“四個全面”戰(zhàn)略布局：中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政合法性的理論和實踐創(chuàng)新

葉 柏 森 姚 永 明

“四個全面”戰(zhàn)略布局：中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政合法性的理論和實踐創(chuàng)新

葉 柏 森 姚 永 明

提 要：中國共產(chǎn)黨從來都不懼怕正面回答執(zhí)政合法性問題。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性是在領(lǐng)導(dǎo)中國人民反抗外來壓迫、爭取民族獨立和人民解放的革命斗爭中獲得的，是經(jīng)得起歷史和人民檢驗的。黨在探索社會主義建設(shè)、實行改革開放、尋找中國特色社會主義建設(shè)道路的過程中，通過不斷加強(qiáng)和改善自身建設(shè)、更新執(zhí)政理念、轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、優(yōu)化執(zhí)政作風(fēng)，提高科學(xué)執(zhí)政民主執(zhí)政水平，來回應(yīng)關(guān)于執(zhí)政合法性討論中的各種雜音?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，堅持問題導(dǎo)向、堅定中國自信、立足中國實際、總結(jié)中國經(jīng)驗、針對中國難題提出來的戰(zhàn)略布局，是黨鞏固執(zhí)政合法性的理論和實踐創(chuàng)新。

四個全面 戰(zhàn)略布局 執(zhí)政合法性 創(chuàng)新

作者葉柏森，男，揚州大學(xué)黨委副書記、副校長，中國特色社會主義研究中心常務(wù)副主任；姚永明，男，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究基地特聘研究員，揚州大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)博士（揚州 225000）。

2015年2月2日，習(xí)近平總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班儀式上，進(jìn)一步集中闡述了“四個全面”之間的邏輯關(guān)系后，首次正式闡釋執(zhí)政合法性問題。事實上，中國共產(chǎn)黨從來都不懼怕正面回答執(zhí)政合法性問題，并通過不斷加強(qiáng)和改善自身建設(shè)、更新執(zhí)政理念、轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、優(yōu)化執(zhí)政作風(fēng)，實現(xiàn)長期執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政。“四個全面”戰(zhàn)略布局就是新時期中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政合法性的重大理論和實踐創(chuàng)新。

一、中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政合法性的歷史與現(xiàn)實

所謂執(zhí)政，簡言之，就是政黨以一部分人（或全體人民）的名義對公共權(quán)力實施占有和運用的行為。 執(zhí)政黨就是履行執(zhí)政行為的政黨。執(zhí)政黨既表明該政黨在國家政治生活中的地位，也表明該黨與其他政黨組織的關(guān)系。執(zhí)政實踐既指政黨對公共權(quán)力實施占有和運用的過程，也指該政黨對執(zhí)政權(quán)力的獲得、擁有、維護(hù)與鞏固。

（一）執(zhí)政合法性的概念與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的獲取

合法性是一個被廣泛使用的政治概念，通常指作為一個整體的政府被民眾所認(rèn)可的程度。政黨執(zhí)政合法性是政治學(xué)和法理學(xué)討論的一個重要問題。邁克爾·羅斯金認(rèn)為，合法性的最初含義是指國王有權(quán)即位是由于他們的“合法”出身。中世紀(jì)以來，合法性的意思增加了，它不再只指“統(tǒng)治的合法權(quán)利”，而且指“統(tǒng)治的心理權(quán)利”。馬克斯·韋伯認(rèn)為，若要維持統(tǒng)治的持久存在，必須喚起合法性的信仰。①參見［德］ 馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會》（上卷），林榮遠(yuǎn)譯，北京：商務(wù)印書館，1997年版，第239-241頁?，F(xiàn)在的合法性意指人們內(nèi)心的一種態(tài)度，這種態(tài)度認(rèn)為政府的統(tǒng)治是合法的和公正的。②參見［美］ 邁克爾·羅斯金等：《政治科學(xué)》，林震等譯，北京： 華夏出版社，2002年版，第5頁。不同國家對于執(zhí)政的合法性的解釋是不一樣的，這涉及到各國的歷史文化傳統(tǒng)，而且是根據(jù)各個國家在各個歷史時期的傳統(tǒng)倫理道統(tǒng)的進(jìn)步性來鑒定的。政治合法性的實現(xiàn)形式，不能囿于傳統(tǒng)的、著眼于憲政與民主的形式要件，而要以歷史的和現(xiàn)實的國情為依據(jù)，通過有效地解決人民群眾的切身問題，有效地為人民群眾謀取幸福生活，在促進(jìn)和諧社會的發(fā)展中，真正地實現(xiàn)合法性。

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性是在領(lǐng)導(dǎo)中國人民反抗外來壓迫、爭取民族獨立和人民解放的革命斗爭中獲得的，是歷史和人民的選擇?；春?zhàn)役60萬人民解放軍戰(zhàn)勝了80萬國民黨反動派，這在世界軍事歷史上堪稱奇跡，被寫入了許多國家的軍事教科書。其實這并不奇怪，得民心者得天下，失民心者失天下。陳毅元帥曾深情地說：“淮海戰(zhàn)役是人民群眾用小車推出來的?！雹刍春?zhàn)役中出動民工543萬人，其中隨軍常備民工22萬人，二線民工130萬人，后方臨時民工391萬人；擔(dān)架20.6萬副，大小車輛88萬輛，挑子30.5萬副，牲畜76.7萬頭，船只8539艘；籌集糧食9.6億斤，運送到前線的糧食4.34億斤。參戰(zhàn)兵力與支前民工的比例高達(dá)1： 9。如果從西方的政治學(xué)原理或西方法理學(xué)的角度，這叫做革命權(quán)，即人民革命塑造了政權(quán)的合法性。新中國成立后，由于環(huán)境和任務(wù)的變化，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在兌現(xiàn)最初政治承諾、滿足中國民眾對民族獨立和發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，再次通過開發(fā)、配置新的政治合法性資源，為自己執(zhí)政獲得更多的合法性“理由”。探索社會主義建設(shè)道路，改善人民生活成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的新的主要來源。當(dāng)代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性，表現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實現(xiàn)百年來中國人民的強(qiáng)國之夢，得到了中國人民的認(rèn)同。這是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的實質(zhì)。

（二）中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政合法性所面臨的現(xiàn)實

在西學(xué)東漸的過程中，執(zhí)政合法性概念對中國的政黨政治也產(chǎn)生了一定的影響，甚至一度被一些別有用心的人當(dāng)作攻擊中國共產(chǎn)黨的工具。中國共產(chǎn)黨以其偉大、光榮和正確為自信基礎(chǔ)，敢于向無視中國國情的“民主陷阱”公開亮劍，不但不回避討論這個話題，還從學(xué)理的層面向人民講清楚，在中國政治發(fā)展過程中，如果照搬西方政治合法性原理與評價標(biāo)準(zhǔn)體系，有可能對中國政治作出錯誤的評價。當(dāng)前，在執(zhí)政合法性的討論中有幾種觀點非常值得關(guān)注：

一是傳統(tǒng)因素弱化論。認(rèn)為軍事武裝力量的存在與作用發(fā)揮并不構(gòu)成黨執(zhí)政合法性的充分條件，更何況毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人相繼去世，中國社會應(yīng)當(dāng)從個人魅力型權(quán)威向法理型權(quán)威轉(zhuǎn)移。一些黨員干部的道德楷模作用降低，作為合法性基礎(chǔ)的道德力量逐漸減弱。改革開放以來，政府所能夠掌握的經(jīng)濟(jì)、組織和文化資源逐漸向社會流散，而民間掌握的資源在不斷增長，政府原先在資源壟斷方面的優(yōu)勢逐漸喪失。

二是意識形態(tài)削弱論。認(rèn)為隨著改革開放的不斷深入，盡管黨一直在強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)的重要性，要求加強(qiáng)意識形態(tài)的宣傳教育，但總體說來，由于市場機(jī)制的作用和利益機(jī)制的驅(qū)動，反過來影響國家的政策，人們的意識形態(tài)意識在不斷淡化。從國際形勢來看，由于受東歐劇變和蘇聯(lián)解體的影響，昔日意識形態(tài)所積聚起來的強(qiáng)大社會凝聚力和給政權(quán)以廣泛合法性支持的能力已逐漸削弱。

三是黨政不分危害論。認(rèn)為黨政不分削弱了黨執(zhí)政的合法化根基，黨政機(jī)構(gòu)的互聯(lián)性和同構(gòu)性造成黨政不分，黨組織日益行政化導(dǎo)致官僚主義，使黨脫離人民，日益喪失利益表達(dá)、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民的功能。喪失了黨的代表功能，事實上意味著削弱了黨執(zhí)政的合法性根基。

四是腐敗行為蔓延論。認(rèn)為由于我們黨和國家的民主制度建設(shè)滯后，特別是腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，使黨和政府的威信受到嚴(yán)重?fù)p害，執(zhí)政的合法性受到挑戰(zhàn)。而由腐敗問題引發(fā)的人民群眾對黨和政府的信任危機(jī)也正在動搖執(zhí)政合法性的基礎(chǔ)。

五是經(jīng)濟(jì)因素有限論。認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長所提供的政治合法性是有限的，這是因為經(jīng)濟(jì)增長在滿足人們需求的同時也使其對政府的期望值不成比例地迅速膨脹。更由于經(jīng)濟(jì)增長中民主化、社會公正、自由等價值觀受到了忽視，從而減少了公眾對該政權(quán)的支持。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其自身獨特的規(guī)律，尤其在本國經(jīng)濟(jì)融入國際經(jīng)濟(jì)體系后，更難保證經(jīng)濟(jì)增長不會出現(xiàn)停頓與挫折，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從來就不能作為歷史體系合法性的基礎(chǔ)。

六是兩極分化威脅論。認(rèn)為中國三十多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，由于權(quán)力集團(tuán)主導(dǎo)改革路徑，堅持“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則，出現(xiàn)了從政策性“收入不公”向制度性“貧富分化”發(fā)展，兩極分化及腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重存在，很大程度上動搖了中國現(xiàn)存的意識形態(tài)，如果不能及時加以糾正，將使中國現(xiàn)政權(quán)出現(xiàn)合法性危機(jī)。

七是制度建設(shè)不足論。認(rèn)為中國合法性資源最為缺乏的是在制度建設(shè)領(lǐng)域，一方面適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程的某些制度和規(guī)范尚未建立起來；另一方面已經(jīng)建立起來的制度和規(guī)范由于多種原因，在實施中偏離價值準(zhǔn)則，對執(zhí)政合法性產(chǎn)生消極影響。

八是社會結(jié)構(gòu)分化論。認(rèn)為社會轉(zhuǎn)型中的社會結(jié)構(gòu)分化也構(gòu)成了對政治合法性的威脅。因為，在轉(zhuǎn)型過程中，相對過去的“工人階級領(lǐng)導(dǎo)”和“工農(nóng)聯(lián)盟”來說，工人、農(nóng)民在社會生活中的地位有所下降，在一定程度上產(chǎn)生了被剝離的政治離心心理。與此同時，以經(jīng)濟(jì)實力為指標(biāo)的新興社會階層的力量日益壯大，其政治參與意識的膨脹與參與渠道有限之間的矛盾卻客觀存在，這就造成了“參與冷漠”與“參與膨脹”、“參與膨脹”與“參與有限”矛盾的雙重并存，影響了黨的執(zhí)政合法性。

上述各種觀點，無論提出者是出于何種動機(jī)和目的，也無論這些觀點是否客觀和科學(xué)，都是中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政過程中必須面對的現(xiàn)實，應(yīng)當(dāng)給予密切的關(guān)注，并通過理論和實踐創(chuàng)新來積極回應(yīng)。

二、“四個全面”戰(zhàn)略布局是中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政合法性的理論創(chuàng)新

馬克思說：“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度?！雹佟恶R克思恩格斯選集》（第一卷），北京：人民出版社，2012年版，第11頁。中國共產(chǎn)黨要應(yīng)對緣于執(zhí)政合法性的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，鞏固執(zhí)政合法性，實現(xiàn)長期執(zhí)政、永續(xù)執(zhí)政，必須在堅持和發(fā)展馬克思主義的前提下加強(qiáng)理論創(chuàng)新，用與時俱進(jìn)的嶄新理論統(tǒng)一全體人民的思想，凝聚全社會的力量。

（一）中國特色社會主義理論是中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政合法性的理論遵循

中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革的各個時期，堅持馬克思主義與中國實際相結(jié)合。眾所周知，毛澤東思想是指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民奪取新民主主義革命勝利，并獲取執(zhí)政地位，實現(xiàn)持續(xù)執(zhí)政的思想武器。毛澤東確立“為人民服務(wù)”根本宗旨、告誡全黨堅持“兩個務(wù)必”繼續(xù)“趕考”，就是要求中國共產(chǎn)黨必須鞏固執(zhí)政合法性。通過資料查閱，特別是檢索《人民日報》創(chuàng)刊以來的數(shù)據(jù)庫，雖然沒有發(fā)現(xiàn)毛澤東以后中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于執(zhí)政合法性的直接論述，但并不意味著對此命題予以回避，相關(guān)的論述以“黨的建設(shè)”思想，存在于中國特色社會主義的理論體系中。黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平為核心的第二代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，以大無畏的勇氣，堅決糾正了“以階級斗爭為綱”的錯誤思想，作出了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實行改革開放”的重大決策，初步回答了“什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義”這一重大歷史命題，形成了鄧小平理論。以江澤民同志、胡錦濤同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)圍繞“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”，以及“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展”等一系列時代課題，展開了卓有成效的理論探索，先后形成了“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。顯然，鄧小平理論中的“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)、江澤民同志提出的“三個代表”重要思想和胡錦濤同志指出的黨面臨“四大危險”和“四大考驗”等關(guān)于黨的建設(shè)思想，都是中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政合法性的理論遵循。

（二）“四個全面”戰(zhàn)略布局與中國特色社會主義理論體系一脈相承

黨的十八以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，面對新形勢新情況新任務(wù)和新問題，先后提出了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨。其中，“全面建成小康社會”總目標(biāo)，是“小康社會”概念、“總體小康”目標(biāo)、開始“全面小康社會”建設(shè)理論的新發(fā)展；“全面深化改革”是作出“改革”決定、不斷“推進(jìn)改革”、進(jìn)一步“深化改革”理論的新發(fā)展；“全面依法治國”是提出“建設(shè)社會主義民主法制”、“建設(shè)社會主義法制國家”理論的新發(fā)展；“全面從嚴(yán)治黨”是“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”、“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)”理論的新發(fā)展。因此說，“四個全面”戰(zhàn)略布局與中國特色社會主義理論體系的關(guān)系，不僅既呈現(xiàn)為時間上的“安排和推進(jìn)”，而且體現(xiàn)出理論上的“繼承和發(fā)展”。從內(nèi)容體系上看，“四個全面”是中國共產(chǎn)黨治國理政方略與時俱進(jìn)的新創(chuàng)造；從理論脈絡(luò)上看，“四個全面”是馬克思主義理論與中國實踐相結(jié)合的新飛躍。

（三）“四個全面”戰(zhàn)略布局是中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政合法性理論的創(chuàng)新發(fā)展

習(xí)近平總書記圍繞著治國理政的一系列重大理論和實踐問題提出了一系列的新理念新思想新戰(zhàn)略。其中，最受人關(guān)注的是“中國夢”和“四個全面”。如果說“中國夢”是一個戰(zhàn)略藍(lán)圖的話，那么“四個全面”就是戰(zhàn)略導(dǎo)航圖，既有目的地，又有方向標(biāo)；既有具體路徑，又有明確舉措，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略思想，是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)長期執(zhí)政的新的理論武器。

第一， “四個全面”為中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政合法性理論注入了新的內(nèi)涵。 中國特色社會主義是一個開放的理論體系，只要中國特色社會主義實踐一天不停止，就注定今后一定有新的理論成為這個體系中的新成員。馬克思列寧主義、毛澤東思想是中國特色社會主義理論體系的基礎(chǔ)。鄧小平理論是個系統(tǒng)理論，主要涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化，如社會主義初級階段理論、社會主義本質(zhì)理論、社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論、社會主義改革動力理論等。而“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀有專門理論的形態(tài)，可以稱之為黨的建設(shè)理論和發(fā)展觀理論。“四個全面”為這個體系注入了新的內(nèi)涵，如小康社會建設(shè)理論、改革理論、法治建設(shè)理論、黨的建設(shè)理論，這些理論要么填補(bǔ)了原體系內(nèi)涵的缺位，要么豐富了原體系中理論的不足，要么深化和升華了原體系中理論的內(nèi)涵，這是“四個全面”稱得上理論創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。

第二，“四個全面”為中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政合法性理論賦予了新的時代特征。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，已有的中國特色社會主義理論，受社會發(fā)展階段性和國際國內(nèi)環(huán)境變化的影響，在提出時既具有科學(xué)性，但也有一定的時代局限性。如社會主義本質(zhì)理論，主要強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)、所有制關(guān)系和分配關(guān)系，突出強(qiáng)調(diào)了物質(zhì)，缺少對政治、文化或精神和人的關(guān)注。再如小康社會理論，無論是剛提出時的“總體小康”，還是后來的“全面小康”，都偏重于經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)，如3000美元標(biāo)準(zhǔn)等?！八膫€全面”中的全面建成小康社會，不僅強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，而且還強(qiáng)調(diào)了地區(qū)和人群的全覆蓋，以及小康所涉及內(nèi)涵的全覆蓋。全面深化改革，是建立在對過去三十多年改革的總結(jié)和反思基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要對過去“不成功的改革”進(jìn)行改革。全面依法治國，則標(biāo)志著從“法制”到“法治”的轉(zhuǎn)換。全面從嚴(yán)治黨，從“三個代表”強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)“應(yīng)然要求”，到著力解決黨自身存在的“實然問題”。由此可見，“四個全面”戰(zhàn)略布局是中國共產(chǎn)黨人在全面總結(jié)改革開放三十多年來，中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段基礎(chǔ)上的新思考，具有強(qiáng)烈的時代感。

第三，“四個全面”為中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政合法性理論增添了新的子系統(tǒng)。“四個全面”是一個相對完整的理論系統(tǒng)。具體表現(xiàn)為：首先，“四個全面”每一個“全面”都是一整套結(jié)合實際、繼往開來、獨具特色、勇于創(chuàng)新的系統(tǒng)思想。全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)，沒有一個是單方面的任務(wù)要求，都是全方位的、系統(tǒng)性的。每個方面的任務(wù)，都與黨的十一屆三中全會以來所進(jìn)行的偉大實踐緊密聯(lián)系，相互銜接，起到承上啟下的作用。其次，“四個全面”相互之間是相輔相成、相互促進(jìn)的。全面建成小康社會是中國共產(chǎn)黨確定的第一個一百年目標(biāo)，是中國夢的首要目標(biāo)，如何建成？通過全面深化改革和全面依法治國。如何全面深化改革和全面依法治國？必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須全面從嚴(yán)治黨，確保黨成為全面深化改革和全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)核心。所以，“四個全面”不是簡單的并列關(guān)系，而是有機(jī)聯(lián)系、相互貫通的頂層設(shè)計。

三、“四個全面”戰(zhàn)略布局是中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政合法性的實踐創(chuàng)新

理論來源于實踐，又必須回到實踐，在指導(dǎo)實踐、為實踐服務(wù)的過程中接受實踐的檢驗。中國共產(chǎn)黨要鞏固執(zhí)政合法性，就是要不斷推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展，依靠取得出色的執(zhí)政業(yè)績，向人民交出一份滿意的執(zhí)政答卷，讓人民有獲得感和幸福感。這就要求中國共產(chǎn)黨必須致力于實踐創(chuàng)新，努力回答“建設(shè)一個什么樣的社會、怎樣建設(shè)社會”這個新的重大時代命題。

（一）“四個全面”戰(zhàn)略布局是中國特色社會主義實踐布局的新演繹

黨的工作戰(zhàn)略布局問題始終是我們黨治國理政的一個重大實踐問題。改革開放以來，黨對這個問題一共有過三次權(quán)威表述。第一次是1986年9月，黨的十二屆六中全會首次提出：“我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅定不移地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，堅定不移地進(jìn)行政治體制改革，堅定不移地加強(qiáng)精神文明建設(shè)，并且使這幾個方面互相配合，互相促進(jìn)?！雹佟妒笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》（下），北京：人民出版社，1988年版，第1173頁。第二次是2012年11月，習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時提出：要“深刻領(lǐng)會建設(shè)中國特色社會主義的總依據(jù)、總布局、總?cè)蝿?wù)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”。他指出：“強(qiáng)調(diào)總布局，是因為中國特色社會主義是全面發(fā)展的社會主義。我們要牢牢抓好黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)推進(jìn)政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)?！雹凇读?xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第10-11頁。第三次就是2015年的2月2日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上的講話中指出：“黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措?！雹邸读?xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動全黨全國共同全面推進(jìn)依法治國》，《人民日報》2015年2月3日。

可見，“四個全面”是黨一貫注重戰(zhàn)略布局的歷史延續(xù)和經(jīng)驗總結(jié)，是黨的戰(zhàn)略布局在新的歷史條件下的新演繹。

（二）“四個全面”戰(zhàn)略布局確立了中國特色社會主義實踐的新重點

黨的十八大以來，黨和國家各項工作面臨一系列新形勢和新挑戰(zhàn)。我國正處于中等收入國家向較高收入國家邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，這個階段面臨的突出問題就是如何邁過“中等收入陷阱”。為此，黨中央審慎分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，準(zhǔn)確把握社會發(fā)展新的階段性特征，作出了我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本面長期趨好，但正處在從高速到中高速的增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的重要判斷。在此前提下，黨中央確立了“四個全面”戰(zhàn)略布局，并把全面建成小康社會作為黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標(biāo)，把全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨作為黨和國家各項工作的重點領(lǐng)域和主攻方向。從這個意義上說，“四個全面”也是“四個重點”，是“四個重點的全面”，是全面論與重點論的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）“四個全面”戰(zhàn)略布局標(biāo)志著中國特色社會主義實踐步入了新境界

一是反映了黨更加重視頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃。一方面體現(xiàn)了黨高瞻遠(yuǎn)矚的全局視野和科學(xué)思維；另一方面體現(xiàn)為黨更加堅持問題導(dǎo)向，以努力解決人民群眾最關(guān)切的實際問題為行動自覺。如反腐敗問題是群眾最敏感并寄予最大期待的問題。全面從嚴(yán)治黨就是要徹底醫(yī)治損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥、堅決祛除滋生在黨的健康肌體上的毒瘤、堅決消除影響黨的戰(zhàn)斗力的沉疴等。二是體現(xiàn)為黨找到了治國理政的新抓手。黨的十一屆三中全會以來的三十多年里，建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的任務(wù)沒有變，但是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的具體任務(wù)中，在不同的時期、不同的歷史階段的重點是不一樣的，具體抓手也就不一樣?！八膫€全面”抓住改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)鍵，統(tǒng)領(lǐng)中國發(fā)展大局，確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點領(lǐng)域、主攻目標(biāo)，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義道路、理論、制度的戰(zhàn)略抓手。

（四）“四個全面”戰(zhàn)略布局呈現(xiàn)了中國特色社會主義實踐創(chuàng)新取得的新成就

中國共產(chǎn)黨要鞏固執(zhí)政合法性就必須取得人民滿意的執(zhí)政業(yè)績?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局之所以成為中國共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政合法性的實踐創(chuàng)新，不是理論研討中的牽強(qiáng)附會，而是在實踐中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè)已經(jīng)取得了輝煌成就，有了底氣、到了該提“全面”的時候了。具體說，在小康問題上，經(jīng)過20世紀(jì)最后20年的奮斗，“三步走”戰(zhàn)略的前兩步順利實現(xiàn)，又經(jīng)過21世紀(jì)頭15年的發(fā)展，“新三步走”戰(zhàn)略的前兩步任務(wù)又提前完成，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，成為影響世界的重要力量，中國人民處在了比歷史上任何時候都更接近于小康社會；在改革問題上，中國共產(chǎn)黨發(fā)展了馬克思主義，成功地解決了關(guān)于“市場經(jīng)濟(jì)”姓“社”、姓“資”的問題，建立起了充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，為全面建成小康社會提供著源源不斷的動力；在法治問題上，中國共產(chǎn)黨經(jīng)過長期不懈的努力，不斷推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，逐步建立了以《憲法》為根本大法的社會主義法律體系，并適時提出了從“法制”向“法治”的轉(zhuǎn)變，一個“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治社會正在形成，為全面建成小康社會提供著強(qiáng)有力的法治保障；在黨的建設(shè)問題上，通過整風(fēng)、“三講”教育、黨的先進(jìn)性教育、黨的群眾路線教育實踐和“三嚴(yán)三實”主題教育等一系列活動，黨的組織、思想、作風(fēng)、制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)取得顯著成效，尤其是黨的十八以來，黨領(lǐng)導(dǎo)開展了常態(tài)化的反腐敗斗爭，黨的先進(jìn)性和純潔性不斷增強(qiáng)，已經(jīng)成為全面建成小康社會堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，黨的十八屆五中全會描繪了中國未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，不僅適時地回應(yīng)了人民的期待，更增添了全體人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下干事創(chuàng)業(yè)的動力和信心。所有這些成就的取得是黨鞏固執(zhí)政合法性的實踐探索，必將成為黨繼續(xù)鞏固執(zhí)政合法性實踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)和自信源泉。

責(zé)任編輯：孫艷蘭