惠州市產(chǎn)城融合的作用機(jī)理及其影響因素分析

李 文 輝

(廣東省惠州市發(fā)展和改革局，廣東 惠州 516000)

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惠州市產(chǎn)城融合的作用機(jī)理及其影響因素分析

李 文 輝

(廣東省惠州市發(fā)展和改革局，廣東 惠州 516000)

[摘要]基于產(chǎn)城融合的作用機(jī)理，運(yùn)用分位數(shù)回歸模型對(duì)1990-2014年惠州市產(chǎn)城融合的影響因素進(jìn)行實(shí)證分析。實(shí)證結(jié)果表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)城融合的影響由促進(jìn)變?yōu)橐种?，而產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)的影響則由抑制變?yōu)榇龠M(jìn)。應(yīng)從促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)一步增加公共服務(wù)支出等方面促進(jìn)惠州市產(chǎn)城融合。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)城融合；作用機(jī)理；協(xié)調(diào)度；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；公共服務(wù)

[DOI]10.13322/j.cnki.fjsk.2016.04.010

目前，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平在世界范圍內(nèi)還處于較為靠后的位置，且存在顯著的區(qū)域差異。更為重要的是，因降低工業(yè)化成本而出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力“候鳥”遷移模式、高額的城鎮(zhèn)化成本、對(duì)農(nóng)民工歧視性的制度安排以及社會(huì)排斥等，導(dǎo)致中國城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平，該結(jié)論也從其他學(xué)者的研究得到體現(xiàn)[1-2]。此外，受承包式分稅制財(cái)政關(guān)系，農(nóng)民工低收入與城鎮(zhèn)高消費(fèi)之間的矛盾，“僵硬”的行政區(qū)劃管理，戶籍制度和糧食供應(yīng)制度，改革開放前的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略等因素的共同作用，人口的持續(xù)性流動(dòng)轉(zhuǎn)移成為常態(tài)，即“半城鎮(zhèn)化”。因此，中國需要調(diào)整已有的城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)路徑。按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要求，2014年3月中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，這為中國實(shí)施新的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略描繪了藍(lán)圖。在《規(guī)劃》的指引下，2015年7月國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，這表明從國家層面將產(chǎn)城融合作為城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)路徑——實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。因此，深入研究產(chǎn)城融合對(duì)城鎮(zhèn)化的作用機(jī)理及其影響因素，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

新興工業(yè)城市將是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要區(qū)域。雖然以北京、上海、廣州為代表的特大城市能提供較多的就業(yè)機(jī)會(huì)，但長(zhǎng)期飽受詬病的交通擁堵、空氣污染、過快的房?jī)r(jià)上漲等一系列“大城市病”在一定程度上降低了特大城市的吸引力。同時(shí)，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》的出臺(tái)也限制了特大城市的人口吸納能力。此外，由于小城市缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)而導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)較少[3]，且基本公共服務(wù)落后于大中城市，小城市成為農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化“主戰(zhàn)場(chǎng)”的可能性偏小。因此，新興工業(yè)城市是中國實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要突破口——一方面，新興工業(yè)城市具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)提供產(chǎn)業(yè)支撐；另一方面，一定規(guī)模的城區(qū)建成區(qū)面積也避免了公共服務(wù)“缺乏規(guī)模效應(yīng)”的弊端。筆者以珠三角城市惠州為例，在定性分析產(chǎn)城融合對(duì)城鎮(zhèn)化作用機(jī)理的基礎(chǔ)上，實(shí)證研究產(chǎn)城融合的影響因素。

一、產(chǎn)城融合對(duì)新型城鎮(zhèn)化的作用機(jī)理

從《通知》關(guān)于“產(chǎn)城融合示范區(qū)”的表述來看，產(chǎn)城融合應(yīng)是指一定區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)與城市公共服務(wù)兩者處于協(xié)調(diào)、科學(xué)、良性發(fā)展的狀態(tài)，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

產(chǎn)城融合對(duì)城鎮(zhèn)化的作用機(jī)理，具體而言是通過工業(yè)化產(chǎn)生勞動(dòng)力需求，進(jìn)而解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)化就業(yè)問題；當(dāng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)的同時(shí)，城市在綜合衡量自身財(cái)政情況、城市承載力、轉(zhuǎn)移人口的公共服務(wù)需求等因素基礎(chǔ)上，為新增轉(zhuǎn)移人口提供均等的公共服務(wù)。這一過程的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)“就業(yè)與公共服務(wù)的均衡發(fā)展”，以提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

(一)兩個(gè)重要的先決條件

1.城市承載能力。產(chǎn)城融合首先是“在一定區(qū)域范圍內(nèi)”實(shí)現(xiàn)，城市承載能力對(duì)城鎮(zhèn)化的意義在于：當(dāng)城鎮(zhèn)化水平未超出城市承載能力之前，以產(chǎn)城融合為路徑的新型城鎮(zhèn)化道路是可持續(xù)的，外在表現(xiàn)特定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，人口不斷聚集且城市公共服務(wù)水平不斷提升；當(dāng)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平超出城市承載能力時(shí)，產(chǎn)城融合就失去了最初的意義，外在表現(xiàn)為“城市病”問題出現(xiàn)。

2.政府規(guī)制。政府規(guī)制是另一重要的隱含條件。無論是推行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略還是產(chǎn)城融合試點(diǎn)，都體現(xiàn)了國家針對(duì)特定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題而作出的戰(zhàn)略調(diào)整。政府將參與產(chǎn)城融合的具體實(shí)施過程，如基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等具有公共品屬性的建設(shè)和投入都需要政府來完成。然而，政府規(guī)制存在效率邊界。當(dāng)政府規(guī)制超出其效率邊界時(shí)，“政府失靈”就會(huì)出現(xiàn)。

(二)作用構(gòu)件

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，首先需要解決的是在城市的生存問題，即順利實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，則需要相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)作為支撐。陸大道等指出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程最為重要的任務(wù)是評(píng)估城市產(chǎn)業(yè)支撐能力，同時(shí)，需要與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新增就業(yè)崗位的能力保持協(xié)調(diào)性[4]。還需要進(jìn)一步把實(shí)現(xiàn)就業(yè)供給能力最大化作為城鎮(zhèn)化與工業(yè)化模式、產(chǎn)業(yè)政策的主要發(fā)力點(diǎn)[5]。除此以外，城鎮(zhèn)就業(yè)環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化也對(duì)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)存在影響[6]。然而，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及相關(guān)的制度供給都是不利于城鎮(zhèn)化的。建國初的“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”戰(zhàn)略以及城鄉(xiāng)二元戶籍制度，在整個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。改革開放后，受困于戶籍制度的緩慢改革，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展也未能真正促使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化；相反，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是以“非正規(guī)就業(yè)”形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而非正規(guī)就業(yè)造就了大量的“候鳥”式人口遷移。數(shù)據(jù)顯示，在1995年之后的5年經(jīng)濟(jì)放緩時(shí)期，非正規(guī)就業(yè)卻呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，在此期間全國私營(yíng)個(gè)體企業(yè)從業(yè)人數(shù)漲幅高達(dá)86.7%[7]。截至2012年，我國外資企業(yè)、中資企業(yè)以及個(gè)體工商戶等三類市場(chǎng)主體分別達(dá)43.7萬戶、1264.9萬戶、3896.1萬戶，該項(xiàng)數(shù)據(jù)與2002年相比分別上漲68.55%、78.57%和63.87%，其中相當(dāng)部分采取了非正規(guī)就業(yè)形式[8]。安虎森等指出，在我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，由于受長(zhǎng)期性的工業(yè)政策影響，就業(yè)結(jié)構(gòu)沒有隨工業(yè)化升級(jí)，城鎮(zhèn)化的質(zhì)量偏低[9]。

2.公共服務(wù)。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的同時(shí)，均等享受城市的各種公共服務(wù)成為他們的另一愿望。然而，獲得城市相應(yīng)的公共服務(wù)關(guān)鍵在于擁有所在地的城鎮(zhèn)戶口。這一硬性規(guī)定使得絕大部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能獲取諸如住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，表現(xiàn)為前述中的“半城鎮(zhèn)化”。以基本的職工社會(huì)保險(xiǎn)為例，賴德勝等指出，作為工傷高發(fā)行業(yè)，建筑業(yè)企業(yè)或雇主為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)的比例僅為15.6%；除此以外，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等保險(xiǎn)繳納情況更不容樂觀，其繳納比例分別僅為1.8%、4.4%、1%[10]。辜勝阻等也認(rèn)為，基本公共服務(wù)覆蓋面窄是當(dāng)前農(nóng)民工進(jìn)程面臨的一大問題[3]。

(三)作用過程：基于人口遷移理論的解釋

Todaro在其“人口遷移理論”中指出，城鄉(xiāng)收入的真實(shí)差距與農(nóng)民在城市找到工作的概率，是影響農(nóng)民遷移決策最重要的2個(gè)因素[11]?？梢钥吹剑瑢a(chǎn)城融合作為城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)路徑，能減小城鄉(xiāng)收入差距，增加農(nóng)民城市就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)民作出遷移決策，最終推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于增加農(nóng)民城市就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民的非農(nóng)收入。作為新興工業(yè)城市，惠州的現(xiàn)代工業(yè)體系以石化、電子等為支柱產(chǎn)業(yè)，2012年其產(chǎn)值分別達(dá)1417億元、2337億元，預(yù)計(jì)2017年其產(chǎn)值將分別達(dá)3000億元、5000億元。除此以外，惠州在“十三五”期間還將培育汽車產(chǎn)業(yè)、電力能源、電氣機(jī)械、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流等5個(gè)新支柱產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展不僅為本地勞動(dòng)力創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，也為非本地戶籍勞動(dòng)力提供了就業(yè)崗位?！痘葜萁y(tǒng)計(jì)信息手冊(cè)(2015)》數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，惠州的非戶籍人口達(dá)124.14萬人，其中絕大部分屬于適齡勞動(dòng)力。此外，這些適齡勞動(dòng)力大部分來自收入較低的中西部農(nóng)村地區(qū)，城市就業(yè)增加了勞動(dòng)力收入。

2.公共服務(wù)供給降低農(nóng)民在城市的綜合生活成本。與改革開放初期不同，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)改善了地方財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，加大了社會(huì)民生事業(yè)支出力度，包括教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)供給顯著增加。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用于財(cái)政收入的“開源”不同，公共服務(wù)側(cè)重于“節(jié)流”。此外，包括戶籍制度、遷移人口的子女教育制度以及住房制度等方面的改革，也為遷移人口享受均等的公共服務(wù)掃清了制度障礙。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2013年開始，惠州市新增財(cái)力75%以上、縣級(jí)新增財(cái)力60%以上都被投入民生。截至2015年上半年，全市民生支出達(dá)136.2億元，增長(zhǎng)20.7%，占一般公共預(yù)算支出比重的71.5%，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。因此，增加公共服務(wù)供給有利于提高勞動(dòng)力在城市的綜合效用。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)的協(xié)調(diào)演進(jìn)。通過產(chǎn)城融合實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化，最為關(guān)鍵的是保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)的協(xié)調(diào)性。這種協(xié)調(diào)性的外在表現(xiàn)是城市成為“宜居宜業(yè)”的空間聚集地。更為重要的是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)的協(xié)調(diào)演進(jìn)有利于增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，以及創(chuàng)造更多城市就業(yè)機(jī)會(huì)。根據(jù)人口遷移理論，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)的協(xié)調(diào)演進(jìn)還有利于推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。此外，如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)非均衡發(fā)展，可能的結(jié)果是導(dǎo)致交通堵塞、空氣污染等“城市病”以及產(chǎn)業(yè)“空心化”等問題出現(xiàn)，在一定程度上降低城市對(duì)生產(chǎn)要素的吸引力，進(jìn)而影響城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平下降反過來又影響公共服務(wù)支出，最終導(dǎo)致城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入惡性循環(huán)局面。

二、模型設(shè)定和數(shù)據(jù)來源

(一)被解釋變量設(shè)定

通常情況下，大多數(shù)文獻(xiàn)衡量城鎮(zhèn)化水平采用“城鎮(zhèn)化率”，該指標(biāo)衡量城市常住人口(非戶籍人口)占全部人口的比重。顯然，城鎮(zhèn)化率沒有表征出所有常住人口接受城市公共服務(wù)的概況——我國的城市公共服務(wù)僅針對(duì)擁有城市戶籍的常住人口，這也是大多數(shù)文獻(xiàn)采用“市民化率”衡量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化的重要原因。然而，“市民化率”也存在問題，它不衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市公共服務(wù)的匹配程度；即使擁有城市戶籍，也不能保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)的局面，正如前述，產(chǎn)業(yè)與城市公共服務(wù)的非均衡發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化存在負(fù)面影響。因此，被解釋變量需要具有以下特征：(1)衡量城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)的基礎(chǔ)；(2)表征城市公共服務(wù)供給水平，這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受均等城市公共服務(wù)的基礎(chǔ)；(3)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市公共服務(wù)的均衡性。筆者通過調(diào)整陳耀等的方法來衡量產(chǎn)業(yè)與城市公共服務(wù)的協(xié)調(diào)性[12]，并以“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)協(xié)調(diào)度D”作為被解釋變量。

1.采用“變異系數(shù)”衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市公共服務(wù)的耦合度。假設(shè)：(1)I為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)。由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)比重低估非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比重高估非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)水平，因此采用加權(quán)辦法處理，且將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的權(quán)重均設(shè)定為0.5。因此，I=0.5I2+0.5I3；其中，I2為就業(yè)結(jié)構(gòu)，I3為產(chǎn)值結(jié)構(gòu)。(2)U為市民化發(fā)展指數(shù)，表示非農(nóng)戶籍人口總數(shù)與常住人口總數(shù)的比重。之所以“市民化發(fā)展指數(shù)”代替“城鎮(zhèn)化發(fā)展指數(shù)”，原因在于，只有農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口獲得城市戶籍的前提下，才能享受城市公共服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。根據(jù)耦合度的概念，I與U的期望離差系數(shù)越小越好(S為標(biāo)準(zhǔn)差)。

(1)

由此，可以得出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市公共服務(wù)耦合度公式：

(2)

式(2)為“耦合度模型”，0

2.運(yùn)用協(xié)調(diào)度模型衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市公共服務(wù)的協(xié)調(diào)性。由于耦合度僅反映兩者相互作用的強(qiáng)度，并沒有反映作用的協(xié)調(diào)程度，因此需要用“協(xié)調(diào)度模型”來衡量：

(3)

式(3)中，D為協(xié)調(diào)度，L為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市公共服務(wù)綜合發(fā)展水平指數(shù)，L=αU+βI且α+β=1。鑒于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城鎮(zhèn)就業(yè)與享受城市公共服務(wù)處于同等重要的位置，因此假定α=β=0.5。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)協(xié)調(diào)度劃分為4個(gè)階段(表1)。

運(yùn)用式(2)、式(3)測(cè)算出1990-2014年惠州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市公共服務(wù)耦合度和協(xié)調(diào)度(圖1)。

表1　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)協(xié)調(diào)階段

1990-2014年惠州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)協(xié)調(diào)度D呈現(xiàn)以下特征：(1)協(xié)調(diào)度總體偏低。一是1990-2014年協(xié)調(diào)度D均值約為0.64，這表明該期間惠州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城市公共服務(wù)處于低度協(xié)調(diào)的區(qū)間；二是較多年份的協(xié)調(diào)度處于“不協(xié)調(diào)階段”，1990-2001年(除1997、1998年外)的協(xié)調(diào)度均位于0.6以下。這符合20世紀(jì)90年代我國東部城市發(fā)展的典型特征——將更多的注意力集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而城市公共服務(wù)供給滯后于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(2)協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)明顯的階段性。2004年后惠州邁入產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市公共服務(wù)中度協(xié)調(diào)階段，且之前絕大多數(shù)年份均為低度協(xié)調(diào)階段，表明惠州市的產(chǎn)業(yè)與城市公共服務(wù)開始步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。(3)協(xié)調(diào)度D與耦合度C的演變過程相似，兩者均以2004年為分界點(diǎn)，且各階段的變化趨勢(shì)也高度趨同。

(二)計(jì)量模型設(shè)定

1.解釋變量選取。由前述“作用機(jī)理”得知，產(chǎn)城融合作為城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)路徑會(huì)受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市公共服務(wù)的影響。結(jié)合已有研究，選取了以下變量作為產(chǎn)城融合的影響因素。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由前述“作用機(jī)理”得知，需從就業(yè)和產(chǎn)出兩方面衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展：(1)就業(yè)結(jié)構(gòu)(em)，采用“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重”表示城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)狀況；(2)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)(ou)，采用“非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重”表示城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

2.公共服務(wù)(se)。采用“人均財(cái)政支出總額”表示城市公共服務(wù)供給水平。政府作為城市公共服務(wù)的主要供給者，其公共服務(wù)供給水平是由其財(cái)政狀況和人口總量共同決定的。由于惠州是典型的人口遷入地，這意味著在數(shù)量上常住人口多于戶籍人口，因此這里采用的計(jì)算公式是“人均財(cái)政支出總額=財(cái)政支出總額/常住人口”，該公式更能反映公共服務(wù)供給的真實(shí)水平。

2.估計(jì)方法。本文采用分位數(shù)回歸(Quantile Regression，簡(jiǎn)稱“QR”)。分位數(shù)回歸的優(yōu)勢(shì)明顯——由于使用殘差絕對(duì)值的加權(quán)平均作為最小化的目標(biāo)函數(shù)，因此不易受到極端值的影響。此外更為重要的是，分位數(shù)回歸還能提供關(guān)于條件分布的全面信息。分位數(shù)回歸可以用式(4)表示：

Qθ(Y|X)=X′βθεθ

(4)

式(4)中，X′=(X1，X2，…，Xp)′為外生向量變量；誤差項(xiàng)ε的條件θ分位數(shù)等于0；Qθ(Y|X)表示在X給定的條件下Y的θ條件分位數(shù)；βθ為參數(shù)向量。該模型的顯著特點(diǎn)在于：βθ作為解釋變量對(duì)被解釋變量的影響程度，可隨被解釋變量分布位置的變化而變化。在本文的研究背景下，可以描述產(chǎn)城融合因素對(duì)不同程度的產(chǎn)城融合產(chǎn)生的不同影響。如果樣本為(Yi，Xi)(i=1，2，…，n)，βθ可以通過以下目標(biāo)函數(shù)取最小值獲得：

(5)

一般情況下，分位數(shù)回歸通過自舉法估計(jì)參數(shù)。具體而言，首先重復(fù)抽樣200次，然后在每一個(gè)自舉樣本下聯(lián)立估計(jì)若干重要的條件分位數(shù)；本文選取的條件分位數(shù)θ=0.05，0.25，0.5，0.75，0.95，最終得到5個(gè)方程全部回歸系數(shù)估計(jì)量的協(xié)方差矩陣。

3.數(shù)據(jù)來源。鑒于數(shù)據(jù)的可得性、權(quán)威性和統(tǒng)一性，本文采用數(shù)據(jù)均來自相關(guān)年份的《惠州統(tǒng)計(jì)年鑒》，此外，部分缺失數(shù)據(jù)來自《惠州統(tǒng)計(jì)信息手冊(cè)(2015)》，該手冊(cè)是由惠州市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)匯編。此外，由于數(shù)據(jù)均為時(shí)間序列，為了減小異方差對(duì)回歸結(jié)果的影響，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)數(shù)化預(yù)處理。限于篇幅，沒有提供單位根檢驗(yàn)和協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果。

三、模型估計(jì)與參數(shù)分析

由于回歸方程對(duì)所涉變量均取自然對(duì)數(shù)，因此回歸系數(shù)可以解釋為彈性系數(shù)。從OLS回歸和分位數(shù)回歸的估計(jì)結(jié)果看，兩者存在顯著差異(表2)。在OLS回歸中，僅有公共服務(wù)在1%的顯著水平下通過檢驗(yàn)。對(duì)比分位數(shù)回歸結(jié)果，OLS回歸忽略了很多有意義的發(fā)現(xiàn)。此外，由于25%、50%等分位點(diǎn)均沒有通過顯著性檢驗(yàn)，因此省略了對(duì)這2個(gè)分位點(diǎn)的描述。

表2　OLS回歸與分位數(shù)回歸結(jié)果表

注：***、**、*分別代表在1%、5%、10%的顯著水平下拒絕原假設(shè)；圓括號(hào)的數(shù)值為t檢驗(yàn)值。

5%的分位點(diǎn)對(duì)應(yīng)最低水平的產(chǎn)城融合。排除其他因素的影響，根據(jù)前述協(xié)調(diào)度的定義，惠州的產(chǎn)城融合處于該條件分布的5%分位處，可以認(rèn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)處于嚴(yán)重不匹配的水平。在分位數(shù)回歸中，僅有代表“非農(nóng)就業(yè)人口比重”的就業(yè)結(jié)構(gòu)在10%的顯著水平下通過檢驗(yàn)，其回歸系數(shù)值為1.347，這意味著非農(nóng)就業(yè)人口比重每提高1%，產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)度大約提高1.34%。由圖1得知，惠州產(chǎn)城融合處于不協(xié)調(diào)階段的年份絕大部分均集中于1997年之前。這說明在該發(fā)展階段提高非農(nóng)就業(yè)人口比重有利于提高惠州的產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)度?？梢姡幱谠摪l(fā)展階段的惠州還尚未面臨較大的公共服務(wù)供給壓力。

75%的分位點(diǎn)對(duì)應(yīng)較高水平的產(chǎn)城融合。這種較高水平是從惠州歷史發(fā)展的縱向比較得出的結(jié)論。從D的計(jì)算結(jié)果來看，即使處于95%的分位點(diǎn)所對(duì)應(yīng)的“最高”產(chǎn)城融合也僅處于中度協(xié)調(diào)階段。在75%的分位點(diǎn)中，就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等2個(gè)變量均在10%的顯著水平下通過顯著性檢驗(yàn)。有所區(qū)別的是，就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)城融合的作用性質(zhì)存在差異——就業(yè)結(jié)構(gòu)的回歸系數(shù)為-1.358，這表明在控制其他變量的影響基礎(chǔ)上，非農(nóng)就業(yè)比重每增加1個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)度降低1.358個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步說明，特定技術(shù)條件下的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，只能按照成本最小化原則吸納勞動(dòng)力，不能完全吸收持續(xù)不斷進(jìn)入的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；當(dāng)這些勞動(dòng)力就業(yè)沒有得到解決的情況下，產(chǎn)城融合的協(xié)調(diào)度隨之受到負(fù)面影響。產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的回歸系數(shù)為1.489，這表明非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重每增加1個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)度提高1.489個(gè)百分點(diǎn)。此外，公共服務(wù)在1%的顯著水平下通過檢驗(yàn)，其系數(shù)為0.143，表明人均財(cái)政支出總額每增加1個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)度提高0.143個(gè)百分點(diǎn)。由作用機(jī)理得知，公共服務(wù)水平的提高有利于增加勞動(dòng)力在城市的綜合效用，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)度。

95%的分位點(diǎn)對(duì)應(yīng)最高水平的產(chǎn)城融合。從回歸系數(shù)看，就業(yè)結(jié)構(gòu)回歸系數(shù)為-1.928，在5%的顯著水平下通過顯著性檢驗(yàn)。較之在75%的分位點(diǎn)系數(shù)值，就業(yè)結(jié)構(gòu)在95%的系數(shù)表明對(duì)產(chǎn)城融合的負(fù)面影響更大，這說明在控制其他變量的基礎(chǔ)上，即在現(xiàn)有產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)的水平上，現(xiàn)有的就業(yè)結(jié)構(gòu)更不利于產(chǎn)城融合，其外在表現(xiàn)之一是勞動(dòng)力可能選擇綜合效用更高的城市。與此形成鮮明對(duì)比的是，產(chǎn)值結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)在95%的分位點(diǎn)回歸系數(shù)值分別為2.074、0.165，較之75%的分位數(shù)回歸值，其促進(jìn)作用呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢(shì)。這表明，在控制就業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過增加惠州非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在其國民經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)值比重或者依靠增加城市公共服務(wù)供給水平，都能有效提高其產(chǎn)城融合水平。

四、結(jié)論及建議

在論述產(chǎn)城融合對(duì)新型城鎮(zhèn)化作用先決條件、作用構(gòu)件的基礎(chǔ)上，以珠三角城市惠州為例，運(yùn)用“人口遷移理論”闡述了產(chǎn)城融合對(duì)新型城鎮(zhèn)化的作用機(jī)理，并從理論上明確了產(chǎn)城融合的主要決定因素，包括就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)與公共服務(wù)。實(shí)證分析產(chǎn)城融合作為新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)路徑的影響因素。因此，應(yīng)從以下2個(gè)方面促進(jìn)惠州的產(chǎn)城融合。

1.促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。前述實(shí)證分析表明，從長(zhǎng)期視角看，惠州非農(nóng)就業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)城融合存在負(fù)面影響，且這種負(fù)面影響趨于擴(kuò)大化。其原因在于，與珠三角其他城市類似，惠州改革開放至今的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是建立在“勞動(dòng)密集外向型”的代加工貿(mào)易基礎(chǔ)之上，基于收入差距而形成的勞動(dòng)力凈流入是利于產(chǎn)城融合的。然而，一旦外貿(mào)環(huán)境惡化，或者“較低附加值的產(chǎn)業(yè)鏈地位”沒有得到明顯改善，勞動(dòng)力就業(yè)(尤其是勞動(dòng)密集型就業(yè))會(huì)受到嚴(yán)重影響，由此從就業(yè)端對(duì)產(chǎn)城融合形成負(fù)面影響。結(jié)合產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的回歸分析看到，強(qiáng)化非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重，有利于提高產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)度。綜合就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的分析結(jié)果，筆者認(rèn)為，惠州需要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，弱化“勞動(dòng)密集外向型”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)產(chǎn)城融合的負(fù)面影響趨勢(shì)。具體而言，在穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力，最終促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)對(duì)產(chǎn)城融合的貢獻(xiàn)程度。

2.進(jìn)一步增加公共服務(wù)支出。實(shí)證結(jié)果表明，惠州經(jīng)濟(jì)發(fā)展前期側(cè)重就業(yè)，城市公共服務(wù)的財(cái)政支出不足對(duì)產(chǎn)城融合產(chǎn)生了阻礙作用。而在已有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的就業(yè)結(jié)構(gòu)不變的情況下，增加城市公共服務(wù)財(cái)政支出有利于產(chǎn)城融合協(xié)調(diào)度的提高。同時(shí)，從采用的數(shù)據(jù)來看，作為外來人口凈流入地，惠州應(yīng)該將常住人口而非戶籍人口作為公共服務(wù)財(cái)政支出依據(jù)。

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(責(zé)任編輯： 林小芳)

[收稿日期]2016-01-07

[基金項(xiàng)目]國家社科基金項(xiàng)目(14BJY052)。

[作者簡(jiǎn)介]李文輝(1981-)，博士。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政府及非營(yíng)利組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

[中圖分類號(hào)]F299.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-6922(2016)04-0057-06

Mechanism and factors of city-industry intergration in Huizhou

LI Wen-hui

(HuizhouDevelopment&ReformBureau,Huizhou,Guangdong516000,China)

Abstract：Empirical analysis is conducted on the factors affecting city-industry intergration in Huizhou from 1990 to 2014 by quantile regression model. The results show that employment structure display positive influence at first but negetive at last, and production value structure and public service behave conversely. Accordingly some policy recommendations are proposed in terms of regional industrial structure upgrading and increasing public service output.

Key words：city-industry intergration; mechanism; coordination; industry development; public service

福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2016,19(4):57-62

Journal of Fujian Agriculture and Forestry University (Philosophy and Social Sciences)