國家治理體系現(xiàn)代化及其哲學(xué)思考

王劍

[摘 要]國家治理體系現(xiàn)代化是黨十八屆三中全會提出的全面深化改革總目標(biāo)，是完善和發(fā)展我國特色社會主義制度現(xiàn)代化，是推進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有行政科學(xué)與行政哲學(xué)雙重維度與本質(zhì)。而行政哲學(xué)是我國治理體系現(xiàn)代化的認(rèn)識論基礎(chǔ)，是國家治理體系現(xiàn)代化的重要理論基礎(chǔ)，是構(gòu)建國家治理體系現(xiàn)代化的方法論前提和根本觀點。目前，在國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中，行政哲學(xué)發(fā)揮著重要的擔(dān)當(dāng)作用，必須要以社會變革與發(fā)展作為實踐基礎(chǔ)，通過公共行政的社會建構(gòu)過程，關(guān)注行政實踐，積極發(fā)展行政哲學(xué)。

[關(guān)鍵詞]國家治理體系；現(xiàn)代化；行政哲學(xué)；思考

[中圖分類號]B035 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）07 — 0038 — 02

一個國家要想不斷實現(xiàn)繁榮昌盛、長治久安，就要保障公民行使法律賦予的權(quán)力，要具備和諧穩(wěn)定的國家政治。目前，我國政治體制改革已經(jīng)步入了深水區(qū)和攻堅期，按照法律的要求，不斷推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，能夠有效應(yīng)對國家現(xiàn)代化發(fā)展過程中所面臨的各種考驗，能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

一、國家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)涵

（一）國家治理體系現(xiàn)代化的含義

習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系包括各個領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，如：經(jīng)濟(jì)、政治、社會以及黨的建設(shè)等，是在當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，也是一套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”。從研究領(lǐng)域和側(cè)重點上來說，其具有兩種代表性觀點：（1）“體系說”、“系統(tǒng)說”。何增科認(rèn)為：“國家治理體系是以制度體系為支撐，以目標(biāo)體系為追求的結(jié)構(gòu)性功能系統(tǒng)，其基礎(chǔ)就是價值體系”；而應(yīng)松年則認(rèn)為：“國家治理體系是指國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系、政治建設(shè)體系、文化建設(shè)體系等在內(nèi)的制度與體系總合，是主權(quán)國家治國理政制度體系的總稱”。（2）“制度說”。羅自剛認(rèn)為：“國家治理體系能夠保證國家得到有效治理，是由經(jīng)濟(jì)、政治、文化等治理體系構(gòu)成的制度體系”；而俞可平認(rèn)為：“國家治理體系包括行政行為、市場行為和社會行為的一些列制度和程序，是規(guī)范社會權(quán)利運行的一系列制度，是維護(hù)公共秩序的一些列程序”。在國家治理體系現(xiàn)代化的界定上，丁志剛認(rèn)為：“在現(xiàn)代社會條件下，國家治理體系現(xiàn)代化包括國家治理主體的現(xiàn)代化、治理客體的現(xiàn)代化以及治理方式的現(xiàn)代化、治理目標(biāo)的現(xiàn)代化，是國家治理體系適應(yīng)現(xiàn)代變革的本質(zhì)要求而對自身進(jìn)行的現(xiàn)代化。”而方濤則認(rèn)為：“國家治理體系現(xiàn)代化就是要善于運用制度和法律治理國家，注重治理能力建設(shè)，把各個方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，增強(qiáng)其按制度辦事、依法辦事的意識?！?/p>

（二）加強(qiáng)國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的作用

在整正治理思路、健全治理制度等領(lǐng)域的過程中，加強(qiáng)國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)具有極其重大的理論和實踐作用，能夠順應(yīng)時代與社會的進(jìn)步要求，是實現(xiàn)全面應(yīng)對國家治理難題與治理困境，實現(xiàn)人民群眾期待而提出的治國理政思想。王勝平認(rèn)為：“推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，從價值論維度看，具有重要的動力供給和價值實現(xiàn)功能；從認(rèn)識論維度看，是馬克思主義認(rèn)識邏輯的確證；從實踐論維度上看，其具有強(qiáng)烈的實踐導(dǎo)向性，通過主體間關(guān)系的調(diào)整和主客關(guān)系的和合理定位，能夠直接改善治理效果?！秉S秋生、羅成翼則認(rèn)為：“推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化是振興民族，實現(xiàn)國家富強(qiáng)人民幸福偉大策略”。歐陽康認(rèn)為，“推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化能夠幫助我國構(gòu)建具有中國特色的國家治理話語體系，能夠在學(xué)術(shù)上理清與國家治理相關(guān)的若干理論問題，為黨和國家提供‘治國理政的咨詢報告和決策建議”。

二、國家治理體系現(xiàn)代化中的哲學(xué)思考

從哲學(xué)社會科學(xué)領(lǐng)域去探討國家治理體系現(xiàn)代化包括有形現(xiàn)代化和無形現(xiàn)代化，科學(xué)技術(shù)、方式方法、手段工具等現(xiàn)代化是有形的。而目標(biāo)、價值等方面的現(xiàn)代化是無形的，但是不管是有形的還是無形的，同樣具有重要意義。有形的現(xiàn)代化是一種治理現(xiàn)代化的體現(xiàn)，更多借助與積極發(fā)展電子政務(wù)、網(wǎng)絡(luò)政治、現(xiàn)代化辦公手段等自然科學(xué)知識，來增強(qiáng)改進(jìn)行政方式、工具和技術(shù)等，也就是借助信息技術(shù)高速的發(fā)展，來改進(jìn)行政管理，促使行政管理現(xiàn)代化。從政治哲學(xué)、行政哲學(xué)、治理哲學(xué)意義上來說，國家治理體系無形的現(xiàn)代化是另一重本質(zhì)意義上的治理體系現(xiàn)代化。對國家治理體系現(xiàn)代化從行政哲學(xué)的高度上去思考，能夠進(jìn)行宏大敘事，賦予國家治理體系建構(gòu)以人文關(guān)懷。

行政學(xué)說具有科學(xué)與哲學(xué)的雙重本質(zhì)，是一門治理社會的科學(xué)和學(xué)問。當(dāng)社會處在不同時期中，治理社會就發(fā)生了變化，如：革命時期、變革時期以及穩(wěn)定常態(tài)發(fā)展時期。行政學(xué)得研究隨著時代的需要不停的發(fā)生著變化，如：在現(xiàn)代社會進(jìn)入未定發(fā)展常態(tài)以后，政治科學(xué)、法學(xué)等獲得了極大的繁榮，而在資產(chǎn)階級革命時期，政治哲學(xué)獲得了極大的發(fā)展。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入了全面深化改革的社會變革時代中，全面深化改革具有哪些價值和意義？為什么要全面深化改革，其方向在哪里？動力在哪里？這些為行政哲學(xué)帶來了發(fā)展的新契機(jī)，都需要行政哲學(xué)做出回答。行政哲學(xué)以及所運用的研究方法， 都有無所謂誰優(yōu)誰劣，如：市政研究、哲學(xué)思辨等等，有助于對社會治理變革的思考，其繁榮和運用取決于社會治理和解決問題的現(xiàn)實需要。對于我國來說，從長期的革命戰(zhàn)爭到建立國家，從社會主義革命到建設(shè)時期，我們逐步由建設(shè)國家階段進(jìn)入了治理國家階段，建設(shè)起了繁榮富強(qiáng)的國家。建設(shè)國家需要更多的治理社會的科學(xué)。但是我國國家治理需要行政哲學(xué)的滋潤，具有特殊性。

行政哲學(xué)是關(guān)于行政科學(xué)的技術(shù)細(xì)節(jié)和社會治理技術(shù)是否符合公共價值、滿足社會治理需求的追問，是關(guān)于未來社會應(yīng)是什么的追問。行政哲學(xué)為社會治理提供了一種理想、方向、標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了人民對于更好生活的追求，為人民的行政實踐提供激勵。國家治理體系現(xiàn)代化本身就是一種哲學(xué)意義上的“應(yīng)然”目標(biāo)，本身就蘊(yùn)含著在行政實踐中實現(xiàn)現(xiàn)代化治理的目標(biāo)，如果沒有行政哲學(xué)，人類的行政實踐就會變得沒有意義。國家治理體系的建立是在好的制度安排下進(jìn)行的良好治理，首先表現(xiàn)為一種制度安排，注重對科學(xué)和事實的追求與崇拜，如：法律制度的建設(shè)。長期以來，行政科學(xué)的發(fā)展關(guān)注如何提高行政效率，而作為一個科學(xué)精神根深蒂固的領(lǐng)域——公共行政是行政哲學(xué)的重要問題，公共行政的應(yīng)該怎么做，為什么這樣做需要行政哲學(xué)做出回答?？茖W(xué)是解決問題的良方，在一些深層次問題上，必須通過追問“什么是最好的治理方式”和對現(xiàn)有治理制度提出批判性的思考，只有通過行政哲學(xué)的思考，才能構(gòu)建更好地制度和實現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)。建立一個讓人民滿意、真正為人民服務(wù)的政府，就是公共行政的至高使命，這是人類社會追求的美好目標(biāo)。為了達(dá)到人民的期盼，改革和創(chuàng)新政府是人類世世代代美麗的期盼，因此，政府改革要不斷的進(jìn)步，要朝著“人民政府”的目標(biāo)進(jìn)行永無止境的改革。在行政實踐和研究中，“變革是新公共行政學(xué)的基礎(chǔ)”，社會治理不能缺少哲學(xué)思考，要通過哲學(xué)思考對社會變革做出科學(xué)研究，促使社會變革為人類社會生活帶來好的結(jié)果。

目前，我們的時代需要對變革進(jìn)行哲學(xué)拷問和反思，作為一個社會常態(tài)的時代，通過以行政改革為途徑的國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，行政改革成了為國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的基本途徑，而行政哲學(xué)主動承擔(dān)起研究行政、社會變革和國家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重任。為了使國家治理體系在現(xiàn)代化和科學(xué)化的道路上不會迷失方向，國家治理體系現(xiàn)代化需要行政哲學(xué)的人文滋潤，需要行政哲學(xué)來引領(lǐng)改革的正確方向，解決宏觀、根本性改革問題，并且為改革注入精神動力和元素。

三、國家治理體系現(xiàn)代化中行政哲學(xué)的使命

為了探求人類行政活動的本質(zhì)，行政哲學(xué)是以哲學(xué)的理念與方式，來說明人類行政活動的規(guī)律，并且通過反思推行行政理念與行政認(rèn)識發(fā)生躍遷與創(chuàng)新，反思現(xiàn)存的行政理念與認(rèn)識，從而形成新的行政理論。行政哲學(xué)擔(dān)負(fù)著行政知識建構(gòu)的重要使命，成了行政的重要知識基礎(chǔ)。在國家治理體系現(xiàn)代化中，行政哲學(xué)的擔(dān)當(dāng)與使命，在于國家治理體系現(xiàn)代化是不是行政哲學(xué)研究的重要命題。實際上建設(shè)國家治理體系以及實現(xiàn)體系現(xiàn)代化，是以公共價值和利益的實現(xiàn)為目標(biāo)，是維人民謀福祉的。而公共行政的價值問題一直都是行政哲學(xué)研究的主題，因此，國家治理體系現(xiàn)代化賦予了行政哲學(xué)研究重要的擔(dān)當(dāng)與使命，其研究主題和國家治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)是一致的，那么行政哲學(xué)必須要回答國家公共行政的價值追求是什么？如何發(fā)展這種價值？是否符合國家治理體系現(xiàn)代化的目標(biāo)追求？如何實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)？這些問題是行政哲學(xué)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，是行政哲學(xué)研究的范疇。政府的改革、社會的革新等都離不開公共行政，公共行政需要科學(xué)化、技術(shù)化的加工，業(yè)需要公共行政哲學(xué)的回應(yīng)與關(guān)懷。目前，由于我國很多制度還沒有定型，為了使人不至于喪失道德本性，在制度和程序定型之后，還需要繼續(xù)探討新的行政價值。在這個發(fā)展過程中，科學(xué)是促成技術(shù)革新的重大力量，行政哲學(xué)給予制度成長與變遷以養(yǎng)分。但是同時技術(shù)也有可能侵蝕人的道德。并且在政治和行政實踐中，科學(xué)不能解決人來面臨的文化難題，在這個過程中，行政哲學(xué)的使命就是解決在科學(xué)行政中的文化難題，因此我們應(yīng)該積極發(fā)展行政哲學(xué)文化。

新中國成立以后，我們找到了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一正確道路，建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政體制和政治體制，這種改革的先導(dǎo)恰恰就是現(xiàn)代行政哲學(xué)的建構(gòu)。為了構(gòu)建新的適應(yīng)國家治理的行政范式，我國需要行政哲學(xué)承擔(dān)起為上層建筑改革做好先導(dǎo)的功能，需要行政哲學(xué)對原有的管理主義行政范式進(jìn)行反思，必須加強(qiáng)行政哲學(xué)的研究，從而從哲學(xué)上，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定理論基礎(chǔ)。

四、國家治理體現(xiàn)現(xiàn)代化加強(qiáng)行政哲學(xué)的有效措施

（一）關(guān)注行政實踐的發(fā)展，以發(fā)展行政哲學(xué)知識來指導(dǎo)行政實踐

行政哲學(xué)是公共行政學(xué)的前提性、引導(dǎo)性知識，是關(guān)于行政生活的哲學(xué)反思，具有對公共行政前提性批判和方向引導(dǎo)的知識功能。新公共行政、管理、服務(wù)理論的出現(xiàn)，都離不開行政哲學(xué)的功能，從統(tǒng)治行政模式到管理行政模式、再到后現(xiàn)代公共行政范式的探索，都是對原有行政范式的否定和批判。正是因為有了這種批判功能，公共行政才能不斷的發(fā)展。如果少了哲學(xué)的思辨，那么公共行政就會遠(yuǎn)離時代發(fā)展，脫離實際。目前隨著全球化不斷的發(fā)展，管理行政開始向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，人類的行為模式、行政行為有統(tǒng)治、命令轉(zhuǎn)向了治理、服務(wù)等。服務(wù)行政需要構(gòu)建服務(wù)型政府，因此，行政哲學(xué)如何順應(yīng)公共行政的轉(zhuǎn)型，如何實現(xiàn)更好地治理，如何實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化，成了公務(wù)人員的指路明燈。在實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程中，行政哲學(xué)的繁榮能夠構(gòu)建國家治理的價值觀，如：公平、法制等，從而建構(gòu)起適應(yīng)國家治理需要的公共行政價值觀體系等。因此為了積極發(fā)展行政哲學(xué)知識來指導(dǎo)新的行政實踐，行政哲學(xué)就要積極關(guān)注行政和國家治理實踐中各種突出的問題，從行政生活和實踐中吸取養(yǎng)料，對社會進(jìn)行關(guān)懷，以行政生活為基礎(chǔ)，實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化。

（二）積極發(fā)展行政哲學(xué)，推進(jìn)國家治理各項工程

政府展開行政活動主要包括行動者、問題、情景和工具等四個基本要素。從哲學(xué)視角來看，人是行動者，是國家治理活動的主體，人處在公共行政的世界中，對公共行政的理解和解釋構(gòu)建了公共行政的世界、制度等。受社會正式制度和非正式制度的影響，人與社會發(fā)生作用，產(chǎn)生互動。同時，在治理適合過程中，作為治理主體的人又是一個發(fā)揮主觀認(rèn)知和積極采取行為的重塑社會系統(tǒng)過程。而治理是一個運用解釋與批判思維方式進(jìn)行社會建構(gòu)的過程，是一個治理者與社會不斷互動辯證的社會過程。在國家治理體系現(xiàn)代化中，為了獲得各項治理體系現(xiàn)代化工程的政治合法性，意義建構(gòu)的過程將充分運用敘事分析和話語分析的方法，將“公共行政的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的邏輯重塑為講故事”，積極發(fā)展行政哲學(xué)，奠定好公共行政研究的知識敘事論基礎(chǔ)，指導(dǎo)國家治理實踐。而行政官員和社會公眾是行政實踐的指導(dǎo)者和參與者，國家體系現(xiàn)代化必需化為具體的社會實踐，是一項宏大的系統(tǒng)工程。公共行政的建構(gòu)本質(zhì)就是這種將行政官員與社會公眾共同的實踐行動，通過公共行政的社會建構(gòu)，在分享與互動的基礎(chǔ)上，政府與公民之間達(dá)成共識，積極推進(jìn)國家治理的各項工程，從而促成好的行政，實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔2〕孫柏瑛.反思公共行政的行動邏輯：理性建構(gòu)與社會建構(gòu)〔J〕.江蘇行政學(xué)院學(xué)報，2010，（03）

〔3〕張賢明，田玉麒.論推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的四個維度〔J〕.行政論壇，2014，（05）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕