朝鮮半島問題與中國的作用

張?zhí)N嶺

朝鮮半島問題成為當(dāng)前熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)，半島發(fā)生不測的風(fēng)險(xiǎn)增大。中國是朝鮮核問題的直接攸關(guān)方，局勢如何發(fā)展，向何處發(fā)展，關(guān)系中國的重大利益。無論從哪個(gè)角度說，中國都必須發(fā)揮重大的導(dǎo)向力，不能讓局勢失控，不能生亂、生戰(zhàn)，并為朝鮮半島走出困局發(fā)揮特殊影響力。

半島問題是二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的后遺癥。二戰(zhàn)和冷戰(zhàn)在朝鮮半島制造了兩個(gè)主體——朝鮮和韓國，這兩個(gè)主體互不認(rèn)可、互不接受，都標(biāo)榜自己是正統(tǒng)，都想由自己來代表朝鮮民族，都想由自己來統(tǒng)一整個(gè)半島，南北主體之爭是半島問題的一個(gè)很重要的根源。當(dāng)然，還有其他因素，比如，韓國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛后，生活水平較高，自認(rèn)為、也被一些國家認(rèn)為代表主流政治，因此，以韓國模式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的沖動更強(qiáng)；而北方則更強(qiáng)調(diào)民族性和自主性，要以維護(hù)政治獨(dú)立性為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)民族統(tǒng)一。1991年南北同時(shí)加入聯(lián)合國后，成為一個(gè)民族組成的兩個(gè)獨(dú)立的國家。1992年中國與韓國建交，認(rèn)同了南北各自為獨(dú)立國家的政治框架。但是，根植于朝鮮半島內(nèi)層的主體認(rèn)同問題，仍然不時(shí)隨著南北關(guān)系和半島局勢的變化而發(fā)酵。

半島問題緊張的根源撇不開美國因素。朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，美軍本應(yīng)撤出朝鮮半島，但一直沒有撤，而且一直把韓國作為重要的盟國和前沿基地。9.11之后，美國政府宣布朝鮮為“邪惡軸心國家”，將其與伊拉克、伊朗等并列。而在看著伊拉克、利比亞的當(dāng)權(quán)者被美國消滅后，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人加快了發(fā)展核武器的速度，并把它當(dāng)作保護(hù)政權(quán)的盾牌。

2003年起，中國開始推動以消除朝鮮核武器和構(gòu)建半島和平為宗旨的六方會談，在幾輪會談之后，激烈的對抗局勢得以緩和，并簽署了相關(guān)協(xié)議。但是，由于美國對朝鮮的基本政策沒有進(jìn)行調(diào)整，朝鮮也沒有真正做好棄核的準(zhǔn)備，最終，2009年朝鮮宣布退出會談，達(dá)成的協(xié)議也被棄置。之后，美國繼續(xù)加大對朝的壓力，朝鮮則不斷提升核武水平。朝鮮半島局勢不僅陷入困境，而且形成危局螺旋升級。美國要求朝鮮先棄核，朝鮮卻要求美國先改變政策，韓國政治則不時(shí)轉(zhuǎn)向，目前又回到靠美制朝的老路。

對朝鮮當(dāng)政者來說，核心的問題是保政權(quán)，而在其看來，政權(quán)穩(wěn)定的最大威脅來自美國，因此，朝鮮一直希望與美國單獨(dú)達(dá)成交易，讓美國做出讓步和承諾。不過，這看來只是一廂情愿。從美國當(dāng)政者來說，其核心問題是維護(hù)自己在朝鮮半島的戰(zhàn)略利益和主導(dǎo)地位，理想的結(jié)果是，要么朝鮮發(fā)生政治改變，要么朝鮮倒向美國一側(cè)，讓美國對朝政策進(jìn)行根本性調(diào)整很難。因?yàn)槌r半島局勢緊張、南北方的對抗不會威脅美國本土，反而為其提供了運(yùn)作空間，成為其“重返亞洲”、長久在半島存在的理由和可加利用的借口。

現(xiàn)實(shí)發(fā)展表明，成為“擁核國家”是朝鮮的國策，不是權(quán)宜之計(jì)。從形式看，擁核似乎是朝鮮維護(hù)政權(quán)的主要工具，但從本質(zhì)看，擁核是朝鮮做“強(qiáng)大國家”的依托。對此，我們要有深刻的認(rèn)識。既然朝鮮擁核是既定國策，就很難輕易改變它，所以有必要從更大的視野加以認(rèn)識，以更大的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)來解決問題。

對朝核問題我們要從兩個(gè)大局來認(rèn)識，一是國際大局，即全球核不擴(kuò)散機(jī)制；二是地區(qū)大局，即東北亞安全局勢。有人提出，朝鮮是一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國家，搞核武器是它的權(quán)力。但是，國際核不擴(kuò)散原則和體系不允許，核擴(kuò)散危及世界安全。在當(dāng)今世界，一個(gè)國家要跨過核門檻、擁有核武器，并不難。如果任憑發(fā)展，世界上很多國家都可以擁有核能力，甚至一些集團(tuán)也可以輕易獲得核武器。一旦核武器成為“大棒”可以被隨意揮舞，世界就將處在核陰影之下，特別是如果恐怖組織擁有了核武器或者核材料，風(fēng)險(xiǎn)就更大。根據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》，美、俄、英、法、中五國是核武器的合法擁有者，其他國家都不行。在筆者看來，這是國際社會的一種威權(quán)性約束與治理，以此來維護(hù)世界的核不擴(kuò)散基本原則。朝鮮擁核顯然違反了國際核不擴(kuò)散的基本原則，因此不能得到承認(rèn)。從地區(qū)大局來看，朝鮮擁核改變了南北之間的安全平衡。朝鮮戰(zhàn)爭時(shí)期和冷戰(zhàn)期間，美國的核武器曾運(yùn)進(jìn)過韓國，后來撤走了，并且美國也不容許韓國自行發(fā)展核武器。朝鮮擁核，必然刺激韓國要發(fā)展核武器，這有可能導(dǎo)致半島的核武化。不僅如此，朝鮮擁核還會引起日本要擁有核武器。一個(gè)被核武裝的東北亞是不可以接受的。由于美國的存在，朝鮮半島南北力量失衡，朝鮮認(rèn)為這對其威脅很大。但在筆者看來，朝鮮的安全關(guān)切與安全維護(hù)必須靠另外的思路和安排來解決，而不是靠擁核。這是一個(gè)大原則和底線。

另一個(gè)巨大的風(fēng)險(xiǎn)是，朝鮮擁核，特別是不斷提升核運(yùn)送能力，讓美國感到了威脅。在一定條件下，美國有可能動武，采取“決斷行動”，從而打破朝鮮半島半個(gè)多世紀(jì)的“準(zhǔn)和平”狀態(tài)，使地區(qū)局勢失控。

從中國的角度考慮，朝鮮擁核及由此帶來的地區(qū)關(guān)系的改變會危及中國的安全。從朝鮮第四次核試驗(yàn)中我們已經(jīng)看得很清楚，朝鮮那邊試驗(yàn)，我們東北這邊地震，學(xué)校被迫停課。更讓人擔(dān)憂的是，一旦發(fā)生核事故，中國整個(gè)東北地區(qū)都將受到嚴(yán)重危害，這涉及我國的核心利益。朝鮮核安全維護(hù)水平低，又退出了核不擴(kuò)散體系，沒有相應(yīng)的國際監(jiān)督，發(fā)生核事故的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在。因此，中國不僅要堅(jiān)決反對朝鮮擁核，而且有參與監(jiān)督的權(quán)利。

還必須考慮的是，朝鮮在受到越來越大壓力（包括制裁、美韓軍演等）的情況下，進(jìn)行冒險(xiǎn)盲動的可能性會增加。而一旦這種情況發(fā)生，就必然生戰(zhàn)、生亂，且有發(fā)生核災(zāi)難的巨大危險(xiǎn)。

在這樣一個(gè)復(fù)雜的環(huán)境下，中國該如何選擇？我有以下幾點(diǎn)看法。

第一，朝鮮去核、朝鮮半島無核化是我們的基本底線。現(xiàn)在韓國當(dāng)局沒公開宣稱擁核，美國也沒向朝鮮半島進(jìn)駐核力量，只有朝鮮在持續(xù)提升核能力。所以反核、促朝鮮去核是我們不可動搖的大戰(zhàn)略、大政策。

第二，發(fā)揮多重影響力，避免生亂、生戰(zhàn)是上策。朝鮮半島在我們家門口，我們在這里有歷史的和現(xiàn)實(shí)的利益。五十年代的朝鮮戰(zhàn)爭讓我們付出了巨大的代價(jià)，如今，不管發(fā)生什么樣的戰(zhàn)爭，我國仍不可能袖手旁觀。但在當(dāng)前的形勢下，收拾戰(zhàn)局、亂局難度更大、更復(fù)雜。因此，制止生亂、生戰(zhàn)是上策選擇。我們要盡最大努力尋求朝核問題的“軟著陸”。六方會談雖然是一個(gè)很好的框架，但是，不僅起死回生難，而且形勢也發(fā)生了很大變化。因此，應(yīng)采取更加靈活的策略，多方做工作，包括做朝鮮的工作，促進(jìn)接觸，推動談判，這種談判可以是雙邊、三邊、四邊、五邊，都持開放的態(tài)度，談總比不談好。不過，也要有原則，不能有損害中國利益的秘密協(xié)定，不能搞惡化局勢的“小動作”。

第三，繼續(xù)推動中韓關(guān)系發(fā)展，發(fā)揮“雙杠桿”效能。與韓國建交是我們下的一步大棋，無論從經(jīng)濟(jì)還是安全考慮，都是大戰(zhàn)略。中韓關(guān)系具有“雙杠桿”撬動作用：一是經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，讓韓國靠上中國經(jīng)濟(jì)的大船，撬動朝鮮半島（東北亞）的利益天平；二是安全，通過建立伙伴關(guān)系，撬動美國同盟關(guān)系的框架結(jié)構(gòu)。盡管韓國對華政策不時(shí)出現(xiàn)搖擺，特別是在朝鮮有事（如核試等）的時(shí)候，往往對中國產(chǎn)生懷疑，民眾中甚至?xí)霈F(xiàn)比較激烈的情緒，但我認(rèn)為中韓關(guān)系并不會發(fā)生逆向轉(zhuǎn)變。從中國的角度說，在新的形勢下，發(fā)展對韓關(guān)系的戰(zhàn)略意義更為突出，對韓外交要從大局著想，從大的利益出發(fā)。中國對朝鮮半島、對朝鮮的戰(zhàn)略與政策定位與韓國有差異，面對朝鮮的核武化，韓國當(dāng)局在安全上更多地轉(zhuǎn)向美國，在此情況下，中國需要加強(qiáng)與韓國的溝通與協(xié)商，開展高層次戰(zhàn)略對話。韓國國內(nèi)政治受制于多種勢力，也很難向美國一邊倒，在經(jīng)濟(jì)上，在朝鮮半島事務(wù)上，中國的作用無可替代，中韓關(guān)系要經(jīng)得住“震動與反復(fù)”的考驗(yàn)。

第四，中國要與美國尋求利益共同點(diǎn)。中美對朝鮮的定位不一樣，對朝鮮半島的定位也有很大的差異。盡管如此，中美之間還是可以尋求到共同利益點(diǎn)的。比如，在核不擴(kuò)散問題上的共同利益點(diǎn)，在維持地區(qū)大局基本穩(wěn)定上的共同關(guān)注點(diǎn)等。這些共同點(diǎn)成為中美對話、協(xié)商和在應(yīng)對危機(jī)上開展合作的基礎(chǔ)，同時(shí)對避免發(fā)生對抗起到了非常重要的作用。朝核問題很復(fù)雜，也很危險(xiǎn)，中美應(yīng)創(chuàng)造共同應(yīng)對危機(jī)和威脅的空間，推動雙方形成戰(zhàn)略共識。另外，要堅(jiān)決摒棄那種認(rèn)為朝鮮有核武可以用來對付美國的簡單思維，因?yàn)椋r的核武器不可以為我所用，它對我國造成的多重威脅決不可以輕視。