基礎(chǔ)設(shè)施：中拉利益對接的絕佳契合點

蘆思姮

近兩年來，以中拉“1+3+6”合作新框架，即“一個規(guī)劃”（制定2015-2019年中拉合作規(guī)劃）、“三個引擎”（以貿(mào)易、投資、金融合作為動力推動雙方合作）與“六大領(lǐng)域”（以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)為合作重點推進中拉產(chǎn)業(yè)對接）為指導，中國與拉美積極尋求深化整體合作的突破口，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的全面合作不斷釋放活力。這主要得益于中國和拉美在該領(lǐng)域呈現(xiàn)的高度利益契合。具體來講，一是在供給與需求層面，中國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，供給意愿強烈，而拉美基礎(chǔ)設(shè)施落后，需求意愿旺盛；二是在雙方發(fā)展戰(zhàn)略利益層面，基礎(chǔ)設(shè)施合作對雙方應對新時期經(jīng)濟轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)的作用不容小覷；三是在基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道層面，中國所構(gòu)建的多邊融資渠道與拉美克服資金短缺瓶頸的需要實現(xiàn)了“無縫對接”。

的確，在肩負基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重任方面，中國兼具相應的能力與意愿。中國在與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的資源、經(jīng)驗、技術(shù)方面擁有雄厚的實力，工程設(shè)計和施工能力世界領(lǐng)先，在公路、鐵路、港口、機場、電力、油氣管線等領(lǐng)域比較優(yōu)勢明顯，并且業(yè)已收獲了頗豐的參與海外工程建設(shè)項目的實踐知識。

此外，在與基建相關(guān)的機器設(shè)備制造方面，中國存在過剩的生產(chǎn)能力。為化解富余產(chǎn)能，中國政府釋放出強烈的信號——充分運用資源技術(shù)優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)加強與新興國家的合作，特別是針對在交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域缺失的國家和地區(qū)，將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢產(chǎn)能輸出國外。

對拉美一方來說，改善基礎(chǔ)設(shè)施這一任務可謂勢在必行且迫在眉睫。該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況普遍缺失。橫向來看，與世界其他國家和地區(qū)相比，特別是與發(fā)展階段相似的新興經(jīng)濟體相比，拉美地區(qū)無論是在基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面積層面，還是其相關(guān)服務的運行效率層面均表現(xiàn)不盡如人意。

縱向來看，近20年來，受一系列社會經(jīng)濟因素的共同作用，該地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施需求日益膨脹。貿(mào)易開放度大幅提升引起區(qū)域進出口貿(mào)易量迅猛增長，但這導致物流成本高昂的弊端，同時也對更加健全的道路運輸和信息技術(shù)網(wǎng)絡的構(gòu)建提出了更高要求，倒逼各國政府正視基礎(chǔ)設(shè)施短缺現(xiàn)狀；城市化進程發(fā)展過快，基礎(chǔ)設(shè)施供給無法趕上人口城市化的速度，致使拉美各國在該領(lǐng)域供求矛盾越發(fā)彰顯。不斷壯大的中產(chǎn)階級對消費更加優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施擁有更強烈的期待，但相對于各國所處的社會經(jīng)濟發(fā)展階段而言，該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)嚴重的滯后性。

基礎(chǔ)設(shè)施供求不平衡性的加劇嚴重制約了拉美的長期發(fā)展?jié)摿?，但卻為兼具基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力與投資意向的中國帶來了機遇。拉美亟待改善落后面貌的訴求，可謂正中中國企業(yè)下懷。因此，近年來，雙方基礎(chǔ)設(shè)施合作案例層見疊出，如在能源部門，中國國家電網(wǎng)進入巴西市場，致力于該國輸電線路的建設(shè)，再如葛洲壩集團參與阿根廷圣克魯斯省水電站建設(shè)項目；在交通部門，最具標志性和里程碑意義的當屬備受關(guān)注的橫跨南美大陸、連接大西洋和太平洋的“兩洋鐵路”工程；在電信部門，中拉共同推動通信和網(wǎng)絡信息技術(shù)合作，有意參與智利建設(shè)跨太平洋光纜項目。

在調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的“新常態(tài)”框架下，中國宏觀經(jīng)濟調(diào)控致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，落實經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。這一宏大課題所包含的一項重要內(nèi)容在于實施產(chǎn)能輸出計劃，踐行“走出去”戰(zhàn)略。以基礎(chǔ)設(shè)施“走出去”為突破口，從而實現(xiàn)以資本驅(qū)動帶動產(chǎn)能輸出，能夠為我國探求新經(jīng)濟增長點提供一個有效的“抓手”，有助于深化我國參與經(jīng)濟全球化條件下的國際合作與競爭。

而拉美一方，近五年來，國際大宗商品價格持續(xù)走低，對經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)過于向初級產(chǎn)品傾斜的拉美國家尤為不利。值得指出的是，這一時期，一系列掩藏在外部環(huán)境向好的五年繁榮期（2003-2008年）下的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)頑疾逐漸顯露出來，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且分布不合理，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、經(jīng)濟運行成本高昂，生產(chǎn)效率低下、創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟脆弱性凸顯、系統(tǒng)性風險發(fā)生率較高。

因此，拉美各國紛紛出臺一系列政策方案，欲深化改革，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，降低物流成本，促進貿(mào)易便利化，進而推動整個區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。這一舉措也有助于各國擺脫初級產(chǎn)品路徑依賴，從而增強抵御外部風險的能力。但鑒于地區(qū)基建能力與資源的缺失，基礎(chǔ)設(shè)施資本的“引進來”成為各國進行結(jié)構(gòu)性改革的一劑“良方”。各國在吸引區(qū)外國家在該領(lǐng)域的技術(shù)、經(jīng)驗、資源等要素方面采取了相當程度的優(yōu)惠措施。

在這一背景下，可以認為，對于中拉雙方而言，基礎(chǔ)設(shè)施資本的“走出去”和“引進來”既可以為雙方解決當前所面臨的“燃眉之急”，又不失為一項能夠觸及國家內(nèi)部結(jié)構(gòu)性痼疾、并有益于合作共贏與可持續(xù)發(fā)展的“長久之計”。

自20世紀80年代中期以來，在新自由主義政策影響下，拉美各國用于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的公共支出大幅削減。盡管21世紀以來一系列左翼政權(quán)的上臺使這種局面有所好轉(zhuǎn)，但據(jù)統(tǒng)計，1985-2010年期間這一地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施公共投資對GDP占比從3%跌至1.6%，其間最低水平未及1%。為了填補公共投資的缺失，私人部門作為“公共預算外募資”的重要力量，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域越發(fā)活躍，致力于將其投資和專長運用到公共產(chǎn)品和服務領(lǐng)域中。

然而，縱然私人資本獲得了較快增長，但拉美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資仍存在三大問題：從總量上來看融資水平仍遠遠落后于不少新興經(jīng)濟體；資本分布嚴重失衡，過度向區(qū)內(nèi)經(jīng)濟相對發(fā)達的國家傾斜，如阿根廷、巴西、智利、秘魯、哥倫比亞、墨西哥等國；各國基礎(chǔ)設(shè)施投資政策普遍缺乏持續(xù)性與穩(wěn)定性，受不同時期國家國有化與私有化政策傾向影響，呈現(xiàn)“鐘擺式”波動。

鑒于這種缺失，以及當前宏觀經(jīng)濟的不景氣，一方面，拉美各國積極尋求“外援”，吸引外國基礎(chǔ)設(shè)施投資。不可否認，基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的增強會為地區(qū)經(jīng)濟注入新的活力，從而對低迷的地區(qū)經(jīng)濟表現(xiàn)產(chǎn)生提振效果。另一方面，自2013年以來，推動中拉關(guān)系實現(xiàn)“跨越式”發(fā)展的貿(mào)易引擎在經(jīng)歷了“黃金十年”后逐漸顯露疲態(tài)，驅(qū)動作用下降，在這種情況下，中拉整體合作新框架下的另外兩大動力源——投資和金融，將肩負起引領(lǐng)新時期中拉合作轉(zhuǎn)型升級的重任，對此，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域無疑是一項能夠?qū)⒍哂行诤系慕^佳選擇。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，拉美各國由于缺乏必要的資源和技術(shù)，很多有益的主張被迫擱淺。此外，除了“單打獨斗”以外，地區(qū)各國也不乏“同心協(xié)力”的嘗試，最重要的當屬2000年“南美洲基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議”的出臺，這一機制作為拉美推動地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的重要努力，旨在實現(xiàn)地區(qū)交通、能源、通信的聯(lián)通。然而，盡管這一動議雄心勃勃，但最終受制于融資約束，很難形成大的建樹。但是這一平臺的搭建卻為中拉在該領(lǐng)域合作實現(xiàn)優(yōu)勢互補開辟了道路，因為拉美基礎(chǔ)設(shè)施平臺面臨的融資缺口與中方正在積極籌建的融資渠道能夠?qū)崿F(xiàn)“無縫對接”。

近年來，中國政府在多邊融資平臺的構(gòu)建層面進行了重大的努力和嘗試。世界范圍內(nèi)，金磚國家開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）相繼成立，這些金融機構(gòu)的服務對象多向新興市場和發(fā)展中國家傾斜，業(yè)務領(lǐng)域直擊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。中國希望通過這些機制的構(gòu)建，一方面為資金短缺的欠發(fā)達國家謀求另一種出路，另一方面，為激勵我國以更加自主的姿態(tài)參與國際金融新體系的構(gòu)建，進而為人民幣國際化戰(zhàn)略的全面鋪開做準備。

針對拉美地區(qū)，中國也設(shè)立了兩項面向該區(qū)域的專項融資渠道——中拉產(chǎn)能合作基金和中拉合作基金，以期充分滿足中國企業(yè)加強與拉美相關(guān)機構(gòu)合作的意愿，使“走出去”的中方資本得以借助拉美已經(jīng)搭建的基礎(chǔ)設(shè)施平臺，將各種范圍廣、層次多的合作模式有機整合起來，從而推動中拉整體合作機制的轉(zhuǎn)型與深化。

（作者為中國社會科學院拉丁美洲研究所助理研究員）