鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部隊伍的現(xiàn)狀與出路

吳永明 楊華昌

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部的工作觸角遍布基層每個角落，在解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)農(nóng)村社會治理和化解群眾矛盾等方面發(fā)揮了重要作用，是黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政骨干、聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。為了解這一干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，2016年4月24日—4月29日，中央黨校第40期中青一班三支部第三調(diào)研組赴江西省九江市潯陽區(qū)、武寧縣、星子縣、湖口縣、共青城市等地進(jìn)行專題調(diào)研。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部隊伍的基本情況

（一）人數(shù)眾多

據(jù)統(tǒng)計，九江市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部8158名，其中，事業(yè)編干部4248名，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的52.07%。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部占機(jī)關(guān)干部總?cè)藬?shù)的比重超過了50%以上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至達(dá)到了70%左右。

（二）身份復(fù)雜

從來源渠道看，主要有大中專畢業(yè)生分配、三支一扶和大學(xué)生村官轉(zhuǎn)編、公開招錄、村干部定向招考、退伍軍人轉(zhuǎn)業(yè)以及其他政策性安置等。從管理體制看，既有條管的縣直派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，也有塊管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)站所，甚至還有“條塊混搭”管理的事業(yè)站所。從財政經(jīng)費(fèi)保障看，主要有全額撥款、差額撥款和自籌自支事業(yè)編制。從崗位設(shè)置看，主要有管理崗、專業(yè)技術(shù)崗和工勤崗三種身份。

（三）能力較突出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部沒有“驕”“嬌”二氣，善于與群眾打交道，絕大部分是本地干部，熟悉農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民語言；老百姓普遍認(rèn)為，事業(yè)編制干部對實(shí)際問題更了解，容易溝通，更能解決問題。

（四）工作繁重

與同鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部工作任務(wù)繁雜，“一人多崗、身兼數(shù)職”的現(xiàn)象普遍。

二、存在的主要問題

（一）晉升不易

職務(wù)方面，自2006年公務(wù)員法實(shí)施以來，許多非常優(yōu)秀的干部，由于其事業(yè)編制身份而與提拔無緣，難有機(jī)會晉升進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子或者提任縣直事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)。2011—2015年，九江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部中只有28人提拔到副科級崗位，占比為0.66%。與此形成鮮明對比的是，符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員基本上都能得到提拔，甚至在換屆時會面臨無人可提拔的情況。在職稱方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所職稱職數(shù)極其有限、基本上沒有設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位的高級職稱，事業(yè)編制干部最多只能聘到中級，甚至評了職稱無法被聘任，干到退休還是初級職稱。

（二）干部交流有限

絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橫向交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直事業(yè)單位之間的縱向交流很少，通過提任實(shí)現(xiàn)交流的更少，基本處于“一個崗位干到頭，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)到退休”的狀況。2011—2015年，九江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部交流到縣以上事業(yè)單位的比重只有4.71%。此外，副科級事業(yè)編制干部調(diào)任公務(wù)員崗位也難，在年齡、任職年限、編制、人數(shù)等方面均有嚴(yán)格限制。一般情況下，每個縣每次調(diào)任事業(yè)編制干部不能超過1人，每年不超過6人。

（三）激勵不足

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利、津補(bǔ)貼發(fā)放等都得到從嚴(yán)規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)待遇方面對事業(yè)編制干部進(jìn)行激勵缺乏自主權(quán)，績效考評也存在搞平衡，“干與不干、干多與干少、干好與干壞一個樣”，難以實(shí)現(xiàn)有效激勵。此外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)津補(bǔ)貼沒有完全保障，縣財政只保障一部分，剩余部分需由所在站所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌解決；政策性改革也沒有惠及這一層級干部，目前正在推進(jìn)的職務(wù)與職級并行、車補(bǔ)等只適用于公務(wù)員；在撫恤金方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部僅為20個月的工資收入，而公務(wù)員為40個月的工資收入。為此，不少人感覺“同工不同酬、同命不同價”。

（四）青黃不接

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，知識更新跟不上時代變化，青黃不接現(xiàn)象比較突出，尤其是專業(yè)技術(shù)人員面臨斷檔問題?，F(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員大多數(shù)在40歲以上，新進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員又大多不是專業(yè)技術(shù)類的，難以從事站所的專業(yè)性服務(wù)工作。

（五）培訓(xùn)不多

受條件和經(jīng)費(fèi)制約，除個別干部參加過市、縣業(yè)務(wù)部門組織的專業(yè)培訓(xùn)以外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部只能接受零星培訓(xùn)、低層次培訓(xùn)，致使業(yè)務(wù)知識得不到及時更新、政治素質(zhì)得不到有效提高。

（六）心理不穩(wěn)

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部心理上感覺比公務(wù)員“低一等”，不敢在政治待遇上有所期望；另外，有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部擔(dān)心，在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中會被改革的“一刀切”給切掉，內(nèi)心不安。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部出路問題的政策建議

（一）拓寬晉升渠道

破除身份限制壁壘，允許優(yōu)秀事業(yè)編制干部直接提任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，形成“平時有提任、換屆進(jìn)班子”的常態(tài)化晉升機(jī)制。同時，參照公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，盡快出臺事業(yè)編制管理崗干部的職務(wù)與職級并行制度。

（二）優(yōu)化職稱評聘

充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部的工作性質(zhì)，適當(dāng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部中、高級職稱評審門檻，暢通一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部通過職稱獲得晉升、提升待遇的渠道；在政策允許范圍內(nèi)，合理增加中高級職稱的崗位設(shè)置，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部“評聘兩難”的現(xiàn)實(shí)問題。

（三）合理調(diào)整站所設(shè)置

按照工作性質(zhì)和服務(wù)職能，在省級層面做好協(xié)調(diào)，破除部門利益分割的制約，理順條塊混搭的管理體制機(jī)制，建立以塊管為主的管理機(jī)制，建議派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，能下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一律下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在此基礎(chǔ)上，可以考慮將目前僅為股級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所升格為副科級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部開辟晉升新途徑。

（四）保障同等待遇

保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部的工作生活待遇與公務(wù)員同步提高，達(dá)到總體上相當(dāng)，激發(fā)事業(yè)編制干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性。建議由縣以上財政完全保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部津補(bǔ)貼、13個月工資的全額發(fā)放，盡早考慮將公車改革、車補(bǔ)發(fā)放覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部。

（五）加強(qiáng)交流使用

建立常態(tài)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部交流使用制度，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的橫向交流、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直單位之間的縱向交流；開展調(diào)任交流，適當(dāng)放寬副科級事業(yè)編制干部調(diào)任公務(wù)員的條件，尤其是人數(shù)限制上要有突破。

（六）增加培訓(xùn)機(jī)會