公路養(yǎng)護管理新模式

蔡　磊，熊國良

(永修縣公路分局，江西 九江　330300)

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公路養(yǎng)護管理新模式

蔡磊，熊國良

(永修縣公路分局，江西 九江330300)

摘要：社會經(jīng)濟、交通運輸業(yè)的快速發(fā)展帶動了我國公路建設的快速發(fā)展，但是現(xiàn)階段公路后期養(yǎng)護問題越來越明顯，傳統(tǒng)管理方法已不能適應現(xiàn)階段實際情況，計劃經(jīng)濟下的管理體制無法跟上現(xiàn)代化公路養(yǎng)護需求，就現(xiàn)階段公路養(yǎng)護的新型方法進行了探討，為了建立新型公路養(yǎng)護模式，建議實行多個機構部門獨立管理、資源共享、共同發(fā)展目標的方式，并對該新型養(yǎng)護管理方式的前景發(fā)展進行了探討。

關鍵詞：高速公路；養(yǎng)護；新模式

1公路養(yǎng)護管理特點分析

1.1國家強制性

由于傳統(tǒng)公路養(yǎng)護管理屬于公路部門相關事業(yè)單位負責，是不以盈利為主要目的、國家強制執(zhí)行的工作，但是實際公路養(yǎng)護不僅僅涉及到路面狀況問題，更是道路交通安全的保障，對人們生命財產(chǎn)影響重大，因此公路養(yǎng)護屬于國家強制執(zhí)行的公益事業(yè)。

1.2養(yǎng)護對象及成本分析

公路養(yǎng)護對象包含范圍較廣，路面、隔離帶、隧道、橋梁及相關的照明設施等都屬于養(yǎng)護對象，此外，監(jiān)控、通訊及環(huán)保等也屬于公路養(yǎng)護對象，正是由于對象復雜，涉及專業(yè)廣，所需的投資成本較高，為了達到公路養(yǎng)護規(guī)定標準，需要多專業(yè)相互配合，形成一個綜合養(yǎng)護體系進行建設工作。

1.3專業(yè)性要求

公路養(yǎng)護需要各個專業(yè)充分配合的同時，對相關機械設備、材料工藝等具有一定要求，同時隨著科技進步帶來新材料、以及新型設備的投入，公路養(yǎng)護隊檢測設備、檢測儀器等科技含量要求隨之提高，使得公路養(yǎng)護整體工作區(qū)域?qū)I(yè)化、復雜化發(fā)展。

2公路管理模式現(xiàn)狀

我國公路養(yǎng)護傳統(tǒng)模式一般采用管理、養(yǎng)護一體化作業(yè)，公路的管理部門負責公路養(yǎng)護工作，建立自主管理的隊伍對公路進行養(yǎng)護施工，為了提高養(yǎng)護工作的效率，現(xiàn)階段很多地區(qū)采用養(yǎng)護工作市場化改革工作，成果顯著，對養(yǎng)護工作部門進行制度調(diào)整，令其自負盈虧、獨立核算，充分調(diào)動積極性，提高養(yǎng)護成果。

傳統(tǒng)管養(yǎng)一體模式，優(yōu)點在于交易成本的節(jié)約，但是傳統(tǒng)模式中管理費用龐大、作業(yè)人員積極性低、工作效率低，相關養(yǎng)護工作人員同時進行養(yǎng)護、管理、監(jiān)督三個身份的工作，這種權責復雜、責任交叉的工作方式無法保證養(yǎng)護質(zhì)量，一旦發(fā)生問題，無法進行明確的責任追究，新制度改革既能保證避免責任混亂的狀況，更是一種利用市場機制進行調(diào)節(jié)的方法，可以充分提高養(yǎng)護工作的效率，但是從另一個角度分析，管養(yǎng)徹底分離，會造成整體團隊工作能力下降，無法實現(xiàn)各專業(yè)資源合理配置的目的，同時，偶然緊急情況下，沒有立刻解決的團隊。

綜上分析，本文提出采用借助市場機制調(diào)節(jié)的半分離手段，實行多部門聯(lián)合工作，部門之間充分利用共有資源進行協(xié)商合作，通過共同建立的合同約束實際行為，這種部門之間的團隊合作形式，可以充分利用各個部門的固定資產(chǎn)、核心技術，提高了公路養(yǎng)護工作效率，同時減少單獨一個部門工作的風險。為了充分利用市場機制調(diào)節(jié)的實用價值，對企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)來源不可進行過多限制約束，如圖1所示，養(yǎng)護、維修、材料商、咨詢機構等等均可以加入公路養(yǎng)護團隊，各個服務組織機構為了共同目標進行工作，同時實現(xiàn)了自身經(jīng)濟利益的提升，可以一定程度上改善養(yǎng)護人員的工作積極性。

圖1　合作結構示意圖

圖1中各個部分的團隊機構不是固定企業(yè)單位，可以根據(jù)實際機構專業(yè)能力、業(yè)務水平進行決定，由團隊其他相關單位共同協(xié)商選擇合作伙伴，為了長期發(fā)展的穩(wěn)定，可以由公路管理公司對各個專業(yè)的機構服務部門進行信息庫設立工作，如圖2所示。

如圖2所示，公路管理部門通過市場調(diào)研，對各個專業(yè)的服務機構進行專業(yè)素養(yǎng)、施工設備、人才測評、財務收入等綜合調(diào)研，建立一個信息庫，實際成立某公路的養(yǎng)護團隊時，根據(jù)招標流程選取綜合能力強、價格公平的企業(yè)，為了保證整個養(yǎng)護團隊的工作能力，需要對相關機構的企業(yè)部門進行動態(tài)管理，根據(jù)市場行情、養(yǎng)護成果定期對團隊中不合格企業(yè)淘汰處理，聘用更加優(yōu)秀的機構企業(yè)替代，既能保證團隊的長期穩(wěn)定發(fā)展，又能充分激發(fā)各個企業(yè)的工作信念。

圖2　信息庫建立流程圖

3新型管理模式的優(yōu)勢及發(fā)展前景分析

3.1養(yǎng)護成本的節(jié)約

通過管理部門建立的養(yǎng)護團隊，由于合同約束，相比于臨時聘用某個專業(yè)的養(yǎng)護機構方法，可以降低由于外部市場經(jīng)濟不穩(wěn)定導致的成本偏高，同時由于信息庫的建立，可以充分避免個別企業(yè)的抬價現(xiàn)象，節(jié)約了公路養(yǎng)護的相關費用。

3.2促進市場經(jīng)濟發(fā)展

由于新模式下，各個專業(yè)的企業(yè)機構借助公路養(yǎng)護平臺建立起新聯(lián)盟，對于經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)，可以提高當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，促進不同專業(yè)、不同企業(yè)之間的共同發(fā)展、相互借鑒，既能對市場經(jīng)濟發(fā)展提供一定的積極正面影響，又能促進各個企業(yè)間相互借鑒對方優(yōu)勢，提高自身企業(yè)的綜合能力，對地區(qū)保護、市場經(jīng)濟發(fā)展存在多元化機遇。

再者，由于各個專業(yè)的企業(yè)存在共同利益，為了保證整體利益不受影響，各個參與單位會主動縮短工期、提高原材料質(zhì)量，極大程度的促進養(yǎng)護工作質(zhì)量提高，對于公路養(yǎng)護工作是一個關鍵性的改革，管理部門可以根據(jù)實際公路養(yǎng)護成果，對各個企業(yè)進行責任分明的獎賞和處罰，由于合同約束，使得相關專業(yè)的養(yǎng)護單位工作效率、工作質(zhì)量得到保證。

參考文獻：

[1]王國順,周勇,湯捷.交易、治理與經(jīng)濟效率[M].北京:中國經(jīng)濟出版社,2005.

[2]劉婷,關宏信,黃亞群.高速公路養(yǎng)護管理新模式應用探討[J].中外公路，2011，(31):272-275.

收稿日期：2016-03-24

作者簡介：蔡磊(1983-)，男，助理工程師，研究方向：公路與橋梁；熊國良(1979-)，男，助理工程師，研究方向：公路與橋梁。

中圖分類號：U418.9

文獻標識碼：C

文章編號：1008-3383(2016)06-0173-02