唐山市榮獲聯(lián)合國(guó)“人居獎(jiǎng)”紀(jì)事

程才實(shí)

唐山市榮獲聯(lián)合國(guó)“人居獎(jiǎng)”紀(jì)事

程才實(shí)

程才實(shí)，供職于河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，工商管理碩士，長(zhǎng)期致力于災(zāi)后重建研究工作。出版《唐山震后重建的哲學(xué)思考》等學(xué)術(shù)著作6部，參與《唐山地震災(zāi)區(qū)社會(huì)恢復(fù)與社會(huì)問題研究》、《地震文化與社會(huì)發(fā)展——新唐山崛起給人們的啟示》、唐山市志（《重建唐山》）等重要課題研究、著作的撰寫。其中，《從唐山震后重建看受災(zāi)城市重建的優(yōu)化對(duì)策》獲首屆全國(guó)青年城市科學(xué)論文獎(jiǎng)，《城市建設(shè)問題研究》獲河北省社會(huì)科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)。出版《廢墟上拓荒的學(xué)者——中國(guó)災(zāi)害社會(huì)學(xué)、地震社會(huì)學(xué)奠基人王子平紀(jì)事》等紀(jì)實(shí)文學(xué)2部，以描寫唐山抗震紀(jì)念碑散文為書名的《刻在石頭上的故事》等散文集3部。《沒有蚊帳的夏天》等多篇作品入選中、小學(xué)語(yǔ)文課本。榮獲中國(guó)當(dāng)代散文獎(jiǎng)、河北省散文名作獎(jiǎng)等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。

漫漫歷史長(zhǎng)河中的2016年7月28日，是一個(gè)極為特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)——唐山大地震40周年。筆者曾在唐山市建設(shè)部門工作多年，歷經(jīng)聲勢(shì)浩大的唐山地震災(zāi)后重建，也參與和親身經(jīng)歷一些相關(guān)工作，其中對(duì)唐山榮獲聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)記憶頗深。在這特殊的時(shí)刻，對(duì)唐山歷史上這一重大事件，做了如下梳理。

聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)簡(jiǎn)介

1985年，聯(lián)合國(guó)將每年10月的第一個(gè)星期一確定為“世界人居日”，以喚起人們對(duì)人類居住環(huán)境和人人享有適當(dāng)住房等基本權(quán)利的關(guān)注。1989年，設(shè)立“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”，主要表彰為人類居住條件改善做出杰出貢獻(xiàn)的政府、組織、個(gè)人或項(xiàng)目，在每年的“人居日”舉行頒獎(jiǎng)，其設(shè)立的背景如下。

人口的迅速增長(zhǎng)造成居住環(huán)境不斷惡化，人居問題日益受到人們的關(guān)注。當(dāng)時(shí)，全球范圍面臨著擁擠、提供基本服務(wù)的經(jīng)費(fèi)不足、缺少適當(dāng)?shù)淖》?、基礎(chǔ)設(shè)施每況愈下等問題。世界上40%～50%的市民住在貧民窟中，全球人口（城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村）超過10億人缺少住房或居住條件十分惡劣，至少1億人無家可歸、6億人生活在各種危害健康和生命的境況中。

此獎(jiǎng)?wù)菫榱耸箛?guó)際社會(huì)和各國(guó)政府對(duì)人類住區(qū)發(fā)展、解決人居領(lǐng)域各種問題給予充分重視，鼓勵(lì)和表彰世界各國(guó)為人類住區(qū)發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的政府、組織、個(gè)人和項(xiàng)目而設(shè)立的，內(nèi)容涉及人類住區(qū)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、舊城改造、可持續(xù)人類住區(qū)發(fā)展、災(zāi)后重建、住房解困諸多方面。獲獎(jiǎng)數(shù)量一般每年在10個(gè)以內(nèi)。

唐山市榮獲聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)

中國(guó)1990年首次申報(bào)聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)，我國(guó)共向聯(lián)合國(guó)推薦了9個(gè)單位和個(gè)人參評(píng)，只有唐山獲此殊榮，唐山成為中國(guó)獲得此獎(jiǎng)的第一個(gè)城市。本年度獲此獎(jiǎng)的共6個(gè)：英國(guó)Scarman勛爵、中國(guó)唐山市政府、哥倫比亞Construyamos、法國(guó)Craterre、坦桑尼亞Stone鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展局、泰國(guó)人類住區(qū)基金會(huì)。

1990年10月6日，即世界人居日，聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)、人居中心執(zhí)行主任阿考特?拉馬昌德蘭博士，對(duì)6個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)逐一做了介紹。當(dāng)講到唐山時(shí)，阿考特?拉馬昌德蘭博士說：“中國(guó)的唐山市政府也以其重建唐山市的大規(guī)模重建方案榮獲一項(xiàng)人居獎(jiǎng)。1976年的地震曾使唐山淪為平地。這是如何科學(xué)而熱忱地解決住房、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的杰出典范?！?/p>

唐山市申報(bào)資料摘錄

唐山市申報(bào)聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)，提交的資料為“一稿一片”。一稿，即題為《唐山市人民政府成功地解決震后災(zāi)民住房問題》文字材料（正文3000字，另有300字概要）。一片，即題為《讓人民安居樂業(yè)》的唐山重建成就電視片。1990年5月，“一稿一片”由建設(shè)部審查并報(bào)送聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)。

在《唐山市人民政府成功地解決震后災(zāi)民住房問題》中，展示了唐山震后重建的偉大成就：

至此（指1986年，筆者注），市區(qū)完成總建筑面積1800萬平方米，其中居民住宅1125萬平方米，分別占原定復(fù)建任務(wù)的127.3%和144%，遷入新居的居民占市區(qū)居民戶數(shù)的98.2%。又經(jīng)過一段時(shí)間的努力，共解決了23萬多戶近百萬城市居民的住房問題，使災(zāi)民住房全部得到解決。

這份文字材料，著重介紹了在解決震后災(zāi)民住房問題方面的成功經(jīng)驗(yàn)。主要有：

一、搶建簡(jiǎn)易住宅，解決災(zāi)民的臨時(shí)入住問題。大地震后，市區(qū)的居民們暫住在臨時(shí)搭成的“窩棚”里。為了使生活和生產(chǎn)有一個(gè)臨時(shí)的基本保證，1976年入冬前，市區(qū)建成簡(jiǎn)易房35.1萬間，居民們從“窩棚”遷入這些防震、防雨、防風(fēng)、防寒、防火的房子里。搶建簡(jiǎn)易住宅是唐山人民的一個(gè)偉大創(chuàng)造。

二、科學(xué)規(guī)劃，節(jié)約用地，合理布局。堅(jiān)持以科學(xué)的城市總體規(guī)劃為“龍頭”，按規(guī)劃進(jìn)行包括住宅在內(nèi)的各項(xiàng)工程建設(shè)。1976年10月底就提出了震后重建的總體規(guī)劃方案，1977年5月14日得到中央批準(zhǔn)。今日唐山明顯地改變了震前功能分區(qū)混亂、工廠和住宅混雜交錯(cuò)等不合理狀況。

三、科學(xué)組織施工。具體包括如下四個(gè)方面。

1.先準(zhǔn)備，后施工。在全省組織會(huì)戰(zhàn)生產(chǎn)了160多臺(tái)塔吊，購(gòu)置了1000多臺(tái)（件）大型施工機(jī)械，組建了20多個(gè)預(yù)制構(gòu)件廠和加氣混凝土廠、石膏板廠，擴(kuò)建了水泥廠等。

2.先外圍，后中心。鑒于市區(qū)場(chǎng)地被簡(jiǎn)易房和廢墟覆蓋，一時(shí)無法搬遷的特點(diǎn)，先從城市的外圍征地建設(shè)了6個(gè)小區(qū)共86萬平方米住宅，專為搬遷倒面使用。

3.先地下，后地上。

4.先住宅，后其他。把解決災(zāi)民住房放在首位，堅(jiān)持集中人力、物力和財(cái)力，重點(diǎn)保證住宅建設(shè)，使住宅竣工面積每年約占當(dāng)年全部竣工面積的60%以上。

四、集中、統(tǒng)一指揮。1978年3月，成立了唐山市建設(shè)指揮部和下屬的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、清墟搬遷、市政工程、建材、物資供應(yīng)、交通運(yùn)輸7個(gè)專業(yè)指揮部。在指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)重建工作實(shí)行“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一分配和統(tǒng)一管理。

五、搞好各項(xiàng)市政公用設(shè)施配套建設(shè)。城市道路、給排水、園林綠化、煤氣、供熱、供電、郵電等市政公共設(shè)施，以及其他服務(wù)設(shè)施的建設(shè)也取得重大成績(jī)，截至1989年年底，氣化率達(dá)65.92%，居河北省首位。集中供熱總面積達(dá)700多萬平方米，普及率為28.92%，在全國(guó)各大中城市名列前茅。

六、采取抗震防災(zāi)措施。在震后重建中，認(rèn)真貫徹了“預(yù)防為主”的抗震方針，各種工程嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（Ⅷ度基本設(shè)防烈度）進(jìn)行抗震設(shè)防。唐山曾因地震而毀滅，又因震后重建而成為全國(guó)最結(jié)實(shí)的城市。

題為《讓人民安居樂業(yè)》的重建成就電視片，由唐山電視臺(tái)拍攝。在唐山獲得聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)之后，中央電視臺(tái)播放了此部電視片。

聯(lián)合國(guó)在京頒獎(jiǎng)盛況

1990年11月13日上午在北京新大都飯店，聯(lián)合國(guó)向唐山頒發(fā)“人居榮譽(yù)獎(jiǎng)”。受聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)、人居中心執(zhí)行主任阿考特?拉馬昌德蘭博士委托，聯(lián)合國(guó)開發(fā)署駐京代表毛瑞先生向唐山市政府頒獎(jiǎng)，唐山市市委書記、市長(zhǎng)陳立友從毛瑞先生手中接過“為人類住區(qū)發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的組織”證書。全國(guó)政協(xié)副主席谷牧，建設(shè)部常務(wù)副部長(zhǎng)葉如棠，副部長(zhǎng)譚慶璉、周干峙，北京市副市長(zhǎng)張百發(fā)，唐山市副市長(zhǎng)龍家俊等參加了頒獎(jiǎng)儀式。

毛瑞先生在頒獎(jiǎng)儀式上發(fā)表講話。他說，“本世紀(jì)1/3的地震發(fā)生在中國(guó)，地震中死亡的265萬人中的89%是中國(guó)人”。他指出：“自然災(zāi)害對(duì)人類居住的影響，可以通過適當(dāng)?shù)臑?zāi)前和災(zāi)后的計(jì)劃加以減輕?！薄皽p少地震帶來的人員傷亡和物質(zhì)損失，需要一項(xiàng)有效的預(yù)報(bào)體系，而這種預(yù)報(bào)方法只有通過對(duì)地震現(xiàn)象深刻的認(rèn)識(shí)才能找到?！薄皩?duì)待自然災(zāi)害，需要包括預(yù)防和重建行動(dòng)在內(nèi)的全面措施。唐山的經(jīng)驗(yàn)表明，人民的積極參加可以對(duì)地震后改善人類居住條件方面起到重要作用?！?/p>

聯(lián)合國(guó)人居榮譽(yù)獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)儀式

陳立友市長(zhǎng)領(lǐng)獎(jiǎng)

葉如棠在講話中，對(duì)唐山市獲得聯(lián)合國(guó)人居榮譽(yù)獎(jiǎng)表示祝賀。他說，唐山市政府把解決震后災(zāi)民住房問題當(dāng)作頭等大事來抓，采取了一系列有效的措施和科學(xué)的方法，成功地解決了近百萬人口的住房問題，使人民能夠安居樂業(yè)，為震后解決災(zāi)民住房問題做出了顯著成績(jī)。他希望全國(guó)其他城市學(xué)習(xí)唐山市腳踏實(shí)地解決居民住房問題的精神，為解決本地的住房問題做出新的貢獻(xiàn)。

陳立友在講話中說：1976年7月28日，唐山發(fā)生了7.8級(jí)強(qiáng)烈地震，使這座具有百年歷史的重工業(yè)城市毀于一旦。經(jīng)過唐山人民十年抗震救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的艱苦斗爭(zhēng)，一座功能分區(qū)明確、布局比較合理、基礎(chǔ)設(shè)施基本配套、抗震性能良好的新型城市拔地而起。特別是從1988年開始，我市成功地進(jìn)行了住房制度改革，初步摸索出解決城市居民住房問題的路子，促進(jìn)了人類住區(qū)發(fā)展的良性循環(huán)。

在當(dāng)天頒獎(jiǎng)儀式之前，唐山市在北京新大都飯店舉行新聞發(fā)布會(huì)，回顧抗震建設(shè)業(yè)績(jī)，總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，在首都新聞界引起強(qiáng)烈反響。新華社、人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)日?qǐng)?bào)、中國(guó)新聞社、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、工人日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)、科技日?qǐng)?bào)等20多家新聞單位的40多名記者參加。

媒體對(duì)唐山獲獎(jiǎng)報(bào)道

1990年11月14日，《人民日?qǐng)?bào)》在第一版顯著位置發(fā)表題為《在地震廢墟上寫出大規(guī)模建設(shè)創(chuàng)業(yè)史 唐山獲聯(lián)合國(guó)“人居榮譽(yù)獎(jiǎng)”》的報(bào)道。消息說：“唐山市人民政府以其抗震救災(zāi)、重建唐山市、解決百萬人居住問題的突出成績(jī)，獲得了聯(lián)合國(guó)人類住區(qū)（生境）中心頒發(fā)的‘人居榮譽(yù)獎(jiǎng)’。”“唐山是我國(guó)首次參加這一國(guó)際評(píng)選活動(dòng)并獲獎(jiǎng)的城市。在評(píng)選中，國(guó)際著名城建專家們稱贊唐山的建設(shè)，認(rèn)為唐山提供了國(guó)際社會(huì)可資仿效的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)?！?/p>

同日該報(bào)第二版發(fā)表通訊《社會(huì)主義之光——寫在唐山獲“人居榮譽(yù)獎(jiǎng)”之際》。文章寫道：“榮譽(yù)不僅屬于唐山，它印證著這樣一個(gè)事實(shí)：是社會(huì)主義的陽(yáng)光雨露，才使災(zāi)后的種子生長(zhǎng)出美麗的花朵?！薄皣?guó)外報(bào)刊稱唐山是‘中國(guó)、乃至世界大城市災(zāi)后復(fù)原和發(fā)展的范例’，并把唐山看作中國(guó)政策和制度的縮影。”“改革賦予唐山建設(shè)新的魅力，它使公有制優(yōu)越性發(fā)揮得更為詳盡。正如美國(guó)《新聞周刊》所言：‘唐山的新生證明了中國(guó)在改革政策指導(dǎo)下跨出的巨大步伐?！?/p>

最為詳盡報(bào)道唐山獲獎(jiǎng)情況的報(bào)刊，當(dāng)屬1990年11 月14日的《唐山勞動(dòng)日?qǐng)?bào)》。第一版，整版篇幅發(fā)表了相關(guān)消息。其中頭條為《我市獲聯(lián)合國(guó)人居榮譽(yù)獎(jiǎng)》（紅字標(biāo)題）；報(bào)眼為《我市在首都舉行新聞發(fā)布會(huì)》。此外，就是毛瑞先生、陳立友同志在聯(lián)合國(guó)“為人類住區(qū)的發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)的組織”頒獎(jiǎng)儀式上的講話（摘要）。

第二版，整版篇幅（并轉(zhuǎn)另版）發(fā)表通訊《聞名于世的唐山——寫在聯(lián)合國(guó)組織向唐山授獎(jiǎng)之際》。文章說：“這是一個(gè)莊重的時(shí)刻，當(dāng)市委書記、市長(zhǎng)陳立友從聯(lián)合國(guó)開發(fā)署駐京代表毛瑞先生手中接過‘人居榮譽(yù)獎(jiǎng)’獎(jiǎng)狀時(shí)，歷史仿佛一下子濃縮了，唐山市幾屆市委、市政府及百萬唐山人民14年的努力，在這一刻得到了最高的承認(rèn)，‘為人類住區(qū)發(fā)展做出杰出貢獻(xiàn)’，還有什么能比這個(gè)評(píng)價(jià)更高呢？”

文章說：“唐山在歷史上小有名氣，因?yàn)樗侵袊?guó)近代工業(yè)的發(fā)祥地之一?！薄疤粕接忠栽馐車?yán)重震災(zāi)而聞名于世?！薄疤粕接忠愿咚俣冉ǔ梢蛔滦统鞘卸俅温劽谑馈！薄案档锰岢龅氖?，今天的唐山，向人們講述的不再僅僅是一個(gè)關(guān)于毀滅與崛起的故事，還是一部新時(shí)代的創(chuàng)業(yè)史?！薄疤粕?，現(xiàn)在又以‘經(jīng)濟(jì)巨人’的雄姿再次揚(yáng)名于世界，向世人講述了一個(gè)動(dòng)人的經(jīng)濟(jì)振興的故事。”

此外，還有眾多的新聞媒體，都對(duì)唐山歷史上的這件喜事做了報(bào)道。