“監(jiān)管+服務(wù)”，亦硬亦軟

宋然

“監(jiān)管+服務(wù)”理念是惠州港口海事處執(zhí)法大隊(duì)在工作實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的有效的監(jiān)管執(zhí)法模式，不僅可以拉近與監(jiān)管對(duì)象的距離，營(yíng)造良好的監(jiān)管執(zhí)法氛圍，減少行政對(duì)象的恐慌和抵觸心理，更能促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法決定的及時(shí)順暢的被執(zhí)行，極大的提高監(jiān)管執(zhí)法的效力。

6月17日，惠州海事局海巡執(zhí)法支隊(duì)3名港口國(guó)監(jiān)督檢查員，根據(jù)掌握的船舶動(dòng)態(tài)，登上了載運(yùn)30萬(wàn)噸原油靠泊馬鞭洲碼頭的馬紹爾籍油船“NUCLEUS”輪，并按照相關(guān)公約及《港口國(guó)監(jiān)督檢查程序》等依法開(kāi)展港口國(guó)監(jiān)督檢查。檢查中，他們發(fā)現(xiàn)該輪在油水分離器、載重線、高級(jí)船員證書(shū)以及逃生結(jié)構(gòu)等方面存在缺陷。其中，油水分離器由于通海及回流閥門(mén)無(wú)法根據(jù)15ppm報(bào)警裝置自動(dòng)開(kāi)閉，導(dǎo)致管內(nèi)壓力過(guò)大，泵站無(wú)法啟動(dòng)。

安檢人員據(jù)此依法對(duì)該輪采取滯留措施、禁止其離港。

這件事一時(shí)傳為佳話(huà)。滯留外輪，尤其是如此大型的外輪，對(duì)惠州海事人來(lái)說(shuō)，并不新鮮。但其背后卻是嚴(yán)謹(jǐn)和實(shí)力的支撐。

惠州港口海事處執(zhí)法大隊(duì)也是這樣的一個(gè)群體。他們每天奔忙在大海上，時(shí)刻緊盯著航道，守護(hù)著船舶、水域。這支由6人組成的海上小分隊(duì)，全部為本科學(xué)歷，平均年齡只有30.7歲。他們不僅經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)精湛，而且富有激情。在他們的辛勤努力下，近10年，該大隊(duì)轄區(qū)水上安全形勢(shì)穩(wěn)定，未發(fā)生一般等級(jí)以上的事故。

“‘監(jiān)管+服務(wù)理念是我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中總結(jié)出來(lái)的有效的監(jiān)管執(zhí)法模式，不僅可以迅速的拉近與監(jiān)管對(duì)象的距離，營(yíng)造良好的監(jiān)管執(zhí)法氛圍，減少行政對(duì)象的恐慌和抵觸心理，更能促進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法決定的及時(shí)順暢的被執(zhí)行，極大的提高監(jiān)管執(zhí)法的效力，確保海事安全！”7月13日，惠州海事局港口海事處執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)周楠開(kāi)門(mén)見(jiàn)山的告訴記者。

法與情

作為海上交通安全的監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)，如何把握好法與情的度，是做好監(jiān)管執(zhí)法的一個(gè)重要方面?！皩?duì)于一些原則性問(wèn)題，必須要按照法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行；而對(duì)于一些小的糾紛，我們就盡量勸說(shuō)雙方協(xié)商解決?！敝荛J(rèn)為，合理巧妙的運(yùn)用法與情，可以對(duì)海事監(jiān)管起到事半功倍的效果。

據(jù)介紹，執(zhí)法大隊(duì)在一次登船檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行裝油作業(yè)的船員神情緊張，交談時(shí)船員說(shuō)話(huà)斷斷續(xù)續(xù)、語(yǔ)無(wú)倫次。執(zhí)法人員憑借多年的工作經(jīng)驗(yàn)，斷定這里面有問(wèn)題。于是便更加認(rèn)真細(xì)致的進(jìn)行逐項(xiàng)檢查。最終發(fā)現(xiàn)貨艙的油已經(jīng)超過(guò)了95%的警戒位，然而，貨油艙高位報(bào)警裝置卻沒(méi)有發(fā)出預(yù)警信號(hào)。這一發(fā)現(xiàn)，讓執(zhí)法人員直冒冷汗。他們立即要求船員停止裝油作業(yè)，并當(dāng)場(chǎng)對(duì)船員進(jìn)行了批評(píng)教育，明確告訴船員，這樣極易造成溢油事故的發(fā)生，一旦發(fā)生溢油事故將會(huì)對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境和港口航運(yùn)帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失。隨即，他們一起找到船長(zhǎng)，明確說(shuō)明了此次安全隱患可能帶來(lái)的重大后果，而船長(zhǎng)在認(rèn)識(shí)到事情的嚴(yán)重性之后，像犯了錯(cuò)的小學(xué)生一樣，不停地點(diǎn)頭認(rèn)錯(cuò)，并極力為自己辯解，意圖減輕或免于處罰。執(zhí)法人員義正言辭的拒絕了船長(zhǎng)的辯解，當(dāng)場(chǎng)給予該艘油輪滯留的決定。

據(jù)了解，船舶滯留是一項(xiàng)比較嚴(yán)重的決定，一艘船舶如果被連續(xù)滯留兩次，意味著這艘船舶就進(jìn)入了海事系統(tǒng)的黑名單，進(jìn)出任何一個(gè)港口都必須進(jìn)行全面的檢查，此影響不言而喻。

“據(jù)統(tǒng)計(jì)，約70%的郵輪溢油事故起因都應(yīng)歸咎于人為因素，給予該船滯留決定是恰當(dāng)和必要的。”當(dāng)時(shí)參與執(zhí)法的人員告訴記者。

“條款都有法律法規(guī)的明文規(guī)定，便于操作執(zhí)行，而情的拿捏度則不宜掌握，處理不當(dāng)，會(huì)給行政相對(duì)人留下執(zhí)法大隊(duì)處事不公的惡劣印象。如果能夠丟掉監(jiān)管的生硬角色，而是以服務(wù)的心態(tài)來(lái)處理小的糾紛，往往會(huì)取得事半功倍的效果。還可以塑造海事執(zhí)法人員在群眾心中的良好形象，贏得群眾的尊敬?！敝荛f(shuō)到。

周楠介紹，有一次，早上5點(diǎn)多鐘的時(shí)候他就被電話(huà)鈴聲吵醒，原來(lái)是一艘商船和一艘小漁船發(fā)生了輕微碰撞，雙方互不相讓?zhuān)踔翋赫Z(yǔ)相向，爭(zhēng)吵無(wú)果就選擇了報(bào)警。了解情況后，周楠蹭的一下從被窩里竄了出來(lái)，洗刷完畢之后連早飯也顧不上吃，就一溜煙的來(lái)到單位乘執(zhí)法船趕赴現(xiàn)場(chǎng)。到達(dá)后發(fā)現(xiàn)，兩艘船只是輕微碰撞，易修復(fù)，費(fèi)用也不會(huì)高，漁船船主在碰撞時(shí)手臂被輕微擦傷。在調(diào)查完畢后，雙方都對(duì)調(diào)查結(jié)果及責(zé)任認(rèn)定表示認(rèn)同并簽字確認(rèn)，但是雙方在賠償金額上存在較大的差距，而且語(yǔ)氣強(qiáng)硬。

“我爸手臂都被碰壞了，他們（商船）必須賠禮道歉，錢(qián)一分也不能少！”漁船主的兒子情緒激動(dòng)的大聲嚷嚷著。

“就是蹭破了一點(diǎn)皮，也沒(méi)有傷筋動(dòng)骨，要這么多的錢(qián)，我們絕不接受！”商船老板語(yǔ)氣堅(jiān)定的說(shuō)。

看到雙方依然互不相讓僵持不下，這樣下去勢(shì)必會(huì)影響航道的正常通航，周楠和同事就想了個(gè)折中的辦法，讓雙方都先到執(zhí)法大隊(duì)，把航道讓出來(lái)，賠償?shù)氖虑樵俾齾f(xié)商。

來(lái)到大隊(duì)辦公室后，周楠把雙方分別安排在了兩個(gè)不同的房間里，自己勸解漁船這一方。周楠先給他們倒了一杯茶，讓他們消消氣兒，然后語(yǔ)氣和緩的說(shuō)：“你們看，這個(gè)碰撞也不是很?chē)?yán)重，而且你爸擦傷了皮膚，你們張口要這么多肯定不太合適。如果就這么僵持著，漁船不去打漁這損失可不小??！”

而周楠的同事們?cè)诹艘粋€(gè)房間耐心的勸解商船老板，“你看，事故主要責(zé)任在你們，又把對(duì)方給弄傷了，賠償?shù)奶?，人家肯定不愿意啊。退一步海闊天空，做生意的講不就是和氣生財(cái)嘛，要是一直這么僵持著，你們商船的損失肯定要比他們的小漁船大啊。”執(zhí)法隊(duì)員幫商船老板深入的分析。

就這樣，從早上5點(diǎn)多開(kāi)始，一直到晚上將近11點(diǎn)的時(shí)候，經(jīng)過(guò)執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員們無(wú)數(shù)次耐心細(xì)致的調(diào)解，雙方終于達(dá)成了賠償協(xié)議。

“太感謝你們了，給你們添麻煩了，要是早聽(tīng)你們的勸，也不至于耽誤一天的生意??！”商船老板和漁船老板握著執(zhí)法隊(duì)員們的手感激的說(shuō)到。

“正是我們將服務(wù)理念融入到監(jiān)管當(dāng)中，變冰冷的監(jiān)管為溫暖的服務(wù)，才獲得了行政對(duì)象的認(rèn)可和尊敬，極大的提升了監(jiān)管效果。”周楠笑著自豪的說(shuō)。

老師與學(xué)生

“同學(xué)們好！”

“老師好！”

這樣的場(chǎng)景有時(shí)會(huì)出現(xiàn)在惠州港口海事處執(zhí)法大隊(duì)船舶安全檢查的現(xiàn)場(chǎng)，這要比 “你們好！”“你們好！”這樣空洞的問(wèn)候更能促進(jìn)執(zhí)法人員與船員的交流，便于發(fā)現(xiàn)隱藏的安全隱患。

“在檢查過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)，過(guò)于嚴(yán)肅的氣氛不利于監(jiān)管的有效開(kāi)展。如果在檢查過(guò)程中能夠拉近與船員的距離，不僅可以有效的開(kāi)展監(jiān)管，還可以提升船員的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，從而促進(jìn)海上交通安全?！敝荛J(rèn)真的向筆者分析到。

周楠告訴筆者，一次他和同事在船舶安全檢查過(guò)程中，指出了船上很多不規(guī)范的地方，隨行的船員們就親切的稱(chēng)周楠和自己的同事為老師，這樣的稱(chēng)呼一下子就拉近了執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員和船員的關(guān)系，船員們也不緊張了，對(duì)于執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員指出的問(wèn)題，船員們也都能夠迅速的理解和掌握，有時(shí)船員還會(huì)主動(dòng)向我們咨詢(xún)一些在工作中遇到的問(wèn)題。

周楠認(rèn)為，和船員建立融洽的關(guān)系，可以消除船員的緊張和不安心理，還可以幫助船員們學(xué)習(xí)和掌握一些預(yù)防安全隱患的知識(shí)，提升船員們的安全意識(shí)，這無(wú)形中將船員變成了安全監(jiān)督員，從而可以更有效的保障船舶安全和海事交通安全。

據(jù)筆者了解，近10年來(lái)，港口海事處轄區(qū)水上安全形勢(shì)穩(wěn)定，未發(fā)生一般等級(jí)以上的事故。并且，“十二五”期間，惠州港作為華南地區(qū)散裝液體危險(xiǎn)品最大集散地之一，未發(fā)生由海事監(jiān)管責(zé)任的船舶污染事故，完成了“零事故、零污染”的工作目標(biāo)。

辛苦與誘惑

“每次檢查完回來(lái)，整個(gè)人都成了‘水人兒，到辦公室之后又要趕快錄入資料、走工作流程等，滿(mǎn)身大汗被空調(diào)冷氣一吹，人就容易頭痛腦熱的，這樣的事情我自己都記不清有多少次了?！敝荛獦?lè)呵呵的說(shuō)。而這樣的事情對(duì)于每個(gè)執(zhí)法大隊(duì)的隊(duì)員來(lái)說(shuō)，都是家常便飯。

由于惠州港大型油輪較多，2015年靠泊15萬(wàn)噸級(jí)以上大型油輪202艘次，“十二五”期間，惠州港原油吞吐量1.33億噸，位居廣東省第一位，所以，執(zhí)法大隊(duì)的隊(duì)員們每次檢查的幾乎都是這些大型油輪，而且要深入到機(jī)艙或者泵艙底部去仔細(xì)檢查。然而，這些大型油輪的貨艙底部離甲板的高度少則十幾米，多則二、三十米，雖然有通風(fēng)設(shè)備送風(fēng)，但是依然悶熱難耐，溫度高，使人的皮膚有著火的感覺(jué)。所以每次檢查完回來(lái)，大家的就像剛從水里出來(lái)一樣。

“所以，現(xiàn)在每個(gè)人都在辦公室準(zhǔn)備了兩件衣服，回來(lái)之后趕緊換上再錄資料、走流程等等，這可都是吃了無(wú)數(shù)次虧之后領(lǐng)悟到的啊，教訓(xùn)慘痛?。　敝荛贿吥贸鲎约簻?zhǔn)備的衣服展示給筆者看，一邊幽默的說(shuō)到。

2011年冬，一艘集裝箱船舶夜間靠泊，因航程安排需凌晨時(shí)分離泊，周楠深夜頂著寒風(fēng)趕回海事處為船舶辦理簽證手續(xù)，船長(zhǎng)拿出紅包感謝他，被他義正言辭的拒絕。在執(zhí)法大隊(duì)人員進(jìn)行簽證辦理、船舶安檢的過(guò)程中，像船長(zhǎng)給紅包、送禮物等這樣的情況不勝枚舉，每當(dāng)遇到這種情況，他們都會(huì)說(shuō)：“這是我的工作，請(qǐng)您尊重我，也尊重自己！”

守住清貧，守住底線，算清人生的大賬本，才能無(wú)愧于職責(zé)，無(wú)愧于家人，無(wú)愧于生活——惠州港口海事處海巡執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)員們的座右銘。

十年磨一劍，惠州港作為華南地區(qū)散裝液體危險(xiǎn)品最大集散地之一，10年來(lái)未發(fā)生由海事監(jiān)管責(zé)任的船舶污染事故，完成了“零事故、零污染”的工作目標(biāo)，這與港口海事處海巡執(zhí)法大隊(duì)的辛勤付出和過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)分不開(kāi)?！?