探析ppp融資模式建設(shè)重要信息系統(tǒng)災(zāi)難備份中心

劉梁

【摘 要】重要信息系統(tǒng)災(zāi)難備份中心項(xiàng)目建設(shè)承擔(dān)著抵御事故災(zāi)難，確保重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要職能。

【關(guān)鍵詞】PPP融資；信息；災(zāi)難備份

隨著社會(huì)信息化進(jìn)程的全面加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的全局性作用日益增強(qiáng)。重要信息系統(tǒng)災(zāi)難備份中心項(xiàng)目建設(shè)為保障社會(huì)發(fā)展的民生工程，基本多是政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，多采用政府財(cái)政專項(xiàng)資金建設(shè)，然而重要信息系統(tǒng)災(zāi)難備份中心項(xiàng)目建設(shè)又存在著高投入低收益的特點(diǎn)，建設(shè)投資會(huì)給政府帶來很大的負(fù)擔(dān)。隨著項(xiàng)目融資的發(fā)展，引入公私合伙或合營(yíng)，又稱公私協(xié)力（ppp融資模式）開始出現(xiàn)，政府與私營(yíng)商簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，授權(quán)私營(yíng)商代替政府建設(shè)、運(yùn)營(yíng)或管理公共基礎(chǔ)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。根據(jù)ppp融資模式特點(diǎn)，將此種融資模式引入重要信息系統(tǒng)災(zāi)難備份中心項(xiàng)目建設(shè)將成為一種適當(dāng)可行的融資建設(shè)手段。

一、災(zāi)備中心需求及投資分析

為探索一套可行的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本測(cè)算方式，現(xiàn)假定一例中型災(zāi)備中心案例，基本建設(shè)規(guī)模18000平方米；其中一期建設(shè)機(jī)房?jī)蓚€(gè)，分別為國(guó)標(biāo)A級(jí)和B級(jí)，機(jī)房面積均為500㎡，A級(jí)機(jī)房機(jī)柜數(shù)量135臺(tái)，B級(jí)機(jī)房機(jī)柜數(shù)量176臺(tái)。估算總投資1.8億元人民幣，按建筑面積測(cè)算土建建設(shè)成本約為7000萬元；災(zāi)備機(jī)房建設(shè)成本約為8000萬元，資金由建設(shè)單位按年度投入。運(yùn)營(yíng)費(fèi)用測(cè)算如下：

（一）設(shè)備折舊費(fèi)

設(shè)備購買成本折舊均應(yīng)計(jì)入災(zāi)備中心長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)成本。災(zāi)備中心一期建設(shè)兩個(gè)模塊，共計(jì)311個(gè)機(jī)柜，預(yù)計(jì)一期IT投資為1420萬元，可基本實(shí)現(xiàn)省級(jí)行政事業(yè)單位整體入住網(wǎng)絡(luò)需求。IT設(shè)備折舊按折舊時(shí)限5年計(jì)算，災(zāi)備中心設(shè)備年度折舊率為19%，月度折舊率為1.6%，則月度折舊費(fèi)為22.72萬，年度折舊費(fèi)用為269.8萬元。

（二）用電費(fèi)用

輔助設(shè)施用電（包括生活用電）預(yù)計(jì)功率1876（KAV）；機(jī)房IT用電（2個(gè)模塊、311機(jī)柜）預(yù)計(jì)功率1179.5（KAV）；總用電功率3055.5（KAV）；年度用電成本（0.5元/KAV·h）預(yù)計(jì)1320.00萬元；年度用電成本（0.38元/KAV h）預(yù)計(jì)約1003.20萬元。

（三）網(wǎng)絡(luò)通訊費(fèi)用

災(zāi)備中心的網(wǎng)絡(luò)通訊費(fèi)用主要集中在運(yùn)營(yíng)商鏈路租賃費(fèi)上，根據(jù)新疆運(yùn)營(yíng)商鏈路的帶寬費(fèi)用報(bào)價(jià)：100M---10000元/月/條---120000元/年/條，根據(jù)此階段業(yè)務(wù)需求，預(yù)計(jì)需要租賃 100M鏈路6條，租賃費(fèi)用為72萬元/年。

（四）運(yùn)維人員費(fèi)用

災(zāi)備中心維護(hù)主要包括IT設(shè)施維護(hù)管理、機(jī)房環(huán)境的維護(hù)管理和基礎(chǔ)設(shè)施日常維修保養(yǎng)， 暫定7*24小時(shí)值班人員8名；預(yù)計(jì)聘請(qǐng)高級(jí)工程師年薪約20萬，聘請(qǐng)中級(jí)工程師年薪約12萬，聘請(qǐng)普通員工年薪約6萬?？傆?jì)數(shù)據(jù)中心一期建設(shè)完成后，需要運(yùn)維人員18人，運(yùn)維人員工資成本約為200萬。

綜上所述，運(yùn)維費(fèi)用約計(jì)1545萬元。五年建設(shè)、運(yùn)營(yíng)資金約2.4億元。

二、PPP主要優(yōu)勢(shì)

對(duì)政府來說，在PPP項(xiàng)目中的投入要小于傳統(tǒng)方式的投入，公共部門和私人企業(yè)在初始階段私人企業(yè)與政府共同參與項(xiàng)目的可行性研究、設(shè)施和融資等項(xiàng)目建設(shè)過程，保證了項(xiàng)目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性，縮短前期工作周期，使項(xiàng)目費(fèi)用降低。PPP模式只有當(dāng)項(xiàng)目已經(jīng)完成并得到政府批準(zhǔn)使用后，私營(yíng)部門才能開始獲得收益，因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造價(jià)，能夠消除項(xiàng)目完工風(fēng)險(xiǎn)和資金風(fēng)險(xiǎn)。

有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。政府可以從繁重的事務(wù)中脫身出來，從過去的基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)的提供者變成一個(gè)監(jiān)管的角色，從而保證質(zhì)量，也可以在財(cái)政預(yù)算方面減輕政府壓力。利用私營(yíng)部門來提供資產(chǎn)和服務(wù)能為政府部門提供更多的資金和技能，促進(jìn)了投融資體制改革。

風(fēng)險(xiǎn)分配合理。PPP在項(xiàng)目初期就可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配，同時(shí)由于政府分擔(dān)一部分風(fēng)險(xiǎn)，使風(fēng)險(xiǎn)分配更合理，減少了承建商與投資商風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了融資難度，提高了項(xiàng)目融資成功的可能性。政府在分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也擁有一定的控制權(quán)。

三、預(yù)計(jì)PPP模式應(yīng)用產(chǎn)生的問題及解決方案

1.建筑業(yè)和災(zāi)備產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于人工時(shí)代，技術(shù)數(shù)據(jù)都存于技術(shù)人員的大腦中，都還停留在靠經(jīng)驗(yàn)靠人主觀思維上。參建單位各職能部門的技術(shù)著力點(diǎn)相對(duì)零散，不夠系統(tǒng)，都只為自己的部門服務(wù)，沒有成體系的統(tǒng)籌建設(shè)理念。災(zāi)備中心建設(shè)及災(zāi)備業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)專業(yè)的專家相對(duì)匱乏，難以組建具備成熟力量的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

2.目前災(zāi)備中心建設(shè)將是一個(gè)緩慢的過程，這也是價(jià)值所在，不可能一蹴而就；但現(xiàn)在PPP和災(zāi)備中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員往往急功近利，過分追求眼前利益，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。

3.在PPP模式的運(yùn)作中缺乏以災(zāi)備業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)為主要抓手的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。在引入社會(huì)監(jiān)管機(jī)制、產(chǎn)業(yè)本身更加規(guī)范的運(yùn)作、做好投資者教育、金融資本市場(chǎng)次序維護(hù)穩(wěn)定以及怎樣才能吸引社會(huì)資本的關(guān)注和深度缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)。

具體解決方案在于：

1.制定災(zāi)備中心建設(shè)管理規(guī)范，從需求分析出發(fā)，各參建部門緊密配合。各部門提供支持方案，由政府相關(guān)管理部門進(jìn)行監(jiān)管；政府部門出臺(tái)或利用已出臺(tái)的政策指導(dǎo)文件做推手的效果應(yīng)該會(huì)更好，為PPP項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)提供政策支持，開展投資者教育，更重要的是用于指導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本的積極參與。

2.通過災(zāi)備項(xiàng)目建設(shè)，還可以在接下來通過互聯(lián)網(wǎng)金融把PPP項(xiàng)目和社會(huì)資本參與人員，以及投資者的理財(cái)需求對(duì)接起來，可以聚集非常大的資金，把一個(gè)PPP項(xiàng)目可以與非常多的行業(yè)人士對(duì)接起來，短時(shí)間內(nèi)就可以通過互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)推到所有行業(yè)各個(gè)角落，因?yàn)榇蠹覍?duì)行業(yè)認(rèn)識(shí)，對(duì)PPP項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)和流程，模式，風(fēng)險(xiǎn)度都有良好的判斷，就可以募集到比較大額的資金，一旦這樣的平臺(tái)的投資能力和風(fēng)控能力體現(xiàn)出它獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)來之后，國(guó)內(nèi)具備實(shí)力的企業(yè)資金也可以進(jìn)入進(jìn)來，可以接入更廣泛的，更低成本的資金來源，可以引入第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

3.加快省政府和人大地方性立法，包括盡快制定政府規(guī)章、人大常委會(huì)盡快通過相關(guān)地方性法規(guī)，就災(zāi)備產(chǎn)業(yè)PPP融合和互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)的具體發(fā)展提供法律支持和保護(hù)。

四、PPP實(shí)現(xiàn)的具體形式

股權(quán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，政府將國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的災(zāi)備中心的部分產(chǎn)權(quán)/股權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)機(jī)構(gòu)，建立和形成多元投資和有效公司治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)政府授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)特定業(yè)務(wù)。

合資合作，政府方以政府投資的災(zāi)備中心與民營(yíng)機(jī)構(gòu)（通常以現(xiàn)金方式出資）共同組建合資公司，負(fù)責(zé)原國(guó)有獨(dú)資災(zāi)備中心的經(jīng)營(yíng)。同樣，政府將授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)特定業(yè)務(wù)。

五、結(jié)語

災(zāi)備中心的整體建設(shè)運(yùn)行成本包括建設(shè)期的規(guī)劃建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)期的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。建設(shè)期成本具有一次性、高投入等特點(diǎn)，運(yùn)營(yíng)期是一個(gè)長(zhǎng)期資金持續(xù)投入、收益逐步回收的過程。災(zāi)備項(xiàng)目PPP模式在減輕政府初期建設(shè)投資負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下，提高災(zāi)備業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量。在PPP模式下，公共部門和民營(yíng)企業(yè)共同參與災(zāi)備項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，由民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資，有可能增加項(xiàng)目的資本金數(shù)量，進(jìn)而降低較高的資產(chǎn)負(fù)債率，而且不但能節(jié)省政府的投資，還可以將項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給民營(yíng)企業(yè)，從而減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)雙方可以形成互利的長(zhǎng)期目標(biāo)，更好地為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]百度百科

[2]如何搭建“互聯(lián)網(wǎng)+PPP模式”的大數(shù)據(jù)平臺(tái)

[3]數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)成本淺析