日菲防務(wù)關(guān)系迅速升溫

劉琳

5月2日，日本防衛(wèi)相中谷元與菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)加斯明舉行了電話會(huì)談，就日本向菲律賓最多出租五架海上自衛(wèi)隊(duì)TC-90教練機(jī)一事達(dá)成協(xié)議。雙方將加快步伐以正式簽訂合同，如能實(shí)現(xiàn)，這將是日本首次向他國(guó)轉(zhuǎn)移自衛(wèi)隊(duì)飛機(jī)。實(shí)際上，這一事件不過(guò)是近期日菲頻繁互動(dòng)的又一個(gè)表現(xiàn)。在此之前，4月26日，日本“伊勢(shì)”號(hào)大型護(hù)衛(wèi)艦（準(zhǔn)航母）?？糠坡少e蘇比克灣。4月初，日本海上自衛(wèi)隊(duì)的兩艘護(hù)衛(wèi)艦和“親潮”號(hào)潛艇也訪問(wèn)了蘇比克灣。這是自2001年以來(lái)，日本潛艇首次?？糠坡少e。而今年2月29日，菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)加斯明與日本駐菲律賓大使還簽署了一項(xiàng)重要的軍備合作協(xié)議——《關(guān)于防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移和技術(shù)合作協(xié)定》，這是日本首次與東南亞國(guó)家簽署此類協(xié)議。這一系列事態(tài)表明，日菲防務(wù)關(guān)系正在迅速升溫。

早在阿羅約政府時(shí)期，日本與菲律賓就決定建立“近鄰間全面合作伙伴關(guān)系”。阿基諾三世上任后，日菲關(guān)系更是取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，而其中防務(wù)關(guān)系的發(fā)展尤為引人關(guān)注，已成為雙邊關(guān)系的重要組成部分，甚至是主要驅(qū)動(dòng)力。兩國(guó)防務(wù)關(guān)系的發(fā)展大體可分為兩個(gè)階段。

第一階段為2011年至2013年。這一階段日菲基本明確了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系定位，并開始展開一些海洋安全合作。2011年9月，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世訪問(wèn)日本。日菲發(fā)表《關(guān)于全面推進(jìn)由特殊友誼紐帶相連的近鄰間“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的聯(lián)合聲明》。聲明確認(rèn)，雙方將把雙邊關(guān)系提升為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，將現(xiàn)有的副部長(zhǎng)級(jí)政策對(duì)話升級(jí)為副部長(zhǎng)級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話，推動(dòng)就共同關(guān)心的地區(qū)和全球問(wèn)題開展對(duì)話與合作。聲明提出，雙方領(lǐng)導(dǎo)人決定加強(qiáng)海洋安全部門之間的合作與協(xié)調(diào)，如日本向菲律賓派遣日海上保安廳的巡邏船，向菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)提供培訓(xùn)以及能力建設(shè)支持等。雙方還決定加強(qiáng)防務(wù)機(jī)構(gòu)之間的交流與合作，如舉行日本海上自衛(wèi)隊(duì)幕僚長(zhǎng)和菲律賓海軍參謀長(zhǎng)之間的互訪，推動(dòng)日本海上自衛(wèi)隊(duì)艦艇對(duì)菲律賓港口進(jìn)行訪問(wèn)以及舉行日菲海軍參謀長(zhǎng)會(huì)議。在南海問(wèn)題上，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，南海的和平穩(wěn)定、航行自由、貿(mào)易暢通、遵守包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的現(xiàn)行國(guó)際法以及和平解決爭(zhēng)端符合兩國(guó)及整個(gè)地區(qū)的利益。

就在此次菲日首腦會(huì)晤前夕，2011年9月9日，菲律賓和日本舉行了有關(guān)亞洲地區(qū)海洋安全問(wèn)題的首次副司局級(jí)磋商。磋商的主要議題之一就是如何應(yīng)對(duì)中國(guó)在東海和南海海域的主權(quán)主張。2012年3月，日本又提出以政府開發(fā)援助方式向菲律賓提供大型巡邏船，以加強(qiáng)其對(duì)爭(zhēng)議海域的控制能力。2012年7月，兩國(guó)還簽署了包含在南海地區(qū)舉行聯(lián)合軍演等內(nèi)容在內(nèi)的海上安全保障防衛(wèi)合作備忘錄，建立了“3+3”（海軍、海警、外交）海洋安全磋商框架。

第二階段為2014年至今。菲日將戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為加強(qiáng)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，海上安全合作趨于深化。這主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是通過(guò)《聯(lián)合宣言》及《行動(dòng)計(jì)劃》等文件，規(guī)劃兩國(guó)合作。2015年6月菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世訪日期間，雙方簽署了一份《推進(jìn)本地區(qū)內(nèi)外和平、安全和增長(zhǎng)的共同原則和目標(biāo)的加強(qiáng)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言》，規(guī)劃了兩國(guó)伙伴關(guān)系的戰(zhàn)略前景，宣稱兩國(guó)致力于維護(hù)海洋安全，其中包括南海，嚴(yán)重關(guān)切南海地區(qū)“單方面改變現(xiàn)狀”的行動(dòng)，包括大規(guī)模填海造地和“前哨建設(shè)”。宣言還包括一個(gè)附件——《加強(qiáng)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系行動(dòng)計(jì)劃》，明確了菲日未來(lái)可能共同開展的行動(dòng)，包括安全合作、救災(zāi)合作、安全對(duì)話、日對(duì)菲能力建設(shè)的支持、聯(lián)合巡邏演習(xí)、海上安全合作、打擊海盜和武裝搶劫以及關(guān)于國(guó)際法的磋商等。

二是舉行雙邊和多邊聯(lián)合軍演。近年來(lái)，菲日軍事演習(xí)逐漸增多，并從共同參與多邊框架下的演習(xí)發(fā)展到小范圍的雙邊、三邊演習(xí)，演練科目也更聚焦海上安全。2014年10月22日至23日，日本海上自衛(wèi)隊(duì)與美國(guó)和菲律賓海軍首次在南海海域舉行了聯(lián)合軍演。2015年5月，日本海上自衛(wèi)隊(duì)兩艘驅(qū)逐艦與菲律賓海軍“阿爾卡拉斯”號(hào)護(hù)衛(wèi)艦進(jìn)行了《海上意外相遇規(guī)則》的聯(lián)合演練。同年6月22日至24日，菲日再次舉行聯(lián)合軍演，名義是人道主義援助與搜救，但日本派出一架P-3C巡邏機(jī)進(jìn)入菲西部瀕臨南海的巴拉望島的普林塞薩港，且菲日人員共同搭乘該巡邏機(jī)在巴拉望島以西的南海公海上空飛行。2016年4月，美菲舉行年度“肩并肩”聯(lián)合演習(xí)，日本首次以觀察員身份參與。

三是就轉(zhuǎn)讓武器裝備及日本自衛(wèi)隊(duì)使用菲基地展開磋商。2015年1月，菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)加斯明在訪日期間，曾向日本防衛(wèi)相中谷元遞交了一份菲律賓武裝部隊(duì)希望采購(gòu)的裝備清單，包括P-3C巡邏機(jī)及其他雷達(dá)相關(guān)設(shè)備。2015年6月阿基諾三世訪日期間，與日方正式簽署了為菲律賓海岸警衛(wèi)隊(duì)采購(gòu)10艘巡邏艇的合同。此外，雙方還同意就日本向菲律賓轉(zhuǎn)讓防務(wù)裝備舉行磋商。訪日期間，阿基諾又宣布菲日將很快就部隊(duì)地位協(xié)定開始談判，以便允許日本自衛(wèi)隊(duì)使用菲軍事基地。如果能夠在菲基地進(jìn)行加油和補(bǔ)給，日本海上自衛(wèi)隊(duì)和航空自衛(wèi)隊(duì)就可以在南海獨(dú)自或與美國(guó)一起開展較長(zhǎng)時(shí)間的聯(lián)合巡邏。

上述情況表明，菲日軍事安全合作范圍日益擴(kuò)大，機(jī)制化程度不斷提升，合作力度深入到實(shí)質(zhì)性、操作性層面的裝備及基地方面，這可能對(duì)未來(lái)日本海上自衛(wèi)隊(duì)在南海的行動(dòng)及菲日雙方聯(lián)合行動(dòng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

日菲強(qiáng)化防務(wù)合作有深層次考量

盡管菲日一再在相關(guān)宣言、聲明中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)合作是基于雙方共同的價(jià)值觀和理念，然而，雙方深化合作，其實(shí)有更多深層次的考慮。

其一，日菲雙方在海上安全方面有共同“對(duì)付”中國(guó)的需要，這是日菲合作最重要的原因和最大動(dòng)力。中日之間存在釣魚島問(wèn)題和東海劃界爭(zhēng)端，中菲之間存在南海爭(zhēng)端，日菲面臨的一個(gè)共同對(duì)手就是中國(guó)，因此面對(duì)近幾年中國(guó)在海上所謂的“強(qiáng)勢(shì)”行動(dòng)，日菲互有需求，互相接近。從日本方面來(lái)看，近年來(lái)日逐漸加大了對(duì)南海問(wèn)題的介入，并將維護(hù)兩個(gè)重要的海上通道——東海和南海的穩(wěn)定視為日本與東南亞國(guó)家接觸中非常重要的政策議程。日本希望以菲律賓為跳板，強(qiáng)化其在南海地區(qū)的存在，牽制中國(guó)在東海的行動(dòng)，對(duì)中國(guó)形成南北“夾擊”之勢(shì)。此外，日本認(rèn)為，南海的海上安全對(duì)其國(guó)家利益至關(guān)重要，但東盟與中國(guó)之間的海上能力差距正在拉大，日本應(yīng)當(dāng)幫助東盟國(guó)家、特別是南海聲索國(guó)加強(qiáng)海上能力建設(shè)，因?yàn)椤皷|盟發(fā)展自身實(shí)力，是阻止中國(guó)在爭(zhēng)議海域漸進(jìn)的擴(kuò)張行為的重要保證”。從菲律賓方面來(lái)看，想要單獨(dú)挑釁中國(guó)顯然力所不能及，必須尋找強(qiáng)援。拉攏整個(gè)東盟對(duì)抗中國(guó)顯然是其第一選擇，但迄今為止效果寥寥，因此只能把目光瞄向域外國(guó)家，首先是美國(guó)，其次是日本。

其二，菲日關(guān)系的演變也反映了當(dāng)前美國(guó)在亞太地區(qū)盟友和伙伴關(guān)系的演變趨勢(shì)，在依然將與美國(guó)的聯(lián)盟關(guān)系視為地區(qū)安全基石的同時(shí)，美國(guó)的盟友們開始強(qiáng)化彼此之間的安全關(guān)系。它們對(duì)美國(guó)的安全承諾存有疑慮，特別是菲律賓，因?yàn)榕c美國(guó)明確表示《日美安保條約》第五條適用于釣魚島不同，美從未明確表示《美菲共同防御條約》適用于菲律賓在南海與中國(guó)的爭(zhēng)端。與此同時(shí)，美國(guó)也希望其盟國(guó)之間加強(qiáng)橫向聯(lián)系，從而彌補(bǔ)其試圖打造的三邊聯(lián)盟的短板，這些重要的三邊聯(lián)盟主要包括美日韓、美日菲、美日澳等。通過(guò)此舉，美國(guó)可在預(yù)算削減和外部掣肘的情況下，更大程度發(fā)揮盟國(guó)作用的合力，從而“放大美國(guó)在本地區(qū)現(xiàn)有聯(lián)盟和伙伴關(guān)系中的作用”。

其三，與菲律賓及東盟各國(guó)強(qiáng)化關(guān)系也是安倍政府“基于國(guó)際合作的積極的和平主義”戰(zhàn)略的重要組成部分。2012年底安倍晉三第二次出任首相后，日本對(duì)外政策和安全政策發(fā)生了很大變化。2013年12月，安倍內(nèi)閣出臺(tái)了“安保三箭”：《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》、新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》、《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》（2014～2018），完成了日本國(guó)家安全戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施規(guī)劃。東盟在其中占據(jù)重要地位。例如，在《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中，規(guī)定了日本與東盟安全合作的戰(zhàn)略定位，東盟的排序位于美、韓、澳之后，印度之前。報(bào)告稱東盟與日本“共有普遍價(jià)值觀和戰(zhàn)略利益”，是占據(jù)其海上通道要沖的“傳統(tǒng)伙伴”，今后將深化發(fā)展以政治、安全保障為首的所有領(lǐng)域的合作。日本尤其試圖通過(guò)與東南亞國(guó)家構(gòu)建所謂“亞洲海洋聯(lián)盟”，來(lái)共同應(yīng)對(duì)中國(guó)。2016年5月初，日本外相岸田文雄訪問(wèn)了泰國(guó)、緬甸、老撾和越南，在各國(guó)均強(qiáng)調(diào)海上安全問(wèn)題，表達(dá)了對(duì)中國(guó)的“擔(dān)憂”，同時(shí)提出加強(qiáng)日本與湄公河流域國(guó)家聯(lián)系的動(dòng)議，表示愿意支持該地區(qū)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，牽制中國(guó)的意圖明顯。

日本與菲律賓抱團(tuán)，最主要的假想敵就是中國(guó)。但是，在兩國(guó)不斷提升軍事實(shí)力的背后，是對(duì)地區(qū)和平與穩(wěn)定的侵蝕。

日本通過(guò)強(qiáng)化與菲律賓的海上安全合作，可以強(qiáng)化日本在南海的軍事存在，日本甚至可以直接進(jìn)入南海與美國(guó)開展聯(lián)合巡邏。這些都將使其進(jìn)一步介入南海事務(wù)，且更具實(shí)質(zhì)性，美日聯(lián)手將使南海問(wèn)題國(guó)際化趨勢(shì)進(jìn)一步發(fā)展，南海局勢(shì)更趨復(fù)雜。

此外，日本向菲律賓提供巡邏艇、教練機(jī)等裝備，下一步還可能進(jìn)行更多的防務(wù)裝備轉(zhuǎn)讓和出口，這將加強(qiáng)菲律賓海警、海軍巡邏和監(jiān)視南海的能力，增加其在危機(jī)或沖突中的應(yīng)對(duì)手段。

日本與菲律賓軍事安全合作的強(qiáng)化，還將使美日菲三邊關(guān)系更趨鞏固，從而成為美在亞太的同盟體系向三邊拓展的一個(gè)重要支柱。結(jié)合美日澳、美日韓、美澳菲等三邊關(guān)系的發(fā)展，美國(guó)在亞太的同盟體系及安全存在將由于盟友間相互關(guān)系的加強(qiáng)而得以彌補(bǔ)短板，其打造“亞洲版北約”的努力也將得到更為有力的支撐，而這將給中國(guó)及東盟多數(shù)國(guó)家倡導(dǎo)的基于綜合安全、合作安全的開放、包容的地區(qū)多邊安全合作架構(gòu)帶來(lái)沖擊。

當(dāng)然，日菲合作也會(huì)受到一些因素的制約，特別是杜特爾特新近在菲總統(tǒng)選舉中獲勝。目前來(lái)看，此人在南海問(wèn)題上雖然立場(chǎng)搖擺，但強(qiáng)調(diào)要與中國(guó)展開對(duì)話，并希望中國(guó)幫助菲律賓發(fā)展經(jīng)濟(jì)，較之阿基諾政府，立場(chǎng)有所緩和，菲新政府未來(lái)南海政策走向?qū)?duì)中菲、日菲關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生影響。但總體而言，這種影響可能只體現(xiàn)在合作力度和進(jìn)度方面，菲基于自身戰(zhàn)略利益考量，難以從根本上改變與日本強(qiáng)化防務(wù)合作的總體趨勢(shì)。

（作者為軍事科學(xué)院外軍部亞非室副研究員）