拉登被斃五周年：“基地”滿血復(fù)活還是繼續(xù)沉淪？

2011年5月，恐怖大魔頭本·拉登在巴基斯坦阿伯塔巴德遭美國特種部隊擊斃。此事被認(rèn)為是國際反恐的重大轉(zhuǎn)折，對國際社會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。如今五年過去了，“基地”組織早前統(tǒng)領(lǐng)的恐怖江湖已然錯位，國際反恐的重心更是悄然改變。隨著國際社會打擊力度加強(qiáng)，以及“伊斯蘭國”突兀崛起，“基地”組織一時內(nèi)外交困，持續(xù)沉淪。然而，隨著“阿拉伯之春”爆發(fā)，中東暴恐并發(fā)癥蔓延，阿富汗局勢深度演變以及美國和國際社會調(diào)整反恐戰(zhàn)略，“基地”組織又覓得諸多發(fā)展良機(jī)。五年來，“基地”組織不斷自我修正和調(diào)整，仍是國際社會面臨的重大恐怖威脅，其未來發(fā)展前景需密切關(guān)注。

實際上，拉登被斃的前幾年，“基地”組織沒落的趨勢已經(jīng)較為明顯。西方國家對此早有判斷，認(rèn)為“基地”組織恐襲能力嚴(yán)重下降，多年未對美歐本土發(fā)起過成功恐襲，且被壓制在巴基斯坦部落區(qū)龜縮，財源稀少，吸引力下降，其影響力已多為精神和象征層面。拉登被斃后，這一趨勢表現(xiàn)得更加明顯。

一是拉登之死對“基地”產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，損失較大。其一，“基地”深陷接班人和領(lǐng)導(dǎo)人危機(jī)。毫無疑問，拉登在恐怖江湖的地位無人能及，即使是風(fēng)頭正勁的“伊斯蘭國”頭目巴格達(dá)迪，也自稱為拉登傳人。拉登死后，“基地”內(nèi)部圍繞繼承人問題有過爭議。最初由阿德爾擔(dān)任臨時掌門，后來扎瓦希里最終上位。扎瓦希里雖然資歷老，但并不具備拉登的個人魅力，行動能力較弱，暴躁易怒，拒絕妥協(xié)，在“基地”內(nèi)部樹敵較多，故其能否真正整合“基地”各大資源和派系一直是個疑問。同時，美國在擊斃拉登后持續(xù)加大打擊力度，不僅打擊其南亞老巢，還在也門和索馬里等地重拳出擊，“基地”各大核心頭目連遭折損，包括曾任“基地”組織二號頭目的拉赫曼，負(fù)責(zé)“基地”軍事行動、同時為恐怖組織“伊斯蘭圣戰(zhàn)運動”頭目的卡什米里，“基地”組織東非分支頭目法祖爾和阿拉伯半島分支頭目奧拉基等人。受此影響，“基地”老一代核心頭目已所剩無幾，面臨換代危機(jī)。其二，“基地”組織的財源大為減少。早年“基地”組織發(fā)展快速與其經(jīng)濟(jì)實力雄厚密不可分，不僅拉登是有名的富二代，家族為沙特建筑世家，在全球多地置有產(chǎn)業(yè)，且“基地”還曾受到多方資助，搞有組織犯罪、販毒甚至從事海盜活動等，財路廣闊。借著財力，“基地”給其他恐怖組織提供資金和武器，為麾下人員發(fā)工資，贏得大批擁躉。隨著時間推移，“基地”開支逐漸增大，手中原有資產(chǎn)不斷貶值，漸漸入不敷出。拉登死后幾年，“基地”組織資金更是吃緊。一方面，因為“基地”影響力下降，其主要金主中東穆斯林停止或減少了對“基地”組織的捐助，轉(zhuǎn)而將資金投向“伊斯蘭國”。另一方面，國際社會加強(qiáng)了對恐怖融資的查處和打擊力度，尤其是加強(qiáng)了對“基地”組織常用的“哈瓦拉體系”的監(jiān)管，“基地”組織的資金中轉(zhuǎn)鏈?zhǔn)艿絿?yán)重干擾，獲取資金的難度加大。“基地”組織這幾年迫不得已多次在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表視頻尋求募捐，但收效甚微。其三，“基地”組織的人員招募遇到困難。“基地”人員構(gòu)成主要有三部分，分別是來自中東的恐怖分子（以埃及、沙特、伊拉克和也門等地為主），以及歐美裔“圣戰(zhàn)”分子和來自巴基斯坦和阿富汗的南亞裔恐怖分子。其中，中東裔多為“基地”組織的領(lǐng)導(dǎo)層，因為拉登和扎瓦希里等“基地”老一代均出自中東，當(dāng)年帶領(lǐng)中東大批追隨者逃到南亞。南亞裔恐怖分子是主力，是“基地”逃到南亞本地化的結(jié)果。歐美裔恐怖分子則是重要補充，是“基地”用來襲擊美歐的撒手锏。如今，“基地”中的中東裔恐怖分子數(shù)量減少，中東老一代“圣戰(zhàn)”分子進(jìn)入暮年或被美斬殺，新一代則直接在本土搞“圣戰(zhàn)”，不愿遠(yuǎn)赴南亞。而歐美裔赴南亞的數(shù)量更是銳減，難挑大梁。目前，“基地”人員主要以南亞裔為主，但其核心在巴阿僅僅數(shù)百人。

二是“基地”面臨巨大的外部壓力，一直在夾縫中求生?！盎亍钡耐獠繅毫χ饕卸?，一是美及巴基斯坦的持續(xù)打擊行動。擊斃拉登是美特種作戰(zhàn)的巨大勝利，此后美大幅度使用無人機(jī)搞定點清除和利用特種部隊剿恐。多年來美國一直在巴阿搞定點清除，后又將該行動擴(kuò)展至也門和索馬里等地，對“基地”形成巨大的威懾。此外，“基地”自美推翻塔利班統(tǒng)治后開始藏匿于巴部落區(qū)，借助部落區(qū)的人脈和地勢發(fā)展壯大。但自2014年6月發(fā)起“利劍行動”以來，巴將“基地”等外籍恐怖分子列為重點打擊目標(biāo)，“基地”在巴的巢穴被摧毀，被迫向阿富汗逃生。二是“伊斯蘭國”對“基地”組織構(gòu)成致命沖擊?！耙了固m國”從“基地”蛻變而來，其成立后迅速“建國”，一躍成為國際“圣戰(zhàn)”運動的新領(lǐng)頭羊，直接威脅“基地”的存在。一方面，“基地”組織一直強(qiáng)調(diào)襲遠(yuǎn)敵（即美西方）是其首要目標(biāo)，襲擊美西方是“基地”存在的基礎(chǔ)。2013年9月，扎瓦希里公開發(fā)布如何推進(jìn)“圣戰(zhàn)”運動的綱領(lǐng)性文件——《“圣戰(zhàn)”總方針》，提出“美國為首的西方國家仍是當(dāng)前‘基地’的首要暴恐目標(biāo)，而其在伊斯蘭國家的盟友是第二目標(biāo)”。而“伊斯蘭國”則主張在控制區(qū)迅速“建政”、實行嚴(yán)苛伊斯蘭教法統(tǒng)治，其首要目標(biāo)并非西方，短期內(nèi)不追求全球“圣戰(zhàn)”。因為“伊斯蘭國”快速“建政”，其政教合一推進(jìn)極端伊斯蘭擴(kuò)展的暴恐模式對多個極端組織產(chǎn)生鼓舞，“基地”組織的“襲遠(yuǎn)敵”思想逐漸失去市場。目前，原有一些“基地”關(guān)聯(lián)組織，包括“博科圣地”“伊斯蘭祈禱團(tuán)”和“阿布薩耶夫組織”等都轉(zhuǎn)向效忠“伊斯蘭國”。另一方面，隨著“伊斯蘭國”實力壯大，其外在關(guān)注度和吸引力上升，加盟者眾，捐助者多，攫取了大量“基地”的資源。

拉登死后幾年，國際恐情和國際反恐形勢發(fā)生了巨大變化，客觀上有利于“基地”組織發(fā)展的因素增多。比如，中東暴恐并發(fā)癥持續(xù)蔓延，“基地”趁機(jī)回流中東；“伊斯蘭國”樹大招風(fēng)，成為國際反恐的頭號對象，客觀上減輕了“基地”的壓力；北約和美從阿富汗撤減軍，“基地”在南亞老巢獲得喘息良機(jī)。目前看，“基地”組織卷土重來的跡象明顯。

一是“基地”加緊向中東地區(qū)滲透?！盎亍苯M織在中東有強(qiáng)大的實力基礎(chǔ)，拉登和扎瓦希里等“基地”老一輩一直有重返中東搞“圣戰(zhàn)”的夙愿。中東動亂讓“基地”看到了機(jī)會?！鞍⒗骸北l(fā)初期，突尼斯、利比亞和埃及等地出現(xiàn)混亂，這些地區(qū)暴恐土壤深厚，與“基地”淵源很深，加上拉登被斃后大量盤踞在南亞的恐怖分子也逃到此地避難，與當(dāng)?shù)乇┛址肿雍芸炀豌戾粴?，“基地”在這些地區(qū)重新拉起大旗。后來伊拉克和敘利亞發(fā)生內(nèi)亂，“基地”廣發(fā)視頻號召各地“圣戰(zhàn)”分子赴敘參戰(zhàn)，并大力援助當(dāng)?shù)胤种А爸С株嚲€”，收效明顯?！爸С株嚲€”一直是當(dāng)?shù)刂饕姆凑溲b，風(fēng)頭一度壓過“伊斯蘭國”。

二是拱衛(wèi)南亞老巢?！盎亍痹缒晏拥侥蟻喓?，便一直接受“阿塔”庇護(hù)，后期又與“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”和“巴塔”等當(dāng)?shù)乇┛纸M織勾連密切，多年來形成錯綜復(fù)雜的暴恐網(wǎng)絡(luò)。拉登死后，南亞反恐形勢發(fā)生重大變化，“巴塔”和“阿塔”原頭目先后死亡，并選出新頭目；美及巴阿的反恐策略也有調(diào)整。在這其中，為應(yīng)對巴的打擊，“基地”組織成員大量逃往阿富汗，并在阿富汗的庫納爾和努爾斯坦省謀建多個新營地，并借助旗下“影子軍”向整個阿富汗北部地區(qū)擴(kuò)散。更為重要的是，“基地”不斷拉攏當(dāng)?shù)厝嗣}，鞏固與當(dāng)?shù)乇┛治溲b的關(guān)系。“基地”不僅與“巴塔”新頭目法茲魯拉交好，共建營地和進(jìn)行人員互置。2014年7月，“基地”組織發(fā)文回顧拉登與“阿塔”的深厚友誼，重申效忠“阿塔”領(lǐng)袖奧馬爾，揚言要在其“勝利氣質(zhì)下”重奪疆土。奧馬爾死訊公布后，“基地”立刻表態(tài)效忠新頭目曼蘇爾，并與“巴塔”“阿塔”共組暴恐同盟，在阿共同搞恐襲和應(yīng)對“伊斯蘭國”。

三是加強(qiáng)對分支的領(lǐng)導(dǎo)。“基地”目前的結(jié)構(gòu)主要有三層，即南亞的核心領(lǐng)導(dǎo)層、地區(qū)分支和外圍的個體人員或支持者。分支作為其中的主體力量，既受“基地”領(lǐng)導(dǎo)，又具有相當(dāng)?shù)男袆幼灾鳈?quán)，其對“基地”的態(tài)度直接決定著“基地”組織的存亡。面對“伊斯蘭國”對各大分支的引誘，“基地”組織一面派員奔赴分支協(xié)調(diào)關(guān)系，一面賦予分支頭目總部高官頭銜，如分支中實力最為雄厚的阿拉伯半島分支頭目納西爾·瓦赫希就被任命為“基地”組織的二當(dāng)家。目前來看，各分支頭目大多有在阿富汗作戰(zhàn)的背景，受過拉登扶持或受其影響很深，對“基地”仍舊忠心耿耿?！耙了固m國”與“基地”決裂后，“基地”組織北非分支、阿拉伯半島分支、索馬里“青年黨”和“支持陣線”等仍表態(tài)效忠扎瓦希里。

四是建立新分支。2014年9月，扎瓦希里發(fā)布視頻，宣稱建立“基地”組織印度次大陸分支，揚言要整合印度、克什米爾、緬甸和孟加拉國等地暴恐勢力，借此打造南亞—東南亞—中亞暴恐網(wǎng)絡(luò)，阻止“伊斯蘭國”對這些地區(qū)的滲透。該分支的建立收到一定效果，現(xiàn)已有其在孟加拉國等地搞恐襲的報道，并成為“基地”南亞核心的補充，對“伊斯蘭國”呼羅珊分支在南亞的擴(kuò)張起到了很好的抵制作用。

未來，主要有兩大因素決定“基地”組織的發(fā)展，一是其自身能否重新扛起恐怖大旗，以重新吸引大眾和外部資金，借助亂勢筑牢暴恐根基。二是國際社會打擊“基地”的態(tài)度。

從第一點來講，目前看來敘利亞亂局短期難平，“基地”組織在當(dāng)?shù)貙嵙Σ粩嘣鰪?qiáng)。5月美國《外交政策》雜志宣稱，過去三年，“基地”一些高級成員抵達(dá)敘利亞，欲借助“支持陣線”在敘北部“建國”，這對“基地”組織的品牌效應(yīng)將是巨大的提振。在阿富汗，“基地”崛起勢頭更為明顯，地盤急速擴(kuò)大。CNN等媒體稱，“基地”勢力范圍已由北部庫納爾、努爾斯坦等省向南部省份和一些偏遠(yuǎn)地方滲透，并在多個城市設(shè)有據(jù)點，比美軍預(yù)期的還要多。美軍方預(yù)測，阿富汗仍遍布至少300多位“基地”核心領(lǐng)袖。阿富汗代理國防部長史坦尼凱茲也表示，“基地”開始躲在偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)培養(yǎng)勢力，在阿擁有巨大關(guān)系網(wǎng)，將以新的形式繼續(xù)擴(kuò)大，并策劃下一輪更大規(guī)模的反攻。此外，“基地”組織也在不斷調(diào)整策略，一方面加大反美反西方的“圣戰(zhàn)”宣傳，號召對美西方“圣戰(zhàn)”。2013年4月的波士頓恐怖襲擊和2015年11月的巴黎恐怖襲擊均有“基地”的因素在其中。另一方面，“基地”領(lǐng)導(dǎo)層更新?lián)Q代，推出“小拉登”吸引眼球?！盎亍鳖^目逐步年輕化，三四十歲即擔(dān)任高層的大有人在，各大分支頭目的年齡也普遍在三四十歲左右。近日，拉登兒子哈姆扎·本·拉登亦開始在“基地”中嶄露頭角。

從第二點來講，國際反恐正逐步進(jìn)入新的階段，即判定“基地”的威脅減小，主要打擊“伊斯蘭國”。美國自2011年起調(diào)整反恐策略，重在拱衛(wèi)本土安全，國際反恐更多躲在幕后，在打擊“伊斯蘭國”上不愿充當(dāng)帶頭大哥，總體上采用低成本、漸進(jìn)式打擊的策略。其他國家反恐也各有心思，導(dǎo)致在打擊“伊斯蘭國”上難以真正形成合力。未來，國際社會恐將花費較多的時間和精力應(yīng)對“伊斯蘭國”威脅，難以同時應(yīng)對“基地”組織。同時，美和北約在阿富汗的作戰(zhàn)部隊已經(jīng)撤離，主要依賴無人機(jī)對“基地”進(jìn)行打擊，無法根本上消滅“基地”有生力量。而阿富汗軍警力量存在諸多不足，難以抵抗恐怖組織的反撲。自去年來，“阿塔”在阿多地作戰(zhàn)，甚至一度控制北部重鎮(zhèn)昆都士，所轄范圍逐步擴(kuò)大，今年4月又發(fā)起“春季攻勢”，令阿政府難以防范。阿局勢或?qū)⒏踊靵y，“基地”未來的發(fā)展空間將更大。

由此可見，“基地”組織勢力還在潛伏增長，值得國際社會密切關(guān)注并制定因應(yīng)措施。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院安全與軍控研究所助理研究員）