織需要采用特別的管理制度和管理方式，并且需要予以一定的扶持。以社會(huì)公益組織為例來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)該進(jìn)行定期的撥款和項(xiàng)目的合作，對(duì)組織的資金予以大力的充實(shí)。但是，雖然我國(guó)國(guó)家及政府對(duì)不同的社會(huì)組織進(jìn)行了分類管理，但是過(guò)于依賴分級(jí)統(tǒng)合管理，也就是說(shuō)地方政府對(duì)不同類型的社會(huì)組織進(jìn)行歸口管理，問(wèn)題就隨之出現(xiàn)。社會(huì)組織的概念是比較寬泛的，社會(huì)組織的類型不同，管理方式也應(yīng)該不同，因此，對(duì)不同的社會(huì)組織進(jìn)行合理的分類是極其有必要的。然而當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)多管理主體來(lái)實(shí)現(xiàn)分級(jí)統(tǒng)合管理，即雙重管理體制。這樣的管理體制除了說(shuō)明社會(huì)組織的管理主體同時(shí)包括兩個(gè)政府部門之外，還包含了分級(jí)管理的原則，即對(duì)社會(huì)組織按照其所開展活動(dòng)的范圍和級(jí)別，實(shí)行分級(jí)登記、分級(jí)管理。

參考文獻(xiàn)

[1]馬慶鈺.在法治思維下促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展[J].學(xué)會(huì)，2015（1）