新生代農(nóng)民工城市定居意向調(diào)查

□文/鄒　婷　周雨涵　石珍珍　袁錦濤　黃奕裕　唐鐵球（嘉興學院　浙江·嘉興）

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新生代農(nóng)民工城市定居意向調(diào)查

□文/鄒婷周雨涵石珍珍袁錦濤黃奕裕唐鐵球
（嘉興學院浙江·嘉興）

［提要］ 從當前浙江省嘉興市農(nóng)民工定居日益增多的現(xiàn)實情況出發(fā)，基于經(jīng)濟學視角，調(diào)查嘉興新生代農(nóng)民工城市定居意向，分析城市定居意向影響因素，從而為嘉興市新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案提供參考性建議。

關鍵詞：新生代農(nóng)民工；定居意向

收錄日期：2015年5月22日

一、引言

改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進程加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。我國的新生代農(nóng)民工代表著農(nóng)民工的主流，其鮮明的時代性、發(fā)展性，使之成為最有市民化意向和急需市民化的群體。促使一定比例的農(nóng)民工在城市定居是促進新生代農(nóng)民工自身發(fā)展、推動和諧社會建設的重要方式，也是推進我國城市化進程、提高城市化質(zhì)量、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。嘉興市地處長三角幾何中心，全市區(qū)域發(fā)展均衡，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展走在前列。而隨著嘉興的新生代農(nóng)民工數(shù)量不斷地增加，作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點的嘉興更應積極響應長江三角洲國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）穩(wěn)步推進農(nóng)民工市民化，中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求。為研究調(diào)查新生代農(nóng)民工的定居現(xiàn)狀，更好地獲取與總結嘉興市新生代農(nóng)民工定居意向的情況，調(diào)研小組進行了科學分工，分別行動，在嘉興進行了調(diào)研訪談，走訪了嘉興市新生代農(nóng)民工聚居的地方，進行了問卷發(fā)放、回收與簡單訪談。從新生代農(nóng)民工群體出發(fā)，基于對嘉興的調(diào)查，小組分別進入典型農(nóng)民工聚居地隨機抽取新生代農(nóng)民工開展調(diào)研，最終回收了有效問卷200多份。

二、調(diào)研結果分析

（一）新生代農(nóng)民工定居相關理論概述。近年來，農(nóng)民工問題在學術界引起了廣泛關注。把人力資本作為內(nèi)生因素研究其與農(nóng)民工的職業(yè)階層定位、城市化進程以及農(nóng)民工市民化的關系取得了重要發(fā)現(xiàn)。姚先國（2006）實證分析了農(nóng)民工人力資本與其職業(yè)分層之間的關系。研究發(fā)現(xiàn)，人力資本中的受教育程度對農(nóng)民工成為管理階層、專業(yè)技術人員等有顯著影響；有過培訓經(jīng)歷的可以提高農(nóng)民工成為公司員工的概率。由此可見，農(nóng)民工人力資本存量的增加是其職業(yè)階層提高的先決條件。人力資本能夠為農(nóng)民工的市民化奠定經(jīng)濟基礎，并且影響著他們構建新環(huán)境下社會資本的能力。因此，提高農(nóng)民工的人力資本對于促進其成功市民化有重要意義。

通過以往研究可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工對城市生活的滿意程度在一定程度上影響著他們對城市的認同，進而影響著他們的市民化進程。農(nóng)民工對城市現(xiàn)有的生活滿意度越高，他們的城市生活會越穩(wěn)定，想要定居城市的愿望及對城市社區(qū)的歸屬感就會更加強烈。段學芬（2011）研究發(fā)現(xiàn)，對于隊伍日漸壯大的新生代農(nóng)民工而言，他們的價值觀和情感逐漸認同于城市社會，對城市生活的滿意度越高，他們在城市的經(jīng)濟收入、社會地位及社會保障等方面都會得到明顯改善，與城市居民的差距將逐漸縮小，市民化傾向會更加強烈，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟、文化到心理的融合過程。

（二）嘉興市新生代農(nóng)民工定居意向基本情況及趨勢

1、新生代農(nóng)民工定居地選擇首要考慮的因素。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工定居地選擇最看重的因素中“工作穩(wěn)定”位居第一；其次是“更利于子女的教育”；再次是生活費的承受度，還有一部分被訪者選擇的原因是考慮到離家遠近；最后才是房價。總體來看，“工作穩(wěn)定”成為新生代農(nóng)民工未來定居選擇的首要考慮。獲得穩(wěn)定的工作從而定居，成為新生代農(nóng)民工未來發(fā)展的趨勢。（表1）

推測來看，這可能與新生代農(nóng)民工的特征相關。相較于上一代農(nóng)民工，他們的受教育程度更高，職業(yè)期望也更高，同時他們開始重視子女的教育問題。新生代農(nóng)民工來源地大多是浙江省外農(nóng)村，來源地就業(yè)機會較少，嘉興給農(nóng)民工的發(fā)展空間更大，很大程度上決定了新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化定居選擇的實現(xiàn)。

2、三種主要定居去向及原因。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在新生代農(nóng)民工未來定居地的去向上，排在首位的是“留在嘉興”，其次是“回嘉興農(nóng)村”，“回家鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”占第三位，這三種去向占到了樣本的92.11%。有定居嘉興意愿的新生代農(nóng)民工比例達68.42%，留在目前打工城市成為首選，家鄉(xiāng)農(nóng)村成為新生代農(nóng)民工重要的定居去向，且高于家鄉(xiāng)所在鎮(zhèn)的比例。

表1　新生代農(nóng)民工未來定居地選擇首要考慮的因素（前五位）

我們通過訪談了解新生代農(nóng)民工三種主要的未來定居去向的原因：首先，新生代的務工群體更容易被城市生活所吸引、被現(xiàn)代生活所同化，從而對打工城市產(chǎn)生歸屬感，逐漸形成在打工城市長久安家立業(yè)的打算；其次，對于新生代務工群體來說，工作、住房是他們在城市長久生活、發(fā)展的必要條件，在擁有相對穩(wěn)定的工作后，或租房或買房，定居及長久發(fā)展的可能性更大。

（三）新生代農(nóng)民工城市定居行為可能性分析。在假定目前的外部環(huán)境不發(fā)生變化的情況下，新生代農(nóng)民工在城市的購房能力和未來在城市的生存能力對其能否定居具有決定意義。

1、購房能力與城市定居行為可能性。從“安居”方面，是否有能力在嘉興購房是新生代農(nóng)民工定居嘉興最重要的約束條件。在嘉興購房的新生代農(nóng)民工留在嘉興的意愿達95.45%。另外，進一步統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有留嘉興意愿且已購房和有留嘉興意愿但未購房兩類人群的家庭年收入水平相近，高于回家鄉(xiāng)鎮(zhèn)和回家鄉(xiāng)農(nóng)村人群。這表明了有在嘉興定居意愿但未購房的新生代農(nóng)民工在從定居意愿到購房定居行為的實現(xiàn)上有相當?shù)目尚谐潭取?/p>

2、生存能力與城市定居行為可能性。從未來城市生存能力看，新生代農(nóng)民工目前的收入水平在很大程度上決定了他們能否定居。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年嘉興城鄉(xiāng)居民年收入水平為45，499元。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有在嘉興定居意愿的新生代農(nóng)民工目前的年收入水平已有47，649元，達到了嘉興城鎮(zhèn)居民可支配收入水平。表明本研究中新生代農(nóng)民工對城市定居意愿的表達是有相當?shù)目尚懦潭鹊摹?/p>

三、嘉興市新生代農(nóng)民工未來定居意向影響因素分析

（一）人口學特征與未來定居意愿

1、性別。第一，女性新生代農(nóng)民工定居意愿比例大于男性。男性中約有一半選擇留在嘉興，而女性的“留在嘉興”比例達到近80%；第二，女性更不愿意回到農(nóng)村務農(nóng)。女性新生代農(nóng)民工“回家鄉(xiāng)農(nóng)村”的比例（5%）低于男性（21%）。由此我們可以看出，女性在定居意愿上要強于男性，這也體現(xiàn)了女性對于城市生活更為渴望。

2、年齡。20歲以上者較20歲以下者“留在嘉興”比例高些。21～25歲年齡段“去其他城市”比例高于其他兩個年齡段人群。這可能是由于20歲以下的青年務工群體社會經(jīng)驗較少，不愿過早到陌生環(huán)境工作；而對于26～32歲年齡段的人群，他們要么有信心留在目前的打工城市，要么顧及家庭選擇回到農(nóng)村老家。21～25歲年齡段的人群，他們對目前務工城市的生活已有一定體驗，具備多種選擇的能力。

3、文化程度?？梢钥闯?，具有小學文化程度農(nóng)民工打算“回家鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“回家鄉(xiāng)村”的比例最高，而擁有初中及高中及技校文化程度者“留在嘉興”比例相較前者要更高?？偟膩砜?，文化程度高者具備更強的適應城市生活的能力。

4、婚姻狀況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已婚的新生代農(nóng)民工打算留在嘉興定居的比例是三種婚姻最高的。表明婚姻對新生代農(nóng)民工的未來定居地選擇存在一定的關系。

（二）家庭經(jīng)濟特征與未來定居意愿。隨著家庭年收入水平的逐級提高，新生代農(nóng)民工“留在嘉興”的比例逐漸增加，這表明經(jīng)濟實力極大地影響了新生代農(nóng)民工定居城市的意愿。

（三）在嘉興工作、生活特征、地域特征與未來定居意愿

1、職業(yè)類型。從新生代農(nóng)民工的職業(yè)類型來看，從事教師等職業(yè)的智力型務工者“留在嘉興”的比例遠高于其他兩種職業(yè)類型，分析可知，這一類職業(yè)的人員往往有更好的經(jīng)濟實力，以及社會融入能力，這也決定了他們具備更強的定居能力。

2、住所。有較穩(wěn)定住所的（租房、購房、農(nóng)村老家）務工者有定居意愿比例較高；住宿舍和工棚的務工者“留城”比例遠低于選擇其他居住方式的人群。從現(xiàn)實來看，新生代農(nóng)民工雖然生活在城市，但不穩(wěn)定的住宿環(huán)境也很大程度上影響了他們的定居意愿。

（四）來源地地域特征與未來定居意愿。離打工城市距離越近，新生代農(nóng)民工“留城”比例越高，表明新生代農(nóng)民工傾向“屬地就近”定居，這也與近年農(nóng)民工群體更多釆取省內(nèi)遷移的趨勢相吻合。

（五）小結。本節(jié)對新生代農(nóng)民工未來定居去向的總體趨勢、不同定居地選擇的原因及不同個體特征未來定居意愿的差異進行了統(tǒng)計分析。研究發(fā)現(xiàn)，中小城市成為新生代農(nóng)民工未來定居地點的傾向性選擇?！芭c家鄉(xiāng)的距離遠近”、“房價”、“穩(wěn)定的工作”等因素是新生代農(nóng)民工定居地選擇較多考慮的因素。不同人口學特征、家庭經(jīng)濟特征、在務工地工作、生活特征、打工城市類型及來源地地域特征的新生代農(nóng)民工的未來定居意愿存在內(nèi)部差異。（1）從人口學特征上看，女性、男性都傾向“留在嘉興”，女性更不愿意回到農(nóng)村務農(nóng)；年齡小些的“留在嘉興”比例高些；21～25歲年齡段“去其他城市”比例高；文化程度低者傾向“回家鄉(xiāng)”，具有較高文化程度者傾向“留在嘉興”；未婚者傾向“回家鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，已婚者傾向“留在嘉興”。（2）在家庭經(jīng)濟特征方面，家庭年收入水平高者，傾向“留在嘉興”定居。（3）從在務工城市工作及生活特征看，智力型和技術型務工者傾向“留在嘉興”定居；有較穩(wěn)定住所的務工者“留在嘉興”比例較高；與家人工作或生活在同一城市的傾向“留城”；總的來說，在務工城市的工作年限越短，越傾向“留在嘉興”。（4）從來源地特征看，離打工城市距離越近，新生代農(nóng)民工“留城”比例越高。表明新生代農(nóng)民工傾向“屬地就近”定居，這也與近年農(nóng)民工群體更多釆取省內(nèi)遷移的趨勢相吻合。

四、促進新生代農(nóng)民工城市定居政策探討

（一）促進新生代農(nóng)民工城市定居的住房政策。通過讓農(nóng)民工享有城市保障性住房的城市福利，是解決目前農(nóng)民工在城市住房困境的重要方式之一。具體可以從以下幾個方面展開工作：第一，正視我國城市化過程中大量農(nóng)村人口向城市流動遷移的現(xiàn)實，嘉興應加大保障性住房的建設力度，特別是租賃住房的建設力度；第二，建立農(nóng)民工住房信息的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)變化及時調(diào)整保障性住房建設計劃；第三，嘉興市要根據(jù)本市實際情況規(guī)定農(nóng)民工可逐步享有的住房政策，從政策層面支持農(nóng)民工定居；第四，目前一些擁有穩(wěn)定工作的農(nóng)民工已享有用人單位的住房公積金待遇，而對于大部分農(nóng)民工來說，住房公積金還是一個未知的概念，因此制定可行的住房公積金政策是政府的當務之急。

（二）促進新生代農(nóng)民工城市定居的就業(yè)政策。本次調(diào)研中新生代農(nóng)民工中高中及技校文化程度占35.71%，初中文化程度占50%，樣本中有52.38%的務工者是技術型勞動者。雖然新生代農(nóng)民工文化素質(zhì)和接受技能培訓的水平和狀況已有所改善，但整體水平仍偏低，限制了他們的就業(yè)范圍，勞動力市場上找不到工作與社會部分職業(yè)出現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象并存。職業(yè)技能培訓是提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)的重要手段，是改善其知識結構和專業(yè)技術水平，不斷提高其就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力的有效途徑。2014年發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》中也提出了“農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃”，要加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)；其次是就業(yè)機會的創(chuàng)造。第一，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等就業(yè)、規(guī)范有序的勞動力市場，完善就業(yè)制度；第二，要充實嘉興城市化的產(chǎn)業(yè)支撐。為新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境；第三，要鼓勵新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以此帶動就業(yè)；第四，勞動權益的保護。解決拖欠農(nóng)民工工資問題，事關廣大農(nóng)民工切身利益，事關社會公平正義和社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務院歷來高度重視，為全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題，2016年發(fā)布的《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》中提出到2020年，形成制度完備、責任落實、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制，努力實現(xiàn)基本無拖欠。嘉興市政府應相應號召積極維護新生代農(nóng)民工的合法權益。

（三）中小城市吸納新生代農(nóng)民工定居政策探討。大城市多是區(qū)域性的政治、經(jīng)濟、文化中心，技術密集型、資金密集型產(chǎn)業(yè)中心，這決定了大城市所吸納的勞動力是較高技術層次的人才。所以，嘉興作為中小城市是新生代農(nóng)民工的安居之地?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》指出，要把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構的主攻方向，加強產(chǎn)業(yè)和公共服務資源布局引導，提升質(zhì)量，增加數(shù)量。嘉興市要做好承接發(fā)達地區(qū)及大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的準備。一方面都市圈內(nèi)的中小城市，要結合本地的資源特色，抓住有利時機在縱向的產(chǎn)業(yè)鏈條上找到自己合適的“位置”。嘉興政府也應采取優(yōu)惠的土地、稅收政策，與用人單位聯(lián)合進行上崗培訓等政策吸引中小企業(yè)來此發(fā)展。另外，要對進城務工農(nóng)民“一視同仁”，使他們有機會享有務工地政府、企業(yè)提供的就業(yè)技能培訓。

中圖分類號：F29

文獻標識碼：A