試論網(wǎng)絡出版的輿論引導與監(jiān)督

【摘要】輿論屬于社會的軟控制系統(tǒng)，新聞出版在形成輿論和引導輿論方面具有重要作用。網(wǎng)絡出版單位要應牢記出版職責，做好網(wǎng)絡出版的輿論引導工作，堅持正確的輿論導向原則；建立導向把關，進一步強化輿論導向管理；強化編輯能力，規(guī)范網(wǎng)絡出版?zhèn)鞑?nèi)容；與傳統(tǒng)新聞出版業(yè)相結合，形成輿論引導合力，才能切實把握好輿論導向，不斷提高網(wǎng)絡出版對輿論的應對能力。

【關鍵詞】網(wǎng)絡出版；輿論導向；監(jiān)督管理

【作者單位】張維，西安外事學院。

堅持正確的輿論導向是新聞出版工作社會功能的重要體現(xiàn)。網(wǎng)絡技術的發(fā)展為新聞出版業(yè)注入了新的活力和發(fā)展契機，讓新聞出版業(yè)逐漸走出了紙質媒介的限制，使信息真正實現(xiàn)了實時共享，重塑了新聞出版與讀者之間的關系。網(wǎng)絡出版在傳播時效性、空間覆蓋性、交流互助性、形式融合性等方面都具有明顯的優(yōu)勢，是一種嶄新的文化生產(chǎn)與傳播方式，是對傳統(tǒng)出版形態(tài)的全方位變革。可以說，網(wǎng)絡環(huán)境為新聞出版業(yè)提供了新的傳播平臺，深刻影響了當今社會的輿論環(huán)境。如果對網(wǎng)絡環(huán)境下的新聞出版業(yè)輿論引導不當，則很容易激化社會矛盾，引起群體性事件，甚至影響社會的穩(wěn)定。網(wǎng)絡出版已成為影響社會輿論導向的重要因素，掌控網(wǎng)絡出版的輿論主導權也成為中國新聞出版事業(yè)的當務之急。

一.網(wǎng)絡出版的含義及傳播特點

國家新聞出版廣電總局、工業(yè)和信息化部在2016年2月4日公布的《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》闡明，網(wǎng)絡出版是繼圖書、報紙、期刊、音像制品和電子出版物之后的又一種出版形態(tài)，可以看作傳統(tǒng)出版在網(wǎng)絡上的延伸與發(fā)展，具體是指網(wǎng)絡出版服務單位將自己創(chuàng)作或他人創(chuàng)作的作品經(jīng)過選擇、編排、匯集、制作、加工等方式，登載在互聯(lián)網(wǎng)上供公眾瀏覽、閱讀、使用或下載的網(wǎng)絡傳播行為。新聞出版作為文化信息服務的重要行業(yè)，包括新聞傳播和出版服務兩大主要內(nèi)容，對發(fā)展國家文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)具有至關重要的作用，肩負著文化積累、文明傳承、信息傳遞、教育人民、引導輿論等重要使命。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的迅速發(fā)展和不斷普及，傳統(tǒng)出版行業(yè)正在發(fā)生翻天覆地的變化。以數(shù)字技術為支撐，以計算機網(wǎng)絡為傳播載體的戰(zhàn)略性新興新聞出版業(yè)態(tài)正在崛起。

二、堅持網(wǎng)絡出版工作正確輿論導向的重要性

輿論引導主要指對新聞出版單位的發(fā)行內(nèi)容、讀者言行、文化發(fā)展方向的導向型指引。輿論引導對新聞出版具有鮮明的導向性作用，直接影響著新聞傳播及出版物的文化、政治內(nèi)涵，影響著廣大新聞出版受眾的思想，對社會文化傳播及社會穩(wěn)定起著重要的作用。《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》中闡明，只有經(jīng)過出版行政主管部門批準，取得《網(wǎng)絡出版服務許可證》的單位才能從事網(wǎng)絡出版服務。

輿論導向直接影響國家和社會的穩(wěn)定，對國家長治久安、社會和諧安定起到重要作用。出版是引導社會輿論的一種重要手段和途徑。在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡信息的傳播速度、廣度、深度以及傳播的話語權和影響力都已經(jīng)漸漸超過了圖書、報刊等紙介質傳統(tǒng)出版物，越來越受到讀者的青睞，這也促使網(wǎng)絡出版與輿論導向的關系日益密切。

網(wǎng)絡出版以空間的覆蓋性、交流的互助性、形式的融合性等特征快速加入我國出版市場中來，也促使輿論導向發(fā)生了空前的革命性變革。新的閱讀方式改變了人們的閱讀習慣，已經(jīng)覆蓋政治、經(jīng)濟、文化、藝術和學術等領域的網(wǎng)絡出版勢必會影響和改變社會的輿論導向。為適應新的傳播特征，出版單位必須重構網(wǎng)絡出版的輿論引導與監(jiān)督工作。

三、網(wǎng)絡出版的輿論引導策略

網(wǎng)絡出版單位輿論工作的職責和使命是堅持正確的輿論導向原則，強化輿論導向管理，形成輿論引導合力，才能從理念、內(nèi)容、形式、方法、體制、機制等方面適應新時代的差異化傳播趨勢，加快構建網(wǎng)絡出版輿論引導新格局。

1.牢記出版職責，堅持正確的輿論導向原則

輿論是一種客觀存在，同時它又是可以被疏通、被引導的。網(wǎng)絡出版是新聞出版的現(xiàn)代化形式，也是新聞出版事業(yè)的組成部分，需要網(wǎng)絡出版單位堅持新聞出版業(yè)的輿論導向原則。首先，要堅持鮮明的政治性。網(wǎng)絡出版工作的職責和使命是必須把政治方向擺在第一位。要堅持中國共產(chǎn)黨領導的社會主義特色經(jīng)濟建設的方向，堅持馬克思主義新聞觀，體現(xiàn)黨的意志，反映黨的主張，維護黨的團結，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。其次，要堅持明確的社會屬性。網(wǎng)絡出版應牢記出版職責，將社會效益放在首位，堅持黨性和人民性相統(tǒng)一，堅持為人民服務、為社會主義服務的正確方向，反映人民心聲，豐富人民精神世界，增強人民精神力量。再次，要堅持先進的文化屬性。網(wǎng)絡出版應堅持社會主義先進文化的前進方向，營造有利于社會主義核心價值體系的健康氛圍，引導主流社會意識形態(tài)的凝聚，堅持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律、弘揚真善美。以科學的理論知識武裝人，抵制拜金主義、個人主義、享樂主義，以正面宣傳為主，傳播有益于提高民族素質、促進社會進步的思想道德、文化知識和科學技術，滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，促進我國社會主義精神文明建設。

2.建立導向把關，進一步強化輿論導向管理

網(wǎng)絡出版輿論主要產(chǎn)生于與公眾利益密切相關或具有重大社會影響的新聞話題中。在相對開放、自由的信息網(wǎng)絡環(huán)境下，輿論導向把關是一個十分重要的課題。為此，各出版單位要深化改革，建立健全適應網(wǎng)絡開放性、交互性、隨意性特點的網(wǎng)絡出版管理體制，建立網(wǎng)絡出版審讀制度、嚴格貫徹三審制、內(nèi)容審核責任制度等一系列導向保障機制，強化輿論導向管理，確保網(wǎng)絡出版在輿論引導管理上與傳統(tǒng)新聞出版業(yè)保持同一個標準，不斷提高網(wǎng)絡出版的引導力和公信力。網(wǎng)絡出版單位要嚴格實施稿件初審、復審、終審的三審制度，對內(nèi)容進行科學分析、判斷、鑒別、選擇、發(fā)現(xiàn)，對違反憲法基本原則、危害國家安全、破壞民族團結、宣揚不良信息、擾亂社會秩序、危害社會公德的內(nèi)容要堅決剔除，在出版源頭上把好政治關、知識關、文字關，將偏離正確的輿論導向扼殺在搖籃里。重點落實責任制度，對互聯(lián)網(wǎng)出版機構的從業(yè)人員實行職業(yè)資格管理；同時也要做好網(wǎng)絡出版的輿情信息收集工作、輿情信息研判工作以及輿情信息的處置工作，加強網(wǎng)絡出版輿論導向的前段預警，及時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡出版內(nèi)容中存在的問題，通過采取綜合措施，凈化網(wǎng)絡出版環(huán)境，切實做到“關口前移”，準確把握輿論導向。

3.強化編輯能力，規(guī)范網(wǎng)絡出版?zhèn)鞑?nèi)容

編輯作為網(wǎng)絡時代信息調(diào)控的最主要環(huán)節(jié)，要對新聞出版內(nèi)容予以篩選和甄別，承擔起輿論引導的責任。首先，明確網(wǎng)絡時代編輯的職業(yè)定位與職業(yè)道德。編輯既是信息的發(fā)布者，更是網(wǎng)絡輿情的把關者和監(jiān)督者，這就要求編輯必須在新時代背景下，以社會責任感對公共需求信息進行有效闡釋和整合，以客觀求實的職業(yè)道德對網(wǎng)絡輿情的真相予以探析，以嚴謹?shù)穆殬I(yè)操守對網(wǎng)絡上的公共信息進行過濾，消除讀者疑慮，還原輿論真相。其次，確定網(wǎng)絡輿論引導工作內(nèi)容。網(wǎng)絡時代賦予編輯最重要的工作內(nèi)容就是在繁雜的網(wǎng)絡信息中篩選合適我國國情及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源或話題。這就要求網(wǎng)絡編輯一方面要對違反四項基本原則、違反法律法規(guī)的淫穢內(nèi)容以及影響青少年身心健康的低俗內(nèi)容予以定性和過濾；另一方面要精心挑選話題，引導大眾參與到健康文化的討論和研究中。尤其在發(fā)生緊急的網(wǎng)絡輿情事件后，網(wǎng)絡編輯要借助完善、現(xiàn)代的網(wǎng)絡采編系統(tǒng)、專業(yè)資源，把握公眾的輿論疑問，以專題策劃的形式引導輿論對特定事件進行深度解析。最后，借鑒或發(fā)展傳統(tǒng)審讀制度。網(wǎng)絡編輯在輿論引導工作中應該在借鑒傳統(tǒng)新聞出版的三審三校的基礎上，對網(wǎng)絡信息版權、真實性、輿論內(nèi)涵、輿論導向等進行認真審閱及把關，將不當輿論扼殺在搖籃里。

4.與傳統(tǒng)新聞出版業(yè)相結合，形成輿論引導合力

網(wǎng)絡出版具有傳統(tǒng)新聞出版無法企及的傳播優(yōu)勢， 但相較于傳統(tǒng)新聞出版，網(wǎng)絡出版在輿論調(diào)查、輿論分析及輿論引導上都存在較大的差距?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指出，要“建設現(xiàn)代傳媒體系”必須推動出版融合發(fā)展。一方面，從受眾人群看，傳統(tǒng)媒體的受眾較網(wǎng)絡媒體覆蓋的面更廣，大多數(shù)人群對傳統(tǒng)媒體的信任度要高于網(wǎng)絡媒體；另一方面，我國主流媒體在市場經(jīng)濟及商業(yè)化傳媒發(fā)展的背景下，堅持新聞出版專業(yè)傳統(tǒng)和素養(yǎng)，為我國社會主義事業(yè)建設肩負著“喉舌”的作用，對我國新聞出版?zhèn)鞑ピ谏虡I(yè)化、娛樂化大潮中保持輿論引導的公信力具有極為重要的啟示。因此，網(wǎng)絡出版應該與傳統(tǒng)新聞出版相結合，把網(wǎng)絡出版的傳播速度優(yōu)勢與傳統(tǒng)新聞出版的優(yōu)勢相結合，取長補短，形成輿論引導合力，掌握信息制高點，扎實做好、改革攻堅、民生保障、生態(tài)保障、突發(fā)事件等社會熱點問題和重大突發(fā)事件的輿論引導，讓受眾在最短時間內(nèi)了解真實、全面、權威的突發(fā)事件信息，多渠道、多形式發(fā)布真實信息，從而增強網(wǎng)絡出版的公信力和影響力。

四、行業(yè)主管部門依法履行監(jiān)督檢查職責

由于互聯(lián)網(wǎng)的性質以及網(wǎng)絡出版監(jiān)督管理機制不完善等原因，要掌控網(wǎng)絡輿論主導權是極其艱巨的任務。在網(wǎng)絡出版過程中有悖社會主義道德風尚、有悖新聞出版道德、擾亂人們視聽等虛假失實報道行為時有顯現(xiàn)，偏離了正確的輿論導向，嚴重危害黨和人民群眾的根本利益。因此，必須加強對網(wǎng)絡出版的法律法規(guī)建設，加強監(jiān)督管理力度，才能維護新聞出版的政治性、方向性、紀律性及長期性。

我國對新聞出版業(yè)先后經(jīng)歷了1995年“先發(fā)展后管理”、 2000年“輿論優(yōu)先”、 2005年“細化管理”、2013年“以法監(jiān)督，確保安全”的發(fā)展歷程。從1995年至今，我國政府已先后頒布包括《互聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)出版暫行辦法》《出版管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等數(shù)十部法律法規(guī)，并于2016年2月4日公布了《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》規(guī)范網(wǎng)絡出版服務秩序，為促進網(wǎng)絡出版健康有序發(fā)展奠定了法律基礎。但是隨著我國經(jīng)濟、社會、科技的快速發(fā)展，為創(chuàng)造一個更為和諧文明的網(wǎng)絡出版環(huán)境，還需要進一步修正和完善現(xiàn)有法律法規(guī)，以維護網(wǎng)絡環(huán)境下新聞出版輿論的真實性、原則性及合法性，促進網(wǎng)絡出版事業(yè)的長足發(fā)展。國家新聞出版廣電總局作為行業(yè)主管部門，應該嚴格按照規(guī)章制度負責網(wǎng)絡出版的前置審批和監(jiān)督管理工作。各地出版行政主管部門也要依法履行監(jiān)督檢查等職責，對網(wǎng)絡出版單位進行監(jiān)督，對網(wǎng)絡出版物內(nèi)容和質量進行監(jiān)管，對網(wǎng)絡出版從業(yè)人員進行管理，對違反規(guī)定的行為進行查處。對發(fā)布影響社會穩(wěn)定的虛假內(nèi)容及低俗內(nèi)容的相關責任人，不僅要予以經(jīng)濟、行政處罰，情節(jié)嚴重的還要追求其刑事責任。區(qū)別于傳統(tǒng)新聞出版的單向傳播，互聯(lián)網(wǎng)提供的是多元的輿論信息空間，因此要保持正確的輿論導向還應加大技術控制力度，通過網(wǎng)絡技術監(jiān)控、電子網(wǎng)絡警察以及網(wǎng)絡實名制注冊登記等措施，防止和剔除有害言論。

網(wǎng)絡出版的輿論引導與監(jiān)督工作任重道遠。網(wǎng)絡出版單位具有輿論引導責任，出版行政主管部門也要依法履行監(jiān)督檢查等職責，同時還要不斷加強網(wǎng)絡出版的倫理道德建設，培養(yǎng)符合網(wǎng)絡出版特點的價值觀念，才能以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，充分發(fā)揮網(wǎng)絡出版的社會功能。

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