古鎮(zhèn)旅游開發(fā)中的利益協(xié)調(diào)與社區(qū)和諧
——以廣西揚美古鎮(zhèn)為例

侯宣杰， 夏秋麗

(1.廣西師范學院　政法學院； 2.南寧市邕武路學校，廣西　南寧　530001)

?

古鎮(zhèn)旅游開發(fā)中的利益協(xié)調(diào)與社區(qū)和諧
——以廣西揚美古鎮(zhèn)為例

侯宣杰1， 夏秋麗2

(1.廣西師范學院政法學院； 2.南寧市邕武路學校，廣西南寧530001)

[摘要]廣西揚美古鎮(zhèn)旅游開發(fā)過程中產(chǎn)生了不同利益方之間、歷史文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用和保護再造之間的矛盾沖突，嚴重威脅古鎮(zhèn)人文生態(tài)。為此，古鎮(zhèn)旅游開發(fā)需構建各方參與的利益共同體，理順各方利益關系，以促進古鎮(zhèn)社區(qū)群體之間、人與資源環(huán)境之間的和諧發(fā)展。

[關鍵詞]古鎮(zhèn)；旅游開發(fā)；利益協(xié)調(diào)；社區(qū)和諧

近年來，古村鎮(zhèn)以其獨特的歷史文化資源優(yōu)勢日益成為旅游開發(fā)的熱點區(qū)域。古村鎮(zhèn)的旅游開發(fā)在豐富旅游產(chǎn)品、活躍旅游市場，保護文化遺產(chǎn)等方面取得明顯的經(jīng)濟、社會效益。然而，不少古鎮(zhèn)古村落的旅游開發(fā)由于缺乏科學合理的規(guī)劃，沒有理清旅游開發(fā)各利益方之間的關系，一定程度上出現(xiàn)了古村鎮(zhèn)社區(qū)群體關系的緊張、旅游開發(fā)與遺產(chǎn)保護對立的局面，對和諧社會形成負面沖擊。本文以廣西揚美古鎮(zhèn)為分析個案，通過對古鎮(zhèn)歷史文化資源旅游開發(fā)現(xiàn)狀的田野調(diào)查，剖析古鎮(zhèn)開發(fā)過程中產(chǎn)生的不同利益方、歷史文化遺產(chǎn)的開發(fā)利用和保護再造之間的矛盾沖突，提出預警式應對策略，為當?shù)卣皶r發(fā)現(xiàn)與解決影響當?shù)厣鐣€(wěn)定的因素，促進社區(qū)人與環(huán)境、人與人的和諧發(fā)展提供有益借鑒。

一、揚美古鎮(zhèn)的歷史文化資源及其旅游開發(fā)現(xiàn)狀

始建于宋代的千年古鎮(zhèn)揚美位于廣西左江、右江和邕江的交匯處，水運便利，商業(yè)應勢繁榮，建鎮(zhèn)至民國時期素為方圓百里的商品集散地，明清時期商業(yè)達到極盛，后因水運衰微而沉寂百年?，F(xiàn)今的揚美鎮(zhèn)為廣西南寧市江南區(qū)人民政府轄區(qū)，距離南寧市區(qū)36公里，面積6.5平方公里，人口約5 300人[1]33，是典型的人多地少嶺南古圩鎮(zhèn)。

(一)揚美古鎮(zhèn)的歷史文化資源

揚美古鎮(zhèn)歷史悠久，人文興盛，保留著古樸、悠遠的蘊味，擁有豐富的歷史文化旅游資源。

1.歷史悠久的古代建筑

經(jīng)過上千年的風吹雨打，揚美古鎮(zhèn)的古樸面貌依然保持完整。古鎮(zhèn)現(xiàn)存明清建筑共700余座，最普遍的建筑是分布在大街小巷的明清時期的居民房屋。明清古屋都是磚木結構的，與明代古屋相比，清代古屋略有不同。明代古屋除使用青磚藍瓦之外，木材是主體建筑材料；清代古屋磚主木次，一般是青磚到墻頂，用木料的只有橫條、格子、門窗和祖宗神樓。除此之外，還有許多吸引游客的清代建筑，如建于乾隆元年的魁星樓，建于道光十四年的清代一條街，沿街而建的8個古埠碼頭(臨江街尾碼頭、古商埠碼頭、小灣碼頭、金馬街碼頭、梯云碼頭、鐘馗碼頭等)，建于乾隆年間的黃氏莊園，還有進士屋、舉人屋、孔廟等，其中魁星樓已被列為南寧市“愛國主義教育基地”。

2.豐富多樣的“揚美文化”

如果說完整的古代建筑使揚美古鎮(zhèn)“古韻猶存”，那么，揚美的民間文化和傳統(tǒng)工藝就使古鎮(zhèn)“妖嬈多姿”了。

(1)民間文化

廣西許多壯族地區(qū)流行一種古老的民間歌舞“唱春?！薄?jù)考，“唱春牛”已在揚美古鎮(zhèn)盛行數(shù)百年，其內(nèi)容多與全年12個月的農(nóng)事有關，角色有犁田郎、插秧娘、那蓮婆(幫工、丑旦)等，它反映了揚美人以農(nóng)為本，對美好生活的憧憬與追求。除了“唱春?！边@種民間歌舞，師公戲、菩薩出游、伐龍船、搶花炮等民間活動在揚美鎮(zhèn)也很黨見。

(2)傳統(tǒng)工藝

揚美古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)工藝極具特色，尤其是手工藝品。古鎮(zhèn)的街頭巷邊有當?shù)鼐用駭[設的小攤，擺賣的工藝小飾品都是當?shù)鼐用袷止ぶ谱鞫?，并且每個手工藝品都富含深意。比如小繡鞋，外形小巧可愛，做工精細，一般成對出售，有和“諧”之意。此外，還有表示可以將不吉利掃除的小掃帚、寓意帶來吉祥的花結、手鏈等。除了這些手工藝品，古鎮(zhèn)尚存的古桌椅、石墩、陶瓷等都獨具匠心，造型奇特，展現(xiàn)了揚美工匠的高超技藝。

揚美古鎮(zhèn)獨特的歷史文化資源吸引了大批文化工作者，《鄧小平在廣西》《杜鵑聲聲》《血濺鴛鴦》《豪門寡婦》等電影、電視劇都曾以揚美的人文景觀作為背景?？傊?，揚美古鎮(zhèn)的歷史悠久，人文景觀豐富，民情淳樸，鄉(xiāng)土氣息濃厚，具有巨大的旅游開發(fā)潛力。

(二)揚美古鎮(zhèn)旅游開發(fā)現(xiàn)狀

1998年南寧市郊區(qū)政府旅游辦開始規(guī)劃揚美旅游業(yè)，經(jīng)過多年的投資開發(fā)，揚美發(fā)生了許多變化，明顯如基礎設施的改善。揚美到南寧市的交通相比過去更暢通、便利，鎮(zhèn)內(nèi)的部分街巷的青石板得到修繕后，除了方便居民外，古鎮(zhèn)古樸悠久的韻味也得到留存。這些改變可以說是揚美自開發(fā)以來最直觀的變化。此外古鎮(zhèn)的衛(wèi)生設施變得更加完善和現(xiàn)代化，既方便了游客，也減輕了古鎮(zhèn)的環(huán)境污染程度。然而由于經(jīng)濟長期落后，投資旅游開發(fā)的資金有限，古鎮(zhèn)的開發(fā)很不完整，規(guī)劃也不完善。體現(xiàn)為古鎮(zhèn)中仍有不少景點未被發(fā)掘，而古鎮(zhèn)中修建的一些現(xiàn)代建筑，則破壞了古鎮(zhèn)的整體景觀。由于政府與古鎮(zhèn)居民未達成合作協(xié)議，居民沒能從旅游開發(fā)中獲取應得的利益，居民阻礙旅游開發(fā)的行為頻發(fā)，諸如拒絕游客參觀，幫助游客“逃票”等現(xiàn)象屢見不鮮，抹黑了揚美古鎮(zhèn)的旅游業(yè)。

二、揚美古鎮(zhèn)旅游開發(fā)中的利益沖突及其成因

揚美古鎮(zhèn)旅游開發(fā)過程產(chǎn)生了一系列錯綜復雜的突出矛盾，給當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展帶來了消極的影響。各種矛盾可歸納為以下幾個方面：

(一)旅游開發(fā)經(jīng)營權引發(fā)的利益沖突

旅游開發(fā)一般有政府主導、企業(yè)主導、村民聯(lián)合自主、股份制、股份合作制等模式。旅游地根據(jù)經(jīng)濟社會情況的差異選擇不同的旅游開發(fā)經(jīng)營模式。在不同的經(jīng)營模式下，社區(qū)居民的“社區(qū)參與”的特點和程度有較大差別[2]。長期以來，揚美旅游開發(fā)管理權掌握在政府手中，實行政府主導的經(jīng)營模式。政府與旅游公司在旅游開發(fā)與發(fā)展過程占據(jù)主導，社區(qū)居民處于被動接受的地位，缺少一種相對科學、民主的利益表達機制，隨著時間的推移，社區(qū)居民對政府和旅游公司的不信任和不滿情緒不斷積累。社區(qū)居委會把揚美發(fā)展的緩慢、混亂歸因于政府的“管而不理”，希望拿回揚美旅游業(yè)的經(jīng)營管理權，實現(xiàn)揚美人管理揚美的目的。當前揚美古鎮(zhèn)旅游經(jīng)營模式如下圖：

如上圖所示，揚美古鎮(zhèn)的經(jīng)營主體——有政府背景的景惠公司，是政府正式介入揚美古鎮(zhèn)的旅游開發(fā)后組建的。公司成立后便在揚美古鎮(zhèn)村口設立售票亭，出售門票。政府賦予景惠公司相應的管理權限，統(tǒng)攬景區(qū)的開發(fā)和管理業(yè)務。公司的主要管理人員是成立時招聘的職員，擁有一定的自主經(jīng)營權。部分居民將房屋、魚塘、土地等出租給景惠公司，但當?shù)鼐用癖硎?，他們因此得到的租金很少。此外有部分居民自行開設家庭旅館、餐館和經(jīng)營飾品售賣的小店，也是古城的經(jīng)營主體之一。

旅游公司一家獨大的經(jīng)營模式存在著很多弊端，是造成利益沖突的主要因素。大部分居民沒能參與到旅游開發(fā)中，而只是被動的接受及配合政府工作，從中獲得的利益很少，從而出現(xiàn)各種矛盾及沖突。居民與政府、旅游公司之間的矛盾阻礙了古鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展，更嚴重威脅到古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)的保護。

(二)旅游開發(fā)收益分成不合理引起的沖突

揚美古鎮(zhèn)的門票收入歸景惠公司所有，用于償還銀行貸款，支付職員工資、景區(qū)管理費用、租賃費用等。該公司每月僅支付每戶居民租金數(shù)十元,利益反差過大導致居民心理失衡。于是有些居民另走“捷徑”以獲取補償。如充當私人導游，而私人導游沒有上崗資格，也沒有得到公司的許可，這在一定程度上造成揚美旅游秩序的混亂。再加上受歷史、地理等因素的影響，大部分居民的小農(nóng)意識比較強。有調(diào)查顯示，僅有19%的居民贊成古鎮(zhèn)的旅游開發(fā)，許多居民只注重自身利益的保障而缺乏通過整體旅游開發(fā)提高生活質(zhì)量，保護古鎮(zhèn)文化的意識。

(三)旅游開發(fā)中人與環(huán)境的矛盾

長期以來，古鎮(zhèn)的古建筑在自然和人為因素的雙重作用下破損嚴重。其中人為破壞是古建筑損毀的主要原因，包括幾個方面：

首先，作為古鎮(zhèn)古建筑保護主體的揚美人的破壞行為。一方面，由于古鎮(zhèn)居民文化程度普遍不高，又因交通不便，少與外界接觸，古鎮(zhèn)居民的思想意識很封閉。而古鎮(zhèn)中大多青壯年都外出務工謀生，留在古鎮(zhèn)的大多是老弱婦幼，他們的思想意識就更加落后，大多數(shù)居民認為鎮(zhèn)中的古建筑只是房子而已，并不存在額外價值，從而并不需要小心“呵護”。另一方面，由于揚美鎮(zhèn)人多地少造成住房緊張，部分居民希望改善居住條件，不得不拆毀古民居建筑以建新房，古建筑群落空間因此而縮減。

其次，古鎮(zhèn)旅游開發(fā)過程產(chǎn)生的矛盾不利于文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)。由于在開發(fā)過程中居民沒有得到應得的經(jīng)濟利益，也就不愿配合政府和旅游的公司的開發(fā)和保護工作。另一方面，古屋產(chǎn)權不明晰也是古建筑保護不力的原因。揚美古鎮(zhèn)的古屋大多建于明清時期，以家族式傳承保存至今，由于家族內(nèi)部關系復雜，古屋的歸屬不明確，以致于政府無法租賃或購買以實施保護。

再次，資金不足，政府工作不到位，沒有建立一套行之有效的保護措施。長期以來，揚美的開發(fā)與保護缺乏足夠的資金投入。原因之一是旅游開發(fā)中產(chǎn)生的利益沖突造成收益下降——旅游開發(fā)主體責備古鎮(zhèn)居民不配合開發(fā)，而居民又抱怨旅游開發(fā)沒給他們帶來經(jīng)濟利益，這種矛盾沖突給揚美的旅游秩序及宣傳帶來消極的影響，從而影響了揚美的旅游收益。另一方面，由于揚美旅游開發(fā)的遲滯，降低了外商投資的熱情和力度。在新址建設住宅區(qū)可以緩解揚美人的住房壓力，改善揚美居民的住房條件，是遏制古鎮(zhèn)居民的破壞古建筑行為的重要舉措，但終因資金短缺無法實施。

最后，監(jiān)管乏力縱容了游客損壞古鎮(zhèn)景觀的不文明行為。據(jù)古鎮(zhèn)居委會反映，不少游客會趁古鎮(zhèn)居民不注意取走瓦當、雕磚等古建筑材料，更甚者在古建筑上亂寫亂畫，損壞古建筑的墻體，此類現(xiàn)象的出現(xiàn)暴露了游客監(jiān)督工作上的不足。

三、破解利益沖突的對策

揚美古鎮(zhèn)旅游開發(fā)中的利益沖突涉及地方政府、旅游公司和古鎮(zhèn)居民三方，解決矛盾的對策就在于通過多種途徑構建三方利益共同體。具體思路如下：

(一)明晰古鎮(zhèn)旅游開發(fā)中的產(chǎn)權關系

旅游開發(fā)實際上是將地方特色資源商業(yè)化的營活動，而明晰的旅游資源產(chǎn)權關系是旅游產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展的重要前提。揚美古鎮(zhèn)旅游開發(fā)中滋生的眾多矛盾與沖突根源就在于產(chǎn)權界線模糊。厘清古鎮(zhèn)旅游資源產(chǎn)權首先要進行文物資源分類調(diào)查，建立旅游資源數(shù)據(jù)庫，然后按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實”的原則，明確古鎮(zhèn)各種旅游資源的產(chǎn)權歸屬。一般而言，旅游資源產(chǎn)權分為有形資源產(chǎn)權和無形資源產(chǎn)權兩種。古鎮(zhèn)有形資源產(chǎn)權包括古鎮(zhèn)民居、寺廟戲臺、亭臺樓閣、街巷門樓、橋梁、古樹等。其中古鎮(zhèn)民居是祖先遺產(chǎn)，其產(chǎn)權毫無疑問歸居民私人所有。寺廟戲臺、亭臺樓閣、街巷門樓、橋梁等雖說屬于公共建筑，但由于年代久遠，產(chǎn)權難以辨認。實際情況是這部分公共設施主要由當?shù)卣庸芎托蘅?，因此在法律實踐中可以認定所有權歸政府所有。而人生禮儀、節(jié)慶活動、民間傳說等無形文化資源應歸居民集體所有。然而，古鎮(zhèn)旅游資源只是旅游開發(fā)的基礎條件，沒有專業(yè)的規(guī)劃、經(jīng)營難以產(chǎn)生效益。政府或旅游開發(fā)企業(yè)需要追加投資才能完成旅游基礎設施建設、旅游項目規(guī)劃建設和宣傳推廣，最后產(chǎn)生經(jīng)濟效益。因此，政府或旅游企業(yè)的投入需要獲得合理的回報。古鎮(zhèn)旅游資源所有權歸當?shù)鼐用窈驼校p方可以通過協(xié)商，引入第三方的專業(yè)資產(chǎn)評估公司評估古鎮(zhèn)旅游資源價值，并向社會公開出讓使用權、經(jīng)營權以吸引旅游企業(yè)參與旅游開發(fā)。在招商引資過程中要建立充分尊重和保護產(chǎn)權所有者權益的法規(guī)或契約來明確相關主體的權責、義務，規(guī)范古鎮(zhèn)旅游經(jīng)營活動和遺產(chǎn)保護活動，真正將古鎮(zhèn)旅游開發(fā)與保護活動法治化，依法經(jīng)營、合理分配收益。

(二)構建多主體混合經(jīng)營管理模式

揚美古鎮(zhèn)旅游開發(fā)過程中出現(xiàn)的種種不和諧現(xiàn)象，歸根到底是各利益相關者利益分配不均造成的。構建一個包容、平衡各方利益訴求的旅游開發(fā)模式是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要制度保障。當前，國內(nèi)古村鎮(zhèn)旅游經(jīng)營管理主要有政府主導型經(jīng)營管理、企業(yè)主導型經(jīng)營管理、居民自治經(jīng)營管理、多主體混合經(jīng)營管理4種模式，各種模式在不同地區(qū)均有成功的典范[3]117。一般而言，在旅游開發(fā)的初始階段，政府主導型經(jīng)營管理模式具有優(yōu)勢。這種模式中，政府充當了旅游開發(fā)的主導力量，對轄區(qū)下的特色旅游資源進行統(tǒng)一規(guī)劃，用行政審批等手段管控旅游開發(fā)。但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和旅游業(yè)的壯大，政府不再適合直接參與其中，而是通過成立政府控股的旅游公司負責開發(fā)與管理事宜；企業(yè)主導型開發(fā)管理主要是外來的旅游企業(yè)通過市場行為獲得古村鎮(zhèn)旅游業(yè)經(jīng)營權，開展旅游規(guī)劃、景點開發(fā)、景區(qū)宣傳等商業(yè)行為，旅游收益實行股東分紅。無論是政府控股企業(yè)或外來旅游企業(yè)開發(fā)模式都存在追求自身利潤最大化，居民受益程度低以及過度商業(yè)化等問題。在居民自治管理開發(fā)模式下，古村鎮(zhèn)旅游經(jīng)營權為居民自治組織所有，居民自治組織主導并制定詳細的旅游收益分配和管理制度，居民的經(jīng)濟利益相對有保障，但也存在著經(jīng)營管理不夠?qū)I(yè)化、效益低下等缺陷。多主體混合經(jīng)營管理模式盡管也存在漏洞，但能均衡各方利益，有效保障古村鎮(zhèn)旅游業(yè)的和諧發(fā)展。

就揚美古鎮(zhèn)旅游開發(fā)而言，多主體混合經(jīng)營管理模式便于構建政府與古鎮(zhèn)居民充分互動的利益共同體，使參與旅游開發(fā)各方利益均衡化。具體而言，可通過成立一個由古鎮(zhèn)居委會管理，居民普遍參與的旅游協(xié)會，形成“政府+公司+旅游協(xié)會”的三方經(jīng)營模式，如下圖：

圖2　多主體混合經(jīng)營模式圖

在“政府+公司+旅游協(xié)會”模式中，各利益主體各司其責，分工合作，因地制宜制定合理的利益分配方案。收益分配除留出部分作為旅游開發(fā)項目的再投入資金外，余下部分由政府、公司、旅游協(xié)會合理分配，旅游協(xié)會所得部分按多勞多得原則將收益分配給居民。居民個人售賣旅游商品的收入則全部歸居民，旅游公司不再提取收益。這種分配方式能有效激發(fā)居民參與旅游開發(fā)的積極性。政府與古鎮(zhèn)居民形成利益共同體，不僅可以緩和政府與居民的矛盾沖突，且可以促進雙方合作，致力于揚美旅游業(yè)的發(fā)展。合作過程中還要注意“運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)旅游公司與當?shù)鼐用竦睦骊P系，應隨著經(jīng)營狀況的改變及時調(diào)整雙方收益的平衡點”[4]，這樣才有可能在最大程度上減少矛盾，實現(xiàn)共贏。

(三)建立多方聯(lián)動的文化遺產(chǎn)保護機制

盡管古鎮(zhèn)的管理權在政府手中，但古鎮(zhèn)的文化遺產(chǎn)歸古鎮(zhèn)居民所有，政府應建立一個運行良好的居民意愿表達機制。此外，政府還應考慮下放部分管理權給古鎮(zhèn)居委會，以調(diào)動居委會配合政府工作、協(xié)調(diào)居民關系的積極性。在旅游開發(fā)中，構建由政府、旅游公司與古鎮(zhèn)居民三方參與的權責明晰的利益共同體，啟動文化遺產(chǎn)保護補償機制，以利于古鎮(zhèn)歷史文化的傳承與保護。揚美古鎮(zhèn)具有豐富的歷史文化遺產(chǎn)，保護古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)是政府、旅游公司與古鎮(zhèn)居民共同的責任。三方齊心協(xié)力，促進古鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)工作的順利開展。

揚美古鎮(zhèn)旅游開發(fā)的經(jīng)驗表明，古村鎮(zhèn)旅游開發(fā)的過程也是古村鎮(zhèn)社會關系重建的過程，是古鎮(zhèn)居民與其他利益相關者博弈的過程。只有政府、旅游公司、居民形成關系緊密的利益共同體，古村鎮(zhèn)歷史文化的保護與旅游開發(fā)的和諧共存才成為可能。

參考文獻：

[1]廖立剛,覃圣云.守望——圖說廣西中國歷史文化名鎮(zhèn)名村[M].南寧：廣西美術出版社,2014.

[2]顏亞玉,張荔榕.不同經(jīng)營模式下的“社區(qū)參與”機制比較研究——以古村落旅游為例[J].人文地理,2008(4)：89-94.

[3]宋瑞.利益相關者視角下的古村鎮(zhèn)旅游發(fā)展[M].北京：中國社會科學出版社,2013.

[4]韋祖慶,陳才佳.黃姚古鎮(zhèn)旅游開發(fā)現(xiàn)狀分析與保護對策[J].廣西社會科學,2009(1)：10-14.

[責任編輯羅傳清]

[中圖分類號]F590.1

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-9021(2016)03-0049-005

[作者簡介]侯宣杰(1976-)，廣西靈山人，廣西師范學院政法學院教授，博士，主要研究方向：文化遺產(chǎn)保護與開發(fā)。

[基金項目]廣西高等學校高水平創(chuàng)新團隊級卓越學者計劃項目(桂教人2014[49]號)；廣西高等學校優(yōu)秀中青年骨干教師培養(yǎng)工程第二期對象資助項目(桂教人2014[39]號)。

收稿日期2016-03-02

The Benefit Coordination and Community's Harmony in Tourism Development of Ancient Towns——the Example of the Ancient Town of Yangmei in Guangxi

HOU Xuan-jie1， XIA Qiu-li2

(1.School of Law and Politics, Guangxi Teachers Education University, Nanning 530001 Guangxi, China;2.Nanning Yongwu Road School, Nanning, Guangxi 530001, China )

[Abstract]The conflicts between different stakeholders and protection and utilization of cultural heritage threaten seriously humanistic ecology during the tourism development of Yangmei, Guangxi. Therefore, tourism development of ancient towns need to build a community of interests of participants and rationalize each interest relationship, in order to promote the harmonious development of the town community groups, people ,resources and the environment.

[Key words]ancient towns; tourism development; benefit coordination