海灣君主國：立足中東，放眼全球

張帆

今年4月，年事已高的沙特阿拉伯國王薩勒曼對埃及進行了為期五天的國事訪問，不僅允諾給予埃及大量援助和投資，還宣布將與埃及在紅海上修建一座大橋連接這兩個國家。沙特大手筆的對埃及援助換取了實質性收獲——埃及宣布將向沙特轉移蒂朗島和塞納菲爾島的主權。埃及官方稱，埃及1950年應沙特方面的請求“臨時保護”這兩座島嶼，防止以色列入侵，現(xiàn)在應該把它們歸還沙特。而持反對意見的埃及人稱，英國和奧斯曼帝國1906年簽訂的協(xié)議已經確定這兩座島嶼屬于埃及。

不管沙特與埃及達成的島嶼協(xié)議最終結果會如何，但至少說明一點，以富裕的沙特為首的海灣君主國近年來在地區(qū)和國際舞臺上日漸活躍，正在以自己的方式拓展利益和影響力。一方面，在中東地緣政治發(fā)生巨變、地區(qū)秩序亟待重建的背景下，海灣君主國（尤其是沙特、科威特、卡塔爾和阿聯(lián)酋）以對外援助和軍事干預為手段，積極提升地區(qū)影響力，成為重塑中東地區(qū)秩序的重要力量。另一方面，自本世紀初期以來，為順應全球化引發(fā)的地緣政治和地緣經濟變遷，海灣君主國實施對外關系多元化、開啟“向東看”戰(zhàn)略，積極拓展與亞太國家關系，并通過海灣—亞太日益緊密的相互依賴，為自己拓展戰(zhàn)略空間和影響力。與此同時，海灣君主國利用自身優(yōu)勢，積極參與全球治理，在金融、能源、氣候和環(huán)境治理方面發(fā)揮獨特作用。

幾年前開始的“阿拉伯之春”引發(fā)了中東地緣政治巨變，其中最顯著的就是加劇了沙特與伊朗的地緣政治競爭。為爭奪地區(qū)影響力，沙特聯(lián)合其他海灣君主國與伊朗及其地區(qū)代理人展開激烈競爭。美國奧巴馬政府在中東實施的戰(zhàn)略收縮迫使沙特等海灣君主國以更加獨立和強硬的姿態(tài)參與這場競爭。海灣君主國首先試圖借助其擅長的對外援助活動，抵消伊朗在從事代理人戰(zhàn)爭方面的優(yōu)勢；接著開始以軍事干預彰顯其影響地區(qū)事務的意志。

海灣君主國從2012年2月開始向突尼斯提供援助，希望借此對這個北非小國的轉型產生影響，擴大勢力范圍。2012年2月，沙特率先向突尼斯提供530噸人道主義救援物質；2012年4月，卡塔爾宣布將向突尼斯中央銀行提供10億美元貸款；2012年5月，阿聯(lián)酋提議向突尼斯提供2億美元援助，用以復蘇該國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)；2013年3月，卡塔爾向突尼斯提供2900萬美元贈款，以資助后者的住房建設計劃；2013年5月，沙特、科威特、阿聯(lián)酋和卡塔爾為“中東—北非轉型基金”提供385萬美元。

穆巴拉克政權倒臺后，海灣君主國迅速向埃及擴展影響力。與此同時，伊朗也試圖通過外交等手段，將自己的影響力擴展到埃及。面對伊朗針對埃及的外交攻勢，海灣君主國以對外援助與伊朗抗衡。穆巴拉克下臺后，沙特立即承諾向埃及提供40億美元援助；阿聯(lián)酋和卡塔爾于2011年10月分別承諾向埃及提供30億美元和100億美元援助。伊朗在埃及擴展影響力的意圖遭到埃及軍方和埃及國內各色伊斯蘭極端組織抵制，未取得實質進展。

2012年6月，埃及穆兄會候選人穆爾西贏得大選并上臺執(zhí)政，海灣君主國之間對埃及的政策產生分歧?？ㄋ柗e極支持穆爾西政權，加快兌現(xiàn)其2011年的援助承諾。2013年1月，卡塔爾宣布向埃及提供20億美元貸款和5億美元贈款；2013年5月，卡塔爾向埃及提供25億美元低息貸款。沙特、科威特和阿聯(lián)酋則對穆爾西政權持反對態(tài)度，阿聯(lián)酋和沙特停止兌現(xiàn)其在2011年的援助承諾。2013年7月，在埃及軍方鎮(zhèn)壓穆兄會并迫使穆爾西政權下臺后，沙特、阿聯(lián)酋和科威特立即對埃及軍方的行動表示支持，并宣布分別向埃及提供50億美元、40億美元和30億美元援助。2014年初，沙特和阿聯(lián)酋承諾再向埃及提供40億美元贈款和貸款。在美國因埃及“軍事政變”著手中斷對埃及援助時，沙特外交大臣費薩爾堅稱，如果美國停止對埃及援助，沙特和其他海灣君主國會及時填補因此產生的空缺。

雖然沙特、科威特、阿聯(lián)酋與卡塔爾在埃及穆兄會問題上存在一定分歧，但這四個海灣君主國對敘利亞內戰(zhàn)的干預有著相同目標：推翻阿薩德政權，遏制伊朗地區(qū)影響力。以沙特為首的海灣君主國除向敘利亞難民提供人道主義援助外（海灣君主國在2013年承諾提供15億美元，卡塔爾和沙特于2014年分別承諾提供6億美元），還向敘反對派提供武器和資金。早在2011年2月，卡塔爾首相就聲稱，卡塔爾和其他海灣君主國將竭盡所能幫助敘利亞反對派，包括向他們提供武器。沙特外交大臣費薩爾則指出，“武裝敘利亞反對派是（海灣君主國的）責任”。

在利用對外援助提升地區(qū)影響力的同時，海灣君主國也逐步利用軍事干預影響地區(qū)事態(tài)發(fā)展。2011年3月，阿聯(lián)酋和卡塔爾參加了針對利比亞卡扎菲政權的軍事行動；2015年3月，沙特聯(lián)合科威特、卡塔爾、巴林、阿聯(lián)酋等國家，發(fā)起針對也門胡塞武裝的軍事行動；海灣君主國還積極參與打擊“伊斯蘭國”的空襲行動；更為重要的是，2015年12月，沙特發(fā)起、組建一支由34個伊斯蘭國家組成的反恐軍事聯(lián)盟，海灣君主國是其中重要成員。該聯(lián)盟以保護伊斯蘭國家免遭恐怖主義團伙和組織傷害為己任，在沙特首都利雅得設聯(lián)合行動中心，以“協(xié)調和支持”軍事行動。

本世紀初期以來，全球地緣政治和地緣經濟重心進一步東移，亞太地區(qū)成為全球最具活力的經濟增長區(qū)。伴隨著經濟高速發(fā)展，以中國和印度為代表的新興國家對能源的需求迅猛增長，海灣君主國成為中國和印度最重要的能源供應地。2009年，就從沙特進口石油而言，中國首次超過美國。在此背景下，海灣君主國開啟“向東看”戰(zhàn)略，以能源為紐帶，強化與亞太國家的關系，尤其是與中國的關系。比如，2008年至2009年期間，卡塔爾石油公司與中海油簽署一系列協(xié)議，其中包括一項為期25年的《勘探和產量分享協(xié)議》，該協(xié)議使卡塔爾成為中國液化天然氣的最大供應者；2009年，沙特阿美石油公司和科威特石油公司與中石化達成協(xié)議，在中國福建和廣東創(chuàng)辦合資企業(yè)，為煉油和石化生產提供原油。這些協(xié)議鞏固和強化了海灣君主國與中國在能源領域的相互依賴，以此為契機，海灣君主國與中國在貿易和投資領域的互動也不斷擴展和深化。

應該說，美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略和中國的“一帶一路”倡議對海灣君主國的對外戰(zhàn)略觀產生了重要影響。奧巴馬政府在實施“亞太再平衡”的同時，沒有公開、明晰地闡明“亞太再平衡”對美國中東戰(zhàn)略的含意，反而以“中東近十年來占用美國過多資源和關注”作為“亞太再平衡”的注釋，這無疑使海灣君主國堅信“亞太再平衡”意味著美國采取了“舍中東保亞太”的地緣戰(zhàn)略觀。在沙特和其他海灣君主國看來，奧巴馬政府2013年8月放棄對敘利亞的軍事干預集中體現(xiàn)了美國放棄中東、集中資源于亞太的地緣戰(zhàn)略思維；奧巴馬政府堅持通過非武力手段應對伊核問題并著手與伊朗和解，佐證了美國因專注亞洲而在中東無心戀戰(zhàn)的地緣戰(zhàn)略心態(tài)。在此背景下，海灣君主國著手加快實施對外戰(zhàn)略多元化，而中國此時提出并實施的“一帶一路”倡議進一步堅定了其實施“向東看”戰(zhàn)略的決心。

通過實施“向東看”戰(zhàn)略，海灣君主國在美國與中國之間維系著某種平衡關系，即在繼續(xù)依賴美國在海灣軍事存在以保障其安全的同時，與中國加深以能源為支柱的經濟上的相互依賴。一方面，這種平衡關系無疑拓展了海灣君主國的對外戰(zhàn)略空間，有助于提升其國際影響力；另一方面，海灣君主國與中國等亞洲國家日益緊密的經濟互動正成為美國在海灣繼續(xù)保持軍事存在的重要原因。在美國戰(zhàn)略界看來，在亞太與海灣相互依賴日益增強的情況下，亞太的持續(xù)繁榮有賴于海灣地區(qū)的穩(wěn)定，因此，美國在其從海灣進口石油日益減少、堅決實施“亞太再平衡”的背景下，仍然保持在海灣的軍事存在，為海灣君主國的安全承擔義務。海灣君主國的“向東看”戰(zhàn)略進一步鞏固了中國—美國—中東三邊相互依賴關系，為其贏得生存空間，進一步提高了國際影響力。

長期以來，沙特等海灣產油國以其原油“剩余生產能力”對穩(wěn)定全球石油生產和價格發(fā)揮積極作用，在能源治理領域中占有舉足輕重的地位。近年來，海灣君主國充分利用自身優(yōu)勢，積極參與應對全球治理議事日程上的重要議題。

2008年國際金融危機后，沙特利用其G20成員國身份及其在國際貨幣基金組織的重要地位，積極呼吁改革國際金融制度。在2009年9月召開第三次G20峰會前夕，沙特與金磚國家共同支持一項提議，增加新興國家在國際貨幣基金組織的投票權，以充分反映這些國家在國際經濟中的權重。2010年，卡塔爾與瑞士、新加坡共同組建“世界經濟論壇全球再設計倡議”，旨在將中、小國家有關全球治理的見解納入G20議事日程。

海灣君主國還致力于在再生能源和可替代能源方面有所建樹。2008年，阿聯(lián)酋的阿布扎比發(fā)起“馬斯達爾倡議”。其核心項目是在距離阿布扎比市東南方11公里的沙漠區(qū)域，開發(fā)一處6.4平方公里的新市鎮(zhèn)馬斯達爾，以“零碳”城市作為造鎮(zhèn)目標。阿聯(lián)酋希望通過馬斯達爾城為全球樹立清潔能源的典范。在該城市最終建成前，馬斯達爾倡議中一些涉及全球能源和環(huán)境治理的項目已逐步落實，比如2008年發(fā)起每年一度的世界未來能源峰會，2009年9月開啟馬斯達爾科技研究所。

總體而言，在動亂不堪的中東，海灣君主國不僅保持一定的繁榮和穩(wěn)定，而且以對外援助和軍事干預擴展地區(qū)影響力，通過“向東看”戰(zhàn)略和積極參與全球治理活躍于世界舞臺。但是臨近地區(qū)的戰(zhàn)亂和大中東地區(qū)的不穩(wěn)定因素始終籠罩在海灣上空，在中東整體安全環(huán)境短期內難以改善的背景下，海灣君主國內部的穩(wěn)定、繁榮及其致力于提升地區(qū)和全球影響力的前景，始終存在變數(shù)。

（作者為中國社科院美國研究所副研究員）