日菲防務關系迅速升溫

劉琳

5月2日，日本防衛(wèi)相中谷元與菲律賓國防部長加斯明舉行了電話會談，就日本向菲律賓最多出租五架海上自衛(wèi)隊TC-90教練機一事達成協(xié)議。雙方將加快步伐以正式簽訂合同，如能實現，這將是日本首次向他國轉移自衛(wèi)隊飛機。實際上，這一事件不過是近期日菲頻繁互動的又一個表現。在此之前，4月26日，日本“伊勢”號大型護衛(wèi)艦（準航母）?？糠坡少e蘇比克灣。4月初，日本海上自衛(wèi)隊的兩艘護衛(wèi)艦和“親潮”號潛艇也訪問了蘇比克灣。這是自2001年以來，日本潛艇首次?？糠坡少e。而今年2月29日，菲律賓國防部長加斯明與日本駐菲律賓大使還簽署了一項重要的軍備合作協(xié)議——《關于防衛(wèi)裝備轉移和技術合作協(xié)定》，這是日本首次與東南亞國家簽署此類協(xié)議。這一系列事態(tài)表明，日菲防務關系正在迅速升溫。

早在阿羅約政府時期，日本與菲律賓就決定建立“近鄰間全面合作伙伴關系”。阿基諾三世上任后，日菲關系更是取得了突飛猛進的發(fā)展，而其中防務關系的發(fā)展尤為引人關注，已成為雙邊關系的重要組成部分，甚至是主要驅動力。兩國防務關系的發(fā)展大體可分為兩個階段。

第一階段為2011年至2013年。這一階段日菲基本明確了戰(zhàn)略伙伴關系定位，并開始展開一些海洋安全合作。2011年9月，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世訪問日本。日菲發(fā)表《關于全面推進由特殊友誼紐帶相連的近鄰間“戰(zhàn)略伙伴關系”的聯(lián)合聲明》。聲明確認，雙方將把雙邊關系提升為“戰(zhàn)略伙伴關系”，將現有的副部長級政策對話升級為副部長級戰(zhàn)略對話，推動就共同關心的地區(qū)和全球問題開展對話與合作。聲明提出，雙方領導人決定加強海洋安全部門之間的合作與協(xié)調，如日本向菲律賓派遣日海上保安廳的巡邏船，向菲律賓海岸警衛(wèi)隊提供培訓以及能力建設支持等。雙方還決定加強防務機構之間的交流與合作，如舉行日本海上自衛(wèi)隊幕僚長和菲律賓海軍參謀長之間的互訪，推動日本海上自衛(wèi)隊艦艇對菲律賓港口進行訪問以及舉行日菲海軍參謀長會議。在南海問題上，兩國領導人認為，南海的和平穩(wěn)定、航行自由、貿易暢通、遵守包括《聯(lián)合國海洋法公約》在內的現行國際法以及和平解決爭端符合兩國及整個地區(qū)的利益。

就在此次菲日首腦會晤前夕，2011年9月9日，菲律賓和日本舉行了有關亞洲地區(qū)海洋安全問題的首次副司局級磋商。磋商的主要議題之一就是如何應對中國在東海和南海海域的主權主張。2012年3月，日本又提出以政府開發(fā)援助方式向菲律賓提供大型巡邏船，以加強其對爭議海域的控制能力。2012年7月，兩國還簽署了包含在南海地區(qū)舉行聯(lián)合軍演等內容在內的海上安全保障防衛(wèi)合作備忘錄，建立了“3+3”（海軍、海警、外交）海洋安全磋商框架。

第二階段為2014年至今。菲日將戰(zhàn)略伙伴關系提升為加強的戰(zhàn)略伙伴關系，海上安全合作趨于深化。這主要體現在以下三個方面：

一是通過《聯(lián)合宣言》及《行動計劃》等文件，規(guī)劃兩國合作。2015年6月菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世訪日期間，雙方簽署了一份《推進本地區(qū)內外和平、安全和增長的共同原則和目標的加強的戰(zhàn)略伙伴關系聯(lián)合宣言》，規(guī)劃了兩國伙伴關系的戰(zhàn)略前景，宣稱兩國致力于維護海洋安全，其中包括南海，嚴重關切南海地區(qū)“單方面改變現狀”的行動，包括大規(guī)模填海造地和“前哨建設”。宣言還包括一個附件——《加強戰(zhàn)略伙伴關系行動計劃》，明確了菲日未來可能共同開展的行動，包括安全合作、救災合作、安全對話、日對菲能力建設的支持、聯(lián)合巡邏演習、海上安全合作、打擊海盜和武裝搶劫以及關于國際法的磋商等。

二是舉行雙邊和多邊聯(lián)合軍演。近年來，菲日軍事演習逐漸增多，并從共同參與多邊框架下的演習發(fā)展到小范圍的雙邊、三邊演習，演練科目也更聚焦海上安全。2014年10月22日至23日，日本海上自衛(wèi)隊與美國和菲律賓海軍首次在南海海域舉行了聯(lián)合軍演。2015年5月，日本海上自衛(wèi)隊兩艘驅逐艦與菲律賓海軍“阿爾卡拉斯”號護衛(wèi)艦進行了《海上意外相遇規(guī)則》的聯(lián)合演練。同年6月22日至24日，菲日再次舉行聯(lián)合軍演，名義是人道主義援助與搜救，但日本派出一架P-3C巡邏機進入菲西部瀕臨南海的巴拉望島的普林塞薩港，且菲日人員共同搭乘該巡邏機在巴拉望島以西的南海公海上空飛行。2016年4月，美菲舉行年度“肩并肩”聯(lián)合演習，日本首次以觀察員身份參與。

三是就轉讓武器裝備及日本自衛(wèi)隊使用菲基地展開磋商。2015年1月，菲律賓國防部長加斯明在訪日期間，曾向日本防衛(wèi)相中谷元遞交了一份菲律賓武裝部隊希望采購的裝備清單，包括P-3C巡邏機及其他雷達相關設備。2015年6月阿基諾三世訪日期間，與日方正式簽署了為菲律賓海岸警衛(wèi)隊采購10艘巡邏艇的合同。此外，雙方還同意就日本向菲律賓轉讓防務裝備舉行磋商。訪日期間，阿基諾又宣布菲日將很快就部隊地位協(xié)定開始談判，以便允許日本自衛(wèi)隊使用菲軍事基地。如果能夠在菲基地進行加油和補給，日本海上自衛(wèi)隊和航空自衛(wèi)隊就可以在南海獨自或與美國一起開展較長時間的聯(lián)合巡邏。

上述情況表明，菲日軍事安全合作范圍日益擴大，機制化程度不斷提升，合作力度深入到實質性、操作性層面的裝備及基地方面，這可能對未來日本海上自衛(wèi)隊在南海的行動及菲日雙方聯(lián)合行動產生實質性影響。

日菲強化防務合作有深層次考量

盡管菲日一再在相關宣言、聲明中強調，加強合作是基于雙方共同的價值觀和理念，然而，雙方深化合作，其實有更多深層次的考慮。

其一，日菲雙方在海上安全方面有共同“對付”中國的需要，這是日菲合作最重要的原因和最大動力。中日之間存在釣魚島問題和東海劃界爭端，中菲之間存在南海爭端，日菲面臨的一個共同對手就是中國，因此面對近幾年中國在海上所謂的“強勢”行動，日菲互有需求，互相接近。從日本方面來看，近年來日逐漸加大了對南海問題的介入，并將維護兩個重要的海上通道——東海和南海的穩(wěn)定視為日本與東南亞國家接觸中非常重要的政策議程。日本希望以菲律賓為跳板，強化其在南海地區(qū)的存在，牽制中國在東海的行動，對中國形成南北“夾擊”之勢。此外，日本認為，南海的海上安全對其國家利益至關重要，但東盟與中國之間的海上能力差距正在拉大，日本應當幫助東盟國家、特別是南海聲索國加強海上能力建設，因為“東盟發(fā)展自身實力，是阻止中國在爭議海域漸進的擴張行為的重要保證”。從菲律賓方面來看，想要單獨挑釁中國顯然力所不能及，必須尋找強援。拉攏整個東盟對抗中國顯然是其第一選擇，但迄今為止效果寥寥，因此只能把目光瞄向域外國家，首先是美國，其次是日本。

其二，菲日關系的演變也反映了當前美國在亞太地區(qū)盟友和伙伴關系的演變趨勢，在依然將與美國的聯(lián)盟關系視為地區(qū)安全基石的同時，美國的盟友們開始強化彼此之間的安全關系。它們對美國的安全承諾存有疑慮，特別是菲律賓，因為與美國明確表示《日美安保條約》第五條適用于釣魚島不同，美從未明確表示《美菲共同防御條約》適用于菲律賓在南海與中國的爭端。與此同時，美國也希望其盟國之間加強橫向聯(lián)系，從而彌補其試圖打造的三邊聯(lián)盟的短板，這些重要的三邊聯(lián)盟主要包括美日韓、美日菲、美日澳等。通過此舉，美國可在預算削減和外部掣肘的情況下，更大程度發(fā)揮盟國作用的合力，從而“放大美國在本地區(qū)現有聯(lián)盟和伙伴關系中的作用”。

其三，與菲律賓及東盟各國強化關系也是安倍政府“基于國際合作的積極的和平主義”戰(zhàn)略的重要組成部分。2012年底安倍晉三第二次出任首相后，日本對外政策和安全政策發(fā)生了很大變化。2013年12月，安倍內閣出臺了“安保三箭”：《國家安全保障戰(zhàn)略》、新版《防衛(wèi)計劃大綱》、《中期防衛(wèi)力量整備計劃》（2014～2018），完成了日本國家安全戰(zhàn)略的頂層設計和實施規(guī)劃。東盟在其中占據重要地位。例如，在《國家安全保障戰(zhàn)略》中，規(guī)定了日本與東盟安全合作的戰(zhàn)略定位，東盟的排序位于美、韓、澳之后，印度之前。報告稱東盟與日本“共有普遍價值觀和戰(zhàn)略利益”，是占據其海上通道要沖的“傳統(tǒng)伙伴”，今后將深化發(fā)展以政治、安全保障為首的所有領域的合作。日本尤其試圖通過與東南亞國家構建所謂“亞洲海洋聯(lián)盟”，來共同應對中國。2016年5月初，日本外相岸田文雄訪問了泰國、緬甸、老撾和越南，在各國均強調海上安全問題，表達了對中國的“擔憂”，同時提出加強日本與湄公河流域國家聯(lián)系的動議，表示愿意支持該地區(qū)國家的基礎設施建設，牽制中國的意圖明顯。

日本與菲律賓抱團，最主要的假想敵就是中國。但是，在兩國不斷提升軍事實力的背后，是對地區(qū)和平與穩(wěn)定的侵蝕。

日本通過強化與菲律賓的海上安全合作，可以強化日本在南海的軍事存在，日本甚至可以直接進入南海與美國開展聯(lián)合巡邏。這些都將使其進一步介入南海事務，且更具實質性，美日聯(lián)手將使南海問題國際化趨勢進一步發(fā)展，南海局勢更趨復雜。

此外，日本向菲律賓提供巡邏艇、教練機等裝備，下一步還可能進行更多的防務裝備轉讓和出口，這將加強菲律賓海警、海軍巡邏和監(jiān)視南海的能力，增加其在危機或沖突中的應對手段。

日本與菲律賓軍事安全合作的強化，還將使美日菲三邊關系更趨鞏固，從而成為美在亞太的同盟體系向三邊拓展的一個重要支柱。結合美日澳、美日韓、美澳菲等三邊關系的發(fā)展，美國在亞太的同盟體系及安全存在將由于盟友間相互關系的加強而得以彌補短板，其打造“亞洲版北約”的努力也將得到更為有力的支撐，而這將給中國及東盟多數國家倡導的基于綜合安全、合作安全的開放、包容的地區(qū)多邊安全合作架構帶來沖擊。

當然，日菲合作也會受到一些因素的制約，特別是杜特爾特新近在菲總統(tǒng)選舉中獲勝。目前來看，此人在南海問題上雖然立場搖擺，但強調要與中國展開對話，并希望中國幫助菲律賓發(fā)展經濟，較之阿基諾政府，立場有所緩和，菲新政府未來南海政策走向將對中菲、日菲關系的發(fā)展產生影響。但總體而言，這種影響可能只體現在合作力度和進度方面，菲基于自身戰(zhàn)略利益考量，難以從根本上改變與日本強化防務合作的總體趨勢。

（作者為軍事科學院外軍部亞非室副研究員）