建設(shè)“東北亞經(jīng)濟(jì)走廊”勢(shì)在必行

石源華

2016年4月29日，筆者參加了由中國(guó)公共外交協(xié)會(huì)和中日韓合作秘書(shū)處在釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館主辦的“首屆中日韓公共外交論壇暨2016年中日韓合作國(guó)際論壇”。中國(guó)外交部副部長(zhǎng)張業(yè)遂到會(huì)致詞，三國(guó)前政要、外交官、著名學(xué)者、社會(huì)名流等聚集一堂，深入研討中日韓三國(guó)合作的重要性和發(fā)展趨勢(shì)，會(huì)議透出的信息可以使人感受到中日韓三國(guó)進(jìn)一步合作的濃濃春意。筆者深感：建設(shè)“東北亞經(jīng)濟(jì)走廊”勢(shì)在必行。

在“一帶一路”倡議提出和推行的過(guò)程中，東北亞區(qū)域合作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，并與之實(shí)行有機(jī)的結(jié)合。2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，其中所論“一帶一路”未包含東北亞。國(guó)家現(xiàn)行規(guī)劃和推行的中國(guó)周邊“六大經(jīng)濟(jì)走廊”，也未包括“東北亞經(jīng)濟(jì)走廊”。東北亞成為“一帶一路”倡議的中國(guó)周邊合作圈的缺口和斷裂。這是一個(gè)應(yīng)該引起重視和獲得解決的重大問(wèn)題。

東北亞地區(qū)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的連接處和結(jié)合部，無(wú)論對(duì)于亞洲地緣政治安全，還是對(duì)于中國(guó)周邊經(jīng)濟(jì)合作，都是舉足輕重的地區(qū)，更是“一帶一路”建設(shè)不能回避的地區(qū)。筆者曾撰文主張建設(shè)“中朝韓經(jīng)濟(jì)走廊”，以朝鮮半島為起點(diǎn)，經(jīng)由各種途徑，加入亞歐大陸橋，參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，同時(shí)與海上絲綢之路相銜接。后又倡議建設(shè)“中朝韓俄經(jīng)濟(jì)走廊”，將俄羅斯包含其中。然而，由于朝核問(wèn)題的存在和半島安全局勢(shì)不穩(wěn)定等種種原因，這些設(shè)想實(shí)現(xiàn)起來(lái)困難重重。為此，筆者進(jìn)而認(rèn)為可以借助近年中日韓合作發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)以中日韓為核心，包括俄、蒙、朝在內(nèi)的“東北亞經(jīng)濟(jì)走廊”。

東北亞區(qū)域合作在中國(guó)周邊的區(qū)域合作中啟動(dòng)最早。20多年前，已由聯(lián)合國(guó)主持了大圖們江開(kāi)發(fā)計(jì)劃，中、日、韓、朝、蒙、俄六國(guó)全部參加，雖未取得成功，但積累了不少經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。1999年起，中日韓啟動(dòng)合作進(jìn)程，其間雖因政治原因有所停頓，但無(wú)論是1997年的亞洲金融危機(jī)，還是2008年的全球金融危機(jī)，三國(guó)與東亞其他國(guó)家同舟共濟(jì)、化危為機(jī)、共渡難關(guān)，取得了不少成功的經(jīng)驗(yàn)。三國(guó)地緣相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、人文交流密切、經(jīng)濟(jì)合作深化。2015年，三國(guó)貿(mào)易總額達(dá)到6257億美元，人員往來(lái)近2400萬(wàn)人次?？梢哉f(shuō)，目前三國(guó)合作達(dá)到的水平，在中國(guó)周邊地區(qū)的各種區(qū)域合作機(jī)制中是最高的，已經(jīng)建立起以領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議為核心，20個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和60多個(gè)工作層機(jī)制為支撐的合作體系，相較中國(guó)周邊其他六個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展進(jìn)程，顯得更為成熟，處于超級(jí)領(lǐng)先地位，為今天建設(shè)東北亞經(jīng)濟(jì)走廊打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

東北亞經(jīng)濟(jì)走廊以中日韓為核心，是一種歷史的選擇。中日韓都是亞洲重要國(guó)家和世界主要經(jīng)濟(jì)體，三國(guó)人口總和超過(guò)亞洲的三分之一、世界的五分之一，經(jīng)濟(jì)總量占亞洲的70%、世界的20%，貢獻(xiàn)亞洲經(jīng)濟(jì)增量的70%和世界經(jīng)濟(jì)增量的36%，是世界經(jīng)濟(jì)版圖和國(guó)際貿(mào)易合作的穩(wěn)定增長(zhǎng)極。2015年11月，中斷三年的中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議在首爾重啟，為東北亞區(qū)域合作注入了新活力。隨即一系列會(huì)談、談判、交流和聯(lián)合采訪活動(dòng)等相繼舉行，三國(guó)合作出現(xiàn)回暖的勢(shì)頭。在東北亞地區(qū)推進(jìn)建設(shè)“一帶一路”倡議的第七條周邊經(jīng)濟(jì)走廊，而且是可以起到舉足輕重影響的經(jīng)濟(jì)走廊，堪稱(chēng)理所當(dāng)然。

東北亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨的困境，一是朝核問(wèn)題導(dǎo)致朝鮮半島的不穩(wěn)定，這成為東北亞區(qū)域合作的“安全死穴”；二是日本出現(xiàn)右傾化，安倍政府甘當(dāng)美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的幫手，在歷史問(wèn)題上倒行逆施，在領(lǐng)土爭(zhēng)端問(wèn)題上主動(dòng)挑釁，導(dǎo)致中日、韓日關(guān)系緊張。建設(shè)東北亞經(jīng)濟(jì)走廊需要對(duì)此兩大問(wèn)題實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性的突破。應(yīng)在實(shí)現(xiàn)中日韓進(jìn)一步合作的基礎(chǔ)上，將經(jīng)濟(jì)走廊拓寬到整個(gè)東北亞，包括俄羅斯東部地區(qū)、朝鮮和蒙古，逐步實(shí)現(xiàn)六國(guó)之間“五通”，并將建設(shè)東北亞經(jīng)濟(jì)共同體作為進(jìn)一步努力的目標(biāo)。

建設(shè)東北亞經(jīng)濟(jì)走廊，將使中國(guó)與周邊國(guó)家的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作圈順利合攏，使中國(guó)周邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略形成一個(gè)完整的戰(zhàn)略圈。東北亞經(jīng)濟(jì)走廊將有利于中國(guó)戰(zhàn)略機(jī)遇期的延長(zhǎng)和十三五計(jì)劃的實(shí)施，也有利于強(qiáng)化中韓和中俄全方位合作，促進(jìn)日本參與“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)朝鮮融入國(guó)際社會(huì)和蒙古參與東北亞合作。東北亞經(jīng)濟(jì)走廊將造福于中國(guó)、東北亞乃至全球。