2011年5月,恐怖大魔頭本·拉登在巴基斯坦阿伯塔巴德遭美國特種部隊(duì)擊斃。此事被認(rèn)為是國際反恐的重大轉(zhuǎn)折,對(duì)國際社會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。如今五年過去了,“基地”組織早前統(tǒng)領(lǐng)的恐怖江湖已然錯(cuò)位,國際反恐的重心更是悄然改變。隨著國際社會(huì)打擊力度加強(qiáng),以及“伊斯蘭國”突兀崛起,“基地”組織一時(shí)內(nèi)外交困,持續(xù)沉淪。然而,隨著“阿拉伯之春”爆發(fā),中東暴恐并發(fā)癥蔓延,阿富汗局勢(shì)深度演變以及美國和國際社會(huì)調(diào)整反恐戰(zhàn)略,“基地”組織又覓得諸多發(fā)展良機(jī)。五年來,“基地”組織不斷自我修正和調(diào)整,仍是國際社會(huì)面臨的重大恐怖威脅,其未來發(fā)展前景需密切關(guān)注。
實(shí)際上,拉登被斃的前幾年,“基地”組織沒落的趨勢(shì)已經(jīng)較為明顯。西方國家對(duì)此早有判斷,認(rèn)為“基地”組織恐襲能力嚴(yán)重下降,多年未對(duì)美歐本土發(fā)起過成功恐襲,且被壓制在巴基斯坦部落區(qū)龜縮,財(cái)源稀少,吸引力下降,其影響力已多為精神和象征層面。拉登被斃后,這一趨勢(shì)表現(xiàn)得更加明顯。
一是拉登之死對(duì)“基地”產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊,損失較大。其一,“基地”深陷接班人和領(lǐng)導(dǎo)人危機(jī)。毫無疑問,拉登在恐怖江湖的地位無人能及,即使是風(fēng)頭正勁的“伊斯蘭國”頭目巴格達(dá)迪,也自稱為拉登傳人。拉登死后,“基地”內(nèi)部圍繞繼承人問題有過爭議。最初由阿德爾擔(dān)任臨時(shí)掌門,后來扎瓦希里最終上位。扎瓦希里雖然資歷老,但并不具備拉登的個(gè)人魅力,行動(dòng)能力較弱,暴躁易怒,拒絕妥協(xié),在“基地”內(nèi)部樹敵較多,故其能否真正整合“基地”各大資源和派系一直是個(gè)疑問。同時(shí),美國在擊斃拉登后持續(xù)加大打擊力度,不僅打擊其南亞老巢,還在也門和索馬里等地重拳出擊,“基地”各大核心頭目連遭折損,包括曾任“基地”組織二號(hào)頭目的拉赫曼,負(fù)責(zé)“基地”軍事行動(dòng)、同時(shí)為恐怖組織“伊斯蘭圣戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)”頭目的卡什米里,“基地”組織東非分支頭目法祖爾和阿拉伯半島分支頭目奧拉基等人。受此影響,“基地”老一代核心頭目已所剩無幾,面臨換代危機(jī)。其二,“基地”組織的財(cái)源大為減少。早年“基地”組織發(fā)展快速與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚密不可分,不僅拉登是有名的富二代,家族為沙特建筑世家,在全球多地置有產(chǎn)業(yè),且“基地”還曾受到多方資助,搞有組織犯罪、販毒甚至從事海盜活動(dòng)等,財(cái)路廣闊。借著財(cái)力,“基地”給其他恐怖組織提供資金和武器,為麾下人員發(fā)工資,贏得大批擁躉。隨著時(shí)間推移,“基地”開支逐漸增大,手中原有資產(chǎn)不斷貶值,漸漸入不敷出。拉登死后幾年,“基地”組織資金更是吃緊。一方面,因?yàn)椤盎亍庇绊懥ο陆?,其主要金主中東穆斯林停止或減少了對(duì)“基地”組織的捐助,轉(zhuǎn)而將資金投向“伊斯蘭國”。另一方面,國際社會(huì)加強(qiáng)了對(duì)恐怖融資的查處和打擊力度,尤其是加強(qiáng)了對(duì)“基地”組織常用的“哈瓦拉體系”的監(jiān)管,“基地”組織的資金中轉(zhuǎn)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重干擾,獲取資金的難度加大?!盎亍苯M織這幾年迫不得已多次在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表視頻尋求募捐,但收效甚微。其三,“基地”組織的人員招募遇到困難?!盎亍比藛T構(gòu)成主要有三部分,分別是來自中東的恐怖分子(以埃及、沙特、伊拉克和也門等地為主),以及歐美裔“圣戰(zhàn)”分子和來自巴基斯坦和阿富汗的南亞裔恐怖分子。其中,中東裔多為“基地”組織的領(lǐng)導(dǎo)層,因?yàn)槔呛驮呦@锏取盎亍崩弦淮鲎灾袞|,當(dāng)年帶領(lǐng)中東大批追隨者逃到南亞。南亞裔恐怖分子是主力,是“基地”逃到南亞本地化的結(jié)果。歐美裔恐怖分子則是重要補(bǔ)充,是“基地”用來襲擊美歐的撒手锏。如今,“基地”中的中東裔恐怖分子數(shù)量減少,中東老一代“圣戰(zhàn)”分子進(jìn)入暮年或被美斬殺,新一代則直接在本土搞“圣戰(zhàn)”,不愿遠(yuǎn)赴南亞。而歐美裔赴南亞的數(shù)量更是銳減,難挑大梁。目前,“基地”人員主要以南亞裔為主,但其核心在巴阿僅僅數(shù)百人。
二是“基地”面臨巨大的外部壓力,一直在夾縫中求生?!盎亍钡耐獠繅毫χ饕卸?,一是美及巴基斯坦的持續(xù)打擊行動(dòng)。擊斃拉登是美特種作戰(zhàn)的巨大勝利,此后美大幅度使用無人機(jī)搞定點(diǎn)清除和利用特種部隊(duì)剿恐。多年來美國一直在巴阿搞定點(diǎn)清除,后又將該行動(dòng)擴(kuò)展至也門和索馬里等地,對(duì)“基地”形成巨大的威懾。此外,“基地”自美推翻塔利班統(tǒng)治后開始藏匿于巴部落區(qū),借助部落區(qū)的人脈和地勢(shì)發(fā)展壯大。但自2014年6月發(fā)起“利劍行動(dòng)”以來,巴將“基地”等外籍恐怖分子列為重點(diǎn)打擊目標(biāo),“基地”在巴的巢穴被摧毀,被迫向阿富汗逃生。二是“伊斯蘭國”對(duì)“基地”組織構(gòu)成致命沖擊?!耙了固m國”從“基地”蛻變而來,其成立后迅速“建國”,一躍成為國際“圣戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)的新領(lǐng)頭羊,直接威脅“基地”的存在。一方面,“基地”組織一直強(qiáng)調(diào)襲遠(yuǎn)敵(即美西方)是其首要目標(biāo),襲擊美西方是“基地”存在的基礎(chǔ)。2013年9月,扎瓦希里公開發(fā)布如何推進(jìn)“圣戰(zhàn)”運(yùn)動(dòng)的綱領(lǐng)性文件——《“圣戰(zhàn)”總方針》,提出“美國為首的西方國家仍是當(dāng)前‘基地’的首要暴恐目標(biāo),而其在伊斯蘭國家的盟友是第二目標(biāo)”。而“伊斯蘭國”則主張?jiān)诳刂茀^(qū)迅速“建政”、實(shí)行嚴(yán)苛伊斯蘭教法統(tǒng)治,其首要目標(biāo)并非西方,短期內(nèi)不追求全球“圣戰(zhàn)”。因?yàn)椤耙了固m國”快速“建政”,其政教合一推進(jìn)極端伊斯蘭擴(kuò)展的暴恐模式對(duì)多個(gè)極端組織產(chǎn)生鼓舞,“基地”組織的“襲遠(yuǎn)敵”思想逐漸失去市場(chǎng)。目前,原有一些“基地”關(guān)聯(lián)組織,包括“博科圣地”“伊斯蘭祈禱團(tuán)”和“阿布薩耶夫組織”等都轉(zhuǎn)向效忠“伊斯蘭國”。另一方面,隨著“伊斯蘭國”實(shí)力壯大,其外在關(guān)注度和吸引力上升,加盟者眾,捐助者多,攫取了大量“基地”的資源。
拉登死后幾年,國際恐情和國際反恐形勢(shì)發(fā)生了巨大變化,客觀上有利于“基地”組織發(fā)展的因素增多。比如,中東暴恐并發(fā)癥持續(xù)蔓延,“基地”趁機(jī)回流中東;“伊斯蘭國”樹大招風(fēng),成為國際反恐的頭號(hào)對(duì)象,客觀上減輕了“基地”的壓力;北約和美從阿富汗撤減軍,“基地”在南亞老巢獲得喘息良機(jī)。目前看,“基地”組織卷土重來的跡象明顯。
一是“基地”加緊向中東地區(qū)滲透。“基地”組織在中東有強(qiáng)大的實(shí)力基礎(chǔ),拉登和扎瓦希里等“基地”老一輩一直有重返中東搞“圣戰(zhàn)”的夙愿。中東動(dòng)亂讓“基地”看到了機(jī)會(huì)?!鞍⒗骸北l(fā)初期,突尼斯、利比亞和埃及等地出現(xiàn)混亂,這些地區(qū)暴恐土壤深厚,與“基地”淵源很深,加上拉登被斃后大量盤踞在南亞的恐怖分子也逃到此地避難,與當(dāng)?shù)乇┛址肿雍芸炀豌戾粴?,“基地”在這些地區(qū)重新拉起大旗。后來伊拉克和敘利亞發(fā)生內(nèi)亂,“基地”廣發(fā)視頻號(hào)召各地“圣戰(zhàn)”分子赴敘參戰(zhàn),并大力援助當(dāng)?shù)胤种А爸С株嚲€”,收效明顯。“支持陣線”一直是當(dāng)?shù)刂饕姆凑溲b,風(fēng)頭一度壓過“伊斯蘭國”。
二是拱衛(wèi)南亞老巢?!盎亍痹缒晏拥侥蟻喓?,便一直接受“阿塔”庇護(hù),后期又與“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”和“巴塔”等當(dāng)?shù)乇┛纸M織勾連密切,多年來形成錯(cuò)綜復(fù)雜的暴恐網(wǎng)絡(luò)。拉登死后,南亞反恐形勢(shì)發(fā)生重大變化,“巴塔”和“阿塔”原頭目先后死亡,并選出新頭目;美及巴阿的反恐策略也有調(diào)整。在這其中,為應(yīng)對(duì)巴的打擊,“基地”組織成員大量逃往阿富汗,并在阿富汗的庫納爾和努爾斯坦省謀建多個(gè)新營地,并借助旗下“影子軍”向整個(gè)阿富汗北部地區(qū)擴(kuò)散。更為重要的是,“基地”不斷拉攏當(dāng)?shù)厝嗣},鞏固與當(dāng)?shù)乇┛治溲b的關(guān)系?!盎亍辈粌H與“巴塔”新頭目法茲魯拉交好,共建營地和進(jìn)行人員互置。2014年7月,“基地”組織發(fā)文回顧拉登與“阿塔”的深厚友誼,重申效忠“阿塔”領(lǐng)袖奧馬爾,揚(yáng)言要在其“勝利氣質(zhì)下”重奪疆土。奧馬爾死訊公布后,“基地”立刻表態(tài)效忠新頭目曼蘇爾,并與“巴塔”“阿塔”共組暴恐同盟,在阿共同搞恐襲和應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國”。
三是加強(qiáng)對(duì)分支的領(lǐng)導(dǎo)。“基地”目前的結(jié)構(gòu)主要有三層,即南亞的核心領(lǐng)導(dǎo)層、地區(qū)分支和外圍的個(gè)體人員或支持者。分支作為其中的主體力量,既受“基地”領(lǐng)導(dǎo),又具有相當(dāng)?shù)男袆?dòng)自主權(quán),其對(duì)“基地”的態(tài)度直接決定著“基地”組織的存亡。面對(duì)“伊斯蘭國”對(duì)各大分支的引誘,“基地”組織一面派員奔赴分支協(xié)調(diào)關(guān)系,一面賦予分支頭目總部高官頭銜,如分支中實(shí)力最為雄厚的阿拉伯半島分支頭目納西爾·瓦赫希就被任命為“基地”組織的二當(dāng)家。目前來看,各分支頭目大多有在阿富汗作戰(zhàn)的背景,受過拉登扶持或受其影響很深,對(duì)“基地”仍舊忠心耿耿?!耙了固m國”與“基地”決裂后,“基地”組織北非分支、阿拉伯半島分支、索馬里“青年黨”和“支持陣線”等仍表態(tài)效忠扎瓦希里。
四是建立新分支。2014年9月,扎瓦希里發(fā)布視頻,宣稱建立“基地”組織印度次大陸分支,揚(yáng)言要整合印度、克什米爾、緬甸和孟加拉國等地暴恐勢(shì)力,借此打造南亞—東南亞—中亞暴恐網(wǎng)絡(luò),阻止“伊斯蘭國”對(duì)這些地區(qū)的滲透。該分支的建立收到一定效果,現(xiàn)已有其在孟加拉國等地搞恐襲的報(bào)道,并成為“基地”南亞核心的補(bǔ)充,對(duì)“伊斯蘭國”呼羅珊分支在南亞的擴(kuò)張起到了很好的抵制作用。
未來,主要有兩大因素決定“基地”組織的發(fā)展,一是其自身能否重新扛起恐怖大旗,以重新吸引大眾和外部資金,借助亂勢(shì)筑牢暴恐根基。二是國際社會(huì)打擊“基地”的態(tài)度。
從第一點(diǎn)來講,目前看來敘利亞亂局短期難平,“基地”組織在當(dāng)?shù)貙?shí)力不斷增強(qiáng)。5月美國《外交政策》雜志宣稱,過去三年,“基地”一些高級(jí)成員抵達(dá)敘利亞,欲借助“支持陣線”在敘北部“建國”,這對(duì)“基地”組織的品牌效應(yīng)將是巨大的提振。在阿富汗,“基地”崛起勢(shì)頭更為明顯,地盤急速擴(kuò)大。CNN等媒體稱,“基地”勢(shì)力范圍已由北部庫納爾、努爾斯坦等省向南部省份和一些偏遠(yuǎn)地方滲透,并在多個(gè)城市設(shè)有據(jù)點(diǎn),比美軍預(yù)期的還要多。美軍方預(yù)測(cè),阿富汗仍遍布至少300多位“基地”核心領(lǐng)袖。阿富汗代理國防部長史坦尼凱茲也表示,“基地”開始躲在偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)培養(yǎng)勢(shì)力,在阿擁有巨大關(guān)系網(wǎng),將以新的形式繼續(xù)擴(kuò)大,并策劃下一輪更大規(guī)模的反攻。此外,“基地”組織也在不斷調(diào)整策略,一方面加大反美反西方的“圣戰(zhàn)”宣傳,號(hào)召對(duì)美西方“圣戰(zhàn)”。2013年4月的波士頓恐怖襲擊和2015年11月的巴黎恐怖襲擊均有“基地”的因素在其中。另一方面,“基地”領(lǐng)導(dǎo)層更新?lián)Q代,推出“小拉登”吸引眼球?!盎亍鳖^目逐步年輕化,三四十歲即擔(dān)任高層的大有人在,各大分支頭目的年齡也普遍在三四十歲左右。近日,拉登兒子哈姆扎·本·拉登亦開始在“基地”中嶄露頭角。
從第二點(diǎn)來講,國際反恐正逐步進(jìn)入新的階段,即判定“基地”的威脅減小,主要打擊“伊斯蘭國”。美國自2011年起調(diào)整反恐策略,重在拱衛(wèi)本土安全,國際反恐更多躲在幕后,在打擊“伊斯蘭國”上不愿充當(dāng)帶頭大哥,總體上采用低成本、漸進(jìn)式打擊的策略。其他國家反恐也各有心思,導(dǎo)致在打擊“伊斯蘭國”上難以真正形成合力。未來,國際社會(huì)恐將花費(fèi)較多的時(shí)間和精力應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國”威脅,難以同時(shí)應(yīng)對(duì)“基地”組織。同時(shí),美和北約在阿富汗的作戰(zhàn)部隊(duì)已經(jīng)撤離,主要依賴無人機(jī)對(duì)“基地”進(jìn)行打擊,無法根本上消滅“基地”有生力量。而阿富汗軍警力量存在諸多不足,難以抵抗恐怖組織的反撲。自去年來,“阿塔”在阿多地作戰(zhàn),甚至一度控制北部重鎮(zhèn)昆都士,所轄范圍逐步擴(kuò)大,今年4月又發(fā)起“春季攻勢(shì)”,令阿政府難以防范。阿局勢(shì)或?qū)⒏踊靵y,“基地”未來的發(fā)展空間將更大。
由此可見,“基地”組織勢(shì)力還在潛伏增長,值得國際社會(huì)密切關(guān)注并制定因應(yīng)措施。
(作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院安全與軍控研究所助理研究員)