大區(qū)域價值鏈：構(gòu)筑絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶共同利益基礎(chǔ)與政策方向

趙江林

內(nèi)容提要 如何支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，如何構(gòu)建中國與沿線國家共同發(fā)展的利益基礎(chǔ)，是新時期中國需要面對的地區(qū)性難題之一。作為解決方案，本文提出應(yīng)積極構(gòu)建由中國主導(dǎo)的以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為地域范圍的大區(qū)域價值鏈。不同于傳統(tǒng)的亞洲區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，大區(qū)域價值鏈具有相對獨立的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，該體系將成為中國與沿線國家命運(yùn)共同體和利益共同體的外在表達(dá)，也將為中國推行對外戰(zhàn)略奠定微觀基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶 區(qū)域 價值鏈

〔中圖分類號〕F061.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2016）05-0021-08

相比于沿海地區(qū)，中國中西部地區(qū)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家①正處于經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展時期。如何支持沿線國家經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，以及如何構(gòu)建中國與沿線國家共同發(fā)展的利益基礎(chǔ)，是新時期中國需要面對的地區(qū)性難題之一。本文提出應(yīng)積極構(gòu)建由中國主導(dǎo)的以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為地域范圍的大區(qū)域價值鏈，以此推動中國內(nèi)陸省區(qū)和沿線國家的共同發(fā)展，也為中國未來發(fā)揮地區(qū)主導(dǎo)性作用創(chuàng)造新的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

自絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出之后，中國學(xué)者開始關(guān)注絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與價值鏈的關(guān)系。有的認(rèn)為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶就是要將內(nèi)陸省區(qū)和國家?guī)У饺騼r值鏈中，通過參與全球價值鏈，帶動整個地區(qū)的發(fā)展，并提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的雁型發(fā)展模式。②也有的指出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)目標(biāo)是打造亞歐國家利益共同體和命運(yùn)共同體，因此應(yīng)構(gòu)建以中國東部沿海地區(qū)為“龍頭”、以中國中西部地區(qū)為“樞紐”、以中亞五國及俄羅斯為重要組成部分，通過打造工業(yè)價值鏈，走工業(yè)協(xié)同發(fā)展之路，同時該工業(yè)鏈能夠延伸至包括南亞、西亞、蒙古、東歐等國家和地區(qū)，輻射至包括韓國、日本、歐盟等國家和地區(qū)。③上述文獻(xiàn)已明確觀察到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家在經(jīng)濟(jì)全球化背景下所面臨的戰(zhàn)略壓力，以及絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶所具有的引領(lǐng)沿線國家加入全球價值鏈的潛質(zhì)，并提出了相關(guān)的戰(zhàn)略設(shè)想和政策建議。

本文在認(rèn)同上述觀點的同時，從區(qū)域價值鏈角度出發(fā)，探索中國內(nèi)陸省區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶沿線國家如何實現(xiàn)共同發(fā)展問題，以轉(zhuǎn)變中國內(nèi)陸省區(qū)與沿線國家傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長思路。

一、大區(qū)域價值鏈與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的價值實現(xiàn)

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出為內(nèi)陸省區(qū)和國家?guī)硇碌陌l(fā)展機(jī)會，其核心價值在于改變內(nèi)陸省區(qū)和內(nèi)陸國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的思路，通過“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）將這些省區(qū)、國家與沿海地區(qū)、與世界連接起來，參與國際分工，以此創(chuàng)造內(nèi)陸省區(qū)或國家全新的發(fā)展模式。一些研究文獻(xiàn)雖然充分表達(dá)了上述特征和趨勢，但是如何實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的設(shè)想還需要我們努力尋求解決之道。

本文認(rèn)為應(yīng)積極利用中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的資源優(yōu)勢（包括市場、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等），以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為地域范圍，構(gòu)建由中國主導(dǎo)的大區(qū)域價值鏈，以此作為實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心價值的主要路徑。大區(qū)域價值鏈?zhǔn)墙橛趪鴥?nèi)價值鏈與全球價值鏈之間地區(qū)層面的價值鏈，將以中國和部分具有一定消費(fèi)能力的國家為最終消費(fèi)市場，以投資和貿(mào)易為紐帶，通過推進(jìn)互聯(lián)互通和區(qū)域一體化建設(shè)，借助各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和潛力，提高“人”這一生產(chǎn)要素在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的價值創(chuàng)造能力，進(jìn)而帶動區(qū)域內(nèi)各國制造業(yè)發(fā)展，促進(jìn)各國之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，以此形成地區(qū)層面的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，創(chuàng)造有別于世界其他地區(qū)的新的價值鏈條。

大區(qū)域價值鏈的目的在于提高“人”在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的價值創(chuàng)造。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家資源稟賦差異較大，也因此造就不同的經(jīng)濟(jì)增長模式。有的國家依靠自然資源出口來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，這種模式極容易受到世界大宗商品價格的干擾而使經(jīng)濟(jì)增長處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。有的國家既缺乏自然資源又人口較多，長期處于增長的低水平狀態(tài)?？梢哉f經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的共同問題是忽略“人”這一具有價值創(chuàng)造的增長源泉。所謂價值鏈，無非是“人”這一生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)鏈條中對產(chǎn)品所附加的新價值，如果附加的價值低，則一國處于價值鏈的低端位置上，反之處于高端位置上，我們看到的“微笑曲線”其實反映的是一國“人”在產(chǎn)業(yè)增殖過程中份額的大小以及由此形成的產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系。因此，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域價值鏈的建設(shè)重在提高“人”在經(jīng)濟(jì)增長中的價值創(chuàng)造，改變長期以來沿線國家的傳統(tǒng)發(fā)展模式。

不同于傳統(tǒng)的亞洲區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，大區(qū)域價值鏈具有相對獨立的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，與傳統(tǒng)的地區(qū)大國引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的思路和做法有較大的不同。自20世紀(jì)70年代起，日本通過對外投資帶領(lǐng)東亞國家發(fā)展出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，由此形成著名的“雁型模式”，并創(chuàng)造了多個國家或地區(qū)的“東亞奇跡”。不過，這一模式存在的主要弊端是對外部市場的依附性，形成的是東亞生產(chǎn)與外部消費(fèi)的模式，顯示出結(jié)構(gòu)性的脆弱。目前諸多亞洲國家不得不調(diào)整自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，努力激活內(nèi)部市場或者建立地區(qū)層面的市場，以此建立不依賴于外部需求的經(jīng)濟(jì)模式。作為一個相對開放的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，大區(qū)域價值鏈將以區(qū)內(nèi)為最終消費(fèi)市場，克服雁型模式“先發(fā)展生產(chǎn)后培育內(nèi)部市場”的內(nèi)在缺陷，實現(xiàn)生產(chǎn)與消費(fèi)相結(jié)合的共同發(fā)展模式。

大區(qū)域價值鏈的構(gòu)建不排斥區(qū)域各國對全球價值鏈的參與。大區(qū)域價值鏈構(gòu)筑的是一個開放系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)帶沿線國家既可以參與區(qū)域價值鏈，也可以借助區(qū)域價值鏈參與全球價值鏈，兩者互不相斥，反而相互促進(jìn)。已有研究指出中亞和西亞國家可以通過參與區(qū)域價值鏈來實現(xiàn)對全球價值鏈的參與，畢竟區(qū)域價值鏈?zhǔn)惯@些國家成為近鄰，更接近地區(qū)價值鏈中心。Richard Pomfret and Patricia Sourdin， “Global Value-Chains and Connectivity in Developing Asia - with Application to the Central and West Asian Region，” ADB Working Paper Series on Regional Economic Integration， no.142， 2014.事實上，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家與外部國家或地區(qū)建立的經(jīng)濟(jì)關(guān)系多于內(nèi)部之間，根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，截至2016年2月底，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家生效的自由貿(mào)易協(xié)議為94個，其中沿線國家之間生效的為34個。這在一定程度上限定了大區(qū)域價值鏈走向封閉發(fā)展的可能性。而大區(qū)域價值鏈的提出是基于國際、區(qū)域和國內(nèi)三個層面的考量。endprint

從國際層面看，新興發(fā)展中大國正在成為區(qū)域價值鏈構(gòu)建的主導(dǎo)國家。自2008年全球金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)實力格局發(fā)生明顯變化，以發(fā)展中大國為主的新興經(jīng)濟(jì)體崛起正在從微觀層面重塑世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)。過去全球價值鏈的終端市場主要定位于發(fā)達(dá)國家，隨著發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)實力的增長，新興市場的崛起正在改變?nèi)騼r值鏈的終端市場方向，為發(fā)展中大國構(gòu)建由自身主導(dǎo)的價值鏈提供機(jī)會，部分改變?nèi)騼r值鏈由發(fā)達(dá)國家壟斷的局面。研究表明，中國、印度和巴西等新興經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)正在努力成為全球價值鏈當(dāng)中的地區(qū)性領(lǐng)頭羊，⑥Gary Gereffi， “Global Value Chains， Development and Emerging Economies，” UNIDO/UNU-MERIT， no.47， 2015.南非通過投資在非洲南部地區(qū)建立由自己主導(dǎo)的某些產(chǎn)業(yè)區(qū)域價值鏈。

當(dāng)然，發(fā)展中大國領(lǐng)導(dǎo)全球價值鏈的時代還未完全到來。發(fā)展中大國的資本規(guī)模、技術(shù)實力以及制度質(zhì)量還不及發(fā)達(dá)國家，受限于收入水平的消費(fèi)潛力還未成為現(xiàn)實，只能將自身的影響向周邊國家或一定區(qū)域范圍的國家延伸。

從區(qū)域?qū)用婵矗z綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家迫切期待改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，參與區(qū)域價值鏈成為沿線國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的新的政策選擇。謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的愿望成為絕大多數(shù)發(fā)展中國家的首要選擇，參與全球價值鏈或區(qū)域價值鏈，突破自身市場有限性的缺陷成為發(fā)展中國家的現(xiàn)實手段。關(guān)于參與全球價值鏈的好處在國際組織的報告中被普遍提及。全球價值鏈對發(fā)展中國家的意義有：提高當(dāng)?shù)貎r值、創(chuàng)造就業(yè)和收入，促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)升級等。而一國在全球或區(qū)域價值鏈中的地位是當(dāng)今世界各國參與國際經(jīng)濟(jì)活動程度與獲益來源的主要標(biāo)志。經(jīng)驗表明，參與全球價值鏈?zhǔn)鞘澜绮糠职l(fā)展中國家快速實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的主要路徑，東亞國家的發(fā)展就是明顯例證。有的研究指出全球價值鏈已不再以進(jìn)口替代工業(yè)化道路作為一國發(fā)展戰(zhàn)略的選擇。R. Baldwin， “Trade and Industrialization after Globalizations 2nd Unbundling： How Building and Joining a Supply Chain are Different and Why it Matters，” NBER Working Paper， no.17， 2011， p.716.原因很簡單，采取進(jìn)口替代戰(zhàn)略的國家盡可能回避國際交易，將其經(jīng)濟(jì)資源僅用于服務(wù)國內(nèi)市場，不僅不能實現(xiàn)物盡其用，也難以獲得從國際交易中帶來的種種好處，而參與全球或地區(qū)價值鏈的國家通過參與國際交易，使原本主要服務(wù)于國內(nèi)市場的生產(chǎn)系統(tǒng)也部分地服務(wù)于國際市場，使本國生產(chǎn)系統(tǒng)獲得新的增值，顯然這一發(fā)展思路與采取進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略思路是不同的。應(yīng)該說，全球或地區(qū)價值鏈的興起和發(fā)展為眾多發(fā)展中國家提供了一條實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長的新路徑。近幾年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會、世界銀行、世界貿(mào)易組織、OECD和亞洲開發(fā)銀行等多個國際組織發(fā)布的年度報告多以全球價值鏈為主題或報告中的關(guān)鍵話題，尤其是對發(fā)展中國家參與全球價值鏈給予特別的關(guān)注。

但是受限于“自然”因素，如地理位置、人為因素和政策制度等影響，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶多數(shù)國家如南亞和中亞國家長期被排除在全球價值鏈之外或參與水平很低，Asian Development Outlook 2014 Update， “Asia in Global Value Chains，” ADB， 2014.參與全球價值鏈還遠(yuǎn)未成為沿線國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一條新路徑。在沿線國家缺乏參與全球價值鏈能力的前提下，區(qū)域價值鏈無疑可為他們參與價值鏈創(chuàng)造機(jī)會，既適應(yīng)全球價值鏈的發(fā)展要求，也有利于減少來自全球和價值鏈上國家的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。一些研究指出參與區(qū)域價值鏈可有助于沿線國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。Bhatia指出區(qū)域價值鏈?zhǔn)菄鴥?nèi)和全球價值鏈之間的橋梁，其作用是可擴(kuò)大市場并增強(qiáng)價值鏈條的延展性，有利于充分發(fā)揮發(fā)展中國家國內(nèi)市場的綜合優(yōu)勢。Ujal Singh Bhatia， “The Globalization of Supply Chains-policy Challenges for Developing Countries，” in Deborah K. Elms and Patrick Low， eds.， Global Value Chains in a Changing World， Fung Global Institute （FGI）， Nanyang Technological University （NTU）， and World Trade Organization（WTO）， 2013.目前一些國際組織和開發(fā)銀行也將推動發(fā)展中國家參與區(qū)域價值鏈確定為投資規(guī)劃的新焦點。⑥

從中國層面來看，國內(nèi)價值鏈外移并升級為區(qū)域價值鏈將成為新趨勢，不僅具有經(jīng)濟(jì)上的意義，也具有戰(zhàn)略上的意義。近些年中國大量的產(chǎn)能需要向外轉(zhuǎn)移，一方面表明中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展到一定的成熟階段，部分產(chǎn)業(yè)受國內(nèi)成本上升的壓力不得不向外轉(zhuǎn)移；另一方面，中國國內(nèi)交易成本上升走勢與沿線國家跨界交易成本下降趨勢所形成的成本落差推動中國部分產(chǎn)能的外移，實際上為中國將國內(nèi)價值鏈向經(jīng)濟(jì)帶沿線國家延伸提供良好的時機(jī)。從戰(zhàn)略上說，區(qū)域價值鏈也為大國推行其對外戰(zhàn)略構(gòu)筑微觀基礎(chǔ)。一國在全球價值鏈上的位置高低決定其獲益的大小，也充分體現(xiàn)一國的技術(shù)水平、勞動力技能以及政策水平、制度質(zhì)量等等。能夠作為價值鏈上的主導(dǎo)企業(yè)或國家，即價值鏈的創(chuàng)建者也必定擁有影響他國的硬實力與軟實力，處在價值鏈高端位置上的國家或企業(yè)也必定是最大利益的獲得者，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向甚至左右地區(qū)經(jīng)濟(jì)格局和政治格局。因此，中國可以通過區(qū)域價值鏈密切與區(qū)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，從而帶來經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上的雙重利益。

總之，大區(qū)域價值鏈的構(gòu)建為實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的設(shè)想提供有效途徑。大區(qū)域價值鏈的構(gòu)建具有相對獨立性，有助于在經(jīng)濟(jì)帶上形成一個相對完整的生產(chǎn)與消費(fèi)鏈條。大區(qū)域價值鏈本質(zhì)上仍是全球價值鏈的一部分，主要依托經(jīng)濟(jì)帶中的大國與沿線國家共同建立新的經(jīng)濟(jì)增長體系，實現(xiàn)沿線國家的共同發(fā)展。endprint

二、大區(qū)域價值鏈構(gòu)建的可行性

目前中國已具備將國內(nèi)價值鏈推向區(qū)域化、初步構(gòu)建大區(qū)域價值鏈的能力。

一是中國正處于價值鏈快速升級的階段，2010年中國制造業(yè)總產(chǎn)值超過70萬億元，占全球制造業(yè)總量比重約20%，位居全球第一。中國作為制造業(yè)大國融入全球價值鏈的程度還在加深，同時多個行業(yè)發(fā)生重構(gòu)。參見田文、張亞青、佘珉：《全球價值鏈重構(gòu)與中國出口貿(mào)易的結(jié)構(gòu)調(diào)整》，《國際貿(mào)易問題》2015年第3期。有能力通過產(chǎn)能合作在地區(qū)范圍內(nèi)建立以國內(nèi)價值鏈為基礎(chǔ)的區(qū)域價值鏈。研究表明中國對全球價值鏈的貢獻(xiàn)逐年增加，同時也在逐步向全球價值鏈高端攀升，樊茂清、黃薇：《基于全球價值鏈分解的中國貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)研究》，《世界經(jīng)濟(jì)》2014年第2期。具有資本與技術(shù)密集型特征的電子和光學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)、化學(xué)及化學(xué)制品制造業(yè)、機(jī)械和設(shè)備制造業(yè)在亞太價值鏈上的地位均有明顯提升。華曉紅、宮毓雯：《中國制造業(yè)在亞太生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的地位——基于增值貿(mào)易數(shù)據(jù)測度》，《國際經(jīng)貿(mào)探索》2015年第12期。與此同時，近年來中國內(nèi)陸地區(qū)也成功地參與全球價值鏈，且國內(nèi)省區(qū)間附加價值的分布越來越扁平化，表明中國國內(nèi)價值鏈地區(qū)結(jié)構(gòu)在不斷完善，并在一定程度上實現(xiàn)了對全球價值鏈的全面參與。Bo Meng， “Domestic Value Chains in the Peoples Republic of China and Their Linkages with the Global Economy，” in Yuqing xing， eds.， Uncovering Value Added in Trade： New Approaches to Analyzing Global Value Chains， World Scientific Publishing Co. Pte. Ltd.， 2015.當(dāng)然，國內(nèi)價值鏈仍需要進(jìn)一步提升，才能為大區(qū)域價值鏈提供可持續(xù)發(fā)展的動力，已有許多文獻(xiàn)在積極探討國內(nèi)價值鏈的提升方向。這方面的文獻(xiàn)有：有的提出構(gòu)建中國制造業(yè)國家價值鏈，參見楊書群，湯虹玲：《基于全球價值鏈視角的中國制造業(yè)國家價值鏈的構(gòu)建》，《中國發(fā)展》2013年第1期；有的認(rèn)為應(yīng)將全球價值鏈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式與中國國情和優(yōu)勢結(jié)合起來發(fā)展國內(nèi)價值鏈，參見張少軍、劉志彪：《全球價值鏈模式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動力、影響與對中國產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2009年第11期；有的提出要加快構(gòu)建以本土市場需求為基礎(chǔ)的國家價值鏈（NVC）的網(wǎng)絡(luò)體系和治理結(jié)構(gòu)，參見劉志彪、張杰：《從融入全球價值鏈到構(gòu)建國家價值鏈：中國產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略思考》，《學(xué)術(shù)月刊》2009年第9期；也有的提出我國企業(yè)應(yīng)逐漸依靠國內(nèi)市場優(yōu)勢，建立自有品牌，參見孫軍、梁東黎：《全球價值鏈、市場規(guī)模與發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)升級機(jī)理分析》，《經(jīng)濟(jì)評論》2010年第4期。

二是中國屬于迅速成長中的消費(fèi)者，能夠向地區(qū)提供一定的市場，以此有利于沿線國家參與價值鏈并保證獲得相應(yīng)的利益。中國從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國家進(jìn)口規(guī)模逐年上升，從2005年的1000億美元上升到2014年的近5000億美元，年均增長18.3%。國家統(tǒng)計局網(wǎng)站：http：//www.stats.gov.cn/.

三是中國向地區(qū)提供多種發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“資源”和條件，加快推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程。目前中國有絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行向地區(qū)提供互聯(lián)互通建設(shè)。同時中國也在加緊構(gòu)筑全球自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，現(xiàn)已經(jīng)同經(jīng)濟(jì)帶沿線國家簽有自貿(mào)區(qū)協(xié)議的有中巴自貿(mào)區(qū)；正在商談中的自貿(mào)區(qū)協(xié)議有4個，即中巴自貿(mào)區(qū)升級版、中國-格魯吉亞自貿(mào)區(qū)、中國-海合會自貿(mào)區(qū)、中國-斯里蘭卡自貿(mào)區(qū)；正在研究的自貿(mào)區(qū)有中國-印度自貿(mào)區(qū)、中國-尼泊爾自貿(mào)區(qū)。同時絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家也在加緊一體化和互聯(lián)互通建設(shè)，如歐亞聯(lián)盟的成立等。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行統(tǒng)計，截至2015年底，由中亞、南亞國家簽署且生效的自貿(mào)區(qū)協(xié)議有96個，簽署但未生效的有22個，商談中的有30個。

四是地理優(yōu)勢。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家多屬于離全球價值鏈中心較遠(yuǎn)的國家，在一定程度上被天然地排除在全球價值鏈之外，不過這些國家卻距離中國構(gòu)建的區(qū)域價值鏈較近，中國所具有的地緣優(yōu)勢為美國、日本所不具備。

當(dāng)然，無論是技術(shù)方面還是市場方面，中國都還屬于成長中的經(jīng)濟(jì)體，在一定程度上限定了中國構(gòu)建區(qū)域價值鏈的能力。有研究指出，盡管中國已成為制造業(yè)全球價值鏈上關(guān)聯(lián)最多的國家，但是對制造業(yè)全球價值鏈上其他經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)生的影響還較小。張詠華：《制造業(yè)全球價值鏈及其動態(tài)演變——基于國際產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的研究》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》2015年第6期。根據(jù)經(jīng)合組織的測算結(jié)果，美國等發(fā)達(dá)國家制造業(yè)比較優(yōu)勢行業(yè)分布總體上相對均衡，特別是在技術(shù)和資本密集型行業(yè)里競爭實力較強(qiáng)，相比之下，中國制造業(yè)整體競爭實力還存在較大的差距，且行業(yè)分布不均勻。丁學(xué)東：《中國從“世界工廠”到國際產(chǎn)能合作——中國在全球生產(chǎn)價值鏈中地位的提升》，《全球化》2015年第7期。

影響沿線國家參與全球價值鏈的因素也在左右著參與大區(qū)域價值鏈。從絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家來看，大區(qū)域價值鏈建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)有：

一是經(jīng)濟(jì)帶沿線國家制造業(yè)水平較低，短期內(nèi)尚難以造就一個有延伸性的制造業(yè)價值鏈。制造業(yè)是參與全球價值鏈或大區(qū)域價值鏈的重要部門。表1顯示，沿線國家人均收入水平基本上處于中低階段，特別是制造業(yè)水平普遍較低，多數(shù)國家低于中國的人均制造業(yè)水平。一些國際組織也指出西亞和中亞國家出口中的外國附加值較低，其主要原因是這些國家以出口自然資源和大宗商品為主，這就限定了外部參與該國出口的投入，南亞地區(qū)情況也是如此，只不過出口的“產(chǎn)品”有差異，主要以服務(wù)業(yè)出口為主。加上經(jīng)濟(jì)帶沿線國家中較大的經(jīng)濟(jì)體具有較強(qiáng)的自給自足生產(chǎn)能力用于出口，因而經(jīng)濟(jì)帶沿線國家普遍以出口價值鏈條較短的具有前向聯(lián)系的產(chǎn)品和服務(wù)為主，在一定程度上難以參與區(qū)域價值鏈建設(shè)。endprint

二是經(jīng)濟(jì)帶沿線國家之間分工水平較低，相互之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系較弱，客觀上不利于區(qū)域價值鏈的構(gòu)建，甚至有些國家存在“去工業(yè)化”的趨勢。2016年版的聯(lián)合國《工業(yè)發(fā)展報告》指出部分發(fā)展中國家，特別是前蘇聯(lián)國家存在制造業(yè)占GDP比重提前下降的趨勢。零部件貿(mào)易是顯示一國參與全球價值鏈程度的重要貿(mào)易產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年沿線國家對世界出口總計為18868億美元，其中原材料等中間產(chǎn)品出口占比為55%，零部件出口占比為4.2%，資本品占比為5.5%，消費(fèi)品占比為12.6%。中國與沿線國家零部件貿(mào)易規(guī)模很小，甚至可以忽略不計。2014年中國從沿線國家進(jìn)口的規(guī)模為2531億美元，其中中間產(chǎn)品進(jìn)口占比高達(dá)95.3%，消費(fèi)品和資本品進(jìn)口占比合計為2%，零部件進(jìn)口占比僅為0.8%。中國向沿線國家出口的規(guī)模為3030億美元，中間產(chǎn)品出口占比為35.2%，零部件出口占比為11.5%，消費(fèi)品出口占比為30.8%，資本品出口占比為21.3%。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)計算。如此小的零部件貿(mào)易規(guī)模表明經(jīng)濟(jì)帶沿線國家之間缺乏深度的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

三是經(jīng)濟(jì)帶沿線國家硬件設(shè)施不完善，需要大量投資才能完成“道路聯(lián)通”，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺是影響沿線國家與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中心聯(lián)系的重要因素。目前沿線國家多數(shù)難以提供充足的基礎(chǔ)設(shè)施供沿線國家之間貿(mào)易、人員等往來，極大地限制了沿線國家參與價值鏈的程度。世界銀行發(fā)布的2014年物流績效指數(shù)（LPI）排名顯示，沿線國家LPI指數(shù)排名均較靠后（見表1），亞洲開發(fā)銀行計算的亞洲發(fā)展中國家運(yùn)輸效率僅相當(dāng)于歐盟的60%～80%，多數(shù)國家在歐盟效率的65%左右。ADB， Asian Economic Integration Report 2015， Asian Development Bank， 2015， p.158.因此，物理上的互聯(lián)互通是經(jīng)濟(jì)帶國家參與大區(qū)域價值鏈的首要前提。

四是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家參與區(qū)域價值鏈的制度成本較高，需要多方努力才能完成“貿(mào)易相通”。根據(jù)世界銀行2016年《營商環(huán)境報告》（見表1），沿線國家營商環(huán)境排名普遍低于世界平均水平，特別是跨界貿(mào)易障礙排名更低，甚至一些內(nèi)陸國家如哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦還存在大量的非正式貿(mào)易障礙，Roman Vakulchuk and Farrukh Irnazarov， “Analysis of Informal Obstacles to Cross-Border Economic Activity in Kazakhstan and Uzbekistan，” ADB Working Paper Series on Regional Economic Integration， no.130， 2014.這顯示經(jīng)濟(jì)帶沿線國家在參與區(qū)域價值鏈時還需要做出較大程度的政策調(diào)整。

五是政治風(fēng)險較高。政治風(fēng)險對經(jīng)濟(jì)帶沿線國家參與全球或區(qū)域價值鏈的影響非常突出。經(jīng)濟(jì)帶沿線國家有的甚至就是戰(zhàn)爭發(fā)生的熱點地區(qū)，加上政局動蕩，使得價值鏈構(gòu)建工作難度很容易被無限放大。

三、推進(jìn)大區(qū)域價值鏈構(gòu)建的路徑與政策作用方向

1推進(jìn)大區(qū)域價值鏈構(gòu)建的路徑

依據(jù)上述現(xiàn)實，大區(qū)域價值鏈構(gòu)建的路徑應(yīng)采取循序漸進(jìn)的方式，逐步推進(jìn)國內(nèi)價值鏈區(qū)域化，即通過加大中國對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的制造業(yè)投資，對人口眾多的中低收入國家進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，同時加快本國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，將更多國內(nèi)高成本的零部件生產(chǎn)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)帶沿線國家，推進(jìn)國內(nèi)價值鏈向經(jīng)濟(jì)帶沿線國家延伸。在推進(jìn)過程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，實行有差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：

一是以資源深加工為主，提升自然資源產(chǎn)品的附加價值含量。由于沿線國家多以出口石油等自然資源為主，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也主要是建立在自然資源初加工基礎(chǔ)之上的，大區(qū)域價值鏈應(yīng)以提高自然資源的附加價值含量為主，可考慮聯(lián)合世界發(fā)達(dá)國家共同向這類國家進(jìn)行以提升技術(shù)含量為主的投資。

二是加大對化工產(chǎn)業(yè)以及支撐重化工業(yè)的裝備產(chǎn)業(yè)投資。這類產(chǎn)業(yè)具有較高的前后向產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，可以充分發(fā)揮沿線國家的部分優(yōu)勢，實現(xiàn)專業(yè)化分工，同時也有助于提升中國裝備產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)的制造能力。

三是適度推進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于電子信息產(chǎn)業(yè)和汽車產(chǎn)業(yè)是構(gòu)成全球價值鏈的主要產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在全球市場中存在較高的競爭水平，對于缺乏自然資源同時人口又比較多的國家可考慮適度發(fā)展這類產(chǎn)業(yè)，同時也有利于這些國家未來參與全球價值鏈。

四是加大對沿線國家消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)部門的投資，提升當(dāng)?shù)叵M(fèi)品制造能力，在滿足其國內(nèi)基本需求的基礎(chǔ)上，促進(jìn)消費(fèi)以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

2推進(jìn)大區(qū)域價值鏈構(gòu)建的政策作用方向

構(gòu)建大區(qū)域價值鏈?zhǔn)且粋€復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要設(shè)計一個能夠為多數(shù)經(jīng)濟(jì)帶沿線國家所接納的制度框架體系。為有效保障大區(qū)域價值鏈的未來運(yùn)轉(zhuǎn)，這里可考慮以“五通”為框架，鼓勵經(jīng)濟(jì)帶沿線國家定位于大區(qū)域價值鏈的建設(shè)，Gereffi等指出定位于全球價值鏈的產(chǎn)業(yè)政策有利于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長。Gary Gereffi and Timothy Sturge， “Global Value Chain-oriented Industrial Policy： the Role of Emerging Economies，” in Deborah K. Elms and Patrick Low， eds.， Global Value Chains in a Changing World， Fung Global Institute（FGI）， Nanyang Technological University （NTU）， and World Trade Organization（WTO）， 2013.加大人力資本投資、物理基礎(chǔ)設(shè)施以及總體投資環(huán)境改善等政策改革力度，相關(guān)政策可參見OECD and World Bank Group， “Inclusive Global Value Chains： Policy Options in Trade and Complementary Areas for GVC Integration by Small and Medium Enterprises and Low-income Developing Countries，” Report Prepared for Submission to G20 Trade Ministers Meeting， Istanbul， Turkey， no.6， 2015.全方位提升參與價值鏈的政策水平?？煽紤]的對策建議有：endprint

一方面，為推動國內(nèi)價值鏈的區(qū)域化，今后應(yīng)著力于以提升國內(nèi)價值鏈為方向的政策支持力度，主要可從以下幾個方面著手。

一是制定定位于區(qū)域價值鏈為導(dǎo)向的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，逐漸形成以“中國需求+技術(shù)為主導(dǎo)”的區(qū)域價值鏈，同時大力發(fā)展針對區(qū)域價值鏈的服務(wù)貿(mào)易，使中國逐漸成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者、區(qū)域產(chǎn)品的采購者和專業(yè)化的引領(lǐng)者。服務(wù)貿(mào)易在中國參與區(qū)域價值鏈中將起著越來越重要的作用。據(jù)統(tǒng)計，OECD國家服務(wù)業(yè)，如商務(wù)服務(wù)、物流運(yùn)輸?shù)膬r值創(chuàng)造占到全球價值鏈的50%以上，中國服務(wù)業(yè)占到30%以上。OECD， Interconnected Economies： Benefitting from Global Value Chains-Synthesis Report， 2013， http：//www.oecd.org/sti/ind/interconnected-economies-GVCs-synthesis.pdf.

二是推進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，以技術(shù)構(gòu)筑制造業(yè)強(qiáng)國地位，提升中國制造業(yè)在全球價值鏈上的影響力。目前中國已發(fā)布第一個十年行動綱領(lǐng)《中國制造2025》，推動國內(nèi)制造業(yè)向高價值環(huán)節(jié)發(fā)展。未來要重視發(fā)展前后向聯(lián)系較深的主導(dǎo)制造業(yè)與主導(dǎo)服務(wù)業(yè)，帶動經(jīng)濟(jì)帶沿線國家參與產(chǎn)業(yè)的價值創(chuàng)造活動。

三是加快大區(qū)域自貿(mào)區(qū)建設(shè)或絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū)建設(shè)，降低成本和整合地區(qū)市場。有研究指出，全球價值鏈的迅速發(fā)展已經(jīng)改變國際貿(mào)易和投資的政策內(nèi)涵，要求以邊界措施和市場準(zhǔn)入問題為核心的傳統(tǒng)貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向以邊界內(nèi)措施和規(guī)制融合為核心的第二代貿(mào)易政策。盛斌、陳帥：《全球價值鏈如何改變了貿(mào)易政策：對產(chǎn)業(yè)升級的影響和啟示》，《國際經(jīng)濟(jì)評論》2015年第1期?！秮喼拚雇麍蟾?014》更新版也認(rèn)為降低關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，提高物流和運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施等措施將使亞洲國家繼續(xù)受益于全球價值鏈。為此，中國應(yīng)積極推動以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶為地域范圍的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，將區(qū)域價值鏈與自貿(mào)區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行，消除大區(qū)域價值鏈的制度成本、政策成本等人為因素，整合大區(qū)域市場，更好地助推大區(qū)域價值鏈的發(fā)展。

另一方面，中國可將進(jìn)口、對外投資和人民幣走出去作為聯(lián)動手段，鼓勵沿線國家利用自身的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢，共同參與大區(qū)域價值鏈構(gòu)建。

一是中國需要加大產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口力度，使大區(qū)域價值鏈能夠真正成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的價值創(chuàng)造者和福利創(chuàng)造者。目前中國與沿線國家貿(mào)易產(chǎn)品過度集中于中間產(chǎn)品，與理想中的中國主導(dǎo)的價值鏈中的貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈逆向狀態(tài)，中國應(yīng)以沿線國家為需求市場，而不是反過來，中國對沿線國家出口消費(fèi)品達(dá)932億美元，而從沿線國家進(jìn)口的消費(fèi)品僅為35億美元。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)計算。未來需要中國對沿線國家的大量投資來促進(jìn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

二是加大中國對經(jīng)濟(jì)帶沿線國家的投資，特別是制造業(yè)投資以及能夠帶來區(qū)域產(chǎn)品需求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過產(chǎn)能合作，使經(jīng)濟(jì)帶沿線國家有效地參與到經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中來，使大區(qū)域價值鏈能夠發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

三是推進(jìn)人民幣走進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶沿線國家。加大中國與經(jīng)濟(jì)帶沿線國家人民幣互換規(guī)模，在經(jīng)濟(jì)帶沿線國家設(shè)立人民幣結(jié)算中心、貸款中心和未來的金融中心，使人民幣成為大區(qū)域價值鏈的結(jié)算貨幣或至少部分使用人民幣作為結(jié)算幣種。

四是將目前已有的合作機(jī)制向經(jīng)濟(jì)帶沿線國家傾斜。加大亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行對中亞、南亞、西亞國家的基礎(chǔ)設(shè)施貸款，特別是一些重點領(lǐng)域的貸款，用好絲路基金，使其服務(wù)于大區(qū)域價值鏈的建設(shè)。加快金磚國家銀行的建設(shè)步伐，同時加強(qiáng)與亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融機(jī)構(gòu)合作，推動大區(qū)域價值鏈的打造。

五是加強(qiáng)民心工作。大區(qū)域價值鏈將為經(jīng)濟(jì)帶沿線國家民眾創(chuàng)造新的收入增長源泉，同時一些重大項目也需要獲得當(dāng)?shù)孛癖姷闹С?，為此，有必要加大提高?dāng)?shù)貏趧恿Φ募寄?、鼓勵?jīng)濟(jì)帶沿線國家之間的人員往來等政策支持力度，以助推大區(qū)域價值鏈的可持續(xù)發(fā)展。

作者單位：中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系室

責(zé)任編輯：韓海燕endprint