構建綠色技術創(chuàng)新的聯(lián)動制度體系研究

楊發(fā)庭

構建綠色技術創(chuàng)新的聯(lián)動制度體系研究

楊發(fā)庭

綠色技術創(chuàng)新是對技術創(chuàng)新的拓展和提升，是生態(tài)文明視域下技術創(chuàng)新的嶄新形態(tài)。綠色技術創(chuàng)新制度供給是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及政策激勵制度、現(xiàn)代市場制度、社會參與制度、文化提升制度、法律保障制度等五種制度。五種制度彼此聯(lián)系，相互促進，形成了聯(lián)動制度體系。在構建綠色技術創(chuàng)新聯(lián)動制度體系上，既要遵循一定的原則，又要明確基本思路。構建我國綠色技術創(chuàng)新聯(lián)動制度體系的路徑主要包括：立足國情，制定科學的政策體系；面向市場，強化企業(yè)的主體地位；廣泛發(fā)動，大力提高社會參與程度；觀念引導，弘揚綠色技術創(chuàng)新文化；崇尚法治，規(guī)范和完善法律保障制度。

綠色技術創(chuàng)新；聯(lián)動制度體系；內涵；原則；結構；路徑

黨的“十三五”規(guī)劃建議明確提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。綠色發(fā)展倡導人與自然和諧相處，注重經濟、社會、生態(tài)統(tǒng)籌發(fā)展。在綠色發(fā)展理念的指導下，綠色技術創(chuàng)新將生態(tài)效益納入到技術創(chuàng)新的目標體系中，積極面對保護與發(fā)展的矛盾，關注如何從人類中心主義的藩籬中走出，實現(xiàn)經濟、社會、生態(tài)的和諧統(tǒng)一。技術的創(chuàng)新離不開制度的支撐和保障。美國新制度經濟學派代表人物之一格拉斯·C．諾斯認為，“制度是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關系而人為設定的一些制約”［1］（P1）。構建綠色技術創(chuàng)新的聯(lián)動制度體系順應了歷史發(fā)展的趨勢和經濟社會發(fā)展的規(guī)律。

一、綠色技術創(chuàng)新的內涵和特征

在傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式下，人們一味重視技術應用的經濟指標，忽視了環(huán)境指標和資源消耗指標。生態(tài)惡化、能源緊張、資源短缺的現(xiàn)狀，使人們深刻反思掠奪自然的瘋狂行為和傳統(tǒng)技術創(chuàng)新的弊端。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要推動技術創(chuàng)新的生態(tài)化，實現(xiàn)綠色技術創(chuàng)新。

（一）綠色技術創(chuàng)新的內涵

筆者認為，綠色技術創(chuàng)新包括兩方面的含義：第一，綠色技術創(chuàng)新指“綠色+技術創(chuàng)新”?！凹夹g創(chuàng)新”是中心語；“綠色”是定語，用來限制“技術創(chuàng)新”，指無污染、低能耗、可循環(huán)、清潔化。這里的綠色技術創(chuàng)新是指一種不同于傳統(tǒng)技術創(chuàng)新的良性發(fā)展模式。第二，綠色技術創(chuàng)新指“綠色技術+創(chuàng)新”?！熬G色技術”是主語；“創(chuàng)新”是謂語，用來強調綠色技術主體的行為。這里的綠色技術創(chuàng)新是指為促進人與自然和諧的綠色技術快速發(fā)展，而開展的各種有價值的創(chuàng)造性活動。

綠色技術創(chuàng)新是對技術創(chuàng)新的拓展和提升，是生態(tài)文明視域下技術創(chuàng)新的嶄新形態(tài)，是推動綠色發(fā)展的重要動力和迫切需求。綠色技術創(chuàng)新從設計、研發(fā)到生產都是生態(tài)的，整個過程考慮的不僅僅是經濟效益，而是從全局出發(fā)，系統(tǒng)性地處理好人、自然、社會三者之間的緊密關系，注重資源再生、環(huán)境保護和循環(huán)發(fā)展，力爭以最少的資源消耗獲得最大的收益。

（二）綠色技術創(chuàng)新的特征

綠色技術創(chuàng)新具有聚集性、流動性和多樣性的特征。第一，綠色技術創(chuàng)新具有聚集性。綠色技術創(chuàng)新系統(tǒng)由政府、企業(yè)、高校、科研院所、社會組織等創(chuàng)新主體組成，這些主體之間相互作用和影響而形成新的聚集體，如官產學研聯(lián)盟。第二，綠色技術創(chuàng)新具有流動性。在創(chuàng)新網(wǎng)絡中，存在著人力、資本、信息等資源的頻繁流動。人力資源是第一資源，人力資源的年齡結構、知識結構、專業(yè)素質對綠色技術創(chuàng)新具有重要作用；資本資源決定著創(chuàng)新的規(guī)模和資源配置的范圍，資本可以用來建設廠房、建造實驗室、購買儀器設備等；信息資源提供期刊、文獻、圖書、數(shù)據(jù)庫大量信息服務。第三，綠色技術創(chuàng)新具有多樣性。綠色技術創(chuàng)新主體的類型多樣，有政府、高校、科研院所、企業(yè)等?！熬G色技術創(chuàng)新主體都安頓在由以該主體為中心的相互作用所限定的合適生態(tài)位（niche）上。每個企業(yè)都有它特有的技術、產品、服務特性；每個科研院所或大學都有其特有的學科特長和研究成果，有它特有的影響力；每個政府都有其特定的面向可持續(xù)發(fā)展技術創(chuàng)新的管理行為。由此決定了不僅主體的類型是多樣的，而且同一類主體也具有多樣性?！保?］綠色技術創(chuàng)新的多樣性有利于知識溢出和資源整合，有利于官產學研合作，推動綠色技術創(chuàng)新的協(xié)同發(fā)展。

（三）綠色技術創(chuàng)新與傳統(tǒng)技術創(chuàng)新的區(qū)別

綠色技術創(chuàng)新與傳統(tǒng)技術創(chuàng)新在理論基礎、創(chuàng)新主體、運行路徑和評價尺度上有所區(qū)別。

1.理論基礎不同。傳統(tǒng)技術創(chuàng)新以物理學、化學等為理論基礎，重視自然規(guī)律，忽視生態(tài)規(guī)律；綠色技術創(chuàng)新以生態(tài)學、信息科學、社會學、現(xiàn)代管理學等為理論基礎，注重循環(huán)發(fā)展和持續(xù)使用，發(fā)揮綠色技術的正面效應。

2.創(chuàng)新主體不同。傳統(tǒng)技術創(chuàng)新的主體是企業(yè)，企業(yè)追求的是利潤最大化，所以會盡可能多地從自身出發(fā)，很少考慮其經濟行為和技術創(chuàng)新給社會帶來的環(huán)境污染及社會影響；綠色技術創(chuàng)新的主體是以企業(yè)為核心，官產學研、中介組織、社會公眾相結合的主體系統(tǒng)，在企業(yè)進行技術創(chuàng)新時，不再是單打獨斗，而是與政府、科研機構、高校、中介組織、公眾等形成創(chuàng)新合力，充分進行市場調研，結合政府的鼓勵措施，研發(fā)、推廣、應用污染小、收效快、易操作的技術及其產品。

3.運行路徑不同。傳統(tǒng)技術創(chuàng)新的運行路徑是單一性的，按照“資源-產品-廢物”的方向運行，資源的使用是一次性的，缺乏逆向的恢復過程，向外界環(huán)境排放了大量廢物，造成了浪費；綠色技術創(chuàng)新的運行路徑是循環(huán)性的，按照“資源-產品-再生資源”的回路運行，資源的使用是循環(huán)性和生態(tài)性的，積極推行清潔生產，從產品設計、原材料選擇、工藝流程到廢物回收都全程監(jiān)管，將廢物減量化、資源化和無害化，節(jié)約了資源，降低了消耗，提高了效率，保護了環(huán)境。

4.評價尺度不同。傳統(tǒng)技術創(chuàng)新以經濟效益作為評價尺度，追求投入少、收效快、產出多，不考慮資源消耗、環(huán)境污染和生態(tài)破壞；綠色技術創(chuàng)新以經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的綜合考察為評價尺度，站在全局的視角，以發(fā)展經濟和保護環(huán)境一體化為出發(fā)點，戰(zhàn)略性地進行綠色技術研發(fā)和擴散，達到人、自然、社會的和諧統(tǒng)一。

二、構建綠色技術創(chuàng)新聯(lián)動制度體系的原則和思路

綠色技術創(chuàng)新需要制度支撐和保障。綠色技術創(chuàng)新制度供給是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及政策激勵制度、現(xiàn)代市場制度、社會參與制度、文化提升制度、法律保障制度等諸方面，形成了綠色技術創(chuàng)新聯(lián)動制度體系。在構建綠色技術創(chuàng)新聯(lián)動制度體系上，既要遵循一定的原則，又要明確基本思路。

（一）構建綠色技術創(chuàng)新聯(lián)動制度體系的原則

1.統(tǒng)籌協(xié)調原則。綠色技術創(chuàng)新過程是一個網(wǎng)絡構建的過程，通過對各類資源的優(yōu)化組合，生產創(chuàng)新產品。通過財政政策、金融政策、稅收政策等，引導綠色技術創(chuàng)新的方向，對各類創(chuàng)新資源進行全面整合和系統(tǒng)配置，克服企業(yè)和市場的逐利性和盲目性，掃除企業(yè)和市場創(chuàng)新障礙，分散企業(yè)技術創(chuàng)新風險，不斷強化信息流、知識流和技術流的形成和發(fā)展，為企業(yè)進行綠色技術創(chuàng)新提供物質支撐和資金支持。

2.系統(tǒng)開放原則。系統(tǒng)開放原則要求把綠色技術創(chuàng)新制度視為一個系統(tǒng)，以系統(tǒng)整體目標的優(yōu)化為準繩，協(xié)調系統(tǒng)中各分系統(tǒng)和各要素的相互關系，使系統(tǒng)完整、平衡。應把綠色技術創(chuàng)新制度看作是一個多層次、多維度的制度體系，涵蓋政府、企業(yè)、市場、社會等不同層級的主體，綠色技術創(chuàng)新制度要在每一層次上都有反映，不能只停留在某一層次上。在綠色技術創(chuàng)新制度供給上，既要考慮局部，也要關注整體，還要注意局部與整體的互動。

3.可操作性原則。綠色技術創(chuàng)新制度的可操作性原則是指某個具體的綠色技術創(chuàng)新制度要有明確的執(zhí)行主體、確定的階段目標和切實可行的措施。如果沒有明確的執(zhí)行主體，再好的綠色技術創(chuàng)新制度，也會被束之高閣；綠色技術創(chuàng)新制度的推進具有階段性和層次性，應分步實施，很難一步到位；措施得力，能快速推動綠色技術創(chuàng)新制度的實施，反之，則會影響整體進程。明確落實檢查手段，建立健全監(jiān)督制約機制，保證綠色技術創(chuàng)新制度的每一個階段的任務都能順利完成。好的制度，如果貫徹不好，就是紙上談兵。應站在全局的高度全面思考問題。站得高、看得遠是基礎，關鍵是要高效地去落實。運用政府的宏觀調控彌補市場的自發(fā)性、盲目性和滯后性，實現(xiàn)政府宏觀調控與市場配置資源的優(yōu)化組合，增強實踐性和可操作性。

（二）構建綠色技術創(chuàng)新聯(lián)動制度體系的基本思路構建綠色技術創(chuàng)新聯(lián)動制度體系的基本思路是：第一，加強頂層設計。綠色技術創(chuàng)新制度供給應做好頂層設計，從全局出發(fā)，自上而下，緊抓牽動整體和事關長遠的重大問題，對各個部分進行最優(yōu)化配置，制定出一套符合國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略和目標，體現(xiàn)全面性、協(xié)調性和可持續(xù)發(fā)展性的制度體系。第二，營造創(chuàng)新環(huán)境。環(huán)境影響人，環(huán)境塑造人，環(huán)境感染人。鼓勵創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家現(xiàn)身說法，樹立典型，積極引導，廣泛宣傳，通過榜樣的示范作用形成創(chuàng)新正能量，提倡敢于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新、兼收并蓄、開放包容的良好氛圍，營造一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序、公平的創(chuàng)新環(huán)境。第三，鼓勵公眾參與。政府應充分調動社會組織和公眾的積極性，共同關注、參與和維護綠色技術創(chuàng)新。公眾參與能夠使具有共同利益、興趣或關注點的社會群體，通過座談會、聽證會、咨詢等方式，參與到與公眾利益相關的事情中，使公眾參與和專家論證、政府決策相結合，體現(xiàn)了人民民主和民主政治。公眾參與有利于及時化解矛盾沖突，實現(xiàn)社會自律，促進社會和諧穩(wěn)定，推動綠色技術創(chuàng)新。

三、綠色技術創(chuàng)新聯(lián)動制度體系的結構

綠色技術創(chuàng)新聯(lián)動制度體系結構嚴謹。從政治、經濟、社會、文化、法律層面分析，政策激勵制度、現(xiàn)代市場制度、社會參與制度、文化提升制度和法律保障制度彼此聯(lián)系，相互促進。

（一）五大制度對綠色技術創(chuàng)新的支撐

1.我國綠色技術創(chuàng)新的政策激勵制度。綠色技術創(chuàng)新政策激勵制度是指為推動綠色技術創(chuàng)新，促進經濟增長、社會進步和生態(tài)平衡，實現(xiàn)人與自然、人與社會的和諧發(fā)展，而由政府進行的一系列政策安排和系統(tǒng)設計。

綠色技術創(chuàng)新政策激勵制度的支撐作用為：第一，彌補“市場失靈”缺陷。政府對綠色技術創(chuàng)新的政策支持，基于“市場失靈”原理，即市場在推動綠色技術創(chuàng)新上存在著嚴重的失靈，難以有效配置資源，市場這只“看不見的手”的無能為力，使政府干預這只“看得見的手”有了理論依據(jù)和實踐意義。美國經濟學家薩繆爾森認為，現(xiàn)代經濟是市場這只“看不見的手”和政府稅收、支出和調節(jié)這只“看得見的手”的混合體。政府的干預可以彌補市場的不足。第二，增強企業(yè)的綠色技術創(chuàng)新內生動力。綠色技術創(chuàng)新投資大、風險高、周期長，企業(yè)不愿意投入太多資金，自發(fā)進行綠色技術創(chuàng)新的內生驅動力不足。政府對綠色技術創(chuàng)新起著導向和激勵作用。政府營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，通過政策設計、項目支持、資金扶持、人才引進等激勵措施，完善綠色財稅政策、綠色產業(yè)政策、綠色教育政策、綠色人才政策、綠色采購政策、綠色考核政策、綠色消費政策等，降低企業(yè)綠色技術創(chuàng)新的成本，增強企業(yè)創(chuàng)新的主動性和積極性，引導技術創(chuàng)新的生態(tài)化轉向，不斷提高綠色技術創(chuàng)新能力。

2.我國綠色技術創(chuàng)新的現(xiàn)代市場制度。綠色技術創(chuàng)新現(xiàn)代市場制度是指創(chuàng)新主體在市場機制的作用下，充分發(fā)揮市場對研發(fā)方向、要素價格、路線選擇、各類創(chuàng)新要素配置的導向作用，緊跟市場需求，準確把握技術創(chuàng)新方向，以市場交易為手段，以利潤最大化為目標，對各種生產要素進行創(chuàng)新組合、優(yōu)化配置的制度。

綠色技術創(chuàng)新現(xiàn)代市場制度的支撐作用為：第一，有助于優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。市場是綠色技術創(chuàng)新的試金石，是區(qū)域創(chuàng)新集中的孵化器，是引導創(chuàng)新要素流動的關鍵力量。商業(yè)模式、金融資本等市場要素推動著創(chuàng)新資源的流動和配置，實現(xiàn)信息流、知識流和技術流的合理流動和有效整合。市場能夠使稀缺性資源得到節(jié)約，并為其尋找替代品；能夠提高資源的利用效率；能夠引導產業(yè)結構調整，實現(xiàn)優(yōu)化升級?！霸谑袌雠渲孟?，企業(yè)研發(fā)投入專注于新技術新產品開發(fā)和商業(yè)模式創(chuàng)新，財政科技投入則更加注重基礎前沿研究、人才培養(yǎng)和民生改善。”［3］

市場推動綠色技術創(chuàng)新成果盡快轉變?yōu)樯a力，搶占綠色技術和綠色產業(yè)的制高點。第二，有助于應對第三次工業(yè)革命。杰里米·里夫金在《第三次工業(yè)革命》中預言，一種建立在互聯(lián)網(wǎng)和新能源相結合基礎上的新經濟即將到來。在此背景下，市場和企業(yè)的作用更加突出。各主要國家都在促進科技創(chuàng)新體制機制的優(yōu)化，希望可以更好發(fā)揮市場作用。第一次工業(yè)革命以19世紀的蒸汽機為標志，第二次工業(yè)革命以20世紀的電氣化為基礎，第三次工業(yè)革命以綠色科技為先導。國務院參事劉燕華認為，“第三次工業(yè)革命的核心是‘綠’和‘云’?！G’指綠色能源、面向健康，它改變社會發(fā)展的動力；‘云’指計算機技術、網(wǎng)絡和新型的通信系統(tǒng)，它影響生產過程和生活方式?！保?］（P9）第三次工業(yè)革命的新機遇擺在面前，抓住了這次機遇，就可能成功轉變經濟發(fā)展方式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.我國綠色技術創(chuàng)新的社會參與制度。綠色技術創(chuàng)新社會參與制度是指NGO、大眾傳媒、中介組織等在社會創(chuàng)新網(wǎng)絡關系的影響下，以公眾的綠色技術需求為基礎，以全面提升公民科學素養(yǎng)和推動綠色技術創(chuàng)新為目標，充分整合社會各方力量，努力實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新，支持綠色技術創(chuàng)新發(fā)展的制度。綠色技術創(chuàng)新社會參與制度分為有形的社會參與制度和無形的社會參與制度。有形的社會參與主要包括物質、金錢等，無形的社會參與主要包括意識、觀念、情感等。它具有社會性、系統(tǒng)性、廣泛性、集群性等特點。

綠色技術創(chuàng)新社會參與制度的支撐作用為：第一，為企業(yè)的社會網(wǎng)絡創(chuàng)新提供支持?！捌髽I(yè)創(chuàng)新行為一方面受到組織內部因素的影響，另一方面還受到產業(yè)環(huán)境的影響，但更多的是受到社會網(wǎng)絡關系因素的影響。企業(yè)創(chuàng)新行為的發(fā)生、擴散和可持續(xù)性無不受到該企業(yè)所處的社會網(wǎng)絡關系的影響。因為每個企業(yè)的行為都是在一定的社會結構和網(wǎng)絡關系下實施的?！保?］（P329）比如，公眾對環(huán)境問題的敏感程度、關注程度及對于環(huán)境問題的認知，會促進企業(yè)進行綠色技術創(chuàng)新。第二，增強企業(yè)應對社會風險的能力和創(chuàng)新活力。科技中介和金融中介促進科技成果轉化和合作創(chuàng)新；風險資本的發(fā)展能夠促進創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新；科技非政府組織通過建立專業(yè)分工與協(xié)作網(wǎng)絡、建立信用評價體系等措施推動企業(yè)綠色技術創(chuàng)新。各個社會組織和創(chuàng)新主體形成了共振，促進了綠色技術創(chuàng)新的發(fā)展。

4.我國綠色技術創(chuàng)新的文化提升制度。綠色技術創(chuàng)新文化提升制度是指通過構建和諧文化，解放和發(fā)展文化生產力，提高競爭軟實力，推動綠色技術創(chuàng)新的制度?！拔幕嵘贫仁怯珊椭C文化內生的一整套圓融和合的精神追求、價值觀念、行為規(guī)范?！保?］

文化提升制度為綠色技術創(chuàng)新提供文化支撐和精神動力。

綠色技術創(chuàng)新文化提升制度的支撐作用為：文化是人的存在的重要標志與符號，“是一本打開了的關于人的本質力量的書”［7］（P127）。生態(tài)文化和創(chuàng)新文化是文化提升制度的重要組成部分，影響著綠色技術創(chuàng)新。生態(tài)文化是以人為本、推動人與自然和諧相處的文化，它代表人與自然關系演進的潮流，引起人們熱愛大自然、擁抱大自然、與自然和諧共存的情感共鳴?！皠?chuàng)新文化是指能夠激發(fā)和促進企業(yè)內創(chuàng)新思想、創(chuàng)新行為和創(chuàng)新活動產生，有利于創(chuàng)新實施的一種組織內在精神和外在表現(xiàn)相統(tǒng)一的綜合體，主要包括有利于創(chuàng)新的價值觀念、行為準則和制度等。”［8］（P89）越是先進的技術，如果沒有正確的文化引導，就會偏離積極的方向，對人類的進步產生阻礙作用。

5.我國綠色技術創(chuàng)新的法律保障制度。綠色技術創(chuàng)新法律保障制度是指圍繞綠色技術創(chuàng)新的全過程和各領域，通過制定嚴格的法律，形成具有系統(tǒng)性、規(guī)范性、關聯(lián)性、完備性的法律體系，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的制度。在激烈的國內外市場競爭中，法律保障制度不僅保障新技術和新產品所有人在一定期限內收回研究開發(fā)成本，而且保障其獲得預期的超額利潤。

綠色技術創(chuàng)新法律保障制度的支撐作用為：法律保障制度為綠色技術創(chuàng)新保駕護航。它嚴厲打擊盜版、侵權、限制競爭、謀求壟斷、妨礙技術創(chuàng)新和技術進步的行為，不斷加強反知識產權壟斷限制，防范知識產權濫用行為，有利于鼓勵自主知識產權的創(chuàng)造，提高創(chuàng)新主體對自主知識產權的綜合運用能力，促進綠色技術創(chuàng)新、產業(yè)結構升級和經濟發(fā)展方式轉變。

（二）五大制度的內在關系及聯(lián)動機制

1.政策激勵制度是主導。綠色技術創(chuàng)新具有綠色技術尚未完全成熟、市場可能拒絕綠色產品和服務、綠色人才缺乏等風險，這些風險的存在使綠色技術創(chuàng)新在研發(fā)、生產、市場等方面具有不確定性。目前，風險投資公司多傾向于投資處于成熟期的項目，而對早期的綠色技術創(chuàng)新項目不感興趣。在企業(yè)綠色技術創(chuàng)新初期，政府應關注和支持“早期投資”“天使投資”等，以滿足企業(yè)的融資需求。政府綜合利用綠色財稅政策、綠色產業(yè)政策、綠色采購政策、綠色人才政策等，引導更多的資金投入到綠色技術創(chuàng)新中來?！敖ㄗh適時建立技術創(chuàng)新準備金制度，準許企業(yè)按照銷售或營業(yè)收入的一定比例提取技術創(chuàng)新準備金，稅前扣除，但是技術創(chuàng)新準備金在提取后的三年內必須陸續(xù)投入企業(yè)的研發(fā)項目，否則予以征稅。這一制度如能實施，將有效促進企業(yè)內部的技術創(chuàng)新投資。”［9］（P19）政府通過實施系列綠色政策，能夠調動企業(yè)研發(fā)和生產的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新激情，提供持續(xù)的動力。

2.現(xiàn)代市場制度是平臺。價格、競爭、供求構成市場的基本要素，它們之間的相互作用構成市場經濟的運行機制。市場過程是一個對綠色技術創(chuàng)新進行組織的過程，綠色技術創(chuàng)新離不開市場的引導和需求的刺激，市場為綠色技術創(chuàng)新提供了廣闊的平臺，綠色技術創(chuàng)新成果能否實現(xiàn)產業(yè)化，在很大程度上取決于市場需求、市場容量和市場潛力?，F(xiàn)代市場制度要求所有市場主體平等交易，優(yōu)化資源配置，加快技術創(chuàng)新信息流動的速度?，F(xiàn)代市場制度具有健全的市場機制、完整的市場體系、比較發(fā)達的市場中介組織、嚴密的市場規(guī)則等特征，在現(xiàn)代市場環(huán)境中，作為市場競爭主體的企業(yè)應緊緊圍繞市場需求進行綠色研發(fā)和生產，增加綠色技術產品和服務的附加價值，推動綠色技術創(chuàng)新的生態(tài)化和規(guī)?；l(fā)展，從而在市場競爭中取得優(yōu)勢。

3.社會參與制度是補充。綠色技術創(chuàng)新離不開公眾和社會組織的積極參與。公眾對綠色技術創(chuàng)新有著一定的需求渴望，這會轉化為綠色創(chuàng)新意識，充分調動公眾的參與熱情，能夠為綠色技術創(chuàng)新奠定群眾基礎。社會公眾具有一定的監(jiān)督作用，他們可以利用網(wǎng)絡、微信、飛信等新媒體手段，迅速曝光和傳播侵犯知識產權、破壞綠色技術創(chuàng)新的行為。作為公共服務的提供主體之一，社會組織包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位等，它們是市場經濟的產物，是我國國民經濟和社會事業(yè)的重要組成部分，具有效率高、成本低、專業(yè)性強的特點。民政部規(guī)定對科技類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織實行直接登記，這有利于激發(fā)社會組織活力，調節(jié)市場經濟關系，完善公共服務體系，促進社會組織充分參與綠色技術創(chuàng)新。比如，中關村協(xié)會等社會組織圍繞中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、技術轉移戰(zhàn)略、標準戰(zhàn)略、政府采購等開展研究，為政府出謀劃策，提出了高質量的綠色技術創(chuàng)新建議。

4.文化提升制度提供軟環(huán)境。任何一個國家、民族和地區(qū)，如果想在激烈的競爭中贏得主動，就必須在不斷增強經濟實力、科技實力和軍事實力的同時，大力提升文化軟實力。文化提升制度凝聚著人們特定的觀念、思想和心態(tài)，創(chuàng)造“和而不同”、多樣共生的和諧文化。我國應立足外向、開放、多元的文化發(fā)展思路，學習借鑒國外運用先進文化推動創(chuàng)新的經驗，加強文化傳播，不斷提高文化的包容性，積極打造文化產業(yè)信息、產品交易、投融資服務平臺。綠色文化為綠色技術創(chuàng)新提供持久動力。

5.法律保障制度進行硬約束。綠色技術創(chuàng)新的順利進行，需要法律法規(guī)保駕護航，如知識產權法、反不正當競爭法、經濟法、公司法、合同法、證券法、科學技術進步法、消費者權益保護法等。法律法規(guī)代表國家意志，具有強制力和硬約束，體現(xiàn)公平性和權威性，能夠積極促進科技成果向現(xiàn)實生產力轉化，大力保護創(chuàng)新行為和創(chuàng)新產品，對破壞綠色技術創(chuàng)新的行為進行嚴懲，為綠色技術創(chuàng)新營造了良好的發(fā)展環(huán)境和制度保障。

五大制度的內在關系及聯(lián)動機制詳見圖1。

圖1五大制度的內在關系及聯(lián)動機制

四、構建我國綠色技術創(chuàng)新聯(lián)動制度體系的路徑

構建我國綠色技術創(chuàng)新聯(lián)動制度體系的路徑主要包括：立足國情，制定科學的政策體系；面向市場，強化企業(yè)的主體地位；廣泛發(fā)動，大力提高社會參與程度；觀念引導，弘揚綠色技術創(chuàng)新文化；崇尚法治，規(guī)范和完善法律保障制度。

（一）立足國情，制定科學的政策體系

按照新古典經濟學傳統(tǒng)尤其是福利經濟學理論，在邊際私人收益與邊際社會收益、邊際私人成本與邊際社會成本相背離的情況下，依靠自由競爭是不可能達到社會福利最大化的。因此，政府應采取適當?shù)恼?，消除這種背離，推動經濟社會發(fā)展。為推動綠色技術創(chuàng)新，應制定和完善綠色財稅政策、綠色產業(yè)政策、綠色教育政策、綠色人才政策、綠色采購政策、綠色考核政策、綠色消費政策等，充分發(fā)揮政策的引導、激勵和促進作用。

（二）面向市場，強化企業(yè)的主體地位

市場是資源配置的最有效手段，完善的市場制度有利于統(tǒng)籌和集成各類創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新的合力。第一，完善的市場制度需要強化企業(yè)的主體地位。企業(yè)是配置創(chuàng)新要素的核心載體，企業(yè)家推動著企業(yè)綠色技術創(chuàng)新。企業(yè)家的創(chuàng)新內在地要求具有良好的心智模式，心智模式中影響創(chuàng)新的關鍵因素為：意志特征、創(chuàng)新思維和價值尺度。在綠色技術創(chuàng)新實踐中，企業(yè)家迸發(fā)出創(chuàng)新的激情和動力，突破各種思維定式的束縛，實現(xiàn)思維方式的創(chuàng)新，在激烈競爭中以創(chuàng)新取勝。第二，完善的市場制度需要協(xié)同創(chuàng)新和共享平臺。加強官產學研合作創(chuàng)新，構建優(yōu)勢互補、互利共贏、務實高效、開放靈活的官產學研合作新機制，有利于運用市場機制集聚創(chuàng)新資源，降低企業(yè)的研發(fā)成本，提高產品的質量和效益，增強其核心競爭力。

（三）廣泛發(fā)動，大力提高社會參與程度

社會參與主要包括社會組織、大眾傳媒、公眾的積極參與。社會力量參與到綠色技術創(chuàng)新法律法規(guī)和標準的制定過程中，參與到綠色技術創(chuàng)新的社會監(jiān)督和管理中，為綠色技術創(chuàng)新提供了堅實的社會基礎和不竭動力。社會組織是現(xiàn)代社會管理和服務的重要主體，為社會成員提供政府和市場不能及時或全面提供的公共服務，能夠有效彌補政府管理的不足和市場存在的缺陷。大眾傳媒是民生的發(fā)聲器和信息溝通的橋梁，能夠進行科學傳播，提高影響力。公眾的熱情參與和大力支持為綠色技術創(chuàng)新奠定了堅實的群眾基礎。

（四）觀念引導，弘揚綠色技術創(chuàng)新文化

觀念是行動的先導。在傳統(tǒng)發(fā)展觀的指導下，傳統(tǒng)技術創(chuàng)新強調技術創(chuàng)新的經濟價值，一味追求技術創(chuàng)新帶來的經濟效益，忽視環(huán)境的承載能力；在綠色發(fā)展觀的指導下，綠色技術創(chuàng)新重視技術創(chuàng)新的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，力爭實現(xiàn)經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、生態(tài)平衡的目標。應建立資源節(jié)約環(huán)境友好的消費觀，提倡和培養(yǎng)綠色消費模式。綠色消費是一種人與自然、社會、經濟、生態(tài)和諧共存的消費方式，是人類文明進步的表現(xiàn)，包括綠色產品、物質的回收利用、能源的有效使用等。如果不加以限制而任由人們瘋狂消費，最終將造成嚴重浪費和資源枯竭。

（五）崇尚法治，規(guī)范和完善法律保障制度

法律法規(guī)是進行綠色技術創(chuàng)新的重要前提和有力保障。制定各類與綠色技術創(chuàng)新相適應的法律法規(guī)，完善產權法律制度、企業(yè)法律制度、市場法律制度等，能夠通過監(jiān)督和規(guī)范各類市場主體的行為，保證綠色創(chuàng)新和綠色交易行為得到有效、持續(xù)實施。第一，完善產權法律制度。產權法律制度通過法律明確產權關系，促使產權清晰。產權法律制度解除了產權所有人的顧慮，保護了產權所有人在使用、交換與收益該產權時的優(yōu)先權，提高了產權所有人的主動性和積極性。第二，完善企業(yè)法律制度。企業(yè)從事綠色技術創(chuàng)新和自主研發(fā)成本高、投入多、風險大，企業(yè)法律制度有利于保障企業(yè)專利在一定時期內的壟斷權和高額利潤。第三，完善市場法律制度。市場法律制度能夠營造良好的市場環(huán)境，促進公平競爭和企業(yè)技術創(chuàng)新，增加綠色技術產品的附加值，促使企業(yè)等創(chuàng)新主體在公平的市場環(huán)境中，靈活選用綠色技術創(chuàng)新模式，主動適用市場需求，積極研發(fā)具有經濟價值、社會價值和生態(tài)價值的綠色產品，提高綠色競爭力。

總之，綠色技術創(chuàng)新是綠色技術從思想形成到推向市場的整個創(chuàng)新過程，是綜合考慮生態(tài)需求、環(huán)境承載、資源利用、成本控制的技術創(chuàng)新，是實現(xiàn)經濟轉型升級的客觀要求，是加快建設生態(tài)文明的重大舉措，是可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。綠色技術創(chuàng)新的五大制度緊密相連、相互促進、相輔相成，共同推動著綠色技術創(chuàng)新。綠色技術創(chuàng)新的聯(lián)動制度體系具有一定的穩(wěn)定性，但又處于動態(tài)的更新過程中，而它的更新正是得益于制度與綠色技術創(chuàng)新互動的結果。

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［責任編輯：劉烜顯］

楊發(fā)庭，中國社會科學院中國社會科學評價中心助理研究員，博士，北京100732

F011

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1004-4434（2016）01-0025-06

國家社科基金重點項目“綠色技術范式與生態(tài)文明制度研究”（14AZX007）的階段性成果