論社會轉(zhuǎn)型的中國國家治理能力發(fā)展

【摘要】改革開放至今中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，近30多年的平均增長率是世界主要經(jīng)濟(jì)體中增長最快的國家，隨著經(jīng)濟(jì)的這種快速增長以及社會的不斷開放，中國的社會也在不斷的發(fā)生變化。轉(zhuǎn)型社會中各種問題的出現(xiàn)，都驅(qū)動著國家治理模式轉(zhuǎn)變，只要強(qiáng)化國家的自主性，實現(xiàn)有效的國家治理，社會轉(zhuǎn)型給中國國家治理帶來了諸多風(fēng)險與困境也就并不可怕。中國三十多年改革所積累的經(jīng)驗和學(xué)習(xí)能力，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績所積蓄的合法性儲備，仍然可以給予中國度過轉(zhuǎn)型危機(jī)的可用資源和時間。

【關(guān)鍵詞】社會轉(zhuǎn)型；中國；國家治理能力；發(fā)展

一、轉(zhuǎn)型社會與國家治理能力

社會轉(zhuǎn)型的主體是社會結(jié)構(gòu)，它是指一種整體的和全面的結(jié)構(gòu)狀態(tài)過渡，而不僅僅是某些單項發(fā)展指標(biāo)的實現(xiàn)。社會轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機(jī)制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變。在社會轉(zhuǎn)型時期，人們的行為方式、生活方式、價值體系都會發(fā)生明顯的變化。

廣義上，國家治理的主體是多元的，包括政府和其他社會力量。國家治理能力是國家有效運(yùn)用相關(guān)制度管理社會公共事務(wù)，使之相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展、促進(jìn)進(jìn)步的能力。狹義上的理解，主要是將“國家治理能力”等同于“政府的治理能力”包括社會汲取能力、合法性能力、政治強(qiáng)制能力、社會干預(yù)能力、改革適應(yīng)能力等，是“政府為了維護(hù)自己的統(tǒng)治，管理社會公共事務(wù)，提供公共服務(wù)以滿足大眾需要，平衡并化解社會矛盾，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展的潛在的和現(xiàn)有的力量和能量的總和”。

二、社會轉(zhuǎn)型危機(jī)產(chǎn)生的原因

在2007年爆發(fā)國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，外需的縮小使出口型經(jīng)濟(jì)的中國經(jīng)濟(jì)增長放緩。加之我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以來積累的完善社會保障制度的壓力；生態(tài)環(huán)境惡化帶來的改善能源結(jié)構(gòu)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的壓力；以及改革紅利減小、腐敗問題嚴(yán)重帶來的打擊腐敗、進(jìn)一步全面深化改革的強(qiáng)大壓力。都要求國家改善現(xiàn)有的國家治理模式，實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。現(xiàn)有的國家治理模式如果不能及時的調(diào)整以適應(yīng)新的情況，就會出現(xiàn)各種新的問題，中國現(xiàn)在就面臨著很多的危機(jī)與治理挑戰(zhàn)。

1、危機(jī)頻發(fā)與制度滯后。社會轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型，以及市場經(jīng)濟(jì)的不夠完善，政府職能還沒有完全轉(zhuǎn)變，使得貧富二元分化、權(quán)錢勾結(jié)現(xiàn)象屢有發(fā)生。地方政府公司化傾向嚴(yán)重，“掠奪型地方政府”和“勾結(jié)型地方政府”現(xiàn)象比較普遍，造成了嚴(yán)重的政府信任危機(jī)。而治理制度滯后，不能及時有效的解決這些問題導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重影響民眾生活，甚至社會群體性事件頻繁爆發(fā)。

2、中央與地方權(quán)力和責(zé)任不平衡。20世紀(jì)90年代開始的分稅制改革，使得中央財政的能力增強(qiáng)，中央對資源的權(quán)威性再分配能力及中央權(quán)威也得到了加強(qiáng)。然而，地方政府稅收能力的下降又嚴(yán)重影響了地方政府的治理能力。分稅制的制度設(shè)計漏洞，導(dǎo)致地方政府瘋狂尋求體制外收益，“等靠要”和“跑部錢進(jìn)”的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重，造成了嚴(yán)重的政府信任危機(jī)。

3、法治不健全。運(yùn)動治理即自上而下的按照政治動員方式來制定或更換政策、動員資源、推廣實施政策意圖，因此有著隨意性、非常規(guī)性的特點(diǎn)。在新中國成立后的前30年非常流行，如“三反五反運(yùn)動”、知識青年“上山下鄉(xiāng)運(yùn)動”等。運(yùn)動治理可以有效于一時，但代價極大，難以為繼。法理治理是現(xiàn)代文明政府的主要標(biāo)志，能夠有效的降低治理成本，帶有制度性和可預(yù)測性的特點(diǎn)，也是實現(xiàn)社會公平和治理能力現(xiàn)代化的有效途徑和方法。社會轉(zhuǎn)型時期中國公民的權(quán)利意識和利益維護(hù)意識愈發(fā)增強(qiáng)，但法治不健全可能會使權(quán)利得不到保障而又解決無門，矛盾積累導(dǎo)致危機(jī)頻發(fā)。

轉(zhuǎn)型社會中出現(xiàn)的這些危機(jī)，都驅(qū)動著國家治理模式轉(zhuǎn)變，只要強(qiáng)化國家的自主性，實現(xiàn)有效的國家治理，社會轉(zhuǎn)型給中國國家治理帶來了諸多風(fēng)險與困境也就并不可怕。

三、強(qiáng)化國家的自主性，是實現(xiàn)有效的國家治理的重要途徑

無論是社會危機(jī)驅(qū)動的國家治理模式轉(zhuǎn)變，還是國家為了追求一種良善的政治生活而選擇的整體性治理活動改善，國家都在其中發(fā)揮著極其重要的作用。轉(zhuǎn)型社會尋求有效的治理模式，必須強(qiáng)化國家的自主性治理能力。

1、把危機(jī)處理納入制度化渠道進(jìn)行管理?，F(xiàn)代國家基礎(chǔ)性制度的確立對于確保政權(quán)穩(wěn)定、社會有序和人們行為的可預(yù)期性起到至關(guān)重要的作用。新中國1954年憲法具有劃時代意義，它以憲法的形式確立了現(xiàn)代國家的基本制度和任務(wù)。1997年黨的十五大把“依法治國”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略，社會主義法治國家的建設(shè)走向正軌。2013年11月召開的中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)和推進(jìn)法治中國建設(shè)提出明確要求。而危機(jī)的制度化管理，離開國家自上而下的“頂層設(shè)計”是不可能實現(xiàn)的。

2、利用社會自主緩沖和消解危機(jī)。國家權(quán)力是凌駕于社會之上的公權(quán)力，善于引導(dǎo)和利用社會權(quán)力的國家權(quán)力，既能大大降低管理的成本，也能很好地增強(qiáng)國家統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)。社會既能作為反映輿情民意的“晴雨表”，又能作為化解社會矛盾的減壓閥和緩沖劑。國家還權(quán)于社會，各種社會自治組織得以發(fā)展壯大，不同利益偏好的社會群體被社會組織吸納，社會自主運(yùn)行能力增強(qiáng)可以有效的緩沖社會危機(jī)。

3、確立國家自主性反思機(jī)制。無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，國家的權(quán)力范圍都在變大，國家自主性是客觀存在的基本事實。然而，國家的自主性往往因其代理人的行為而使國家行為發(fā)生扭曲，成為利益集團(tuán)的幫兇，致使國家本身遭到非議。有人基于有限理性的認(rèn)知而不主張擴(kuò)張國家能力，要求把官僚隊伍的行為和國家行為納入受法治約束的渠道中來。這就面臨一個制度設(shè)計的困境問題：誰來監(jiān)督監(jiān)督者。建立國家自主性反思機(jī)制，可以在頂層設(shè)計上更加合理和理性，也會具有更好的及時糾錯能力。

四、危機(jī)與治理—— 一個永恒的國家問題

危機(jī)與治理伴隨著政治生活的全過程，是一個永恒的國家問題。無論是社會危機(jī)驅(qū)動國家改革治理模式，還是國家為了追求一種良善的政治生活而選擇整體性治理改善活動，國家都在其中發(fā)揮著極其重要的作用。

中國的市場化和社會轉(zhuǎn)型還在進(jìn)行，作為后發(fā)展國家，中國所遇到的治理危機(jī)的挑戰(zhàn)可能比發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)遇到的還要復(fù)雜。中國在轉(zhuǎn)型中還有很多的問題需要面對和解決，治理危機(jī)并不會很快過去。但中國三十多年改革所積累的經(jīng)驗和學(xué)習(xí)能力，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績所積蓄的合法性儲備，仍然可以給予中國度過轉(zhuǎn)型危機(jī)的可用資源和時間。

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【作者簡介】

陶建（1989—），男，漢族，山西大同人，江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2014級碩士研究生在讀，主要研究方向：中共黨史。