中國夢視域下的“精準(zhǔn)扶貧”

許 爾 君

中國夢視域下的“精準(zhǔn)扶貧”

許 爾 君

提 要：中國夢就是要把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。而在當(dāng)下，中國夢最為關(guān)鍵的就是要實現(xiàn)小康夢。只有實現(xiàn)人民群眾期盼的小康夢，才能讓百姓的小康夢融入強大的中國夢。而全面建成小康社會，最為突出的“短板”則是農(nóng)村貧困人口的脫貧問題。黨的十八屆五中全會把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的標(biāo)志，明確提出到2020年“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，這吹響了全面建成小康社會和消除絕對貧困的集結(jié)號。

中國夢 精準(zhǔn)扶貧 路徑探討

作者許爾君，男，甘肅省社會科學(xué)院政治研究所所長，甘肅省社會科學(xué)院經(jīng)濟文化研究中心主任，研究員（蘭州 730070）。

中國夢是國家富強之夢，是民族振興之夢，是每個人的幸福之夢。在當(dāng)下，中國夢最為關(guān)鍵的就是要先實現(xiàn)小康夢。小康夢是中國夢的奠基，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。只有實現(xiàn)人民群眾期盼的小康夢，才能讓百姓的小康夢融入強大的中國夢。因為中國人的小康之夢不僅僅是個人生活達到小康之家，而且還要整個社會達到小康社會。在今天的神州大地上，全面小康與中國夢相互激蕩成人民生活的幸福圖景，凝聚為全社會的“最大公約數(shù)”，在中國夢的交響曲中增添了更優(yōu)美的旋律，成為中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民共同奮斗的時代主題。小康夢中包含著人們對美好、幸福生活的向往，其內(nèi)涵是民生的富足安康，即既要讓人民過上殷實富足的物質(zhì)生活，又要讓人民享有豐富健康的文化生活。我們只有堅定不移地向著小康之夢邁進，才能實現(xiàn)我們對美好、幸福生活的向往和追求，才能最后達到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的奮斗目標(biāo)。 但是，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，當(dāng)前最為突出的“短板”就是農(nóng)村貧困人口的脫貧問題。

一、精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵與目標(biāo)

（一）精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵。精準(zhǔn)扶貧是相對于粗放扶貧而言的，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰，誰的貧困程度深對誰的扶持就應(yīng)多。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記努力踐行著這一執(zhí)政理念，從河北阜平縣駱駝灣村、顧家臺村到湘西土家族苗族自治州十八洞村，從云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)到革命老區(qū)貴州遵義花茂村，他已經(jīng)用足跡丈量了中國絕大多數(shù)貧困地區(qū)，提出了做好新時期扶貧開發(fā)的“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想。2013年11月，他在湖南湘西考察時指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標(biāo)?！雹佟读?xí)近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”》，人民網(wǎng)，2014年10月17日。2014年3月，他在參加兩會代表團審議時強調(diào)：要實施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進行重點施策。進一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年6月，他在貴州考察時提出，扶貧工作要做到“切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實做到精準(zhǔn)扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織”②《習(xí)近平強調(diào)“四個切實”再為扶貧點睛》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2015年6月23日。，“扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”③《習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋》，人民論壇，2015年10月21日。。 2015年10月16日，他在北京人民大會堂舉行的2015減貧與發(fā)展高層論壇發(fā)表主旨演講時指出：“全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢，就是要實現(xiàn)人民幸福。盡管中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。 未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下7000多萬貧困人口全部脫貧。”④習(xí)近平：《攜手清除貧困，促進共同發(fā)展——在2015年減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講》，《人民日報》2015年10月17日?！艾F(xiàn)在，中國在扶貧攻堅工作中采取的重要舉措，就是實施精準(zhǔn)扶貧方略，找到‘貧根’，對癥下藥，靶向治療?！雹萘?xí)近平：《攜手清除貧困，促進共同發(fā)展——在2015年減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講》，《人民日報》2015年10月17日。2016年2月1日至3日，他在江西看望慰問干部群眾時指出：“扶貧、脫貧的措施和工作一定要精準(zhǔn)，要因戶施策、因人施策，扶到點上、扶到根上，不能大而化之。他強調(diào)，在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾?！雹蕖端膫€“精準(zhǔn)”是落實習(xí)近平扶貧思想的重要法寶》，光明網(wǎng)，2016年2月8日。習(xí)近平總書記這些重要講話，道出了“精準(zhǔn)扶貧”的精神實質(zhì)和深刻內(nèi)涵，極大地豐富和發(fā)展了黨的扶貧開發(fā)理論，是我們做好新形勢下扶貧開發(fā)工作的根本指導(dǎo)方針。我們必須深刻理解、準(zhǔn)確把握，進一步明確新時期“精準(zhǔn)扶貧”的主攻方向，著力在扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上下更大功夫，確保扶貧開發(fā)各項舉措真正落到實處、見到實效。實際工作中，把“精準(zhǔn)”的理念貫穿于扶貧開發(fā)工作各個方面、各個環(huán)節(jié)，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更持續(xù)的扶貧措施，努力實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”的新突破。

（二）精準(zhǔn)扶貧的踐行。國以民為本，民以食為天。我們黨始終把百姓的幸福安康放在第一位?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲褪俏覀兊膴^斗目標(biāo)”⑦《習(xí)近平在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面時強調(diào)：人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)》，《人民日報》2012年11月16日。；2013年11月29日，舉行的中央扶貧開發(fā)工作會議決定將農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價）作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這個標(biāo)準(zhǔn)比2009年提高了92%。從經(jīng)濟生活的角度看，中央大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，把更多低收入人口納入扶貧范圍，是因為解決好農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局。2014年l月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》指出：要消除貧困，改善民生，走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路，最終實現(xiàn)共同富裕。2015年10月26日舉行的黨的十八屆五中全會把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的標(biāo)志，明確提出到2020年“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”；2015年11月23日召開的中央政治局會議，審議通過的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，強調(diào)各級黨委和政府必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓，切實增強責(zé)任感、使命感、緊迫感，到2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2016年1月29日中共中央政治局就“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點進行第三十次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記明確強調(diào)，脫貧開發(fā)工作是我們的一個突出短板，要舉全國之力抓好，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧。2016年2月9日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》指出，為確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，考核工作圍繞落實精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，注重考核工作成效；堅持結(jié)果導(dǎo)向、獎罰分明，實行正向激勵，落實責(zé)任追究，促使省級黨委和政府切實履職盡責(zé)，改進工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。在新常態(tài)下，我們要念好精準(zhǔn)扶貧經(jīng)，就必須把思想和認識統(tǒng)一到中央扶貧工作戰(zhàn)略部署上來，本著對歷史、對人民高度負責(zé)的精神，把精準(zhǔn)扶貧作為踐行全面建成小康社會的主陣地、主戰(zhàn)場，明確精準(zhǔn)扶貧責(zé)任，找準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧對象，落實精準(zhǔn)扶貧要求，制定切實可行的脫貧措施，讓每個貧困戶都有一個精準(zhǔn)的脫貧解困方法，做到真正幫扶、真正脫貧，確保脫貧對象在全面建成小康社會中一個不掉隊、一個不能少，實實在在完成新時期的脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，推動貧困群眾限期脫貧、精準(zhǔn)脫貧。

（三）精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。全面建成小康社會，最突出的“短板”是農(nóng)村貧困人口脫貧問題。建設(shè)全面小康社會，必須啃下農(nóng)村貧困人口脫貧這一“硬骨頭”。黨的十八屆五中全會把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的標(biāo)志，明確提出到2020年“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”，這吹響了全面建成小康社會和消除絕對貧困的集結(jié)號。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計監(jiān)測公報顯示，目前我國還有7017萬現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口，約占農(nóng)村居民的7.2%?，F(xiàn)在值得指出的是，到2020年要實現(xiàn)7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧，就必須每年減貧1000多萬人，也就是說平均每個月要減貧100多萬人。如果這個目標(biāo)按期實現(xiàn)，也意味著我國有望提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2015年后發(fā)展議程中的減貧目標(biāo)，可謂情勢非常緊迫、時間非常急切、任務(wù)非常艱巨、挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻、困難非常之多。當(dāng)前脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺階段，我們必須按照習(xí)近平總書記所指出的：“脫貧開發(fā)工作是我們的一個突出短板，要舉全國之力抓好，確保到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧?！雹佟读?xí)近平：扎實把“十三五”發(fā)展藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實》，新華社，2016年1月30日。必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。新時期，我國脫貧攻堅戰(zhàn)的總體目標(biāo)是，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平；確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。習(xí)近平總書記指出：“貧窮不是社會主義。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！雹趧⒂栏唬骸兑跃珳?zhǔn)發(fā)力提高脫貧攻堅成效》，《人民日報》2016年1月11日。實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會，是奪取中國特色社會主義新勝利的基本前提，也是社會主義制度優(yōu)越性的基本體現(xiàn)。當(dāng)前，如期全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就不能算是“全面”的小康。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”①《習(xí)近平“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”道明了什么》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2013年4月12日。。在經(jīng)濟新常態(tài)語境中，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)全面小康目標(biāo)，既是促進全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。而今全面建成小康社會已經(jīng)進入決勝階段、脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，面對“最后一群人”的窮困問題，我們必須繼續(xù)發(fā)揚篳路藍縷、以啟山林那么一種精神，繼續(xù)保持空談?wù)`國、實干興邦那么一種警醒，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把人民的期待變成我們的行動，把人民的希望變成生活的現(xiàn)實，交上一份讓人民滿意的脫貧開發(fā)答卷。

二、 中國夢與扶貧夢的辨證關(guān)系

中國夢是民生夢，也包括扶貧夢。扶貧夢是中國夢不可分割的重要組成部分。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，只有著力做好了扶貧開發(fā)工作，堅持整體推進與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合、輸血與造血相結(jié)合的思路，才能奪取脫貧奔小康的全面勝利，才能實現(xiàn)“扶貧”的中國夢。

（一）中國夢與扶貧夢之間不可分割。中國夢牽手扶貧夢，扶貧夢匯入中國夢，中國夢與扶貧夢彼此相連。自1949年以來的社會主義建設(shè)發(fā)展史，從本質(zhì)上說就是消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕的歷史。1949年時，中國為世界上較為貧窮的國家之一。當(dāng)時中國人均國民收入只有27美元，還不足印度57美元的一半。就是到了1978年，我國的貧困人口比重還占40%之多。我國從1949年起就開始對減貧道路進行探索，20世紀(jì)80年代中期實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》，以及《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，啟動了有計劃有組織的大規(guī)模扶貧，扶貧開發(fā)一直伴隨著我國社會主義建設(shè)和改革開放。改革開放30多年來，按照世界銀行每天一美元的標(biāo)準(zhǔn)計算，我國成功使6億多人口擺脫貧困，成為全球最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家。2011年12月1日，中共中央、國務(wù)院在《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》中就提出，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢的目標(biāo)。2013年2月3日，國務(wù)院在批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》的通知中又指出：“十二五”時期，對240萬生存條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實施異地扶貧搬遷；按照人均2300元（2010年不變價）的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2015年扶貧對象減少8000萬人左右。從2014年開始，國家將每年的10月17日設(shè)立為“扶貧日”，這在一定程度上警醒各級黨委政府，并促使廣大黨員干部真心、真實了解扶貧工作，從中感受到扶貧任務(wù)的艱巨。2012年12月29日至30日，習(xí)近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！雹凇读?xí)近平論扶貧工作》，黨建網(wǎng)，2015年12月7日。2014年11月1日至2日，他在福建調(diào)研時指出“加快科學(xué)扶貧和精準(zhǔn)扶貧，辦好教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等民生實事，支持和幫助貧困地區(qū)和貧困群眾盡快脫貧致富奔小康?！雹邸读?xí)近平論扶貧工作》，黨建網(wǎng)，2015年12月7日。2015年10月26日至29日，他在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議〉的說明》中指出“通過實施脫貧攻堅工程，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實現(xiàn)的?！雹佟读?xí)近平論扶貧工作》，黨建網(wǎng)，2015年12月7日。這就要求我們把扶貧夢與偉大的中國夢緊密相連，把幫助貧困地區(qū)、貧困群眾共同富裕，作為中國夢不可或缺的部分，到2049年，也就是新中國成立100周年之際，使貧困地區(qū)和貧困人口與全國各地各族人民一道同步實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（二）扶貧夢是中國夢的必經(jīng)之路。實現(xiàn)中國夢，就是要實現(xiàn)人民幸福。而要實現(xiàn)人民幸福，就必須首先要消除貧困。全面消除貧困，是中國夢的必經(jīng)之路。盡管中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但中國仍是世界上最大的發(fā)展中國家，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。貧困是幸福大敵，是當(dāng)前中國頭號大敵。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國窮人數(shù)量規(guī)模依然很龐大，目前中國農(nóng)村尚有7017萬貧困人口，約占農(nóng)村居民的7.2%?！鞍凑彰咳嗣刻?.9美元的貧困線，世界銀行估計中國貧困人口數(shù)在世界上仍排名第三?！雹凇妒佬兄袊志珠L：中國貧困線標(biāo)準(zhǔn)高于世行》，中國網(wǎng)，2015年10月16日。而“中國的赤貧人口大部分是農(nóng)村居民，這些貧困人口中的80%左右居住在中西部省份?！雹邸妒佬兄袊志珠L：中國貧困線標(biāo)準(zhǔn)高于世行》，中國網(wǎng)，2015年10月16日。就貧富程度上看，我國差距進一步擴大。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國一度時期內(nèi)基尼系數(shù)已增至0.48，大大超出0.4警戒線，貧富差距正在逼近社會容忍的“紅線”。世界銀行報告認為，“中國1%的家庭掌握了全國41.4%的財富”④邱林：《怎么看中國1%的家庭掌握全國41.4%的財富》，中國改革論壇，2011年12月9日。。10%的最富裕人群擁有的財富是10%貧困人群的23倍。有的專家認為，如果考慮灰色收入等其他收入，差距更是高達66倍。 就城鄉(xiāng)差別上看，相對貧困問題更加凸顯。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)居民收入比達到3.3倍（國際上最高在2倍左右）；行業(yè)之間職工工資差距也很明顯，最高與最低相差15倍左右；不同群體間收入差距也在迅速拉大，上市國企高管與一線職工的收入差距在18倍左右，國有企業(yè)高管與社會平均工資相差128倍。就地區(qū)差距上看，扶貧攻堅任務(wù)異常繁重。全國14個連片特困片區(qū)680個縣市、392萬平方公里、2.36億人。這些地方山大人稀、氣候惡劣，沙漠化、石漠化嚴(yán)重，自然資源和社會文明相對不足，GDP總量只占全國的6%，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額只占2.5%，人均GDP只占全國的33%，農(nóng)民人均純收入不足全國的60%，70%以上的貧困人口聚集在這些片區(qū)，被稱作“地理上的高地，經(jīng)濟上的洼地”，為整個經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的短板。就社會影響上看，嚴(yán)重導(dǎo)致了社會不和諧。而這些嚴(yán)重的貧富差距所引發(fā)的仇富、仇官、仇警心理，也已導(dǎo)致社會階層之間的不和諧。由此，我國必須加大扶貧工作力度，最大限度減少貧困人口，最大限度縮小貧富差距，最大限度減少不和諧因素。習(xí)近平總書記《在部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上的講話》中指出：“沒有貧困地區(qū)的小康，沒有貧困人口的脫貧，就沒有全面建成小康社會”，“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，關(guān)鍵在于補齊“短板”，其中必須補好扶貧開發(fā)這塊“短板”。⑤《習(xí)近平論全面建成小康社會：關(guān)鍵在于補齊“短板”》，人民網(wǎng)，2015年11月12日。由此可見，實現(xiàn)扶貧夢是實現(xiàn)中國夢的前提和條件，也是中國夢的重點和難點。實現(xiàn)中國夢必須率先實現(xiàn)扶貧夢，沒有扶貧夢的實現(xiàn)，就很難說完完全全實現(xiàn)了中國夢。

（三）扶貧夢是實現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵。沒有人民富裕，發(fā)展就不算成功；沒有人民幸福，復(fù)興就不算完成。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是要讓中國人民有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，讓我們的孩子們成長得更好、工作得更好、生活得更好，實現(xiàn)每個人自由而全面的發(fā)展。但是，我國目前距這個全面小康目標(biāo)還有很大差距，其最大的問題就在于貧困。據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國目前還有7017萬現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口，主要分布在湖南、河南、廣西、四川、貴州、云南等地，而這6個省份貧困人口都在500萬以上。雖然我國扶貧開發(fā)較早，取得了顯著成就。但是，長期以來仍存在貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準(zhǔn)等問題。加上全國乃至各省都沒建立統(tǒng)一扶貧信息系統(tǒng)，因此對于具體的貧困居民、貧困農(nóng)戶幫扶工作就存在許多盲點，而真正一些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒有得到幫扶。有些地方存在扶貧資金“天女散花”，重點縣舍不得“脫貧摘帽”，人情扶貧、關(guān)系扶貧等問題。最終造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。而要解決這個問題，關(guān)鍵在于真正“找到”貧困人口，進而采取精準(zhǔn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧實則是相對于粗放扶貧而言，實現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧”就能夠解決錢和政策用在誰身上、怎么用、用得怎么樣等問題。正如習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上所指出的“要解決好‘扶持誰’的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策?！雹佟斗龀终l？誰來扶？怎么扶？習(xí)近平答中國扶貧關(guān)鍵三問》，中國新聞網(wǎng)，2015年11月29日。由此可見，精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大“中國夢”的重要保障。要做到精準(zhǔn)扶貧，就需要在扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效上下功夫；要在建立“扶貧對象瞄準(zhǔn)機制”上下功夫，讓群眾和扶貧對象知情并參與進來，做好貧困人口精準(zhǔn)識別和建檔立卡；要在健全“扶貧項目決策機制”上下功夫，因地制宜確定項目，發(fā)揮項目的帶動作用；要在改革“扶貧資金管理機制”上下功夫，做好資金監(jiān)管，提高使用精準(zhǔn)度；要在完善“干部幫扶機制”上下功夫，在駐村干部幫助下落實好到村到戶幫扶措施；要在“選派使用機制”上下功夫，選派優(yōu)秀干部到貧困村擔(dān)任第一書記；要在落實“扶貧對象退出機制”上下功夫，實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。要對貧困縣“摘帽不摘政策”，鼓勵早脫貧，形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”的導(dǎo)向。

三、中國夢視域下的精準(zhǔn)扶貧路徑

精準(zhǔn)扶貧作為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大中國夢的重要保障，已成為中國政府當(dāng)前和今后一個時期關(guān)于貧困治理的長期艱巨任務(wù)，這就決定了這項工作必須要用有力的措施、推出精準(zhǔn)扶貧工作機制來保障其順利推進、取得實效、實現(xiàn)目標(biāo)。

（一） 加大學(xué)習(xí)宣傳力度。精準(zhǔn)扶貧思想是習(xí)近平總書記新時期黨中央治國理念和執(zhí)政方略的重要組成部分，它為欠發(fā)達地區(qū)與全國同步全面建成小康社會提供了思想引領(lǐng)和行動指南。我們要從全局和戰(zhàn)略高度充分認識深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，把貧困地區(qū)脫貧致富作為一項重大政治責(zé)任，把扶貧開發(fā)作為戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。一是全面準(zhǔn)確把握精神實質(zhì)。要從思想認識上下功夫，樹立科學(xué)精準(zhǔn)有效扶貧的新理念，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想及中央有關(guān)精準(zhǔn)扶貧工作會議重要文件，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會其精神實質(zhì)和內(nèi)涵，科學(xué)謀劃好“十三五”發(fā)展規(guī)劃，圍繞“對象要精準(zhǔn)、項目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”的具體措施，以“扶貧必須靠發(fā)展、發(fā)展需尋內(nèi)生動力”為突破口，推動各項工作與扶貧攻堅行動深度融合，把思想和行動統(tǒng)一到中央精神和習(xí)近平總書記講話上來，營造人人關(guān)心精準(zhǔn)扶貧、人人重視精準(zhǔn)扶貧、人人支持精準(zhǔn)扶貧、人人參與精準(zhǔn)扶貧的良好氛圍，既讓老百姓知道什么是精準(zhǔn)扶貧，什么是中國夢，也要對我們脫貧致富和實現(xiàn)小康社會的中國夢，樹立信心、堅定決心。二是深入開展涉農(nóng)法律宣傳。通過開設(shè)“固定講堂、流動講堂、農(nóng)家講堂、空中講堂”等形式，大力宣傳《種子法》、《合同法》、《土地承包法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等涉農(nóng)法律法規(guī)。相關(guān)部門執(zhí)法人員、法律服務(wù)工作者要深入村莊農(nóng)戶，深入田間地頭開展“法治進鄉(xiāng)村”活動，用通俗易懂語言、耐心細致方式，“面對面、手把手”地向群眾宣傳農(nóng)村土地征用、農(nóng)村低保、涉農(nóng)資金等政策。用法律法規(guī)與現(xiàn)實相結(jié)合案例，準(zhǔn)確生動地講述農(nóng)民群眾關(guān)注的非法開荒、占用草場等社會熱點難點問題產(chǎn)生的原因，造成的危害及解決的辦法。開展現(xiàn)場咨詢活動，耐心解答群眾的法律咨詢，以拉家常方式了解農(nóng)村生產(chǎn)生活中的困難，對村民家長里短事務(wù)進行法律解析，引導(dǎo)群眾通過理性方式表達訴求。三是開展形式多樣知識培訓(xùn)。重點從精準(zhǔn)扶貧概念、背景，中央、省工作動態(tài)，市縣精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀，中央、省、市、縣政府聚焦精準(zhǔn)扶貧制定出臺的一系列政策措施，扶貧業(yè)務(wù)相關(guān)知識，工作流程，扶貧項目的實施與監(jiān)管以及貧困村貧困人口的認定、幫扶及退出等一系列關(guān)鍵節(jié)點、注意事項以及扎實推進精準(zhǔn)脫貧致富工作取得的新成效等方面，進行詳細講解和深入解讀，廣泛宣傳精準(zhǔn)扶貧好典型、好經(jīng)驗和好做法，弘揚主旋律，凝聚正能量，積極構(gòu)建共同發(fā)力、協(xié)同推進的精準(zhǔn)扶貧開發(fā)格局，打好扶貧開發(fā)攻堅主動仗。通過培訓(xùn)，使廣大干部群眾加深對精準(zhǔn)扶貧工作必要性和重要性的認識，進一步增強工作責(zé)任感，進一步提高工作能力，為扎實推進“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）建立精細準(zhǔn)確機制。習(xí)近平總書記提出的“精準(zhǔn)扶貧”，其本質(zhì)要求是按照精準(zhǔn)識別貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，采取“私人定制”，開出“良方”，“靶向療法”，最終達到誰最窮就扶持誰。要做到這一點關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效，為此，必須建立完善支撐精準(zhǔn)扶貧實施工作的機制。一是識別扶貧對象要精細準(zhǔn)確。精準(zhǔn)識別扶貧對象是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)工作。精準(zhǔn)識別扶貧對象，須把建檔立卡作為重要抓手，做到 “不漏貧困村、不掉貧困戶、不錯把脫貧人口列為扶貧對象”。在其識別扶貧對象全過程必須要有群眾參與，做到民主評議和集中決策相結(jié)合，公開、公平、公正合理確定扶貧對象。二是致貧原因要診斷準(zhǔn)確。要通過走訪調(diào)研，了解群眾心聲，深入解剖致貧原因，比如有的家庭有殘疾人、體弱或年老喪失勞動能力而致貧；有的家庭有長期生病或重大疾病患者而致貧；有的因自然環(huán)境較差，資源缺乏而致貧；有的因缺資金、缺項目而致貧；有的因勞動力文化素質(zhì)低而致貧；有的因供養(yǎng)子女讀書而致貧等。三是扶貧方案和措施要制定準(zhǔn)確。扶貧方案要因地制宜，扶貧措施要一戶一策。對因災(zāi)因病陷入暫時性貧困人口，要提供臨時救助；對沒有勞動力造成生活困難的貧困人口，要提高最低生活保障水平；對因?qū)W致貧家庭，可按照相關(guān)規(guī)定減免特困學(xué)生學(xué)費。要通過加大技能培訓(xùn)、發(fā)揮能人帶動作用，使貧困群眾脫貧致富奔小康。四是扶貧資金要精細化管理。要從預(yù)算環(huán)節(jié)入手，深化部門改革，推進精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)化，帶動扶貧工作精準(zhǔn)化。制定《縣級財政專項扶貧資金管理辦法》，從制度上加強財政專項扶貧資金監(jiān)管，確保專項扶貧資金“專戶儲存、封閉運行、?？顚Ｓ谩?，通過提高監(jiān)管和考核標(biāo)準(zhǔn)的精細化，促進財政扶貧資金使用過程的精準(zhǔn)化。 五是扶貧責(zé)任要精細化落實。 要將不同成因的貧困家庭分好類、貼好標(biāo)簽，做到“每戶一本臺賬，每戶一個扶貧計劃，每戶一名責(zé)任人”。要為每戶幫扶對象指定一名黨員干部作為幫扶責(zé)任人，落實其具體幫扶措施。要把提高貧困群眾的自我發(fā)展能力和增加收入能力作為地方政府人員的政績考核內(nèi)容，做到人人肩上有責(zé)任。六是扶貧管理要精細化推進。要做好大數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，確保扶貧對象的基本情況、收入來源、需求服務(wù)等各類信息準(zhǔn)確及時錄入，隨時查詢。要不斷深入挖掘、總結(jié)推廣精準(zhǔn)扶貧工作中涌現(xiàn)出來的成功做法和典型經(jīng)驗，為面上的精準(zhǔn)扶貧工作樹立榜樣、提供示范；建立扶貧動態(tài)管理機制和脫貧退出機制，確保扶貧的公正性。

（三）堅持公開透明原則。堅持公開透明原則是實現(xiàn)對權(quán)力行使過程進行有效監(jiān)督的前提。唯有如此，才能從源頭上遏制扶貧中的腐敗行為，進而真正貫徹落實習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想，充分體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民這一本質(zhì)要求。精準(zhǔn)扶貧是建設(shè)“十三五”規(guī)劃的重要起點，扶貧要準(zhǔn)、政策需活、措施必實，公開透明是托底良策。一是增強法律意識和法治觀念。精準(zhǔn)扶貧工作者特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺學(xué)法尊法、懂法用法，提高“法治思維和依法辦事能力”，遵循法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，在行政權(quán)力邊界上，以建立健全“三張清單”為重點，做到職權(quán)清晰、責(zé)任明確；在行政決策程序上，以健全依法決策機制為重點，不斷提高決策質(zhì)量；在行政權(quán)力行使上，以嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為為重點，確保有法必依，違法必究；在行政權(quán)力監(jiān)督上，以營造開放透明、風(fēng)清氣正、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境為重點，不斷規(guī)范行政權(quán)力運行，把謀事懂法、辦事依法、遇事找法、“解題”用法，作為創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作、推進依法治國的有效措施和全面建成小康社會進程中彰顯的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二是將扶貧工作納入政務(wù)公開范疇。扶貧工作事關(guān)貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的成敗，與老百姓生產(chǎn)與生活息息相關(guān)。將扶貧工作納入政務(wù)公開范疇，就是堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開；就是扶貧部門要自覺做到扶貧資金項目、扶貧對象、脫貧農(nóng)戶等的公示、公告和公開；就是將政務(wù)公開和辦事公開相結(jié)合，重點公開涉農(nóng)補貼、最低生活保障、扶貧救災(zāi)資金管理使用、稅費收繳、計劃生育、征地拆遷補償、土地流轉(zhuǎn)、公共事業(yè)投入等情況，特別是哪個部門撥付了多少資金，用在了什么地方，必須通過相關(guān)平臺公之于眾，接受全社會的監(jiān)督。與此同時，進一步健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度。三是堅持常態(tài)開展矛盾糾紛排查。要利用精準(zhǔn)扶貧工作組進村入戶建檔立卡契機，及時排查發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛，化解一批矛盾糾紛問題和信訪突出問題。針對精準(zhǔn)識別建檔立卡工作實際，及時制定信訪投訴突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，對可能出現(xiàn)的苗頭性問題實行動態(tài)監(jiān)控，及時妥善處置信訪投訴突發(fā)事件，第一時間回應(yīng)群眾訴求。對在精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)的不穩(wěn)定苗頭要跟蹤到位，解釋到位，服務(wù)到位，及時化解矛盾，肅清源頭問題。設(shè)立信訪接訪組，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要專門培訓(xùn)2名以上接訪人員，熟悉、掌握精準(zhǔn)識別貧困村貧困戶有關(guān)政策規(guī)定，通過聯(lián)合辦公等形式，專門負責(zé)處理群眾投訴和接訪工作，及時解難釋疑，化解矛盾。

（四）規(guī)范精準(zhǔn)扶貧行為。精準(zhǔn)扶貧已成為新時期扶貧工作的一個新要求。實施精準(zhǔn)扶貧，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，既事關(guān)“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進，事關(guān)人民群眾根本福祉，事關(guān)國家長治久安和黨的執(zhí)政根基，同時又是一項涉及千家萬戶，程序復(fù)雜，工作繁瑣和極具政治性、戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性的重大工作，必須通過一定程序予以規(guī)范精準(zhǔn)扶貧主體行為及地位。一是規(guī)范精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)行為。領(lǐng)導(dǎo)是實施精準(zhǔn)扶貧的重要主體，要在認真學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧系列重要講話基礎(chǔ)上，緊緊扭住精準(zhǔn)扶貧這一主攻方向，落實主體責(zé)任，提高履責(zé)效能；隨著扶貧開發(fā)的不斷推進，面對剩下的一些難啃“硬骨頭”，要努力轉(zhuǎn)變扶貧方式，用足用活政策，推動精準(zhǔn)扶貧不斷實現(xiàn)新突破；要圍繞扶貧項目、特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多“線條”，更加精準(zhǔn)地消除發(fā)展中的“堵點”、“痛點”和“盲點”；精準(zhǔn)扶貧是衡量各級干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)、黨性意識、公仆情懷的新標(biāo)準(zhǔn)，要在貧困村推行掛圖作戰(zhàn)，制定相關(guān)行為規(guī)范，敦促其發(fā)揚求真務(wù)實工作作風(fēng)，時刻把黨和人民的利益放在心上、扛在肩上。二是強化縣鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任。當(dāng)前，新一輪扶貧開發(fā)工作已進入關(guān)鍵時期，如何在我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)、經(jīng)濟增速放緩的大背景下繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)區(qū)域性農(nóng)村貧困人口整體脫貧、貧困縣摘帽，是擺在縣鄉(xiāng)黨委、政府面前的重大課題?？h鄉(xiāng)黨委、政府要以積極主動而又高度負責(zé)的態(tài)度，把精準(zhǔn)扶貧這項工作統(tǒng)籌規(guī)劃好、組織實施好。要通過進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善督查落實、效果評價、創(chuàng)新考評機制、提高縣鄉(xiāng)兩級精準(zhǔn)扶貧工作考核權(quán)重。把貧困人口減少、貧困面縮小、貧困人口收入增加、生活質(zhì)量提高作為主要考核評價指標(biāo)。通過精準(zhǔn)考評，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，調(diào)動縣鄉(xiāng)干部精準(zhǔn)扶貧脫貧、謀事干事的創(chuàng)業(yè)積極性和能動性。三是養(yǎng)成崇嚴(yán)尚實的良好風(fēng)氣。精準(zhǔn)扶貧，每一項任務(wù)都是“硬骨頭”，每一場戰(zhàn)役都是“攻堅戰(zhàn)”。打好打贏這場攻堅戰(zhàn)，將直接考量各級干部的為民情懷、能力水平和工作作風(fēng)。把精準(zhǔn)扶貧第一線作為培養(yǎng)干部、鍛煉干部、考驗干部的“主課堂”和“賽馬場”，教育引導(dǎo)廣大黨員干部滿懷責(zé)任、滿懷熱忱、滿懷執(zhí)著地抓扶貧，養(yǎng)成立說立行、緊抓快辦、敢為善成、崇嚴(yán)尚實良好風(fēng)氣。把扶貧資金的每一分錢都用在貧困群眾身上，防止任何人挪作他用、中飽私囊。運用法治思維和辦法，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和各界人士的監(jiān)督作用，切實加強扶貧開發(fā)項目和資金監(jiān)管。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把精準(zhǔn)扶貧工作作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要領(lǐng)域，從嚴(yán)從快查處各類違紀(jì)違法行為。

（五）有效推進工作落實。精準(zhǔn)扶貧是黨中央深入推進農(nóng)村扶貧開發(fā)的重要決策部署，既是一項重大的政治任務(wù)，又是一項長期、艱苦的工作。要堅持精準(zhǔn)扶貧，必須要打好扶貧工作的攻堅戰(zhàn)，推進貧困地區(qū)縮小發(fā)展差距、實現(xiàn)彎道超越；必須加強執(zhí)法檢查，掌握當(dāng)前扶貧工作開展情況，為推進精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造良好條件。一是發(fā)揮教育引導(dǎo)群眾主體作用。群眾主體地位是群眾在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中發(fā)揮主體作用和首創(chuàng)精神、積極投身實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的前提。進一步抓好《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳〈關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉的通知》及國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案》精神的貫徹，向群眾廣泛宣傳黨的精準(zhǔn)扶貧政策，教育引導(dǎo)群眾發(fā)揮主體作用，通過建立和完善群眾民意表達機制，挖掘金字塔底層民眾的自身需求、動力、創(chuàng)造力，廣泛征求群眾對精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的意見建議，把他們合理意愿和要求體現(xiàn)到推進《意見》和《方案》落實落地，體現(xiàn)到推進精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和全面建成小康社會目標(biāo)的決策中。二是推進黨員干部凸現(xiàn)中堅力量。精準(zhǔn)扶貧工作是黨的富民工程、民心工程、是社會的幸福工程與和諧工程，是黨員干部樹立宗旨意識，為民掌權(quán)用權(quán)，為人民謀幸福，為群眾謀利益的出發(fā)點和落腳點。作為黨員干部，必須凸現(xiàn)中堅力量作用。也就是說扶貧項目在哪里，黨員作用就要發(fā)揮在哪里。各級黨組織要通過“黨建帶扶貧、扶貧促黨建；扶貧抓硬件、黨建抓軟件”活動，教育黨員干部努力完成黨中央提出的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略任務(wù)。黨員駐村干部要切實按照中央、省、市、縣的工作部署，以強烈的責(zé)任感和使命感，恪守職業(yè)操守，堅持敬業(yè)奉獻，在遵章守紀(jì)中干事創(chuàng)業(yè)，在嚴(yán)格律己中履行職責(zé)，全身心投入到工作當(dāng)中，切實為精準(zhǔn)扶貧攻堅工程順利推進作貢獻、添業(yè)績。三是開展專項工作督檢。省市黨委、政府要通過專項督查、專項整治等形式，對重點貧困村和非貧困村精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作情況進行專項檢查，全面掌握精準(zhǔn)扶貧工作開展情況和精準(zhǔn)識別工作隊員駐村工作情況。省、市人大要通過帶隊開展執(zhí)法檢查，深入進村入戶與貧困群眾拉家常、查閱扶貧開發(fā)檔案材料、與村干部座談等方式，深入了解精準(zhǔn)扶貧情況，更好地督促政府職能部門進一步依法加強精準(zhǔn)扶貧工作。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要組成明察暗訪組，對重點貧困村幫扶工作隊員駐村工作情況進行暗訪，督促幫扶工作隊員認真開展工作。政務(wù)督查室要組成“為官不為”、“慵懶散軟”專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組對精準(zhǔn)扶貧相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“不作為、慢作為”進行專項整治檢查。

（六）強化法制機制保障。實施精準(zhǔn)扶貧是實現(xiàn)黨的十八大確定的宏偉目標(biāo)、落實習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想、履行黨委政府歷史使命、適應(yīng)扶貧開發(fā)新形勢的現(xiàn)實需要，是破解全面建成小康社會難題的根本遵循，必須通過強化法制機制來推進這項工作。一是從法律上明確精準(zhǔn)扶貧的方針政策。 習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧的方略是黨和政府今后一個時期貧困治理工作的指南。要做好精準(zhǔn)扶貧工作，需實行綜合立法普惠各類貧困群體，從法律法規(guī)上明確精準(zhǔn)扶貧的方針政策、實施步驟和工作重點、方法措施，需針對不同致貧原因制定扶貧項目政策，引導(dǎo)貧困地區(qū)牢固樹立自強自立、勇于戰(zhàn)勝困難、勤勞治貧、勤勞致富、守法致富的信心，進而有效促進貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全社會協(xié)調(diào)發(fā)展，建成全面小康社會。二是從法律上明確精準(zhǔn)扶貧工作的地位。要從法律上明確精準(zhǔn)扶貧工作的地位、扶貧幫困的社會責(zé)任，以構(gòu)建全社會共同參與扶貧的體制機制，形成社會扶貧的整體合力。同時充分調(diào)動貧困地區(qū)的主觀能動性，開發(fā)內(nèi)動力，使他們自覺地投身到精準(zhǔn)扶貧的活動中去。執(zhí)法單位要認真落實中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定，加強與扶貧部門協(xié)作配合，嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪，努力做到在“精準(zhǔn)扶貧”中加強“精準(zhǔn)監(jiān)督”，保障扶貧政策和資金落實到位。三是用法治思維推進精準(zhǔn)扶貧工作。緊密結(jié)合當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作實際，牢固樹立法治思維，把黨中央的要求轉(zhuǎn)化為具體行動。堅持在法治軌道上開展精準(zhǔn)扶貧工作，深入推進依法行政、加快法治政府建設(shè)，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，把“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)和“實”的作風(fēng)內(nèi)化于心、外化于行，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。健全依法決策機制，建立扶貧重大政策、重大項目、重大工程的合法性審查機制。保證精準(zhǔn)扶貧政策的連續(xù)性、扶貧資金運行的安全性和投入使用的有效性。四是加大對困難群眾維權(quán)的法律援助。要充分發(fā)揮法治在精準(zhǔn)扶貧中的特殊地位和作用，以精準(zhǔn)扶貧活動為契機，創(chuàng)新舉措，降低門檻，擴大范圍，加大對困難群眾的法律援助力度。將困難群眾所有的法律訴求全部納入援助范圍，使困難群眾能夠更好地通過法律援助保障權(quán)利，讓困難群眾能在更為廣泛的領(lǐng)域感受到黨和政府的關(guān)懷，得到社會的公正待遇。通過建立信息共享平臺和案件報送機制，加大對“坑農(nóng)、害農(nóng)”案件的查處和打擊力度，對涉及犯罪的，要及時移送司法機關(guān)立案偵查，切實維護受害群眾合法權(quán)益。

責(zé)任編輯：凌 雁