加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)背景下的全民閱讀工程

張國功　歐陽吟章

【摘要】在國家加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的背景下，全民閱讀工程迎來更大的推進(jìn)契機(jī)，需要思考更多的問題：“頂層設(shè)計”凸顯全民閱讀在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要地位；全民閱讀立法，明晰了公共文化服務(wù)體系建設(shè)戰(zhàn)略中的政府責(zé)任；要提高全民閱讀工程社會化程度，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)；要理性順應(yīng)現(xiàn)代閱讀潮流，推進(jìn)公共文化服務(wù)與現(xiàn)代科技融合發(fā)展；要建構(gòu)全民閱讀評估標(biāo)準(zhǔn)體系，完善公共文化服務(wù)評價工作機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)；全民閱讀工程；契機(jī)與問題

【作者單位】張國功，南昌大學(xué)人文學(xué)院；歐陽吟章，南昌大學(xué)人文學(xué)院。

2016年對于全民閱讀工程來說有著“節(jié)點(diǎn)”的重要意義：二十年前，1995年，聯(lián)合國教科文組織把每年4月23日定為世界讀書日，次年即1996年的4月23由此成為首個世界讀書日。十年前，2006年4月5日，中共中央宣傳部、原新聞出版總署等11個部門聯(lián)合發(fā)出倡議書，首次倡議全國各地區(qū)、各部門、各團(tuán)體積極開展全民閱讀活動，全民閱讀由此成為全國性活動。2006年，被視為政府推動全民閱讀的第一年。十年踐行，全民閱讀工程成績矚目，活動有聲有色，社會影響日益加深，實(shí)踐和理論研究取得長足進(jìn)展[1]。與此同時，它一直面臨著開創(chuàng)新局的反思與探索。尤其是在2016這一國家“十三五”規(guī)劃的開局之年，在國家加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的新時期，全民閱讀工程迎來了更大的推進(jìn)契機(jī)，也承載著更為急切的社會期待，需要思考更多的問題。

一、“頂層設(shè)計”凸顯全民閱讀在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要地位

2011 年11 月，黨的十七屆六中全會首次在決議中寫入“開展全民閱讀活動”，標(biāo)志著全民閱讀工作正式成為中央部署的一項(xiàng)重要工作。次年11 月，黨的十八大報告歷史性地寫入“開展全民閱讀活動”，將其列為建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的重要舉措之一。2014—2016年，倡導(dǎo)全民閱讀三次被寫入國務(wù)院政府工作報告?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》《國家“十二五”時期文化體制改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》等重要文件，都就全民閱讀做出部署。一個突出的趨勢，就是站在國家戰(zhàn)略層面，將開展全民閱讀列為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。國際統(tǒng)計表明，一國一地人均GDP達(dá)3000美元，進(jìn)入物質(zhì)消費(fèi)和精神文化消費(fèi)并重時期；超過5000美元時，進(jìn)入文化消費(fèi)、需求旺盛期[2]。2015年，中國人均GDP增至8280美元，人民群眾的文化需求和消費(fèi)進(jìn)入旺盛期?！伴喿x是人民群眾最基本的文化權(quán)利，也是最為普遍、最為持久的文化需求。深入開展全民閱讀是加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、不斷滿足人民群眾精神文化需求的必然要求?！盵3]與“十二五”相比，國家“十三五”《規(guī)劃綱要》對全民閱讀與公共文化服務(wù)的內(nèi)容明顯增加：第六十一章“增加公共服務(wù)供給”之“基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單”中，明確提出“讀書看報”是一項(xiàng)重要內(nèi)容；在第六十七章“提升國民文明素質(zhì)”第四節(jié)“深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動”中，明確提出“推動全民閱讀”，這是“全民閱讀”首次寫入國家規(guī)劃，且用詞由近年政府工作報告、“十三五”規(guī)劃草案中的“倡導(dǎo)全民閱讀”升級為“推動全民閱讀”。在第六十八章“豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)”第二節(jié)“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”中，提出“繁榮發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視和體育事業(yè)”，這是對新聞出版業(yè)作為公共文化服務(wù)體系重要組成部分的進(jìn)一步明確。在第六十九章“提高文化開放水平”中，將全民閱讀列為八大文化重大工程之一，包括舉辦“書香中國”系列活動，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農(nóng)家書屋、公共數(shù)字閱讀終端等設(shè)施，實(shí)施兒童閱讀書報發(fā)放、市民閱讀發(fā)放計劃，支持實(shí)體書店發(fā)展等。隨著《全民閱讀促進(jìn)條例》（征求意見稿） 等法規(guī)的公布、全民閱讀辦公室等活動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組建，國家已經(jīng)在戰(zhàn)略、立法、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面初步實(shí)現(xiàn)“頂層設(shè)計”，助推全民閱讀工程深度融入公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

二、全民閱讀立法，明晰公共文化服務(wù)體系建設(shè)戰(zhàn)略中的政府責(zé)任

自2013 年全國“兩會”上委員提交《關(guān)于制定實(shí)施國家全民閱讀戰(zhàn)略的提案》，到今年2月17日出臺《全民閱讀促進(jìn)條例》（征求意見稿），全民閱讀立法一直在社會的廣泛關(guān)注中推進(jìn)。質(zhì)疑之聲，主要是大眾憂慮閱讀的個體性、柔性與法律的公共性、強(qiáng)制性之間沖突嚴(yán)重。立法的支持者與呼吁者，則大力推動地方立法試點(diǎn)[4]，不斷向國民普及其他國家政府為閱讀立法的戰(zhàn)略性做法[5]，論證為閱讀立法勢在必行。

加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的戰(zhàn)略任務(wù)，凸顯了全民閱讀立法的必要性。建設(shè)公共服務(wù)型政府，是當(dāng)代政府轉(zhuǎn)型的方向。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，提供均等化、惠及全民的公共文化服務(wù)，是保障人民群眾基本文化權(quán)益、保障和改善文化民生的重要制度設(shè)計，也是服務(wù)型政府的責(zé)任。全民閱讀立法，正是從法律保障層面以規(guī)范化形式落實(shí)民眾文化權(quán)利的措施之一。為閱讀立法的重要推動者、韜奮基金會理事長聶震寧認(rèn)為：“所有立法都先要確定主要調(diào)整的對象，全民閱讀立法主要調(diào)整對象就是各級人民政府，對各級人民政府在開展、保障全民閱讀應(yīng)當(dāng)做到的主要事項(xiàng)提出要求，全民閱讀立法為的是保障人民群眾享受閱讀的權(quán)益。”[6]作為一種“促進(jìn)型立法”，《全民閱讀促進(jìn)條例》等的重點(diǎn)，在于將提高公民閱讀率等納入政府考核指標(biāo)體系中，通過法律法規(guī)為全民閱讀提供組織保障、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持等，真正實(shí)現(xiàn)民眾的閱讀權(quán)利。其所規(guī)范和約束的，正是政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)，而不是如民眾所憂慮的對個體性閱讀行為有所限制或強(qiáng)制。全民閱讀立法，明晰了政府在構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系中的責(zé)任，把公共文化服務(wù)的強(qiáng)制性落實(shí)為具體的制度，其硬約束必將推動全民閱讀工作大幅升級。

三、提高全民閱讀工程社會化程度，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)

關(guān)于公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建主體，當(dāng)下存在著“主要是政府及其相關(guān)部門推動”與“需要政府和市場機(jī)制下的各種社會力量積極參與”兩種觀點(diǎn)，都強(qiáng)調(diào)了政府的主導(dǎo)作用。但正如《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》所指出的，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系要堅持政府主導(dǎo)，根據(jù)人民的精神文化需求來科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，推動實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化、公平化；要堅持社會參與，通過市場機(jī)制，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務(wù)的積極性，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)[7]。政府主導(dǎo)全民閱讀有利于整合優(yōu)勢資源，在組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、建設(shè)公共設(shè)施、打造活動品牌、出臺法規(guī)政策、引導(dǎo)方向等方面形成協(xié)調(diào)機(jī)制，獲得長效保障。但在市場成為資源配置重要方式的時代，全民閱讀工作主要由政府承擔(dān)職責(zé)，資金來源依靠公共財政，工作推進(jìn)依靠行政部門，“這使得全民閱讀事業(yè)發(fā)展程度受限于政府對全民閱讀的重視程度。社會力量的缺乏，導(dǎo)致公共閱讀服務(wù)社會化參與主體和市場化競爭主體缺失，致使公共閱讀產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)主體單一問題日益凸顯”[8]。

在市場經(jīng)濟(jì)與公民社會發(fā)育日益成熟的今天，獨(dú)立書店、讀書會、閱讀推廣志愿者、民間基金會等社會力量的全民閱讀推廣活動，成為一道亮麗的人文風(fēng)景，起著越來越重要的作用?！笆濉薄兑?guī)劃綱要》第六十一章“增加公共服務(wù)供給”提出，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，要“推動供給方式多元化，能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與。制定發(fā)布購買公共服務(wù)目錄，推行特許經(jīng)營、定向委托、戰(zhàn)略合作、競爭性評審等方式，引入競爭機(jī)制。創(chuàng)新從事公益服務(wù)事業(yè)單位體制機(jī)制，健全法人治理結(jié)構(gòu)，推動從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)”；第六十八章“豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)”第二節(jié)“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”提出“鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)”。在國家新聞出版廣電總局提出的2016年全民閱讀工作十項(xiàng)要求中，其中之一就是“鼓勵、動員和引導(dǎo)社會各方力量積極參與全民閱讀工作。積極引入市場機(jī)制，通過政府購買、社會捐助等形式引導(dǎo)社會力量參與，逐步增加為全民閱讀服務(wù)的資源總量，提高服務(wù)效能”。在政府引導(dǎo)的框架下，激活民間力量，引入競爭機(jī)制，推行公共閱讀產(chǎn)品與服務(wù)的委托生產(chǎn)、整體外包、政府采購、專項(xiàng)補(bǔ)貼等，吸納民間資金投入到公益閱讀基金等公共閱讀服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建政府、市場與社會多元參與、良性互動、形式多樣的出版公共文化服務(wù)體系，應(yīng)成為全民閱讀工作的新常態(tài)。唯其如此，才能為公眾提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

四、理性順應(yīng)現(xiàn)代閱讀潮流，推進(jìn)公共文化服務(wù)與現(xiàn)代科技融合發(fā)展

當(dāng)下林林總總的研究全民閱讀的文章，總體上表現(xiàn)出濃厚的人文批判色彩。最為流行的思考路徑，是試圖探討新興的數(shù)字閱讀與傳統(tǒng)紙質(zhì)閱讀、國民閱讀率乃至當(dāng)代人文精神之間隱秘、復(fù)雜的因果關(guān)聯(lián)。因?yàn)檠芯空咄侨宋膶W(xué)科背景，經(jīng)常先入為主，批判數(shù)字閱讀將人類此前建立在漫長印刷文化史基礎(chǔ)上典雅、沉靜的傳統(tǒng)閱讀方式，惡化成了淺閱讀、短閱讀、碎片化閱讀、功利式閱讀、快餐式閱讀、微閱讀、閃閱讀等迷亂蕪雜的不堪局面，導(dǎo)致信息焦慮超載、工具迷戀（種種“控”與癮）、消費(fèi)主義、文化媚俗、單向度異化、數(shù)字鴻溝、技術(shù)依賴等種種現(xiàn)代病癥，最終將人類帶入精神退化、人格矮化、思想蒼白的迷途，甚至籠統(tǒng)稱之為閱讀危機(jī)。這實(shí)際上混淆了指向個體的閱讀與指向所有國民的全民閱讀。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，閱讀媒介的數(shù)字化，已經(jīng)成為國民的基本生活與生存方式。深入地推進(jìn)全民閱讀，需要我們理性地認(rèn)識傳統(tǒng)閱讀與數(shù)字閱讀、人文閱讀與科技閱讀的關(guān)系，走融媒體發(fā)展之路。電子書刊應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)有優(yōu)勢，以便公眾更好地利用碎片化閱讀進(jìn)行興趣導(dǎo)向的深層閱讀；傳統(tǒng)書刊應(yīng)借助移動化、數(shù)字化、社交化傳播創(chuàng)新傳播方式，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的閱讀特征，以深閱讀的獨(dú)特價值感引領(lǐng)、深化全民閱讀[9]。近年，很多有識之士提出在不放棄和弱化整體性、經(jīng)典性閱讀的同時，要“善待碎片化閱讀”[10]；以揚(yáng)棄的態(tài)度推動傳統(tǒng)出版與數(shù)字出版實(shí)現(xiàn)更加緊密的融合[11]。學(xué)界在論述新聞出版業(yè)“十三五”規(guī)劃的編制思路時，特別強(qiáng)調(diào)要高度重視技術(shù)對整個出版業(yè)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈、閱讀行為、消費(fèi)方式的改變，注意融合發(fā)展、數(shù)字內(nèi)容平臺建設(shè)、數(shù)字資源整合[12]。國家“十三五”規(guī)劃中提出“加快公共數(shù)字文化建設(shè)”，“加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)視聽、移動多媒體、數(shù)字出版、動漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)，推動出版發(fā)行、影視制作、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，正是基于對全民閱讀趨勢的理性認(rèn)識與順勢而為，推進(jìn)公共文化服務(wù)與現(xiàn)代科技融合發(fā)展。信息化社會，公共文化服務(wù)必須轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。只有深入探索閱讀的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提供更便捷、人性化的數(shù)字化閱讀服務(wù)，全面推進(jìn)多媒體、多平臺融合，才能真正推進(jìn)全民閱讀。

五、建構(gòu)全民閱讀評估標(biāo)準(zhǔn)體系，完善公共文化服務(wù)評價工作機(jī)制

對于熱鬧的全民閱讀，近年的理論研究，主要著眼分析全民閱讀的意義、困境及趨勢，總結(jié)各推廣陣地（圖書館、高校、書店等）活動的模式和經(jīng)驗(yàn)，探討推動全民閱讀的對策、創(chuàng)新方式和品牌建設(shè)等，介紹分閱讀群體（如學(xué)生、市民等，以及留守兒童、殘障人士等特殊群體）的閱讀推廣、國外全民閱讀經(jīng)驗(yàn)，分析全民閱讀與圖書館、出版業(yè)關(guān)系等，論題高度集中與重復(fù)。而在熱鬧的全民閱讀活動背后，構(gòu)建全民閱讀效果評估標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)全民閱讀事業(yè)的系統(tǒng)化、規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，無論實(shí)踐或理論研究領(lǐng)域，都多有忽視。

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，要走集約化、內(nèi)涵式發(fā)展之路；公共文化管理和服務(wù)要保障文化民生的有效推動、公共文化消費(fèi)的廣泛實(shí)現(xiàn)，建立客觀科學(xué)的評價體系至關(guān)重要。在加速建構(gòu)公共文化服務(wù)體系的時代背景下，建立全民閱讀評估標(biāo)準(zhǔn)體系刻不容緩。從1999年開始的國民閱讀與購買傾向抽樣調(diào)查，為全民閱讀工程的推進(jìn)奠定了科學(xué)基礎(chǔ)，成為全民閱讀工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要參考。近年，學(xué)術(shù)界不斷嘗試探討建構(gòu)全民閱讀評價標(biāo)準(zhǔn)的方式。如從組織維、資源維、用戶維等多維視角建立全民閱讀評估框架，以國家、地方、行業(yè)部門和基層單位四類管理者為評估主體，評估內(nèi)容涵蓋閱讀資源的生產(chǎn)、傳遞與利用三方面，將全民閱讀納入文化建設(shè)工作、績效考評[13]。如有學(xué)者借鑒已有的圖書館服務(wù)評價體系，制定出以閱讀服務(wù)資源及環(huán)境、閱讀服務(wù)人員、閱讀服務(wù)內(nèi)容和閱讀服務(wù)質(zhì)量為一級指標(biāo)、下設(shè)12個二級指標(biāo)的圖書館閱讀服務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)[14]。再比如，有學(xué)者綜合高校不同專業(yè)的閱讀量分布、內(nèi)容分布、閱讀目的、課外閱讀及閱讀載體等，確立在不同學(xué)院、圖書分類、閱讀環(huán)境等基礎(chǔ)上的各項(xiàng)閱讀指數(shù)，探索建立高校閱讀指標(biāo)體系[15]。更值得期待的是總局正探索建立全國性書香社會指標(biāo)體系，加快建立和完善全民閱讀狀況監(jiān)測評估機(jī)制?！兑庖姟诽岢鲆晟乒参幕?wù)評價工作機(jī)制。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的大背景下，為全民閱讀建立客觀、科學(xué)的效果評估標(biāo)準(zhǔn)，積極引入市場運(yùn)作機(jī)制和企業(yè)管理手段，建立完善產(chǎn)品供給、投入保障、運(yùn)行管理和績效評估機(jī)制，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測、監(jiān)督檢查、動態(tài)調(diào)整、持續(xù)改進(jìn)和完善工作，提高出版公共服務(wù)體系的發(fā)展能力，這是全民閱讀工作必須直面的重要工作之一。

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[3]吳尚之. 十年閱讀開創(chuàng)新局面 全民參與點(diǎn)亮中國夢[J]. 中國出版，2015（24）.

[4]先后出臺《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》《湖北省全民閱讀促進(jìn)辦法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全民閱讀促進(jìn)條例》等.

[5]經(jīng)常提及者包括日本《關(guān)于推進(jìn)兒童讀書活動的法律》（2001）、美國《不讓一個孩子落后法案》（2002）、韓國《讀書文化振興法》（2009）、俄羅斯《民族閱讀大綱》（2012）等.

[6]熊奇?zhèn)b. 深圳為什么要為閱讀立法？ [N]. 晶報，2016-03-16.

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