基礎(chǔ)設(shè)施：中拉利益對(duì)接的絕佳契合點(diǎn)

蘆思姮

近兩年來(lái)，以中拉“1+3+6”合作新框架，即“一個(gè)規(guī)劃”（制定2015-2019年中拉合作規(guī)劃）、“三個(gè)引擎”（以貿(mào)易、投資、金融合作為動(dòng)力推動(dòng)雙方合作）與“六大領(lǐng)域”（以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)為合作重點(diǎn)推進(jìn)中拉產(chǎn)業(yè)對(duì)接）為指導(dǎo)，中國(guó)與拉美積極尋求深化整體合作的突破口，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的全面合作不斷釋放活力。這主要得益于中國(guó)和拉美在該領(lǐng)域呈現(xiàn)的高度利益契合。具體來(lái)講，一是在供給與需求層面，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，供給意愿強(qiáng)烈，而拉美基礎(chǔ)設(shè)施落后，需求意愿旺盛；二是在雙方發(fā)展戰(zhàn)略利益層面，基礎(chǔ)設(shè)施合作對(duì)雙方應(yīng)對(duì)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)的作用不容小覷；三是在基礎(chǔ)設(shè)施融資渠道層面，中國(guó)所構(gòu)建的多邊融資渠道與拉美克服資金短缺瓶頸的需要實(shí)現(xiàn)了“無(wú)縫對(duì)接”。

的確，在肩負(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重任方面，中國(guó)兼具相應(yīng)的能力與意愿。中國(guó)在與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的資源、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)方面擁有雄厚的實(shí)力，工程設(shè)計(jì)和施工能力世界領(lǐng)先，在公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、電力、油氣管線等領(lǐng)域比較優(yōu)勢(shì)明顯，并且業(yè)已收獲了頗豐的參與海外工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)踐知識(shí)。

此外，在與基建相關(guān)的機(jī)器設(shè)備制造方面，中國(guó)存在過(guò)剩的生產(chǎn)能力。為化解富余產(chǎn)能，中國(guó)政府釋放出強(qiáng)烈的信號(hào)——充分運(yùn)用資源技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與新興國(guó)家的合作，特別是針對(duì)在交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域缺失的國(guó)家和地區(qū)，將過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能輸出國(guó)外。

對(duì)拉美一方來(lái)說(shuō)，改善基礎(chǔ)設(shè)施這一任務(wù)可謂勢(shì)在必行且迫在眉睫。該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施狀況普遍缺失。橫向來(lái)看，與世界其他國(guó)家和地區(qū)相比，特別是與發(fā)展階段相似的新興經(jīng)濟(jì)體相比，拉美地區(qū)無(wú)論是在基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面積層面，還是其相關(guān)服務(wù)的運(yùn)行效率層面均表現(xiàn)不盡如人意。

縱向來(lái)看，近20年來(lái)，受一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的共同作用，該地區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施需求日益膨脹。貿(mào)易開放度大幅提升引起區(qū)域進(jìn)出口貿(mào)易量迅猛增長(zhǎng)，但這導(dǎo)致物流成本高昂的弊端，同時(shí)也對(duì)更加健全的道路運(yùn)輸和信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建提出了更高要求，倒逼各國(guó)政府正視基礎(chǔ)設(shè)施短缺現(xiàn)狀；城市化進(jìn)程發(fā)展過(guò)快，基礎(chǔ)設(shè)施供給無(wú)法趕上人口城市化的速度，致使拉美各國(guó)在該領(lǐng)域供求矛盾越發(fā)彰顯。不斷壯大的中產(chǎn)階級(jí)對(duì)消費(fèi)更加優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施擁有更強(qiáng)烈的期待，但相對(duì)于各國(guó)所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段而言，該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施呈現(xiàn)嚴(yán)重的滯后性。

基礎(chǔ)設(shè)施供求不平衡性的加劇嚴(yán)重制約了拉美的長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿?，但卻為兼具基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力與投資意向的中國(guó)帶來(lái)了機(jī)遇。拉美亟待改善落后面貌的訴求，可謂正中中國(guó)企業(yè)下懷。因此，近年來(lái)，雙方基礎(chǔ)設(shè)施合作案例層見(jiàn)疊出，如在能源部門，中國(guó)國(guó)家電網(wǎng)進(jìn)入巴西市場(chǎng)，致力于該國(guó)輸電線路的建設(shè)，再如葛洲壩集團(tuán)參與阿根廷圣克魯斯省水電站建設(shè)項(xiàng)目；在交通部門，最具標(biāo)志性和里程碑意義的當(dāng)屬備受關(guān)注的橫跨南美大陸、連接大西洋和太平洋的“兩洋鐵路”工程；在電信部門，中拉共同推動(dòng)通信和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)合作，有意參與智利建設(shè)跨太平洋光纜項(xiàng)目。

在調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的“新常態(tài)”框架下，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，落實(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)。這一宏大課題所包含的一項(xiàng)重要內(nèi)容在于實(shí)施產(chǎn)能輸出計(jì)劃，踐行“走出去”戰(zhàn)略。以基礎(chǔ)設(shè)施“走出去”為突破口，從而實(shí)現(xiàn)以資本驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)產(chǎn)能輸出，能夠?yàn)槲覈?guó)探求新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)提供一個(gè)有效的“抓手”，有助于深化我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化條件下的國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。

而拉美一方，近五年來(lái)，國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)走低，對(duì)經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)過(guò)于向初級(jí)產(chǎn)品傾斜的拉美國(guó)家尤為不利。值得指出的是，這一時(shí)期，一系列掩藏在外部環(huán)境向好的五年繁榮期（2003-2008年）下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)頑疾逐漸顯露出來(lái)，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且分布不合理，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本高昂，生產(chǎn)效率低下、創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)脆弱性凸顯、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率較高。

因此，拉美各國(guó)紛紛出臺(tái)一系列政策方案，欲深化改革，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，降低物流成本，促進(jìn)貿(mào)易便利化，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。這一舉措也有助于各國(guó)擺脫初級(jí)產(chǎn)品路徑依賴，從而增強(qiáng)抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力。但鑒于地區(qū)基建能力與資源的缺失，基礎(chǔ)設(shè)施資本的“引進(jìn)來(lái)”成為各國(guó)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的一劑“良方”。各國(guó)在吸引區(qū)外國(guó)家在該領(lǐng)域的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、資源等要素方面采取了相當(dāng)程度的優(yōu)惠措施。

在這一背景下，可以認(rèn)為，對(duì)于中拉雙方而言，基礎(chǔ)設(shè)施資本的“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”既可以為雙方解決當(dāng)前所面臨的“燃眉之急”，又不失為一項(xiàng)能夠觸及國(guó)家內(nèi)部結(jié)構(gòu)性痼疾、并有益于合作共贏與可持續(xù)發(fā)展的“長(zhǎng)久之計(jì)”。

自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，在新自由主義政策影響下，拉美各國(guó)用于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的公共支出大幅削減。盡管21世紀(jì)以來(lái)一系列左翼政權(quán)的上臺(tái)使這種局面有所好轉(zhuǎn)，但據(jù)統(tǒng)計(jì)，1985-2010年期間這一地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施公共投資對(duì)GDP占比從3%跌至1.6%，其間最低水平未及1%。為了填補(bǔ)公共投資的缺失，私人部門作為“公共預(yù)算外募資”的重要力量，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域越發(fā)活躍，致力于將其投資和專長(zhǎng)運(yùn)用到公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域中。

然而，縱然私人資本獲得了較快增長(zhǎng)，但拉美地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施融資仍存在三大問(wèn)題：從總量上來(lái)看融資水平仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于不少新興經(jīng)濟(jì)體；資本分布嚴(yán)重失衡，過(guò)度向區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的國(guó)家傾斜，如阿根廷、巴西、智利、秘魯、哥倫比亞、墨西哥等國(guó)；各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資政策普遍缺乏持續(xù)性與穩(wěn)定性，受不同時(shí)期國(guó)家國(guó)有化與私有化政策傾向影響，呈現(xiàn)“鐘擺式”波動(dòng)。

鑒于這種缺失，以及當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)的不景氣，一方面，拉美各國(guó)積極尋求“外援”，吸引外國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資。不可否認(rèn)，基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的增強(qiáng)會(huì)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)注入新的活力，從而對(duì)低迷的地區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)產(chǎn)生提振效果。另一方面，自2013年以來(lái)，推動(dòng)中拉關(guān)系實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展的貿(mào)易引擎在經(jīng)歷了“黃金十年”后逐漸顯露疲態(tài)，驅(qū)動(dòng)作用下降，在這種情況下，中拉整體合作新框架下的另外兩大動(dòng)力源——投資和金融，將肩負(fù)起引領(lǐng)新時(shí)期中拉合作轉(zhuǎn)型升級(jí)的重任，對(duì)此，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域無(wú)疑是一項(xiàng)能夠?qū)⒍哂行诤系慕^佳選擇。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，拉美各國(guó)由于缺乏必要的資源和技術(shù)，很多有益的主張被迫擱淺。此外，除了“單打獨(dú)斗”以外，地區(qū)各國(guó)也不乏“同心協(xié)力”的嘗試，最重要的當(dāng)屬2000年“南美洲基礎(chǔ)設(shè)施一體化倡議”的出臺(tái)，這一機(jī)制作為拉美推動(dòng)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的重要努力，旨在實(shí)現(xiàn)地區(qū)交通、能源、通信的聯(lián)通。然而，盡管這一動(dòng)議雄心勃勃，但最終受制于融資約束，很難形成大的建樹。但是這一平臺(tái)的搭建卻為中拉在該領(lǐng)域合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)開辟了道路，因?yàn)槔阑A(chǔ)設(shè)施平臺(tái)面臨的融資缺口與中方正在積極籌建的融資渠道能夠?qū)崿F(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”。

近年來(lái)，中國(guó)政府在多邊融資平臺(tái)的構(gòu)建層面進(jìn)行了重大的努力和嘗試。世界范圍內(nèi)，金磚國(guó)家開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）相繼成立，這些金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象多向新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家傾斜，業(yè)務(wù)領(lǐng)域直擊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。中國(guó)希望通過(guò)這些機(jī)制的構(gòu)建，一方面為資金短缺的欠發(fā)達(dá)國(guó)家謀求另一種出路，另一方面，為激勵(lì)我國(guó)以更加自主的姿態(tài)參與國(guó)際金融新體系的構(gòu)建，進(jìn)而為人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略的全面鋪開做準(zhǔn)備。

針對(duì)拉美地區(qū)，中國(guó)也設(shè)立了兩項(xiàng)面向該區(qū)域的專項(xiàng)融資渠道——中拉產(chǎn)能合作基金和中拉合作基金，以期充分滿足中國(guó)企業(yè)加強(qiáng)與拉美相關(guān)機(jī)構(gòu)合作的意愿，使“走出去”的中方資本得以借助拉美已經(jīng)搭建的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，將各種范圍廣、層次多的合作模式有機(jī)整合起來(lái)，從而推動(dòng)中拉整體合作機(jī)制的轉(zhuǎn)型與深化。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所助理研究員）